北京城市副中心的形成定位及戰(zhàn)略要求分析

劉 偉，雷淑霞

(1.華北科技學(xué)院管理學(xué)院，北京 101601;2.北京科學(xué)學(xué)研究中心，北京 100098)

北京城市副中心的形成定位及戰(zhàn)略要求分析

劉 偉1，雷淑霞2

(1.華北科技學(xué)院管理學(xué)院，北京 101601;2.北京科學(xué)學(xué)研究中心，北京 100098)

運(yùn)用城市發(fā)展理論和城市動(dòng)力學(xué)方法，分析城市副中心形成的歷史背景，梳理城市副中心的概念和內(nèi)涵，研究城市副中心與城市中心區(qū)的密切聯(lián)系，剖析當(dāng)今城市副中心形成特點(diǎn)。從而提出了北京城市副中心建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略和城市定位，對(duì)北京城市副中心未來發(fā)展建設(shè)具有一定的指導(dǎo)意義。

城市定位;城市副中心;發(fā)展戰(zhàn)略;建設(shè)規(guī)劃;產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

0 引言

在國(guó)內(nèi)外特大城市的空間規(guī)劃中，發(fā)展副中心、建成網(wǎng)絡(luò)化多中心大都市已成為一種理想發(fā)展模式［1，2］。新一輪北京市城市總體規(guī)劃以及上海、廣州、南京、武漢等城市的空間發(fā)展戰(zhàn)略都十分重視城市副中心的建設(shè)［3，4］。然而，上述城市在副中心的建設(shè)中仍存在很多問題，真正意義的副中心很少建成，要么被主城吸納為一部分，要么綜合功能不完善。國(guó)際上網(wǎng)絡(luò)化大都市的發(fā)展及其副中心的建設(shè)已有不少成功的經(jīng)驗(yàn)，有必要進(jìn)行梳理和提煉，以資借鑒。

1 城市副中心產(chǎn)生的背景與概念

1.1 城市副中心形成的背景

城市是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，其增長(zhǎng)、發(fā)展、波動(dòng)、衰退一般遵循系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的基本規(guī)律，在城市發(fā)展的不同階段和不同歷史條件下，有不同的發(fā)展軌跡和路徑。城市生成和成長(zhǎng)的兩種主要形式是城市新開發(fā)區(qū)建設(shè)與舊城改造。在一個(gè)城市發(fā)展不同階段，一般以其中一種開發(fā)形式為主。其中，城市新區(qū)建設(shè)的一種現(xiàn)代發(fā)展模式是建設(shè)城市的副中心，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的大城市普遍采用這種模式，特別是在城市化進(jìn)程快速發(fā)展的全球化大背景下，已成為未來城市主要的發(fā)展形式［5］。

美國(guó)城市社會(huì)學(xué)家伯吉斯于1923年首次提出了中央商務(wù)區(qū)(CBD)的概念，他提出城市中心是商業(yè)零售業(yè)和服務(wù)業(yè)匯聚之處。隨著城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，CBD的特有職能不斷豐富擴(kuò)展，逐步具有了金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代貿(mào)易、信息咨詢、國(guó)際會(huì)展、公寓及配套的商業(yè)文化、市政建設(shè)和交通服務(wù)設(shè)施等多種城市職能和廣泛的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。CBD的產(chǎn)生主要是經(jīng)濟(jì)要素追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)，不斷向城市中心集聚的結(jié)果［6］?？傊鞘懈敝行氖窃谥行某鞘邪l(fā)展出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，大城市病比較嚴(yán)重，CBD功能向外擴(kuò)散過程中伴隨而產(chǎn)生的位于城市邊緣區(qū)的城市新功能的集聚點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)。

1.2 城市副中心的概念

關(guān)于城市副中心的概念，陳瑛(2002)給出了比較廣泛認(rèn)可的城市副中心的定義，即城市副中心是城市核心CBD以外，城市經(jīng)濟(jì)流的高效聚集區(qū)，是城市中新興第三產(chǎn)業(yè)的集中分布區(qū)，是城市空間結(jié)構(gòu)分散化過程中核心CBD的外延部分，具有疏解或補(bǔ)充核心CBD的功能，并與之共同構(gòu)成城市CBD網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)［7］。盡管城市副中心的定義相對(duì)世界各國(guó)的副中心建設(shè)具有普遍適用性，但由于世界各國(guó)國(guó)情文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)不同，因此叫法也各有千秋。如歐美國(guó)家常稱之為Sub－CBD，日本稱為副都心，我國(guó)則稱為副中心。Sub－CBD是大城市或特大城市在一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，由單核心向多級(jí)化發(fā)展過程中的城市經(jīng)濟(jì)中心和公共活動(dòng)中心，是與中央商務(wù)區(qū)(CBD)緊密相連和相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念。與CBD相比，Sub－CBD特別突出了零售商業(yè)的主要職能。其建設(shè)目地主要在于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿疏解城市中心地區(qū)的部分商業(yè)、商務(wù)功能培育新的城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，改善城市空間結(jié)構(gòu)。

筆者認(rèn)為，城市副中心(Sub－CBD)，是指與城市中央商務(wù)區(qū)(CBD)在空間上保持一定距離且又相呼應(yīng)，既疏解中心城區(qū)人口又服務(wù)主城，功能上不同且又相補(bǔ)充，既分離完善中心城區(qū)的功能又賦予了城市發(fā)展中新增功能，同時(shí)又有相對(duì)獨(dú)立性的城市次級(jí)商業(yè)商務(wù)中心以及其他新的職能，是城市人口和生產(chǎn)要素在向外擴(kuò)散的過程中形成的新的結(jié)節(jié)點(diǎn)，也是城市空間結(jié)構(gòu)由單核向多核演變的結(jié)果。城市副中心是位于城市中心外圍節(jié)點(diǎn)附近的第三產(chǎn)業(yè)集中分布區(qū)，是城市空間結(jié)構(gòu)分散化過程中核心CBD的外延部分，具有疏解和互補(bǔ)核心CBD的功能［8，9］。城市副中心是城市內(nèi)生發(fā)育與外在規(guī)劃力共同作用下形成的特殊區(qū)域，該區(qū)域是以商業(yè)、商務(wù)職能為主，兼具其他城市主要職能，具有獨(dú)特功能特色的次一級(jí)城市中心區(qū)。它對(duì)于產(chǎn)業(yè)和要素的吸引力僅次于中心區(qū)，在疏解主城中心人口和產(chǎn)業(yè)方面的作用突出［10］。城市副中心可以說是在特大城市發(fā)展過程中，由于規(guī)模擴(kuò)大造成大城市病越來越嚴(yán)重，其中心輻射功能逐步減弱，在區(qū)域之外形成的以第三產(chǎn)業(yè)為主，具備較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和要素吸引力，能疏解和互補(bǔ)城市中心功能并與之共同構(gòu)成城市中心系統(tǒng)的城市次級(jí)中心區(qū)［11］。

2 城市副中心的形成特點(diǎn)

2.1 城市副中心是城市內(nèi)生成長(zhǎng)與外在規(guī)劃力共同作用形成的結(jié)果

城市副中心是城市中心區(qū)內(nèi)生發(fā)育成長(zhǎng)與外在政策規(guī)劃共同推動(dòng)作用下形成的僅次于中心區(qū)的特殊區(qū)域，該區(qū)域是以商業(yè)、商務(wù)、創(chuàng)意文化和休閑飲食職能為主，具有獨(dú)特功能特色的次一級(jí)城市中心區(qū)。城市副中心主要是按照政府城市總體規(guī)劃和城市土地利用的長(zhǎng)期總體規(guī)劃所要求的區(qū)域功能布局，一定要分擔(dān)中心城區(qū)的一定職能，以達(dá)到疏解中心區(qū)的人口和職能、調(diào)整中心區(qū)用地結(jié)構(gòu)、改善中心區(qū)的生態(tài)環(huán)境，形成城市發(fā)展所要求的功能合理布局以及完整地保存古城的傳統(tǒng)風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)生增長(zhǎng)擴(kuò)大機(jī)能，帶動(dòng)周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)［12］。

2.2 城市副中心與城市中心區(qū)共同組成城市中心區(qū)完整體系

城市副中心與城市中心區(qū)共同組成城市中心區(qū)體系的重要組成部分，兩者共處于同一個(gè)大城市系統(tǒng)中，功能互補(bǔ)、相輔相成。城市中心區(qū)與城市副中心有功能互補(bǔ)、機(jī)能相通之處，只是由于形成時(shí)間有前后，表現(xiàn)為不同的發(fā)展階段。城市中心區(qū)歷史形成和成長(zhǎng)時(shí)期長(zhǎng)，是地處區(qū)域成熟階段的中心區(qū);而城市副中心形成時(shí)間較短，是處于初始階段的區(qū)位中心區(qū);兩者在空間范圍、規(guī)模大小、功能內(nèi)涵上有所差異，城市副中心依存城市中心區(qū)而形成。

2.3 城市中心區(qū)成長(zhǎng)是一個(gè)隨著科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷更新改造的過程

在城市生成的早期，城市商業(yè)、辦公等功能高度集中在市中心區(qū)域，產(chǎn)生了城市中心區(qū)用地緊張、人口過分集中、交通擁擠、建筑密集度高等諸多缺陷，影響抵消甚至降低了城市的高效運(yùn)行，為了保證辦公等商務(wù)功能的效率，逐步從商業(yè)貿(mào)易職能中脫離出來，在附件形成新的功能分區(qū)。在這一演變發(fā)展過程，一是受土地地價(jià)不斷攀升的市場(chǎng)作用，中心商務(wù)區(qū)空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行第一次大的功能篩選;二是政府作用開始發(fā)揮作用。為了推進(jìn)城市建設(shè)和政治社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，政府開始積極介入城市規(guī)劃與監(jiān)管工作，慎重選擇最佳區(qū)位建立城市副中心［6］。一些城市普通服務(wù)功能，如與市民平日生活相關(guān)的零售、餐飲業(yè)等，隨著人口郊區(qū)化進(jìn)程而向城市外圍擴(kuò)散?？梢哉f，城市副中心的生產(chǎn)和形成過程就是補(bǔ)償和平衡了城市中心區(qū)功能高度化進(jìn)程中形成的功能空缺的過程。

2.4 城市副中心的生成是對(duì)城市中心區(qū)商業(yè)功能的補(bǔ)充、疏解和分擔(dān)

從城市歷史發(fā)展看，城市中心區(qū)最初以零售業(yè)為主發(fā)展，包括內(nèi)核中央商務(wù)區(qū)CBD和中心商業(yè)區(qū)等，土地的稀缺限制阻礙了商業(yè)商務(wù)檔次的進(jìn)一步發(fā)展和提升，基于經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要，新的商業(yè)商務(wù)區(qū)開發(fā)就會(huì)從與老中心區(qū)功能互補(bǔ)、疏解其部分功能和發(fā)展高檔次的商業(yè)商務(wù)角度來考慮和定位。新建的商業(yè)和商務(wù)區(qū)是在原有商業(yè)集聚的周邊逐漸發(fā)展起來。形成過程表現(xiàn)為:一是高等級(jí)辦公商務(wù)單位和經(jīng)營(yíng)選購(gòu)性商品專業(yè)化零售店留在了原城市中心區(qū)，尤其是具有中心指揮和調(diào)控功能的政府部門、跨國(guó)公司總部和金融機(jī)構(gòu)在大都市CBD地區(qū)集聚;二是低等級(jí)辦公機(jī)構(gòu)和一般零售業(yè)外遷至副中心或郊區(qū)。在市場(chǎng)聚集效應(yīng)持續(xù)作用下，城市內(nèi)部空間布局隨之逐步調(diào)整優(yōu)化，由城市傳統(tǒng)單一中心向多中心演變。即原城市中心區(qū)聚集利益不斷被日益增加的過度聚集產(chǎn)生的不經(jīng)濟(jì)、交通擁擠成本和環(huán)境惡化所耗盡，在聚集經(jīng)濟(jì)利益再驅(qū)動(dòng)下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在原中心外圍附近重新聚集，從而導(dǎo)致城市副中心產(chǎn)生，促使城市空間布局有由單中心向多中心演化趨勢(shì)。在這種趨勢(shì)下，伴隨城市經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)增長(zhǎng)和各層面有利政策的推動(dòng)，具有影響力的城市副中心就會(huì)快速應(yīng)運(yùn)而生，并不斷吸收城市發(fā)展的增量部分，持續(xù)壯大，而且這種副中心可能不只一個(gè)［6］。

3 北京城市副中心城市的發(fā)展戰(zhàn)略定位及要求

結(jié)合上述分析，在推進(jìn)北京副中心基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中，必須把握好以下六方面的基本要求。

3.1 通州城市副中心定位要與北京城市定位吻合

首都北京人口眾多，“大城市病”較為集中和突顯，要建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居城市，須著眼于城市長(zhǎng)足發(fā)展，再科學(xué)權(quán)衡城市功能定位。2015年8月25日，中共中央政治局審議通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中，提出北京定位為“全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心”。不再提北京經(jīng)濟(jì)中心概念，這是在現(xiàn)有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做實(shí)做強(qiáng)首都發(fā)展主要功能，為建設(shè)國(guó)際一流城市做一些必要的讓步，真正做好“大北京”發(fā)展這篇文章。這也是立足北京的當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢(shì)，站在我國(guó)首都和國(guó)際社會(huì)負(fù)責(zé)任大國(guó)首都的戰(zhàn)略高度，為實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京做出的戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了北京立足于可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。按照北京市委、市政府《關(guān)于貫徹落實(shí)〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉的意見》要求，到2017年，市屬行政事業(yè)單位整體或部分遷入通州區(qū)工作，遠(yuǎn)期帶動(dòng)約40萬人疏解至通州。北京市行政副中心功能定位主要是有序推動(dòng)市屬行政事業(yè)單位整體或部分向市行政副中心轉(zhuǎn)移，同時(shí)帶動(dòng)部分文化旅游、商務(wù)辦公等功能向市行政副中心疏解。北京主中心是綜合性的，通州副中心多是專業(yè)性的，通州區(qū)僅是北京市的一個(gè)城市副中心。按照通州區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要目標(biāo)，到2017年，行政辦公區(qū)將初具規(guī)模，對(duì)中心城區(qū)的功能承接取得明顯成效，到2020年，與功能定位相適應(yīng)的空間格局基本形成，國(guó)際化城市框架初步搭建，非首都功能疏解取得重大突破。

3.2 發(fā)展戰(zhàn)略要與規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略相吻合

一是建設(shè)北京城市副中心應(yīng)調(diào)整好北京空間格局、治理大城市病、拓展發(fā)展新空間的作用，也是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式的需要。中國(guó)中共中央政治局2016年5月提出:“規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，疏解北京非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是歷史性工程，必須一件一件事去做，一茬接一茬地干，發(fā)揚(yáng)“工匠”精神，精心推進(jìn)，不留歷史遺憾?！倍侵Π淹ㄖ莩鞘懈敝行慕嵌却蛟靽?guó)際一流和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。三是廣泛應(yīng)用世界先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、材料、工藝，建成綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市。并要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，使工作、居住、休閑、交通、教育、醫(yī)療等有機(jī)銜接、便利快捷。四是充分體現(xiàn)中華元素、文化基因，也要借鑒其他文化特色。要堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，把握好通州區(qū)城市定位，把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設(shè)。四要?jiǎng)澏ê么蟮目臻g格局，注重開發(fā)強(qiáng)度管控，實(shí)現(xiàn)城市開發(fā)邊界和生態(tài)紅線“兩線合一”。五要提升城市形態(tài)，有更多開敞空間，體現(xiàn)綠色低碳智能、宜居宜業(yè)特點(diǎn)。這些都需要進(jìn)行創(chuàng)新體制機(jī)制和政策，制定相應(yīng)配套政策。

3.3 建設(shè)規(guī)劃要與2016年《北京市城市總體規(guī)劃》相適應(yīng)

一是通州城市副中心建設(shè)確保北京在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)3個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破取得重要進(jìn)展的作用，確保承接北京非首都功能疏解，推動(dòng)京津冀良性互動(dòng)取得成效，協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)了良好開局。二是通州區(qū)生態(tài)保護(hù)和城市綠化要與2016年《北京市城市總體規(guī)劃》相適應(yīng)，把通州建設(shè)成一個(gè)處處見綠的城市，因?yàn)樵诔鞘懈碌倪^程中，將嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)狀綠地，做到“只增不減”。三是充分發(fā)掘通州潮白河、北運(yùn)河的生態(tài)環(huán)境資源，構(gòu)建通州優(yōu)美舒適的生態(tài)環(huán)境。研究污水治理、垃圾處理、綠化等工作的工作原則、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以國(guó)際城市的要求建設(shè)通州區(qū)的環(huán)境保護(hù)與衛(wèi)生治理。力爭(zhēng)把通州建設(shè)成一座海綿城市，城市河道、排水防澇體系將升級(jí)，下暴雨時(shí)，小區(qū)、道路、綠地以及河湖水系將留住雨水，用于補(bǔ)充地下水及再利用。四是改革構(gòu)建大城管體制。優(yōu)化城市現(xiàn)代化管理水平。從北京市當(dāng)前的城市管理體制來看，存在著專業(yè)性強(qiáng)但綜合性弱的問題，一旦一件事情跨部門、跨領(lǐng)域，往往會(huì)發(fā)生找不到牽頭部門的狀況。將重點(diǎn)解決統(tǒng)籌問題，形成合力機(jī)制。五是堅(jiān)持了符合北京市和通州區(qū)副中心的實(shí)際發(fā)展思路。堅(jiān)持了符合實(shí)際的發(fā)展思路，包括堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、堅(jiān)持減量提質(zhì)發(fā)展、堅(jiān)持突出首都?xì)v史文化特色、堅(jiān)持先進(jìn)城市建設(shè)方式、堅(jiān)持城市多元治理等。

3.4 建設(shè)任務(wù)要與“一城、五鎮(zhèn)、雙走廊”建設(shè)內(nèi)容相統(tǒng)一

要根據(jù)北京通州區(qū)副中心提出的“建設(shè)以一城(通州中心城)為中心、五鎮(zhèn)(宋莊、西集、漷縣、永樂店、馬駒橋)相拱衛(wèi)、雙走廊(中心城－西集城市發(fā)展和城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)走廊、馬駒橋－永樂店產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊)相輝映的產(chǎn)業(yè)支撐強(qiáng)勁、經(jīng)濟(jì)特色突出、生態(tài)環(huán)境良好、運(yùn)河文化特色彰顯、公共和生活配套設(shè)施比較完善、社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展、人民生活相對(duì)寬裕的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化新通州”的新要求［13，14］，來賦予和豐富率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的內(nèi)涵，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新任務(wù)要以“一城為中心、五鎮(zhèn)相拱衛(wèi)、雙走廊相輝映”建設(shè)的新舉措來落實(shí)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新成果要以“一城為中心、五鎮(zhèn)相拱衛(wèi)、雙走廊相輝映”建設(shè)的新成效來檢驗(yàn)。

3.5 發(fā)展路徑要與建設(shè)新城市、集聚新人才、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)相對(duì)接

人才是通州區(qū)副中心建設(shè)與發(fā)展的第一資源，把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)作為通州區(qū)副中心建設(shè)與發(fā)展第一方略，加快推進(jìn)通州區(qū)副中心城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)現(xiàn)代化，提升發(fā)展現(xiàn)代化的新城市，用現(xiàn)代化的人才戰(zhàn)略來引領(lǐng)通州區(qū)副中心發(fā)展，用現(xiàn)代化的新產(chǎn)業(yè)政策來支撐通州區(qū)副中心發(fā)展，力求全面提高通州區(qū)副中心經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代化水平。

3.6 發(fā)展手段要與解決發(fā)展中的矛盾和問題相聯(lián)結(jié)

著力破解通州區(qū)副中心發(fā)展中遇到的難題，補(bǔ)齊發(fā)展中的“短腿”和“短板”，只有堅(jiān)持改革創(chuàng)新，在提升發(fā)展水平的過程中解決發(fā)展中的各種問題，推動(dòng)各項(xiàng)符合城市副中心發(fā)展規(guī)劃要求的產(chǎn)業(yè)和事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。此外，對(duì)通州區(qū)城市副中心的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，要以群眾的感覺、認(rèn)知和認(rèn)可為依據(jù)，特別要注重以人為本的發(fā)展理念，注重人民的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)等一系列指標(biāo)，努力讓人民更多更好地享受到改革發(fā)展的成果，提高人民群眾對(duì)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的滿意度。

4 結(jié)束語(yǔ)

北京副中心新城區(qū)不同一般的衛(wèi)星城，未來它將是一個(gè)擁有限制在兩百萬人口，離北京城區(qū)較近、規(guī)劃科學(xué)、布局合理、建設(shè)高端、環(huán)境優(yōu)美、現(xiàn)代化和國(guó)際化高品質(zhì)的中等發(fā)達(dá)城市。北京城市副中心是對(duì)通州區(qū)現(xiàn)代化國(guó)際新城定位的更高要求，最終要形成對(duì)中心城在功能上的全面疏解，以解決中心城在發(fā)展中面臨的日益顯現(xiàn)的城市空間布局難題，同時(shí)為建設(shè)世界城市增加新的承載力。中央政治局會(huì)議明確，要著力將通州副中心打造成為:國(guó)際一流和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。這是中央賦予通州城市副中心新的建設(shè)目標(biāo)。建設(shè)成為國(guó)際一流和諧宜居之都示范區(qū)，是要帶動(dòng)非首都功能疏解。這主要是起帶動(dòng)示范作用，促進(jìn)中心城功能的疏解，減弱中心城區(qū)過度向心的壓力，促使北京整體空間布局優(yōu)化;而且?guī)?dòng)疏解不光要往通州疏解，還要給其他的新城或者城區(qū)示范。建設(shè)成為京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，意在帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，特別要協(xié)調(diào)好與周邊的關(guān)系。因此對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展而言，通州的戰(zhàn)略位置非常重要。

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Research on the formation positioning and development strategy requirement of Beijing Sub－CBD

LIU Wei1，LEI Shu－xia2

(1.School of Management，North China Institute of Science and Technology，Yanjiao，101601，China; 2.Beijing Research Center for Science of Science，Beijing，100089，China)

On the basis of the theory of urban development and urban dynamics method，the author analyses the formation of the historical background of the city and the Sub－CBD，combing the concept and connotation of the Sub－CBD，studies and the close ties between the city and Sub－CBD，researches the formation characteristics of today's Sub－CBD.Based on these analyses，the paper puts forward the development strategy of the construction and city orientation of the Beijing Sub－CBD，which has a certain guiding significance to the future development of Beijing.

urban positioning;Sub－CBD;development strategy;Construction planning;Industrial economy

TU984

A

1672－7169(2016)06－0109－05

2016－10－18

中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)資助項(xiàng)目(3142014014)

劉偉(1967－)，男，山西孝義人，博士后，碩士生導(dǎo)師，華北科技學(xué)院管理學(xué)院教授，研究方向:從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)、安全經(jīng)濟(jì)。E－mail:lwbj0506@163.com