高校教師職業(yè)傷害保障現(xiàn)狀及對策研究

郝 麗

(河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 人事處，河北 保定 071001)

高校教師職業(yè)傷害保障現(xiàn)狀及對策研究

郝 麗

(河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 人事處，河北 保定 071001)

對高校教師權(quán)益的保障，不僅關(guān)系到教師的身心健康，更是一項關(guān)乎民族振興的大事。而我國現(xiàn)行的教師職業(yè)傷害保障體系還不完善。從社會風(fēng)險的角度，基于現(xiàn)行高校教師職業(yè)傷害風(fēng)險保障體系的問題分析，提出了從政府保障、教育機構(gòu)保障、教師個人保障3個維度的完善對策，即充分發(fā)揮各主體的主導(dǎo)作用，完成對高校教師職業(yè)傷害風(fēng)險的預(yù)防和補償，實現(xiàn)物質(zhì)資本和社會資本的全面保障。

高校教師；職業(yè)傷害保障；政府保障；教育機構(gòu)保障；教師個人保障

DOI號：10.13320/j.cnki.jauhe.2016.0157

教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人士，對國家人才培養(yǎng)起著決定性作用。高校教師作為高等教育的核心力量，不僅擔(dān)負著人才培養(yǎng)的任務(wù)，而且對國家科學(xué)技術(shù)水平的提高和社會主義精神文明、物質(zhì)文明建設(shè)有著至關(guān)重要的作用，能最大限度地提高一個民族的整體素質(zhì)。對高校教師職業(yè)傷害的保障，不僅關(guān)系到高校教師的身心健康，更是一項關(guān)乎民族振興的大事。

高校教師作為一種特殊職業(yè)，除了日常教學(xué)與科研，不少教師還承擔(dān)著大量的社會職務(wù)，具有工作場所、工作時間不固定，腦力勞動強度大等特點。高校教師作為每一行業(yè)科研領(lǐng)域的高端技術(shù)人才，咽炎、頸椎病、腰肌勞損、肩周炎、頸源性頭疼等疾病是較高發(fā)或常見的疾病，同時因工作壓力過大患上心理疾病的狀況也不能忽視，因工傷殘不僅僅意味著身體上的痛苦，更意味著精神上的終身痛苦和折磨。鑒于以上不同于其他行業(yè)的職業(yè)傷害情況，本文將對高校教師職業(yè)傷害保障體系作較為全面的分析，并提出合理完善對策，改進實施方案[1]。

一、高校教師職業(yè)傷害保障體系

高校教師職業(yè)傷害保障體系是對高校教師職業(yè)傷害風(fēng)險的全面管理，主要包括政府保障、教育機構(gòu)保障、教師自我保障[2]。

政府保障是以國家為主導(dǎo)的保障手段，為教師提供物質(zhì)生活保障，通過制定相關(guān)政策法規(guī)保障教師權(quán)益，營造良好的社會環(huán)境，提升教師的社會資本，為教師提供物質(zhì)資本與社會資本保障。

教育機構(gòu)保障主要指工會等教育機構(gòu)為教師提供的服務(wù)、維權(quán)保障，關(guān)注教師與他人信任、互助、和諧關(guān)系的形成，外在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)及綜合能力的提升，是政府保障的有益補充，更具成本和效率優(yōu)勢。

教師自我保障是指教師通過自身認知來預(yù)防、補償職業(yè)傷害風(fēng)險的保障手段，突出教師自身的積極性和能動作用，教師權(quán)益的實現(xiàn)與其自身的自我保障能力密切相關(guān)。

二、職業(yè)傷害保障現(xiàn)狀

(一)政府保障現(xiàn)狀

政府通過教育立法體系、工傷保險制度、收入分配政策等手段來實現(xiàn)對高校教師職業(yè)傷害保障體系的管理。

政府作為教育立法體系的建設(shè)者，現(xiàn)已構(gòu)建出以《教師法》《中華人民共和國教育法》等為主的教師權(quán)益保障法律體系，在促進教師參與民主管理方面，享受培訓(xùn)、進修權(quán)方面都有相關(guān)的法律規(guī)定，在社會規(guī)范引導(dǎo)方面承襲我國優(yōu)良的尊師重教傳統(tǒng)，為教師的職業(yè)傷害保障體系提供制度支持[3]。但現(xiàn)實中許多政策法規(guī)都缺乏配套的實施細則。一項關(guān)于高校教師民主管理權(quán)的調(diào)查顯示：認為自己在大學(xué)管理中主要處于被管理者地位的教師近八成，礙于自己的雇工身份怕直言不諱丟掉工作，再加上學(xué)校對于民主管理的不重視，許多高校教師選擇放棄參與學(xué)校管理的權(quán)利，高校的內(nèi)部管理和生存發(fā)展只是行政人員的工作，這種現(xiàn)狀嚴重影響了高校教師的權(quán)益，也違背了我國以人為本、民主管理的政策。在教師培訓(xùn)中，學(xué)校提供的培訓(xùn)往往形式單一，內(nèi)容設(shè)置不能滿足教師需求，無法從根本上解決實際工作中的教學(xué)科研問題，配套的評價激勵制度缺乏，無法達到培訓(xùn)的目標。此外，政府對社會規(guī)范的引導(dǎo)也差強人意，傳統(tǒng)尊師重教的社會氛圍日漸淡薄[4]。

2005年，針對高校教師的工傷保險政策《關(guān)于事業(yè)單位、民間非營利組織工作人員工傷有關(guān)問題的通知》中明確說明，“包括學(xué)校等在內(nèi)的事業(yè)單位、民間非營利組織的工作人員一并納入到工傷保險中”，教師發(fā)生職業(yè)傷害時有了明確的法律保護，實現(xiàn)了政府保障。但在工傷認定中，由于高校教師工作場所、工作時間不固定、工作原因鑒別困難等特點，《工傷保險條例》規(guī)定的工傷認定“三工”標準在具體考量上存在難以適用之處[5]。近年來發(fā)生的許多典型工傷案例，都是在“三工”標準具體考量上存在不同理解，甚至導(dǎo)致了司法部門與行政部門的不同判決，使司法權(quán)與行政權(quán)的博弈陷入了僵局。此外，我國目前職業(yè)病目錄共有10大類115種，且特征是接觸有毒有害物質(zhì)引發(fā)的疾病。對高校教師的相關(guān)調(diào)查顯示，教師職業(yè)的常見病發(fā)病率如下：頸椎病40%，腰肌勞損30%，頸源性頭疼25%，慢性咽炎23%，靜脈曲張18%，痔瘡7%，這些病都不在職業(yè)病目錄范圍內(nèi)，教師一旦患病，無法享受相關(guān)工傷保險待遇[6]。

《中華人民共和國教師法》規(guī)定“教師的平均工資水平應(yīng)當不低于或高于國家公務(wù)員的平均工資水平”，且中央及地方政府對于教師的物質(zhì)收入保障，不僅有法律條文的約束，近年來也付諸以實際行動，收入水平的提高有效地增強了教師的職業(yè)傷害風(fēng)險保障能力[7]。但日前廣受關(guān)注的一則高校教師薪酬調(diào)查報告顯示：接受調(diào)查的高校教師中，具有博士學(xué)位的占80%，但中低收入?yún)^(qū)間(年收入在15萬元以下)的教師占總?cè)藬?shù)的85.9%，針對這樣一個知識密集型和人力資本高投入型群體，高校教師現(xiàn)有收入非常缺乏競爭力。目前，我國普通高校達2 400多所，專任教師隊伍150多萬人，但高校教師尤其是青年教師的收入不盡如人意，被認為是高校人才流失、抑制教師工作積極性、影響高校辦學(xué)質(zhì)量的一個重要原因。

(二)教育機構(gòu)保障現(xiàn)狀

在教育機構(gòu)保障中，本文重點介紹工會的保障現(xiàn)狀。工會可通過業(yè)余文體活動推進教師成員之間的互動，促進其團結(jié)友愛，互助幫扶，還可表達教師的利益訴求，促進教師參與學(xué)校的管理與決策，增強其集體歸屬感。教師與他人之間的信任、合作使其社會資本增強，提升了自我實現(xiàn)的滿足感，大大增強了防范與保障職業(yè)傷害風(fēng)險的能力[8]。

現(xiàn)實中，工會雖然已具備了法律層面的保障功能，但其角色定位不準，黨群不分，工會工作機關(guān)化、行政化嚴重；職能定位不準，日常工作多局限于福利發(fā)放、文體活動舉辦等，代表教師表達利益訴求的功能卻逐漸喪失；維權(quán)知識的系統(tǒng)培訓(xùn)缺乏，維權(quán)能力與維權(quán)主動性差，維權(quán)功能流于形式。當教師群體利益受到損害時，工會難以發(fā)揮其應(yīng)有的組織申訴功能，普通教師更難有機會參與到學(xué)校的高層決策中，這對于學(xué)校的發(fā)展是大為不利的。而當教師發(fā)生職業(yè)傷害，尤其與學(xué)校利益發(fā)生沖突時，工會若不能為職工發(fā)聲，將會把教師推向孤立無援的境地，這與我國的教師立法宗旨是背道而馳的。

究其原因，工會的日趨行政化是保障功能缺位的主要原因。其一，工會作為學(xué)校下屬行政部門而存在，其工作重心趨于行政化，維護教師合法權(quán)益的性質(zhì)不能體現(xiàn)，喪失了提供組織保障的主動性；其二，在高校中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)兼任工會主席的情況比比皆是，使得促進普通教師參與學(xué)校管理的職能形同虛設(shè)，不利于教師維護和爭取自身的正當權(quán)益，削弱了提供保障的能力；其三，教育工會工作的行政化導(dǎo)致未將維護教師權(quán)益的工作放在首位，而是僅作為教師的文體部門存在，無心也無力維護教師權(quán)益和促進教師參與學(xué)校管理。

(三)教師自我保障現(xiàn)狀

隨著我國法律的日益完善，高校教師維權(quán)意識也越來越強，但由于法律知識的匱乏且不懂得求助于工會，導(dǎo)致維權(quán)能力不夠。首先，高校教師對教育法律法規(guī)的陌生，對工傷認定及待遇申領(lǐng)相關(guān)規(guī)定的不了解，大大降低了自身利益保障資本；其次，高校教師對工會維權(quán)功能的忽視或不信任，制約了工會對教師群體意識的培育和社會資本存量的提升，反過來大大影響教師的個人保障；最后，傳統(tǒng)的以教師為主體的授課模式已轉(zhuǎn)變?yōu)榻處熍c學(xué)生雙主體，很多教師對此認識不清，思想觀念依然停留在作為學(xué)生的支配者的層面上。此外，教師與學(xué)生、家長的關(guān)系立場處理不當將大大影響其在職業(yè)傷害保障體系中的風(fēng)險預(yù)防與補償功能的發(fā)揮。

三、完善高校教師職業(yè)傷害保障的對策

(一)政府應(yīng)發(fā)揮物質(zhì)和社會資本保障的引導(dǎo)作用

1.加強物質(zhì)保障。應(yīng)適當提高教師的工資水平，保證一定的生活質(zhì)量，維護教師隊伍穩(wěn)定，同時提高其社會地位，以便獲取更多的社會資源，在提高物質(zhì)資本的同時，還可以提高其社會資本，增強其抵御風(fēng)險的能力；此外，解決教師工資拖欠問題，維護教師勞有所得的基本權(quán)益，追究學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及教育部門責(zé)任，穩(wěn)定人心，加大損害教師基本權(quán)益的成本，提高教師隊伍的職業(yè)傷害保障能力。

同時，針對高校教師的職業(yè)特殊性，工作時間、工作地點的不確定性，工作原因的不易界定性，進一步完善工傷保險法律法規(guī)，解決“三工”標準的實施困境，維護高校教師的工傷權(quán)益；針對高校教師的多發(fā)病癥及精神傷害，政府應(yīng)會同相關(guān)部門確定納入工傷職業(yè)病的病癥，完善當前職業(yè)病目錄，制定高校教師職業(yè)多發(fā)病及精神疾患的防治方法，成立專業(yè)的教師職業(yè)病預(yù)防、治療機構(gòu)，聘請專業(yè)的心理醫(yī)生進行心理講座、咨詢或心理治療，根據(jù)認定傷害等級給予不同程度的醫(yī)療服務(wù)。

2.重視社會資本的投資。政府作為法律政策的制定者，應(yīng)進一步完善社會保障相關(guān)立法，制定符合當今社會特征的教師權(quán)益保障制度，處罰手段要切實可行，加大教師職業(yè)傷害風(fēng)險的成本以提高法律威懾力；同時營造良好的社會環(huán)境，大力宣揚“尊師重教”價值理念，構(gòu)建公正、和諧的社會文化氛圍，使教師能夠獲取一個良好的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。政府如此作為，不僅有利于社會保障制度的完善，也有利于教師社會資本的鞏固與提升。

政府作為收入分配制度與公共政策的制定者，應(yīng)加大教師人力資本的投資力度，提高教師的資本價值。政府應(yīng)制定科學(xué)的培訓(xùn)計劃以提高教師的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，并對培訓(xùn)結(jié)果跟蹤評估，建立獎勵制度，以激勵教師的培訓(xùn)參與積極性。通過對教師人力資本的投入，不僅可有效提高教師隊伍的整體業(yè)務(wù)水平，增強其職業(yè)發(fā)展與自我發(fā)展能力，以獲取更多的社會資源，提高其社會地位，而且可以增強教師與同行的交流，拓展教師的社會關(guān)系網(wǎng)，改善教師的社會資本。

(二)工會應(yīng)促進教師社會資本的形成

工會應(yīng)發(fā)揮橋梁作用，使教師與學(xué)校管理者能有效溝通，增強二者之間的交往了解，促進普通教師參與學(xué)校管理與決策，在學(xué)校行政決策中充分體現(xiàn)普通教師的利益訴求，使學(xué)校管理者以人性化的手段實施民主管理，激發(fā)教師的工作積極性，增加教師在學(xué)校這一組織內(nèi)的社會資本。

教師發(fā)生職業(yè)傷害時，工會作為教師的利益代言人，在事件處理中應(yīng)及時與學(xué)校管理者進行溝通，消除教師與學(xué)校管理者的誤會與沖突，捍衛(wèi)教師合法權(quán)益，實現(xiàn)教師利益的合理訴求，對于潛在的導(dǎo)致教師職業(yè)傷害的因素，工會應(yīng)及時與學(xué)校溝通，督促完善相關(guān)設(shè)施或制度。同時，及時組織教師開展內(nèi)部物質(zhì)保障與精神慰藉互助行為，大力宣傳職業(yè)風(fēng)險的危害性和嚴重性，加強教師作為風(fēng)險受害者的群體意識。

工會通過舉辦各種文體或?qū)W術(shù)活動，增進教師之間的相互了解，為教師提供一個愉悅的工作氛圍和強有力的心理支持，同事之間的交流與溝通，為教師的自我發(fā)展提供了和諧的外在環(huán)境和更多的社會資本。此外，工會有義務(wù)建立起教師與學(xué)生及家長之間溝通的橋梁及長效沖突消解機制，促進三方的相互了解，減少教師與學(xué)生及家長的潛在矛盾，減少教師職業(yè)傷害風(fēng)險的發(fā)生。

(三)教師應(yīng)加大社會資本的自我投資

從宏觀上，教師要充分了解政府在教育領(lǐng)域頒布的相關(guān)法律法規(guī)，清楚自己所擁用的權(quán)利及責(zé)任，使得自己的教學(xué)行為處于法律允許的框架內(nèi)，規(guī)避風(fēng)險，才能在關(guān)鍵時刻運用法律武器來保護、捍衛(wèi)自己的權(quán)益，同時還要了解國家的教育政策改革方向及未來發(fā)展規(guī)劃，使自身的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃與其保持步調(diào)一致。

教師要與工會等教育組織建立起良好的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在思想上充分信任，認識到其作為自己利益代言人的功能，堅信工會能夠維護自己的合法權(quán)益，在工會群體里尋求集體歸宿感和權(quán)益維護的支持，積極參與工會組織的各種活動，尤其是關(guān)于教師權(quán)益維護、參與學(xué)校管理與決策等，依靠組織的力量實現(xiàn)對自身權(quán)益的保障。

教師還要與學(xué)校各行政管理部門經(jīng)常溝通，以獲取業(yè)務(wù)及行政管理上的更多信息，訴求工作生活上的支持，增強與學(xué)校之間的信任度，加深對學(xué)校的歸屬感。教師與兄弟學(xué)校等其他社會機構(gòu)的聯(lián)系還可以拓展更多的社會資本。此外，教師要與身邊同事、學(xué)生、家人、朋友保持穩(wěn)定、和諧而持久的社會關(guān)系。這不僅有利于自身知識、技能的提高，職業(yè)生涯的發(fā)展，而且有利于自身身心健康，有利于愉快生活，良好工作，從而有效促進個人的全面發(fā)展，大大降低職業(yè)傷害風(fēng)險。

四、總結(jié)

高校教師作為一種特殊行業(yè)，有其特有的職業(yè)傷害狀況，對高校教師職業(yè)傷害的保障，不僅關(guān)系到高校教師的身心健康，更是一項關(guān)乎民族振興的大事。高校教師職業(yè)傷害保障體系是對高校教師職業(yè)傷害風(fēng)險的全面管理。本文從政府保障、教育機構(gòu)保障、教師自我保障三個方面提出完善對策，以期為高校教師提供更大、更完備的保障, 同時創(chuàng)建良好的外部和內(nèi)部環(huán)境，充分發(fā)揮各主體的主導(dǎo)作用，彌補各自的保障限度，構(gòu)建起切實有效的綜合保障體系。

[ 1 ] 褚福靈.構(gòu)建我國科學(xué)的社會保障體系[J].北京勞動保障職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2007(2)：7-9.

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[ 3 ] 全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國教育法[Z].北京：全國人民代表大會常務(wù)委員會，1995.

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[ 5 ] 程琥．工傷保險前沿問題審判實務(wù)[M]．北京:中國法制出版社，2014.

[ 6 ] 全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國職業(yè)病防治法[Z].北京：全國人民代表大會常務(wù)委員會，2001.

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[ 8 ] 李雨新.我國教育工會維護職能研究[D].長春:吉林大學(xué)，2009.

(編輯：王 佳)

2016-10-14

2016年度河北省人力資源社會保障科研合作課題：“高校教師工傷保險權(quán)益分析及對策研究”(編號：JRSHZ-2016-02036)。

郝 麗(1983-)，女，河北井陘人，碩士，講師，研究方向：人力資源開發(fā)與管理。

G647

A

1008-6927(2016)06-0029-04