英國(guó)流域水務(wù)民營(yíng)化運(yùn)作機(jī)制及其啟示

丘水林，黎元生

(福建師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院， 福建 福州 350108)

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英國(guó)流域水務(wù)民營(yíng)化運(yùn)作機(jī)制及其啟示

丘水林，黎元生

(福建師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院， 福建 福州 350108)

摘要：英國(guó)水務(wù)治理的運(yùn)作機(jī)制是以流域?yàn)閱卧拇怪敝卫頇C(jī)制為基礎(chǔ)，獨(dú)立協(xié)同的分權(quán)監(jiān)管機(jī)制為保障，完全私有化的水務(wù)合作機(jī)制為核心，市場(chǎng)化機(jī)制為調(diào)節(jié)手段。英國(guó)流域水務(wù)民營(yíng)化運(yùn)作機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)統(tǒng)籌規(guī)劃管理水資源市場(chǎng)、推進(jìn)PPP合作模式以及科學(xué)合理地制定水價(jià)、實(shí)現(xiàn)人水和諧發(fā)展等具有重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：英國(guó)流域；水務(wù)民營(yíng)化；運(yùn)作機(jī)制

英國(guó)是世界上最早試行水務(wù)民營(yíng)化，也是實(shí)行水務(wù)民營(yíng)化最徹底的國(guó)家。20世紀(jì)40年代以前，英國(guó)曾實(shí)行河岸用水權(quán)制度，并在各地設(shè)置土地排水委員會(huì)負(fù)責(zé)排水和防洪事務(wù)，逐漸形成分散式水資源管理體制。隨著英國(guó)工業(yè)化、城市化的發(fā)展，居民用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水的需求缺口不斷加大，迫切要求變革不合理的水資源管理體制。1973年頒布的《水法》是英國(guó)變革水資源管理體制的法律依據(jù)。這一時(shí)期英國(guó)政府根據(jù)境內(nèi)水系在英格蘭和威爾士地區(qū)設(shè)立10個(gè)區(qū)域性水務(wù)局，實(shí)行流域統(tǒng)一管理。然而，水資源管理體制國(guó)有化后，水務(wù)局的性質(zhì)由盈利性轉(zhuǎn)向公益性，英國(guó)政府需要承擔(dān)水務(wù)行業(yè)巨額的投資支出。1979年，以撒切爾夫人為代表的保守黨執(zhí)政，主張國(guó)企私有化、削減福利開支和壓縮財(cái)政支出等；加之，經(jīng)濟(jì)持續(xù)不穩(wěn)定，水務(wù)投資面臨巨大的財(cái)政瓶頸。在上述背景下，1989年，英國(guó)政府頒布新的《水法》，水務(wù)民營(yíng)化改革正式在全行業(yè)拉開序幕。這一時(shí)期政府將10個(gè)區(qū)域性水務(wù)局整改為10個(gè)大型的流域性股份制公司，實(shí)行流域統(tǒng)一管理和水務(wù)民營(yíng)化相結(jié)合的管理機(jī)制。目前，英國(guó)水資源管理機(jī)制日臻完善，逐漸顯現(xiàn)其卓越性與有效性，被譽(yù)為國(guó)際上城市水務(wù)民營(yíng)化、市場(chǎng)化的代表[1]。

一、英國(guó)流域水務(wù)民營(yíng)化運(yùn)作機(jī)制

英國(guó)流域水務(wù)民營(yíng)化后，英格蘭和威爾士地區(qū)水務(wù)治理的主要特色是以流域?yàn)閱卧拇怪敝卫頇C(jī)制為基礎(chǔ)、獨(dú)立協(xié)同的分權(quán)監(jiān)管機(jī)制為保障、完全私有化的水務(wù)合作機(jī)制為核心、市場(chǎng)化機(jī)制為調(diào)節(jié)手段的運(yùn)行機(jī)制。

(一)建立以流域?yàn)閱卧拇怪敝卫頇C(jī)制

英國(guó)流域水務(wù)統(tǒng)一管理和民營(yíng)化相結(jié)合的水資源管理體制是垂直治理結(jié)構(gòu)。它以立法為基礎(chǔ)、以各層級(jí)管理機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)利明晰為特征。1989年，英國(guó)政府頒布新《水法》，將原有的10個(gè)區(qū)域性水務(wù)局整改為10個(gè)大型的流域性股份制公司，并相繼設(shè)立了環(huán)境署、水務(wù)辦公室和飲用水監(jiān)督局等非政府部門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由此形成了包括“國(guó)家—流域—社區(qū)”在內(nèi)的垂直治理結(jié)構(gòu)。在國(guó)家層面上，環(huán)境、食品和鄉(xiāng)村事務(wù)部都是英國(guó)水資源管理體制中的重要機(jī)構(gòu)，對(duì)外主要代表英國(guó)的立場(chǎng)進(jìn)行協(xié)商談判，對(duì)內(nèi)主要制定水法律法規(guī)并提交威爾士議會(huì)審議通過，確保國(guó)內(nèi)水資源管理符合歐盟的要求；監(jiān)督和審查許可證制度；確定水費(fèi)水平；對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行宏觀管理等。在流域?qū)用嫔?，英?guó)在英格蘭和威爾士地區(qū)根據(jù)水系分布特點(diǎn)設(shè)有10個(gè)大型流域性水務(wù)公司和11個(gè)區(qū)域聯(lián)絡(luò)委員會(huì)。流域性水務(wù)公司是對(duì)所轄流域涉水事務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃管理的權(quán)力機(jī)構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)上具有獨(dú)立性，不受政府干預(yù)。各水務(wù)公司在服務(wù)區(qū)域內(nèi)對(duì)涉水事務(wù)實(shí)行一體化管理，即從取水、供水、排水到污水處理和回收均由一家水務(wù)公司負(fù)責(zé)。這不僅提高了水務(wù)公司的經(jīng)營(yíng)效率和企業(yè)責(zé)任感，而且有利于區(qū)域水環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。以泰晤士供水公司為例，該公司對(duì)從水庫(kù)取水到用戶排水的下水道實(shí)行全程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了原水與飲用水、供水與管網(wǎng)、供水與排水、水量與水質(zhì)、治水與治污的一體化管理。這不僅從源頭上保證了飲用水的安全，而且在下水道進(jìn)行污水處理，提高了水務(wù)公司的經(jīng)營(yíng)效率[2]。區(qū)域聯(lián)絡(luò)委員會(huì)對(duì)《流域規(guī)劃管理》的內(nèi)容、措施及合作機(jī)制等進(jìn)行協(xié)商與討論，對(duì)規(guī)劃制定過程的合規(guī)性進(jìn)行檢查，并對(duì)規(guī)劃的實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤與監(jiān)督。委員會(huì)的成員由政府、水務(wù)行業(yè)、環(huán)保組織和社會(huì)相關(guān)利益團(tuán)體代表組成，對(duì)于橫跨多個(gè)行政區(qū)劃的流域，由于委員會(huì)成員具有同等代表的特點(diǎn)，因而能夠合理協(xié)調(diào)流域內(nèi)的涉水事務(wù)[3]。在社區(qū)層面上，郡、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立地方議會(huì)負(fù)責(zé)管理轄區(qū)內(nèi)的排水和污水管道。為了保持生態(tài)平衡，在農(nóng)村地區(qū)還成立了內(nèi)地排水區(qū)。該排水區(qū)由交納排水稅的土地和建筑物的使用者成立用戶委員會(huì)，并選舉產(chǎn)生董事會(huì)對(duì)排水事務(wù)進(jìn)行管理[4]。

(二)形成獨(dú)立協(xié)同的分權(quán)監(jiān)管機(jī)制

英國(guó)水務(wù)民營(yíng)化改革后，有三部水務(wù)管制法規(guī)，1989年的《水法》、1991年的《水產(chǎn)業(yè)法》和《水資源法》，據(jù)此確立了一套涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)、環(huán)境和水質(zhì)等諸方面的分權(quán)監(jiān)管機(jī)制。從行政上看，監(jiān)管機(jī)構(gòu)大體可分為兩類：

一類是獨(dú)立于政府部門的國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)。由環(huán)境署、水務(wù)辦公室和飲用水監(jiān)督局組成，分別負(fù)責(zé)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和水質(zhì)監(jiān)管，受環(huán)境、食品和鄉(xiāng)村事務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)，共同對(duì)威爾士議會(huì)負(fù)責(zé)。水務(wù)辦公室是英格蘭和威爾士地區(qū)水務(wù)民營(yíng)化后政府調(diào)控水價(jià)最重要的機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)核定水價(jià)、頒布水價(jià)費(fèi)率及審批各水務(wù)公司申報(bào)的水價(jià)，監(jiān)督各水務(wù)公司的投資及經(jīng)營(yíng)狀況，提高經(jīng)濟(jì)效率，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等。水務(wù)辦公室主要采取標(biāo)桿管理方法對(duì)各水務(wù)公司的水價(jià)、水質(zhì)、服務(wù)水平、運(yùn)營(yíng)成本等九項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行定量績(jī)效管理，并通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開各水務(wù)公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)及考核結(jié)果。當(dāng)水務(wù)辦公室和水務(wù)公司在修改經(jīng)營(yíng)許可證條款等方面產(chǎn)生沖突時(shí)，由壟斷與兼并委員會(huì)和公平交易辦公室進(jìn)行協(xié)商和綜合裁決[5]。環(huán)境署主要負(fù)責(zé)英格蘭和威爾士地區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作，該機(jī)構(gòu)在英格蘭和威爾士地區(qū)設(shè)有8個(gè)區(qū)域辦公室，每個(gè)區(qū)域辦公室下設(shè)2-3個(gè)片區(qū)辦公室。片區(qū)辦公室是具體負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)管的基本單位，其職能主要為：審批發(fā)放取水許可證和排污許可證，預(yù)防和控制水污染，監(jiān)測(cè)水務(wù)公司水量和水質(zhì)的變化，制定水資源發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，恢復(fù)流域的生態(tài)環(huán)境和保護(hù)野生動(dòng)物等。飲用水監(jiān)督局主要負(fù)責(zé)監(jiān)督各水務(wù)公司飲用水的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)飲用水的安全，定期組織技術(shù)人員通過獨(dú)立的實(shí)驗(yàn)室對(duì)水務(wù)公司的水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，處理消費(fèi)者的投訴，調(diào)查和處理涉水事故并有權(quán)對(duì)相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行處罰等。

另一類是社會(huì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。它們負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)利益團(tuán)體的監(jiān)管，由分別代表水務(wù)公司和消費(fèi)者利益的水務(wù)公司協(xié)會(huì)和水聲消費(fèi)者協(xié)會(huì)(后改為水務(wù)消費(fèi)者委員會(huì))組成。其中，水務(wù)公司協(xié)會(huì)采用會(huì)員制，面向所有受政府監(jiān)管的水務(wù)公司。水務(wù)公司協(xié)會(huì)每年定期召開會(huì)員大會(huì)協(xié)商水務(wù)各重大事項(xiàng)，并確定與政府及議會(huì)交涉的事項(xiàng)與原則。水聲消費(fèi)者協(xié)會(huì)隸屬于水務(wù)辦公室，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督水務(wù)公司的經(jīng)營(yíng)狀況，并代表消費(fèi)者向水務(wù)辦公室反映消費(fèi)者的利益訴求，從而促使公共決策朝著有利于消費(fèi)者利益的方向發(fā)展。

分權(quán)監(jiān)管機(jī)制的核心主要體現(xiàn)在水價(jià)形成機(jī)制、比較競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和消費(fèi)者利益保護(hù)機(jī)制三個(gè)方面。從水價(jià)形成機(jī)制來看，英國(guó)水價(jià)機(jī)制完全采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式，實(shí)行RPI-X價(jià)格管制，即水務(wù)辦公室按照水價(jià)全成本回收、水務(wù)公司適度盈余的原則，每5年根據(jù)通貨膨脹率、水務(wù)公司經(jīng)營(yíng)狀況和消費(fèi)者用水成本等重新調(diào)整水價(jià)上限。水價(jià)調(diào)整公式為P=RPI+Q-X，其中RPI為通貨膨脹率，Q為政策影響因子，表示水務(wù)公司為達(dá)到英國(guó)和歐盟水法律法規(guī)而產(chǎn)生的成本，X為生產(chǎn)力調(diào)整因子，表示水務(wù)公司因經(jīng)營(yíng)效率提高而降低的成本[6]。水務(wù)公司則根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)、供水成本和用戶經(jīng)濟(jì)承受能力自行制定水價(jià)，但必須低于水務(wù)辦公室設(shè)定的最高限價(jià)。水務(wù)公司向用戶收取水費(fèi)有兩種計(jì)費(fèi)方法，分別是計(jì)量計(jì)費(fèi)和非計(jì)量計(jì)費(fèi)。計(jì)量計(jì)費(fèi)根據(jù)用戶實(shí)際消費(fèi)的水量收費(fèi)，非計(jì)量計(jì)費(fèi)則根據(jù)用戶實(shí)際可計(jì)量財(cái)產(chǎn)進(jìn)行收費(fèi)。從比較競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來看，水務(wù)辦公室每年都會(huì)通過水價(jià)、水質(zhì)、服務(wù)成本和運(yùn)營(yíng)成本、資本開支等績(jī)效指標(biāo)比較各水務(wù)公司的經(jīng)營(yíng)績(jī)效。比較競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立，一方面可以激勵(lì)水務(wù)公司提高經(jīng)營(yíng)效率，降低經(jīng)營(yíng)成本，為消費(fèi)者提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；另一方面可以促進(jìn)水務(wù)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)，從而在一定程度上消除壟斷。從消費(fèi)者利益保護(hù)機(jī)制來看，英國(guó)水務(wù)民營(yíng)化后，雖然水務(wù)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率顯著提高，但是基于水務(wù)公司在市場(chǎng)上的壟斷者角色，水務(wù)行業(yè)不得不面臨效率與公平的相機(jī)抉擇問題。為此，英國(guó)政府實(shí)施了一系列措施以保護(hù)消費(fèi)者利益。如英國(guó)政府規(guī)定，年用水量超過5萬(wàn)噸的用水大戶可以不受區(qū)域限制選擇水務(wù)公司，這有利于激勵(lì)水務(wù)公司努力提高服務(wù)質(zhì)量；消費(fèi)者不僅可以參與監(jiān)督水務(wù)公司經(jīng)營(yíng)，而且還可以通過水聲消費(fèi)者協(xié)會(huì)向水務(wù)辦公室申訴；建立水務(wù)信息強(qiáng)制公開制度以破解政府和水務(wù)公司由于委托代理問題而產(chǎn)生的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問題，從而維護(hù)公眾的利益。

(三)實(shí)行完全私有化的水務(wù)合作機(jī)制

1979年至1997年撒切爾夫人執(zhí)政期間，英國(guó)政府頒布了《水法》(1989年)、《環(huán)境保護(hù)法》(1990年)、《水資源法》(1991年)和《環(huán)境法》(1995年)等一系列法律。這些法律奠定了英國(guó)水務(wù)民營(yíng)化的法律基礎(chǔ)。1989年的《水法》出臺(tái)之后，許多地方開始在水務(wù)行業(yè)大規(guī)模引進(jìn)私人資本，以減輕政府對(duì)水務(wù)行業(yè)大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施投資、籌集資金的壓力，提高水業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，改善服務(wù)質(zhì)量。在英格蘭和威爾士地區(qū)，水務(wù)行業(yè)實(shí)行PPP項(xiàng)目下的完全私有化的水務(wù)合作機(jī)制。在該機(jī)制下，水務(wù)行業(yè)公有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)全部剝離，水務(wù)行業(yè)由私人水務(wù)公司自主經(jīng)營(yíng)，完全遵循市場(chǎng)配置水資源的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，政府只履行“看不見的手”職能。但是，英國(guó)政府賦予水務(wù)公司的經(jīng)營(yíng)權(quán)力至多為25年，25年之后是否收回水務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)將由政府評(píng)估決定。與完全私有化的水務(wù)合作機(jī)制相適應(yīng)，英國(guó)水務(wù)行業(yè)主要通過資本市場(chǎng)進(jìn)行股權(quán)融資，籌措水務(wù)投資資金。私有化水務(wù)合作機(jī)制的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在：第一，政府補(bǔ)貼基本取消，只負(fù)責(zé)監(jiān)管水務(wù)公司的投資；第二，水務(wù)公司成為水務(wù)產(chǎn)業(yè)投融資主體；第三，實(shí)現(xiàn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)投融資完全私有化與政府監(jiān)管的完美結(jié)合。英國(guó)政府已經(jīng)明確表示，不會(huì)在水務(wù)產(chǎn)業(yè)上增加新的公共投資，只有當(dāng)水務(wù)公司無(wú)法通過股權(quán)融資等融資方式獲得穩(wěn)定資金來源時(shí)，才會(huì)實(shí)行公眾籌資方式。英國(guó)這種完全私有化的水務(wù)項(xiàng)目投融資機(jī)制使它成了水務(wù)監(jiān)管體制最為科學(xué)和完善的國(guó)家[7]。

(四)運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制作為調(diào)節(jié)水利益主體的手段

英國(guó)政府注重運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制，尤其是水價(jià)來調(diào)節(jié)水利益主體之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)環(huán)境改善，水資源可持續(xù)發(fā)展。英國(guó)制定水價(jià)和收費(fèi)的基本原則是：水價(jià)的制定必須充分反映全部成本，確保水務(wù)公司收回成本后留有適度盈余；充分考慮不同用戶的經(jīng)濟(jì)承受能力，根據(jù)區(qū)域、行業(yè)和城鄉(xiāng)的差異實(shí)行不同的收費(fèi)結(jié)構(gòu)；使用者(排污者)付費(fèi)、保護(hù)者補(bǔ)貼的生態(tài)補(bǔ)償原則。英國(guó)政府曾明確規(guī)定：“資源定價(jià)至少應(yīng)該包含(水)產(chǎn)品和服務(wù)的機(jī)會(huì)成本，包括資本差別、運(yùn)行維護(hù)成本以及環(huán)境成本”，后來逐漸認(rèn)為排污者除了支付污染防治成本外，還應(yīng)承擔(dān)污染損害成本[8]。水價(jià)的構(gòu)成包括兩個(gè)方面：一是水資源費(fèi)，主要是水資源保護(hù)和開發(fā)費(fèi)用；二是供水系統(tǒng)服務(wù)費(fèi)，由供水費(fèi)、排水費(fèi)、排污費(fèi)和環(huán)境服務(wù)費(fèi)等組成。在水價(jià)制定方面，環(huán)境署和飲用水監(jiān)督局每年根據(jù)污水治理、環(huán)境保護(hù)和水質(zhì)水量維護(hù)產(chǎn)生的成本制定相關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并反饋給水務(wù)辦公室，水務(wù)辦公室通過調(diào)整水價(jià)上限實(shí)現(xiàn)水價(jià)的動(dòng)態(tài)管理。在排污費(fèi)征收方面，實(shí)行“階梯式”收費(fèi)模式，即根據(jù)用戶廢水排放量實(shí)行不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，排污費(fèi)由水務(wù)公司統(tǒng)一收取后將其交給環(huán)境署下屬的各個(gè)區(qū)域辦公室。在生態(tài)補(bǔ)償方面，對(duì)排污者和享受環(huán)境改善的群體征收一定費(fèi)用，如環(huán)境署米德蘭茲區(qū)域辦公室在其管轄區(qū)域內(nèi)，僅對(duì)在河道、湖泊中的釣魚行為收取的費(fèi)用就高達(dá)100萬(wàn)英鎊。對(duì)于保護(hù)環(huán)境而遭受損失的群體給予一定的補(bǔ)貼，如為了鼓勵(lì)農(nóng)民在使用消毒水時(shí)保持一定的節(jié)制，環(huán)境署專門出臺(tái)了一些補(bǔ)償和激勵(lì)措施[3]。這些措施不僅為污染治理和環(huán)境保護(hù)提供了穩(wěn)定的資金來源，而且強(qiáng)化了企業(yè)和居民的環(huán)保意識(shí)。

二、英國(guó)流域水務(wù)民營(yíng)化運(yùn)作機(jī)制對(duì)我國(guó)的啟示

目前，英國(guó)水務(wù)民營(yíng)化改革的部分成功經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)在澳洲、新西蘭和其他南美國(guó)家推行，并取得了一定的成效。針對(duì)我國(guó)水務(wù)行業(yè)存在的水資源治理機(jī)制不完善、監(jiān)管不到位、水定價(jià)機(jī)制不合理和投融資不足等問題，應(yīng)積極借鑒英國(guó)流域水務(wù)民營(yíng)化運(yùn)作機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)。

(一)強(qiáng)化以流域?yàn)閱卧拇怪敝卫斫Y(jié)構(gòu)

目前，我國(guó)只在珠江、長(zhǎng)江、黃河和淮河等七大水系設(shè)立了流域管理機(jī)構(gòu)，對(duì)于其支流、河流則實(shí)行碎片化的區(qū)域行政管理。水務(wù)市場(chǎng)管理也主要以城市為主，實(shí)行屬地管理模式。城市之間、行政區(qū)域之間缺乏有效的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。此外，我國(guó)水資源行政管理由多個(gè)部門負(fù)責(zé)，水利部、規(guī)劃局、城建部和環(huán)保部等部門之間財(cái)權(quán)、事權(quán)模糊，造成“政出多門、多龍管水”的局面。因此，我國(guó)應(yīng)積極借鑒英國(guó)水務(wù)治理經(jīng)驗(yàn)，明晰各層級(jí)管理機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)利，形成政府管市場(chǎng)準(zhǔn)則、企業(yè)管經(jīng)營(yíng)、行業(yè)協(xié)會(huì)管監(jiān)督和用戶提建議的公共服務(wù)市場(chǎng)化機(jī)制。以流域?yàn)閱卧?，統(tǒng)籌規(guī)劃管理流域內(nèi)各支流、河流的水權(quán)、水質(zhì)管理，實(shí)行供水、排水一體化管理。在流域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立區(qū)域聯(lián)絡(luò)委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)行政區(qū)劃之間的涉水事務(wù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)地方水資源委員會(huì)，負(fù)責(zé)管理排水和污水管道。

(二)厘清各級(jí)管理部門的監(jiān)管職能

我國(guó)水務(wù)市場(chǎng)化改革后，投資和經(jīng)營(yíng)主體多元化，迫切要求政府變革水務(wù)監(jiān)管體制，由過去單一的行政監(jiān)管向目標(biāo)多元化的行業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從而形成與我國(guó)國(guó)情、水情相適應(yīng)的有效監(jiān)管體系?？山梃b英國(guó)經(jīng)驗(yàn)，通過修訂《水法》及相關(guān)法律法規(guī)以明確各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律地位及監(jiān)管權(quán)責(zé)。在全國(guó)設(shè)立獨(dú)立的統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)，分別對(duì)水務(wù)管理、環(huán)境保護(hù)和水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)管，并在各經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立區(qū)域性監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)服務(wù)區(qū)涉水事務(wù)的監(jiān)管。可借鑒英國(guó)標(biāo)桿管理方法建立績(jī)效管理系統(tǒng)，適當(dāng)調(diào)整關(guān)鍵性指標(biāo)，對(duì)各供水企業(yè)的績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行定量監(jiān)管，并借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)發(fā)布各供水公司的績(jī)效考核結(jié)果，形成信息透明的監(jiān)管體制。建立健全公開透明的水務(wù)信息披露機(jī)制，為社會(huì)公眾參與水務(wù)監(jiān)管提供渠道與支撐。

(三)推進(jìn)水務(wù)行業(yè)公私合作(PPP)機(jī)制

我國(guó)水務(wù)行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的資金主要來源于中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利資金，輔之以國(guó)內(nèi)外銀行貸款、證券市場(chǎng)融資等。近年來，隨著水務(wù)市場(chǎng)化改革力度的加大，民營(yíng)資本占比逐漸增加。然而受水務(wù)行業(yè)資金投入大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，各方參與意愿不強(qiáng)，政府投資依然占主導(dǎo)地位。英國(guó)在水務(wù)投融資模式上采用PPP項(xiàng)目下的私有化水務(wù)合作方式，取得了較好的成效?？山梃b英國(guó)PPP項(xiàng)目投融資模式的部分成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)符合資質(zhì)的私營(yíng)企業(yè)參與到我國(guó)水利開發(fā)、供排水、污水處理等重大水利工程中來。由政府部門成立專門的PPP項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、嚴(yán)控項(xiàng)目屬性(外包類、特許經(jīng)營(yíng)類和私有化類)。PPP項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)可以設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)基金，用以補(bǔ)償政策性PPP項(xiàng)目可能引發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。此外，應(yīng)積極推進(jìn)重大水利工程保險(xiǎn)制度，為PPP項(xiàng)目創(chuàng)建良好的發(fā)展環(huán)境。

(四)制定科學(xué)合理的供水價(jià)格

我國(guó)水務(wù)行業(yè)現(xiàn)行的水價(jià)管制模式主要是依據(jù)1998年國(guó)家計(jì)委和建設(shè)部制定的《城市供水價(jià)格管理辦法》，存在有公益性過強(qiáng)的缺陷。水不僅具有自然屬性，而且具有商品屬性?？山梃b英國(guó)水價(jià)形成機(jī)制，以全成本為定價(jià)基礎(chǔ)，實(shí)行價(jià)格上限管制模式。同時(shí)，水價(jià)還應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市發(fā)展規(guī)劃及技術(shù)進(jìn)步等因素動(dòng)態(tài)調(diào)整，制定合理的水價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立水價(jià)補(bǔ)貼制度，對(duì)于農(nóng)業(yè)灌溉用水、低保家庭用水、園林綠化用水等給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼，充分發(fā)揮水價(jià)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。完善水價(jià)聽證會(huì)制度，及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)公開水價(jià)核算信息，讓社會(huì)公眾更好地參與到水價(jià)改革中。

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(責(zé)任編輯：楊華軻)

收稿日期：2016-02-02

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金項(xiàng)目“基于生態(tài)文明建設(shè)的流域生態(tài)服務(wù)供給機(jī)制研究”(12BKS043)；國(guó)家社科基金項(xiàng)目“生態(tài)公共服務(wù)政府購(gòu)買機(jī)制研究”(15BKS051)

作者簡(jiǎn)介：丘水林(1992—)，男，福建長(zhǎng)汀人，福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展與三農(nóng)問題；黎元生(1974—)，男，福建上杭人，福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，博士，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展與三農(nóng)問題。

中圖分類號(hào)：F294.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008—4444(2016)02—0016—04

Operation Mechanism and Enlightenment of River Basin Water Privatization in the United Kingdom

QIU Shuilin, LI Yuansheng

(School of Economics, Fujian Normal University, Fuzhou 350108, China)

Abstract:Featured UK water governance is to establish a watershed as a unit of vertical governance mechanisms, based on independent co-regulatory mechanisms for the protection of decentralization, cooperation mechanisms fully privatized water supply as the core, and market-based mechanisms as a means of regulating the operation of the mechanism. The successful experience of British river basin water privatization operation mechanism has an important significance in China’s overall planning, management of water resources market and promoting PPP cooperation model, setting reasonable water price, and bringing about harmonious development between human and water.

Key words:river basin; water privatization; operation mechanism