制度建設(shè)視域下科技進(jìn)步與社會公平關(guān)系研究

李淑梅

(平頂山學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，河南　平頂山　467000)

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制度建設(shè)視域下科技進(jìn)步與社會公平關(guān)系研究

李淑梅

(平頂山學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，河南平頂山467000)

科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步猶如一把雙刃劍，它既帶來空前的物質(zhì)繁榮和廣闊的活動空間，也使社會在發(fā)展過程中產(chǎn)生種種問題。換句話說，我們可以因為科技的進(jìn)步而更有力，但并不一定因為這些進(jìn)步而更幸福。本文從制度的視角出發(fā)，對科技進(jìn)步與當(dāng)前頗為棘手的社會公平問題進(jìn)行探討，力求重新認(rèn)識并架構(gòu)科技進(jìn)步與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系，完善各項制度建設(shè)。

制度建設(shè)；科技進(jìn)步；社會公平；必要性

20世紀(jì)末以來，我國每年的GDP增速一直保持在7%左右。但是，人們感受到的卻不是經(jīng)濟(jì)繁榮昌盛下幸福指數(shù)的不斷提高。但實際情況卻不盡人意。于是，出現(xiàn)了一種耐人尋味的邏輯：在科技進(jìn)步帶動下，經(jīng)濟(jì)即使得到快速增長，社會生活中的很大一部分人也并不能從中受益；如果經(jīng)濟(jì)得不到快速的增長，那么社會中的大部分人將一定會從經(jīng)濟(jì)停滯中受害[1](P35)。這種邏輯不無道理。在轉(zhuǎn)型時期的中國社會，體制改革和相應(yīng)的制度建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于科技發(fā)展的步伐，而由此產(chǎn)生的制度缺位最終造成了科技進(jìn)步帶來的新增社會收益并不會在全體民眾中分配。相反，科技越是進(jìn)步，社會新增收益就越難全民共享?？梢哉f，在這樣一種運(yùn)行機(jī)制下，科技的進(jìn)步反而加劇了社會不公平，隨之而來的一些社會矛盾和問題也就日益凸顯。

一、科技進(jìn)步下城市與農(nóng)村社會主體地位的不公平愈演愈烈

科技進(jìn)步在加快城市化進(jìn)程的同時，也加劇了城市與農(nóng)村這兩大地域經(jīng)濟(jì)體間的分化，使城鄉(xiāng)之間產(chǎn)生社會斷裂，造成農(nóng)村與城市、農(nóng)村居民和城市居民之間主體地位上的不公平。

1.計劃經(jīng)濟(jì)時期。在中國實施改革開放之前，整個社會的運(yùn)行都束縛在計劃經(jīng)濟(jì)體制之下。人們的收入有著相對固定的用途，吃飯得買糧票，穿衣需用布票，油、蛋、肉、魚等日用品也需要各種相應(yīng)的票據(jù)，人們根本不會有多余的收入。我們用生活必需品的生產(chǎn)和消費(fèi)的時代來歸納這個時期的特征，真是一點也不夸張。在那個時代，科技水平相對低下，整個社會生產(chǎn)的產(chǎn)品主要是人們生活所必需的日用品。城市和農(nóng)村雖然是二元分裂，但城市居民和農(nóng)村居民之間密切相連，城市人口消費(fèi)的產(chǎn)品主要是來自農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品，城市人口的收入主要用于購買農(nóng)民的產(chǎn)品，城市甚至在某種程度上依賴著農(nóng)村。彼時的城鄉(xiāng)差異主要是以戶籍制度為核心的行政主導(dǎo)下的不平等。戶口制度將城市和農(nóng)村的人口分布、經(jīng)濟(jì)與社會生活、醫(yī)療保險、教育資源等都人為地割裂為兩個部分,嚴(yán)重阻礙城鄉(xiāng)之間自由流動，造成城鄉(xiāng)兩部分居民之間兩種完全不同的生存境遇[2](P97)。

2.市場經(jīng)濟(jì)體制時期。自改革開放以來，城市的市場經(jīng)濟(jì)體制改革已卓有成效，并不斷深化。大量新技術(shù)的引進(jìn)以及我國自身科技的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，使得產(chǎn)品生產(chǎn)批量化，生產(chǎn)成本大幅降低，加之廣告宣傳的作用，消費(fèi)很快成為大眾化的普遍行為?？萍嫉陌l(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步對大眾消費(fèi)起到推動作用，同時大眾消費(fèi)又促進(jìn)了科技的應(yīng)用和發(fā)展，收音機(jī)、彩色電視機(jī)、錄像機(jī)、電冰箱、電腦、汽車等，都是科技進(jìn)步的產(chǎn)物。在科技浪潮的影響下，城市經(jīng)濟(jì)以及城市居民的生活開始進(jìn)入一個嶄新的時代，這就是耐用消費(fèi)品的生產(chǎn)和消費(fèi)時代。此時的人們，已不再為生活的必需品而終日奔波忙碌，寬敞的住房、汽車、高檔電器、高檔服飾等開始步入人們的生活。這個時期的城市家庭用在主副食品上的支出大幅下降，主要的支出開始與農(nóng)村和農(nóng)民不再相關(guān)，日常生活的依賴轉(zhuǎn)為城市自身。即便仍然購買農(nóng)副產(chǎn)品，可渠道也由中國鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)換為國際市場，城鄉(xiāng)之間過去存在的彼此依賴關(guān)系正在消失。它加劇了農(nóng)村的衰落，一部分農(nóng)民開始進(jìn)城務(wù)工，成為城市中的新階層——農(nóng)民工階層，但仍有大量人口滯留農(nóng)村。

在一個制度體系健全的社會，會有相應(yīng)的制度去保護(hù)農(nóng)村以及農(nóng)村居民的利益。然而，處在轉(zhuǎn)型時期的中國，整個社會的大部分保障制度仍以城市為中心，幾乎沒有針對農(nóng)村及農(nóng)民的保障制度和體系。以醫(yī)療保障為例，據(jù)統(tǒng)計局公開發(fā)布的有關(guān)數(shù)據(jù)，2015年城鎮(zhèn)居民人均收入比農(nóng)村居民人均收入高出2.73倍，但醫(yī)藥用品和醫(yī)療費(fèi)用的支出卻是以城市居民的收入標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)制定的。其結(jié)果就造成實際收入只有城市居民1/3的農(nóng)村居民，卻必須承擔(dān)和城市居民同樣的醫(yī)療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來看病就醫(yī)。在城市日趨繁榮的同時，農(nóng)村和農(nóng)民的生活日益窘迫，改革開放初期所帶來的農(nóng)民生活改善的優(yōu)勢，在步入20世紀(jì)90年代后已蕩然無存[3](P87-89)。

回顧走過的歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，科技的進(jìn)步確實促使我們的生活品質(zhì)上了一個新的高度，它使我們從生活必需品時代轉(zhuǎn)向耐用消費(fèi)品時代，這是一個巨大的進(jìn)步。然而在轉(zhuǎn)變的同時，我們也陷入另一個困境，以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)進(jìn)一步深化，已形成了新的城鄉(xiāng)割裂。我們應(yīng)如何在制度建設(shè)、科技進(jìn)步與社會公平之間尋找一個平衡點，是解決出路的關(guān)鍵。

二、科技進(jìn)步加劇了社會成員流動機(jī)會上的不公平

科技的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的巨大影響，突出地表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化上。隨著現(xiàn)代科技大規(guī)模地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，高新技術(shù)強(qiáng)化了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)基礎(chǔ)，使人們可以通過減少要素投入增加產(chǎn)品產(chǎn)出，有效地利用生產(chǎn)資料，提高勞動效率，也更有利于環(huán)境的保護(hù)和能源的節(jié)約。在就業(yè)分配上，大幅降低第一、第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)，而不斷增加第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)。但值得注意的是，第一、第二產(chǎn)業(yè)的失業(yè)群體與第三產(chǎn)業(yè)的新就業(yè)群體是不重疊的，也就是說他們中的絕大多數(shù)并沒有進(jìn)入到新興的產(chǎn)業(yè)中去。以20世紀(jì)90年代末的國有企業(yè)改革為例，當(dāng)時下崗的人員主要就是產(chǎn)業(yè)工人。他們大體年齡在35歲或40歲以上，受教育程度不高，過去主要從事技術(shù)含量比較低的工作。他們也很難適應(yīng)科技進(jìn)步?jīng)_擊下的新技術(shù)崗位。因此，這些下崗人員就處于進(jìn)退維艱的地步，既回不到原來穩(wěn)定的就業(yè)體制中，也很難融入到新的第三產(chǎn)業(yè)中去。社會階層之間邊界逐步固定化、明顯化，階層之間的流動開始減少[4](P37)。

要解決上述問題，除了通過完善社會保障制度，對下崗人員做出另外安排以外，盡可能地創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會也顯得尤為重要。然而現(xiàn)實生活中，社會福利和保障往往也和個人的就業(yè)狀況相關(guān)聯(lián)，好的就業(yè)意味著好的醫(yī)療保障、購買廉價住房的機(jī)會、養(yǎng)老保障好。差的就業(yè)機(jī)會相應(yīng)就會失去這些，甚至孩子的義務(wù)教育也要支出更多的教育贊助費(fèi)，這恰恰說明了我們目前制度實施的問題所在。社會保障應(yīng)該是“雪中送炭”，而不是“錦上添花”。在缺乏必要的社會保障下，這部分下崗群體逐步被邊緣化，甚至被甩到社會結(jié)構(gòu)之外，從而造成了他們與社會結(jié)構(gòu)內(nèi)的成員在流動機(jī)會上的嚴(yán)重不公平。

三、科技進(jìn)步成果分享的不公平日趨明顯

習(xí)近平總書記也一直呼吁科技是國家強(qiáng)盛之基，從科技進(jìn)步自身的角度看，科技成果的運(yùn)用帶來的福祉應(yīng)為全社會成員共享，促進(jìn)社會成員的共同進(jìn)步，但這些成果往往被少數(shù)強(qiáng)勢群體壟斷，而并不惠及大眾，從而導(dǎo)致科學(xué)研究的不公平性和科技成果的濫用。

當(dāng)然，科技革命本身是偉大的，它帶來了社會分工的革命。隨著科學(xué)技術(shù)在廣度和深度上的不斷發(fā)展，各種新的分工也不斷涌現(xiàn)。這些新的分工在現(xiàn)代工業(yè)體系和市場體制中展開，在效率和利益的驅(qū)使下，分工深入到整個社會的各個層面，推動現(xiàn)代社會向?qū)I(yè)化社會轉(zhuǎn)變。而專業(yè)化的實質(zhì)就是社會分工的精細(xì)化，伴隨著這種精細(xì)化的，是社會分化和社會分層結(jié)構(gòu)的逐步精細(xì)化。然而，在這種精細(xì)化的過程中，如果沒有法律的規(guī)范和制度的制約，一些反趨勢便呈現(xiàn)出來——這些細(xì)化的碎片，從另一個層面開始往一起集聚。其集聚結(jié)果必然形成兩個群體；另一個是占有大量資源的強(qiáng)勢群體；另一個是擁有大量人口的弱勢群體。

20世紀(jì)90年代以來，中國社會大量的財富和資源不斷涌向強(qiáng)勢群體。目前，已經(jīng)形成了擁有社會大部分資源的強(qiáng)勢群體，構(gòu)成這一群體的經(jīng)濟(jì)精英、政治精英和知識精英等，不僅有比較穩(wěn)定的結(jié)盟關(guān)系，還有強(qiáng)大的社會能量，已經(jīng)開始對整個社會產(chǎn)生重要影響[5](P35)?？梢哉f，社會中最豐富的科技資源、最先進(jìn)的技術(shù)以及科技進(jìn)步的主導(dǎo)權(quán)完全掌握在這部分強(qiáng)勢群體手中。由于科技活動所依據(jù)的理論基礎(chǔ)具有不確定性，加上價值、利益等因素的負(fù)影響，使創(chuàng)新態(tài)勢的科技活動總是伴隨著不同程度的風(fēng)險。也不可避免地影響到普通民眾的生活，增加了他們的盲目感和無力感，于是他們不得不尋求一種庇護(hù)的力量，而能夠提供這種庇護(hù)的只有社會強(qiáng)勢群體，這也就造成了弱勢群體對強(qiáng)勢群體事實上的依附[6](P32)。然而部分社會強(qiáng)勢群體利用弱勢群體的信賴，借助手中大量的壟斷資源，而一味地謀求私利，甚至不顧公眾利益。這也就導(dǎo)致一種現(xiàn)象的出現(xiàn)：由強(qiáng)勢群體主導(dǎo)的科技進(jìn)步所帶來的成果和利益，在強(qiáng)勢群體內(nèi)部分配，而弱勢群體不會享有科技發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步帶來的任何益處；相反，可能成為某些科技進(jìn)步代價的承擔(dān)者。生態(tài)危機(jī)就是很好的例子，排污、非法開采為什么屢禁不止？因為在這背后體現(xiàn)的是科技進(jìn)步所帶來的巨大的利益驅(qū)動和強(qiáng)勢群體之間錯綜復(fù)雜的利益分配關(guān)系。因此，這種依附只是在一定程度上降低了強(qiáng)勢群體的風(fēng)險，卻加重了弱勢群體的風(fēng)險。

在沒有一種制度對強(qiáng)勢群體進(jìn)行制約的情況下，他們的利益就會不斷膨脹，但卻不必為此承擔(dān)相應(yīng)的社會成本；相反，弱勢群體不但沒有任何收益，反而要為科技進(jìn)步造成的全部社會成本埋單，在這樣的情況下公平就無從談起。

四、保障社會公平在制度建設(shè)層面的必要性

改革開放以來，我們在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面成就矚目，人民生活水平提高顯著，但不可否認(rèn)的是，貧富差距也在空前地拉大，社會公平正在面臨著前所未有的巨大挑戰(zhàn)。如何協(xié)調(diào)科技進(jìn)步與社會公平的關(guān)系成為擺在科技工作者、社會工作者以及政府層面的一個重大課題。然而社會公平實現(xiàn)是一個歷史過程，不可能一蹴而就，在這個過程中，必要的制度設(shè)計不但是協(xié)調(diào)、保證社會公平的前提和基礎(chǔ)，而且能夠促進(jìn)科技進(jìn)步更高效地轉(zhuǎn)換為社會生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會進(jìn)步。

第一，應(yīng)改變城鄉(xiāng)二元分割的社會制度，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，放寬城鎮(zhèn)對農(nóng)民戶籍方面的限制，解決進(jìn)城務(wù)工人員在城市遇到的棘手問題，如就業(yè)、就醫(yī)、子女入學(xué)、住房等，在戶籍制度管理方面，逐步推行城鄉(xiāng)一體化。第二，要不斷完善收入分配制度，消除分配中存在的不公現(xiàn)象，用二次分配來調(diào)節(jié)不同行業(yè)間收入的巨大差異，尤其要對壟斷性的行業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕其名目繁多、游離于國家分配制度之外的各種補(bǔ)貼，逐步縮小城鄉(xiāng)勞動者收入差別。第三，健全市場體制，補(bǔ)缺法律缺陷，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，防止部分人利用自己掌握的資源和信息非法謀取利益，搞權(quán)錢交易。加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)的公平性，讓所有人能夠通過自己的勞動公平競爭，實現(xiàn)自己的人生價值。第四，逐步完善公共財政制度，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。加大對農(nóng)村貧困人口的扶持和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，增加農(nóng)村教育、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、社會保障等方面的投入，讓農(nóng)村居住和人文條件更加宜居，縮小城鄉(xiāng)之間硬件設(shè)施的差異，提升農(nóng)村人口的幸福指數(shù)和自豪感。以上各項制度的建立能夠從根本上促進(jìn)社會公平的實現(xiàn)，但是再好的制度如果不能得到有效的貫徹，仍然是“水中之月，鏡中之花”，因此，制度的執(zhí)行也必須得到監(jiān)管和監(jiān)督。特別是黨的十八大以來，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和各項反腐敗法律制度的確立，黨風(fēng)以及社會風(fēng)氣都得到了明顯的提高，人們對社會公平的期待更是迫切。我們有理由相信，中國共產(chǎn)黨能夠在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，大力發(fā)展科技，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并切實加強(qiáng)制度建設(shè)，保障社會各階層的公平正義。

五、小結(jié)

綜上所述，當(dāng)制度完善和法律健全的步伐落后于科技發(fā)展和進(jìn)步的速度時，由強(qiáng)勢主導(dǎo)的科技進(jìn)步只會加劇社會不公平，產(chǎn)生嚴(yán)重的社會分化，甚至出現(xiàn)尖銳的社會矛盾。所以在當(dāng)前運(yùn)行機(jī)制下，政府的主要任務(wù)是對我們社會運(yùn)行中的各項制度安排做出合理的改進(jìn)與完善，使之與科技發(fā)展的節(jié)奏相適應(yīng)，從而使科技發(fā)展、社會進(jìn)步與全體社會成員福利的改善相一致，而不能損害任何一方的利益。唯其如此，科技的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步才會為經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)勁持久的動力。

[1]李善同.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的隱憂:長短期矛盾相互交織[J].新華文摘, 2004(6).

[2]王玲.城鄉(xiāng)關(guān)系變遷與地方行政體制改革——基于中國傳統(tǒng)與轉(zhuǎn)型社會的考量[J].西華大學(xué)學(xué)報, 2014(5).

[3]孫立平.失衡——斷裂社會的運(yùn)作邏輯[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社, 2004.

[4]孫立平.不能忽視的“新失業(yè)群體”[J].中國社會導(dǎo)刊，2004(3).

[5]劉光英.當(dāng)代中國政治亞文化研究——基于社會分層的分析[D].開封：河南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008.

[6]鹿曉紅.生態(tài)倫理規(guī)范下的現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用與發(fā)展[D].南京：南京師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2006.

[責(zé)任編輯冒潔生]

2015-10-12

李淑梅，平頂山學(xué)院馬克思主義學(xué)院助教，中國石油大學(xué)碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化。

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