農(nóng)村失獨(dú)老人養(yǎng)老問(wèn)題研究

趙曉晗,趙鵬程

(西華師范大學(xué) 管理學(xué)院，四川 南充 637002)

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農(nóng)村失獨(dú)老人養(yǎng)老問(wèn)題研究

趙曉晗,趙鵬程

(西華師范大學(xué) 管理學(xué)院，四川 南充 637002)

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村失獨(dú)家庭的養(yǎng)老問(wèn)題逐漸得到重視。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和傳統(tǒng)觀念等因素制約，農(nóng)村失獨(dú)家庭存在著制度體系缺乏、經(jīng)濟(jì)壓力大、生活照料困難、精神慰藉缺失等問(wèn)題。通過(guò)對(duì)農(nóng)村地區(qū)失獨(dú)老人養(yǎng)老現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，從社會(huì)保障制度、傳統(tǒng)思想觀念及社會(huì)認(rèn)同感等方面尋找養(yǎng)老問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并在此基礎(chǔ)上提出制定專項(xiàng)立法、引入社會(huì)工作、強(qiáng)化社會(huì)支持、重視民間組織等建議。

農(nóng)村；失獨(dú)老人；養(yǎng)老

計(jì)劃生育政策的實(shí)施形成了很多獨(dú)生子女家庭。當(dāng)唯一的子女不幸離世時(shí)，父母便失去了唯一的精神寄托和養(yǎng)老保障。農(nóng)村失獨(dú)老人受經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)觀念的制約，養(yǎng)老問(wèn)題更加嚴(yán)重。中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部《2010年中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》指出，我國(guó)失獨(dú)家庭逐漸增多，每年以7.6萬(wàn)個(gè)的速度增長(zhǎng)。任佳焌等在研究中指出，現(xiàn)階段我國(guó)失獨(dú)老人的數(shù)量在200萬(wàn)人左右[1]。以家庭養(yǎng)老為主的農(nóng)村地區(qū)的失獨(dú)老人養(yǎng)老問(wèn)題更值得關(guān)注。

一、農(nóng)村失獨(dú)老人養(yǎng)老現(xiàn)狀及問(wèn)題

(一)養(yǎng)老現(xiàn)狀

由于受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的制約，目前農(nóng)村養(yǎng)老仍主要依靠家庭。而對(duì)于失去獨(dú)生子女的老人來(lái)說(shuō)，家庭養(yǎng)老變得不再現(xiàn)實(shí)。以血緣和地緣關(guān)系為基礎(chǔ)的親屬、鄰居以及村委組織對(duì)失獨(dú)老人提供了很大的幫助[2]49-50。新農(nóng)保、計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)等制度的實(shí)施也為農(nóng)村失獨(dú)老人提供了一定的幫助，緩解了一部分生活壓力。

(二)養(yǎng)老存在的問(wèn)題

1.缺乏專項(xiàng)制度保障

在現(xiàn)階段的社會(huì)保障體系中，農(nóng)村失獨(dú)老人的養(yǎng)老保障并沒(méi)有形成專項(xiàng)制度。新農(nóng)保、五保供養(yǎng)等制度的實(shí)施雖然在一定程度上緩解了失獨(dú)老人的生活困境，但缺乏針對(duì)性。農(nóng)村失獨(dú)老人相對(duì)于其他人群來(lái)說(shuō)更加弱勢(shì)，沒(méi)有子女支持的生活更加困苦，因此更需要政府和社會(huì)的救助。此外，在現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障制度實(shí)施過(guò)程中，由于監(jiān)管體系的不健全、管理機(jī)構(gòu)的不完善，致使社保資金的發(fā)放存在很大的問(wèn)題，包括農(nóng)村失獨(dú)老人在內(nèi)的受保障群體的合法權(quán)益得不到根本的保障。

2.經(jīng)濟(jì)壓力增大

一方面是給付標(biāo)準(zhǔn)較低。農(nóng)村居民由于經(jīng)濟(jì)收入以及對(duì)政策的了解程度等原因，一般繳納較低檔次的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，新農(nóng)保養(yǎng)老金的發(fā)放也大多處于較低層次，計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)的補(bǔ)助金額為每人每年600元[3]。2001年《人口和計(jì)劃生育法》規(guī)定，地方政府可根據(jù)實(shí)際情況給予失獨(dú)老人一定幫助，這種模糊的條款使得地方政府對(duì)于失獨(dú)老人社會(huì)救助的給付標(biāo)準(zhǔn)界定也變得模糊[4]。2004年的計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)制度規(guī)定，滿49周歲的失獨(dú)老人才能領(lǐng)取救助金。即使到2016年，針對(duì)農(nóng)村失獨(dú)老人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)提高到了每人每月170元，也難以解決養(yǎng)老問(wèn)題。

另一方面是農(nóng)村收入來(lái)源少。生活在農(nóng)村的老人主要依靠土地和子女支持來(lái)獲得生活來(lái)源。子女離世加上土地功能弱化，大部分農(nóng)村失獨(dú)老人會(huì)失去生活和經(jīng)濟(jì)來(lái)源，其以后的生活、醫(yī)療等方面都會(huì)受到很大影響。

3.生活照料陷入困境

子女贍養(yǎng)老人是農(nóng)村最為傳統(tǒng)的道德觀念，農(nóng)村老人失去子女便失去了生活支撐。隨著年齡的增加，身體功能每況愈下，對(duì)于生活照料和醫(yī)療服務(wù)的需求會(huì)逐漸增加。失獨(dú)老人由于無(wú)人照料，在突發(fā)疾病時(shí)無(wú)人陪伴左右，不能及時(shí)就醫(yī)，往往導(dǎo)致病情加重甚至危及生命。生病住院時(shí)由于沒(méi)有家屬陪護(hù)，老人在接受醫(yī)療服務(wù)或進(jìn)行手術(shù)時(shí)會(huì)面臨很多困難。入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí)，因?yàn)闊o(wú)子女擔(dān)保，失獨(dú)老人的入住也常受到阻礙。

4. 缺乏精神慰藉

農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，喪失獨(dú)生子女的悲痛會(huì)導(dǎo)致失獨(dú)老人出現(xiàn)不同程度的心理問(wèn)題。失去子女等于失去精神支柱，他們難以走出悲痛，心情變得抑郁、焦慮甚至瀕于崩潰邊緣。一些農(nóng)村失獨(dú)老人在子女離世后變得非常敏感，害怕涉及子女的話題，無(wú)法忍受別人的閑言碎語(yǔ)，選擇逃避，封閉自己，將自己隔離于社會(huì)之外，拒絕溝通，心理問(wèn)題愈加嚴(yán)重。精神慰藉的缺乏會(huì)加重失獨(dú)老人的心理障礙，變得自卑與抑郁，看不到生活的美好。

二、農(nóng)村失獨(dú)老人養(yǎng)老問(wèn)題產(chǎn)生原因分析

(一)政府責(zé)任缺失

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老方式以家庭養(yǎng)老為主，其他養(yǎng)老模式作為補(bǔ)充。農(nóng)村失獨(dú)家庭失去了家庭養(yǎng)老最基礎(chǔ)的構(gòu)成部分，作為政府承擔(dān)的社會(huì)養(yǎng)老就應(yīng)承擔(dān)這一工作。但目前我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障制度尚不完善，政府對(duì)養(yǎng)老保障制度的制定、執(zhí)行和管理存在問(wèn)題，沒(méi)有專門針對(duì)農(nóng)村失獨(dú)老人的養(yǎng)老保障政策。已有政策中的補(bǔ)助力度沒(méi)有從根本上解決老人的生活問(wèn)題，使其在失去子女的經(jīng)濟(jì)支持后生活變得困難，無(wú)法維持基本的生存需求。

(二)傳統(tǒng)觀念禁錮

獨(dú)生子女的逝去讓整個(gè)家庭失去生活的支柱和重心，摧毀了他們的精神寄托和對(duì)生活的希望，讓他們陷入巨大的悲痛之中，對(duì)他們的身心健康都產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。為家族繁衍后代是農(nóng)村最為重視的傳統(tǒng)觀念，讓家族世代延續(xù)是絕大部分老人的愿望。這些傳統(tǒng)觀念也影響了失獨(dú)老人的身心健康，讓他們備受煎熬，心中充滿對(duì)家族的愧疚，對(duì)子女的自責(zé)，不愿進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，害怕別人的眼光，更害怕觸景生情。

(三)社會(huì)認(rèn)同感弱

很多農(nóng)村失獨(dú)老人受保守思想的影響，不愿讓外界知道自己失去了孩子，害怕同情的目光，更聽(tīng)不進(jìn)別人的安慰，難以走出失去孩子的陰影。陳筠在研究失獨(dú)家庭的養(yǎng)老困境時(shí)指出，失獨(dú)家庭的社會(huì)支持較弱[5]24-25。很多失獨(dú)老人會(huì)將自己封閉起來(lái)，不愿再接觸以前的生活圈子，不愿同外界進(jìn)行溝通與交流，對(duì)社會(huì)逐漸喪失認(rèn)同。失獨(dú)老人對(duì)社會(huì)價(jià)值和自我價(jià)值認(rèn)同感的降低，加大了養(yǎng)老的難度。

三、健全農(nóng)村失獨(dú)老人養(yǎng)老的政策建議

(一)制定專項(xiàng)立法

農(nóng)村失獨(dú)老人作為養(yǎng)老保障體系中的一個(gè)弱勢(shì)群體，政府應(yīng)該制定專項(xiàng)的政策法規(guī)來(lái)保障其養(yǎng)老權(quán)益。政府通過(guò)立法制定《失獨(dú)家庭社會(huì)保障法》，并制定與各地區(qū)情況相配套的政策措施，加大對(duì)農(nóng)村失獨(dú)家庭的補(bǔ)助力度。適當(dāng)降低或減免農(nóng)村失獨(dú)老人的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，差額由政府補(bǔ)貼，減免其醫(yī)療費(fèi)用，保障其基本的生活需要。

(二)引入專業(yè)社工

經(jīng)濟(jì)救助只能是緩解生存的需求，精神的慰藉才能激起失獨(dú)老人對(duì)生活的渴望。地方政府提供政策和財(cái)政支持，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村失獨(dú)老人的社會(huì)保障救助，組織專業(yè)的社會(huì)工作隊(duì)伍對(duì)農(nóng)村失獨(dú)老人進(jìn)行專門的心理輔導(dǎo)，安排心理健康方面的講座，以真實(shí)事例引導(dǎo)、鼓勵(lì)老人勇敢面對(duì)現(xiàn)實(shí)，幫助老人走出喪子之痛，重新定位自己的價(jià)值，重新拾起對(duì)生活的信心。組織志愿服務(wù)隊(duì)伍定期下鄉(xiāng)，與失獨(dú)老人進(jìn)行面對(duì)面的溝通交流，開(kāi)展多種娛樂(lè)身心的活動(dòng)，加強(qiáng)與老人的互動(dòng)，幫助他們逐漸擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛，積極勇敢地面對(duì)生活。

(三)強(qiáng)化社會(huì)支持

農(nóng)村地區(qū)有其特有的血緣和地緣關(guān)系。村集體通過(guò)宣傳鼓勵(lì)，讓其鄰居、鄰近的親屬等對(duì)失獨(dú)老人進(jìn)行幫助，利用地理優(yōu)勢(shì)隨時(shí)對(duì)老人的生活進(jìn)行監(jiān)管和照料。失獨(dú)老人在面對(duì)這些人群的時(shí)候也更容易親近和信賴，通過(guò)彼此的溝通與交流緩解喪子之痛。安排鄉(xiāng)村醫(yī)生定期上門給老人們進(jìn)行身體檢查，免費(fèi)提供常用藥品。村委會(huì)出資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府補(bǔ)貼，地方政府政策支持，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院簽訂協(xié)議，免費(fèi)為生病老人提供醫(yī)療服務(wù)。鼓勵(lì)失獨(dú)老人參與村集體的各種活動(dòng)，給他們安排力所能及的工作，使其重新走入以前的生活圈子，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同感，加深對(duì)自我價(jià)值的認(rèn)識(shí)。

(四)居家養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合

在農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)成熟的地區(qū)采用居家養(yǎng)老、服務(wù)上門的模式，為失獨(dú)老人提供多樣化的服務(wù)，讓老人在熟悉的環(huán)境中安享晚年。地方政府也可以建立專門面向農(nóng)村失獨(dú)老人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。借鑒江蘇建立的農(nóng)村失獨(dú)家庭養(yǎng)老模式[4]，采用中央政策支持、地方政府財(cái)政支持、村集體提供補(bǔ)貼的形式，建立專門的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。組織、動(dòng)員身體健康的失獨(dú)老人從事有意義的志愿勞動(dòng)，為失獨(dú)老人提供一定的報(bào)酬和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，讓他們能夠走出陰霾，釋放自己，重新認(rèn)識(shí)到自己的價(jià)值。

(五)重視非政府組織的作用

組織志愿者下鄉(xiāng)，充分調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源，為農(nóng)村失獨(dú)老人提供資金和物質(zhì)支持，提供身心的幫助與安慰。對(duì)于不愿去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的農(nóng)村失獨(dú)老人，除了依靠這些民間組織外，村委會(huì)也可以充分利用血緣和地緣優(yōu)勢(shì)，由村民通過(guò)自愿捐款或提供人力支持等方式，建立一個(gè)專門負(fù)責(zé)農(nóng)村失獨(dú)老人的服務(wù)組織，通過(guò)每天的電話檢查或定期拜訪，隨時(shí)了解老人的身心狀況，為老人提供“跟蹤式”的服務(wù)，利用熟人網(wǎng)絡(luò)增加老人的社會(huì)認(rèn)同感。此外，可以與附近的兒童福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行掛鉤，對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件和身體狀況允許的老人，在雙方自愿的基礎(chǔ)上領(lǐng)養(yǎng)福利機(jī)構(gòu)中的兒童進(jìn)行撫養(yǎng)，福利機(jī)構(gòu)要定期回訪相處情況;對(duì)不具備條件的老人，在自愿的前提下定期安排其到福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流，使他們獲得精神慰藉。

[1] 任佳焌,許倩,金王靚,等.農(nóng)村失獨(dú)老人養(yǎng)老狀況研究：基于浙江三個(gè)地級(jí)市的調(diào)查[J].云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2015(6):25-30.

[2] 劉瑩.失獨(dú)家庭社會(huì)救助體系研究：以四川省為例[D].成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué),2014.

[3] 李華成，葉蓓.論農(nóng)村失獨(dú)家庭養(yǎng)老機(jī)制的建構(gòu)[J].福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào)，2013(5):24-27.

[4] 賈鋒.農(nóng)村失獨(dú)老人社會(huì)救助權(quán)的國(guó)家保障[J].理論探索,2014(2):115-120.

[5] 陳筠.失獨(dú)家庭的養(yǎng)老困境與社會(huì)支持研究：以南京市為例[D].南京：南京理工大學(xué),2014.

(責(zé)任編輯：李翔)

Research on Supporting Problems of Rural Elders who have Lost their only Child

ZHAO Xiaohan, ZHAO Pengcheng

(School of Management, West China Normal University, Nanchong 637002, China)

In recent years, supporting problem of rural elders who have lost their only child gradually gets people’s attention. Due to the constraints of economic development and traditional values and other factors, these old people have met some problems, such as lack of institutional system, economic pressure, the difficulties of life care, the lack of spiritual consolation, and so on. The analysis of the present situation and existing problems helps to find the reasons. Based on that, we make recommendations such as developing specific legislation, introducing social work, strengthening social support and paying attention to non-governmental organizations.

rural; elders who have lost their only child; supporting the elderly

2016-04-03

趙曉晗(1991—)，女，河南濮陽(yáng)人，西華師范大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)樯鐣?huì)保障；趙鵬程(1962—)，男，四川通江縣人，西華師范大學(xué)管理學(xué)院教授，研究方向?yàn)樯鐣?huì)保障。

F323.89

A

1008—4444(2016)03—0088—03