警察對天網(wǎng)監(jiān)控態(tài)度的實證研究

馬靜華 張瀲瀚 王 琴

（四川大學(xué) 四川 成都 610207）

警察對天網(wǎng)監(jiān)控態(tài)度的實證研究

馬靜華 張瀲瀚 王 琴

（四川大學(xué) 四川 成都 610207）

編者按：“大數(shù)據(jù)”背景下的視頻偵查應(yīng)用不斷發(fā)展變化，視頻監(jiān)控已廣泛應(yīng)用于案件偵查、交通管理、群眾服務(wù)等領(lǐng)域，公安機關(guān)充分發(fā)揮了視頻監(jiān)控在服務(wù)社會和警務(wù)管理方面存在的巨大潛能，強化打擊和威懾犯罪的能力，完善視頻監(jiān)控打防犯罪體系的建設(shè)工作。但各地區(qū)公安機關(guān)及各警種對視頻監(jiān)控的認(rèn)識仍存在著諸多差異。本刊輯錄《警察對天網(wǎng)監(jiān)控態(tài)度的實證研究》《視頻監(jiān)控技術(shù)體系評估及系統(tǒng)建設(shè)》《視頻偵查中背景重構(gòu)方法研究》三篇文章，從認(rèn)知評估、系統(tǒng)建設(shè)、實踐應(yīng)用三個維度進(jìn)行學(xué)術(shù)呈現(xiàn)，側(cè)重將視頻監(jiān)控體系與公安“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略的有機融合，以期提高執(zhí)法辦案效率，有效震懾犯罪，維護社會環(huán)境的長治久安。

作為公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)的操作者和主要受益者，警察對于天網(wǎng)的認(rèn)知、態(tài)度與評價從內(nèi)部人視角反映了該系統(tǒng)的優(yōu)勢與缺陷并決定其使用效果。通過對2個縣域范圍內(nèi)天網(wǎng)運行及警察態(tài)度的實證研究，發(fā)現(xiàn)天網(wǎng)監(jiān)控在警務(wù)實踐中已被廣泛運用，警察對其有著很高的支持度，警察年齡和職務(wù)對相關(guān)認(rèn)知會產(chǎn)生一定影響。但是，天網(wǎng)運用案件類型的不同、多用于事后查詢而非實時監(jiān)控的特點及技術(shù)性缺陷等因素都將影響警察對天網(wǎng)的統(tǒng)一認(rèn)識和使用。下一步的重點應(yīng)是擴大天網(wǎng)應(yīng)用范圍、加強警務(wù)培訓(xùn)和公共宣傳，以及從軟硬件層面提升水平以改善使天網(wǎng)作用得以充分發(fā)揮的條件。

天網(wǎng) 公共視頻監(jiān)控 警察態(tài)度

1 研究背景

公共視頻監(jiān)控（CCTV）自誕生之日起，就作為一種社會管理手段存在。其中，政府是這項管理手段的決策者，公眾是被監(jiān)督者，警察則是操作者。如果說社會對于打擊或威懾犯罪行為的需求大環(huán)境構(gòu)成了公安機關(guān)運用公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)外在和客觀層面的基礎(chǔ)，那在一定程度上，警察對公共視頻監(jiān)控的認(rèn)知與評價構(gòu)成了公安機關(guān)運用該系統(tǒng)的內(nèi)在和主觀層面的動因。警察對公共視頻監(jiān)控的認(rèn)知主要源于日常工作中的實踐，其從內(nèi)部人的視角，更能直觀、明確、徹底地反映該系統(tǒng)的優(yōu)勢與缺陷?？陀^實踐決定了主觀認(rèn)知的形成，繼而影響警察對公共視頻采取支持或抵觸的態(tài)度，最終這種態(tài)度也會反過來對監(jiān)控系統(tǒng)的有效使用產(chǎn)生影響。從另一個角度來講，視頻監(jiān)控有助于建立犯罪偵查網(wǎng)絡(luò)和偵查檔案數(shù)據(jù)庫，可彌補偵查思維的逆向性帶來的主觀隨意性，變被動的事后偵查為主動的實時偵查，突破案發(fā)現(xiàn)場重建中情景思維的主觀性局限[1]①視頻監(jiān)控將大案要案的現(xiàn)場信息、犯罪嫌疑人作案手法、作案工具、通緝犯的信息、有前科或劣跡的人的信息，以及重點掌握對象的體貌特征進(jìn)行數(shù)據(jù)庫存儲，從而建立起偵查數(shù)據(jù)庫。。

為了從內(nèi)部視角驗證這種“無聲的警察”對于社會管理的功效，通過研究警察對公共視頻監(jiān)控的具體實踐、認(rèn)知及評價①在實證研究過程中，我們還設(shè)計了監(jiān)控式警務(wù)機制的“刑庭法官卷”和“檢察官卷”，試圖對公檢法的工作人員對CCTV的態(tài)度進(jìn)行全面探索，但囿于實證中法官和檢察官樣本較少，缺乏定量分析的可行性，故將其進(jìn)行定性分析并貫穿于全文中。是一個較好的切入點。目前國內(nèi)學(xué)者研究成果限于對CCTV法律規(guī)制或?qū)嵺`功能的特性研究，傾向于客觀化、具象化的范式研究[2-3]。與國內(nèi)主觀態(tài)度研究闕如的狀況不同，英國內(nèi)政部從2005開始就對倫敦及其他城市的警察對CCTV的態(tài)度或運用進(jìn)行了全方位的調(diào)研[4]5。一是警察使用CCTV的實踐表現(xiàn)。CCTV在不同案件中的適用頻率是英國內(nèi)政部的關(guān)注焦點。從案件類型來看，社會治安（17%）、故意傷害（16%）、盜竊（15%）被提及的頻度最高。而調(diào)查顯示警察調(diào)取監(jiān)控鏡頭的頻率也較高，受訪前一個月使用過CCTV的警察占總數(shù)的76%，45%的受訪警察每月調(diào)取監(jiān)控鏡頭10次以上[4]6。二是CCTV對警察辦案工作量的影響。CCTV的畫面呈現(xiàn)，能協(xié)助警方證實或證否犯罪嫌疑人同案件的關(guān)聯(lián)度，從而加快案件調(diào)查的進(jìn)程[4]14，也能對犯罪嫌疑人供認(rèn)罪行起到積極作用，從而為警方和法院節(jié)省出時間。在調(diào)查中有43%的受訪警察認(rèn)為CCTV是一個耗時的工具，但44%的人不同意該觀點。面對面訪談發(fā)現(xiàn)，即使認(rèn)為浪費時間的警員，其中也有92%認(rèn)為，與CCTV能提供便利和益處相比，花費額外時間比較值得[4]7。三是警察對CCTV的態(tài)度。大部分受訪者（78%）認(rèn)為CCTV是一個有用的工具，可以協(xié)助部署警察及其他治安力量。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)CCTV其他策略性影響：一方面，街道上的探頭能夠給潛在犯罪分子帶來一種可預(yù)見的威懾，巡邏警察就能被派遣到其他無法安裝監(jiān)控設(shè)備或者監(jiān)控設(shè)備威懾性不強的地方；另一方面，監(jiān)控設(shè)備是一個孤立的監(jiān)視形式，能夠避免大街上太多身穿制服的警察造成公眾恐慌[4]9。

2 研究方法和樣本

借鑒英國的研究范疇與方法，本研究聚焦于中國警察對天網(wǎng)的態(tài)度，以及影響這種態(tài)度形成的日常工作實踐、辦案工作量及天網(wǎng)功能發(fā)揮等。課題組在S縣和H縣的調(diào)研工作是在當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)的配合下完成的。由公安機關(guān)的內(nèi)部管理部門統(tǒng)一向可能使用天網(wǎng)的警察發(fā)放調(diào)查問卷，包括刑事偵查部門、派出所、治安部門等。問卷發(fā)放后，由警察自行匿名填寫。不同于公眾問卷的隨機性調(diào)查，針對警察的調(diào)查更傾向于是一種組織化的調(diào)查。本課題對警察問卷的分析更偏向于全樣本分析。既包括對態(tài)度及其影響因素的描述性分析②必須說明的是，由于女性樣本過少，課題沒有進(jìn)行性別為自變量的相關(guān)性分析。在年齡的相關(guān)性分析中，我們設(shè)置了18～25歲、26～40歲、41～60歲3個區(qū)間。在職務(wù)的相關(guān)性分析中，我們將警察細(xì)分為了社區(qū)民警、治安民警、刑警、刑事技術(shù)人員、巡警、交警、部門領(lǐng)導(dǎo)7個大類。，也包括以警察年齡和職務(wù)為自變量的相關(guān)性分析。

課題組在兩個地區(qū)公安局收集了304份問卷，其中，H縣和S縣分別為50和254份。整體上，調(diào)查樣本背景性因素的地區(qū)差異不明顯，個別差異反映在從警年限和職務(wù)構(gòu)成方面，但并不顯著。在所有樣本中，男性警察占91%，女性警察占9%。從年齡構(gòu)成上看，76.8%的受訪者為26歲到40歲的中青年人群。從教育程度上看，兩縣受訪者中初中、高中文化程度所占比例較大（47.7%）。受訪警察的從警年限集中于1～5年區(qū)間，占比46.8%，其次是11～20年（25.9%）、6～10年（23.4%）。在職務(wù)構(gòu)成方面，社區(qū)警察和治安警察占比53.3%，刑警占26.8%，交巡警也有一定比例（13.7%）。

3 研究結(jié)果

3.1 天網(wǎng)實踐

3.1.1 使用頻度

當(dāng)被問及“你使用天網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)嗎？如果使用過，那么大概使用過多少次？”，有78.6%的警察表示使用過天網(wǎng)系統(tǒng)。在使用過天網(wǎng)的警察中，使用頻率呈棰形分布，28.9%的警察使用過1～5次，而選擇使用過20次以上的達(dá)31.6%，居于中間的6～10次、11～20次的分別有9.9%和8.2%。相當(dāng)比例的警察已習(xí)慣于使用天網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)協(xié)助工作。

3.1.2 適用案件類型

對于最近一次使用天網(wǎng)處理的案件，有88名受訪警察表示最近一次使用天網(wǎng)是用于辦理盜竊案件，有36名警察是辦理搶劫、搶奪案件，有25名警察是辦理打架斗毆/傷害案件，有18名警察是用于處理交通事故，各有15名是用于處理各種糾紛和其他違法犯罪案件，另有少數(shù)警察（＜10）表示最近利用天網(wǎng)處理了群體性事件、毒品案件、妨害社會管理秩序等案件。統(tǒng)計結(jié)果表明，天網(wǎng)在公安機關(guān)偵破人身性質(zhì)的犯罪和財產(chǎn)性質(zhì)的犯罪中都有運用，尤以前者居多。

當(dāng)被問及“如果你使用過天網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，那么你通過它處理的最重要的事件是什么？（請選擇1～2項）”，有99名警察選擇了盜竊案件，有63名警察選擇了搶劫、搶奪案件，另有44名警察選擇了打架斗毆/傷害案件。此外，其他違法犯罪事件（18名）、交通事故（17名）、各種糾紛（11名）、群體性事件（10名）、詐騙（6名）、毒品案件（4名）等刑事和民事案件也在不同程度上被警察視為使用天網(wǎng)處理的最重要案件。

3.1.3 使用方式

當(dāng)被問及“如果你使用過天網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，你使用的方式主要有哪些？（可多選）”，有57.1%的警察選擇在案件/事件發(fā)生后，由監(jiān)控室工作人員查閱已儲存的影像資料；有45.9%的警察選擇由自己親自查閱已儲存的影像資料；另外分別有30.0%、29.6%的警察選擇通過監(jiān)控室的工作人員進(jìn)行同步觀察、追蹤或自己親自在監(jiān)控室進(jìn)行同步觀察、追蹤。事后使用與事中實時觀察比例的顯著差別顯示，警察對天網(wǎng)的使用方式大多屬于事后的間接回溯性資料調(diào)取，對于案件的同步追蹤或直接情景干預(yù)尚且欠缺。

3.1.4 相關(guān)性分析

將多組變量納入相關(guān)性分析后產(chǎn)生的結(jié)果是：

第一，“年齡”對“天網(wǎng)使用頻率”和“最近一次處理案件”的影響不大。

第二，“年齡”對“利用天網(wǎng)處理的最重要案件”的等級相關(guān)系數(shù)是0.234，顯著性水平是0.009，兩者之間存在弱正相關(guān)性，且這種弱正相關(guān)在總體中顯著存在。隨著年齡的增長，警察們對盜竊案件是自己處理的最重要案件的認(rèn)知有所降低。例如，在18～25歲（以下稱為年輕警察）、26～40歲（中年警察）和41～60歲（年長警察） 3個年齡段的警察中，其中分別有40.7%、33.8%和22.0%認(rèn)為盜竊是自己利用天網(wǎng)處理的最重要案件。

第三，“年齡”對“天網(wǎng)使用方式”的交互分析發(fā)現(xiàn)，在案件發(fā)生時，自己親自在監(jiān)控室內(nèi)進(jìn)行同步觀察、追蹤的，年輕警察占多數(shù)。而在事件發(fā)生后，涉及對視頻資料的事后查閱時，年輕警察也有68.4%是自己親自查閱，而中年和年長警察則只有42.9%，45.5%會親自查詢。反之，年長警察中有72.7%是在案件/事件發(fā)生后，通過監(jiān)控室工作人員查閱已儲存的影響資料，而中年和年輕警察則分別只有52.6%、56.0%。年輕警察更傾向于自己親自追蹤或查閱天網(wǎng)信息，而年長的警察則傾向于讓他人調(diào)取資料。

第四，“職業(yè)”對于“天網(wǎng)使用”產(chǎn)生明顯影響。社區(qū)民警和治安民警中均有接近20%的人表示從來沒有使用過天網(wǎng)，而這一數(shù)據(jù)在刑警中僅為10%。兩類民警使用過天網(wǎng)20次以上的都在兩到三成之間。然而，刑警中有接近一半表示使用過天網(wǎng)20次以上，刑警使用天網(wǎng)的頻率明顯高于民警。交警并不熱衷天網(wǎng)的使用，有接近四成的交警從未使用過天網(wǎng)。而巡警對天網(wǎng)的使用則相對較多，盡管受訪巡警基數(shù)小，但3個人均使用過天網(wǎng)，其中2人使用20次以上。

3.2 認(rèn)知與評價

3.2.1 技術(shù)性特征

研究人員在“警察卷”中設(shè)置選項調(diào)查警察對天網(wǎng)9大特征的了解程度（見表1）。對于H縣和S縣兩縣天網(wǎng)都具備的6項性能，除一般群眾都能看到（32.8%）和拍攝的是彩色畫面（63.9%）以外，對其他5項性能持肯定答案的警察比例在85.1%～91.0%之間。然而，兩縣所建設(shè)的天網(wǎng)幾乎都不具備看清人臉、看清車牌號、夜間也能拍攝畫面3項特征，了解此現(xiàn)狀的警察比例分別為43.8%、43.1%、15.4%。這一數(shù)據(jù)同公眾對監(jiān)控的了解比例類似（錯誤比例比公眾稍低）。由此可見，受訪警察對轄區(qū)實際情況與從媒體或其他途徑了解到的天網(wǎng)信息產(chǎn)生了混淆，對于天網(wǎng)的交通監(jiān)控性能和夜間監(jiān)控性能存在夸大想象的成分。

表1 警察對天網(wǎng)特征的描述結(jié)果統(tǒng)計 單位：%

3.2.2 對公眾的宣傳

有58.6%的警察表示對公眾有過一些關(guān)于天網(wǎng)的宣傳，有17.3%的警察表示進(jìn)行過較多的宣傳，有4.4%的警察表示經(jīng)常進(jìn)行天網(wǎng)宣傳，僅有20%的警察表示沒有進(jìn)行過宣傳。由此可見，公安機關(guān)對于天網(wǎng)的宣傳已有一定的力度，只是強度還不夠。受訪警察中有80.3%表示公安機關(guān)對天網(wǎng)進(jìn)行過宣傳，對該部分受訪者進(jìn)一步的調(diào)查顯示，有69.7%的警察認(rèn)為是宣傳內(nèi)容主要是天網(wǎng)對違法犯罪的威懾作用，另有48.1%認(rèn)為是宣傳天網(wǎng)對打擊違法犯罪的作用，有45.8%認(rèn)為是讓公眾了解天網(wǎng)的存在。由此可見，警察對于為什么要宣傳天網(wǎng)，宣傳的內(nèi)容具體是什么并沒有形成統(tǒng)一認(rèn)識，其中威懾犯罪的觀點略占上風(fēng)。

3.2.3 違法犯罪預(yù)防措施的建議：天網(wǎng)與其他措施之比較

為考察警察認(rèn)為天網(wǎng)在違法犯罪預(yù)防措施中的重要性，研究人員設(shè)置了6項預(yù)防措施，并讓受訪者按重要性進(jìn)行排序。對于犯罪預(yù)防措施改善的6項措施，90%以上的警察都認(rèn)為有必要，其中有98.7%的警察認(rèn)為監(jiān)控可以更多有效預(yù)防犯罪行為的發(fā)生。一個值得關(guān)注的現(xiàn)象是受訪警察認(rèn)為第一重要的措施占比最高的是通過宣傳等措施提高大家的安全防范意識（34.4%），其次是公共場所的監(jiān)控更多（25.1%）、街上步行的警察更多（24.7%）。在第2～6項重要的措施中占比最高的分別是公共場所的監(jiān)控更多（28.2%）、住宅小區(qū)的保安更多（24.1%）、晚上街道的燈光更加明亮（33.7%）、舊城改造使城市環(huán)境更加整潔（51.3%）。值得注意的是，304份問卷中，有213份將增加公共場所監(jiān)控列入前3項重要措施中，而這一數(shù)據(jù)在提升安全防范意識中只有163份，增加街上步行警察數(shù)量為157份。由此可見，增加公共場所的監(jiān)控被警察普遍接受為預(yù)防違法犯罪的重要措施。

3.2.4 相關(guān)性分析

第一，“警察年齡”和“對公眾的宣傳頻率”之間的等級相關(guān)系數(shù)是0.279，顯著性水平是0.019（＜0.05），這種弱相關(guān)在總體中顯著存在。隨著警察年齡的增長，選擇對公眾宣傳較多的趨勢就更為明顯?！熬炷挲g”在一定程度上影響著他們對“向公眾宣傳天網(wǎng)的頻率”的認(rèn)知。整體上警察都認(rèn)為宣傳最重要是出于對違法犯罪的威懾作用。年輕警察對宣傳威懾作用表現(xiàn)明顯更為熟悉，占比75%，是打擊犯罪和促進(jìn)公眾了解天網(wǎng)存在的1.5倍。同一趨勢也在中年警察中有所體現(xiàn)，甚至更加明顯，其認(rèn)為宣傳威懾作用是其他兩項內(nèi)容的1.6倍。然而，年長警察對3項宣傳內(nèi)容的認(rèn)識顯得更為均衡，可以明顯看出，這個年齡段的警察比較看重宣傳天網(wǎng)打擊違法犯罪的作用，甚至將其提升到與宣傳天網(wǎng)威懾作用不相上下的位置。

第二，“警察職務(wù)”與“對公眾進(jìn)行天網(wǎng)宣傳的頻率”的等級相關(guān)系數(shù)是-0.243，顯著性水平是0.001，雖然相關(guān)系數(shù)不是很大，但是這種負(fù)相關(guān)在總體中顯著存在。大部分工種的警察更多認(rèn)識到宣傳天網(wǎng)的威懾作用。例外情況是刑事技術(shù)員、巡警和部門領(lǐng)導(dǎo)，這3種警察認(rèn)為宣傳內(nèi)容更多是讓公眾了解天網(wǎng)的存在。有意思的是，社區(qū)民警和治安民警在面對宣傳天網(wǎng)打擊違法犯罪的作用時出現(xiàn)分歧，社區(qū)民警認(rèn)為宣傳天網(wǎng)打擊違法犯罪的作用要多于讓公眾了解天網(wǎng)的存在，而治安民警則認(rèn)為宣傳更多是讓公眾了解天網(wǎng)的存在。

3.3 天網(wǎng)效用

3.3.1 天網(wǎng)的作用

研究人員設(shè)置了預(yù)防違法、犯罪行為等9個選項，受訪警察可根據(jù)實際情況不定項選擇天網(wǎng)發(fā)揮作用的具體體現(xiàn)，如下圖所示。統(tǒng)計結(jié)果表明，及時發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為和有助于處理交通事故是警察認(rèn)為天網(wǎng)發(fā)揮作用最重要的方面，分別有63.2%和62.5%的警察持肯定態(tài)度。另有超過半數(shù)的警察認(rèn)為天網(wǎng)在預(yù)防違法犯罪行為、提高公眾安全感、促進(jìn)治安案件的查處及刑事案件的偵查和訴訟、監(jiān)控社會面收集情報信息、及時發(fā)現(xiàn)群體性事件維護社會秩序等5個方面發(fā)揮了重要作用。僅有40%左右的警察認(rèn)為天網(wǎng)可以促進(jìn)糾紛解決、節(jié)省街面巡邏的警力。由此可見，警察們普遍認(rèn)為天網(wǎng)的功能發(fā)揮主要在為打擊犯罪或處理事故提供線索或證據(jù)，然后才是輔助日常的社會管理工作。

圖 本地天網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)揮的主要作用問卷調(diào)查情況統(tǒng)計

受訪警察根據(jù)天網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)在預(yù)防違法犯罪、提高公眾安全感、有助于查處治安或刑事案件3個方面的作用發(fā)揮，從沒有明顯作用、有一點作用、有較大作用、有很大作用4個不同功能程度中進(jìn)行選擇。統(tǒng)計結(jié)果顯示，15%以下的警察認(rèn)為天網(wǎng)在上述3個方面沒有明顯作用，絕大部分警察認(rèn)為天網(wǎng)發(fā)揮了一定作用。其中分別有27.7%、23.1%、28.8%的警察認(rèn)為天網(wǎng)在預(yù)防違法犯罪、提高公眾安全感、有助于查處治安或刑事案件發(fā)揮了很大作用。

對于天網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)對于查處治安、刑事案件的具體作用，研究人員設(shè)計了7項天網(wǎng)可能發(fā)揮的作用（分別在辨認(rèn)、追蹤、發(fā)案、審訊、抓人、認(rèn)定事實、立案環(huán)節(jié)等過程中有所體現(xiàn)）。在受訪警察認(rèn)為第1～5項重要作用中占比最高的分別是及時發(fā)現(xiàn)違法、犯罪事實及作為立案的主要依據(jù)（30.2%），更加迅速地采取調(diào)查/偵查行動（28.6%），發(fā)現(xiàn)、跟蹤違法、犯罪嫌疑人（30.8%），發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)治安、刑事案件的證人、被害人（41.7%），在審訊中作為證據(jù)促使違法、犯罪嫌疑人盡快承認(rèn)其違法、犯罪行為（56.2%）。警察認(rèn)為天網(wǎng)在發(fā)案、確認(rèn)犯罪嫌疑人、審訊等環(huán)節(jié)中發(fā)揮的作用更為明顯。對于運用天網(wǎng)以提高治安、刑事案件的調(diào)查效率，受訪警察則顯得并不是很確定。

3.3.2 相關(guān)性分析

第一，對于天網(wǎng)的作用，不同年齡受訪警察的認(rèn)知也產(chǎn)生了細(xì)微差異。數(shù)據(jù)顯示，年輕警察傾向于認(rèn)為天網(wǎng)的作用主要是預(yù)防違法犯罪行為和及時發(fā)現(xiàn)群體性事件，維護社會秩序；中年警察傾向于認(rèn)為是及時發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為和有助于處理交通事故；年長警察傾向于認(rèn)為是及時發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為和監(jiān)控社會面，收集情報信息。由于后2個年齡段，即26～60歲的警察數(shù)量占總數(shù)的90%以上，這2個年齡段的受訪者認(rèn)識的一致部分基本可以代表受訪群體的主流觀點。及時發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為被認(rèn)為是天網(wǎng)最為主要的作用。這也與前文的發(fā)現(xiàn)吻合。

第二，“年齡”與“天網(wǎng)對預(yù)防違法犯罪的作用”的相關(guān)性系數(shù)為-0.055，顯著性水平為0.604，警察的年齡對天網(wǎng)預(yù)防違法犯罪作用發(fā)揮的認(rèn)知沒有影響。

第三，“年齡”與“天網(wǎng)對提高公眾安全感的作用”的相關(guān)性系數(shù)為-0.107，顯著性水平為0.283，因此，警察的年齡對天網(wǎng)提高公眾安全感作用發(fā)揮的認(rèn)知有極弱的影響。年齡越大的警察，越傾向于認(rèn)為天網(wǎng)對于提高公眾的安全感沒有明顯作用。而年齡25歲以下警察的觀點則要樂觀得多，所有人都認(rèn)為天網(wǎng)會有一定作用。

第四，職務(wù)因素對天網(wǎng)作用的認(rèn)知影響顯著。對于社區(qū)民警而言，天網(wǎng)的作用主要表現(xiàn)為及時發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為和有助于處理交通事故；對于治安民警而言，天網(wǎng)的作用主要表現(xiàn)為及時發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為和預(yù)防違法犯罪行為；對于刑警而言，天網(wǎng)的作用主要表現(xiàn)為促進(jìn)刑事案件的偵查和訴訟及快速發(fā)現(xiàn)群體性事件，有助于處理交通事故；對于部門領(lǐng)導(dǎo)而言，天網(wǎng)的作用主要體現(xiàn)在節(jié)省街面巡邏警力，并且能夠提高公眾的安全感和及時發(fā)現(xiàn)違法、犯罪行為。

總之，民警傾向于肯定天網(wǎng)對發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為的作用；而刑警則更多的關(guān)注偵查、訴訟及社會秩序維護；部門領(lǐng)導(dǎo)高屋建瓴，將天網(wǎng)的作用提升到節(jié)省警力和提高公眾安全感的高度。此外，值得注意的是，所有的巡警都認(rèn)可天網(wǎng)對于預(yù)防和及時發(fā)現(xiàn)違法犯罪的作用，而所有的刑事技術(shù)人員則非常認(rèn)可天網(wǎng)在協(xié)助處理交通事故中所具有的潛力。由此可見，特定職務(wù)的警察，在涉及到自身工作經(jīng)常接觸的案件時，回答往往更為自信，對天網(wǎng)作用的認(rèn)識也更為準(zhǔn)確具體。

3.4 影響性因素

3.4.1 天網(wǎng)對警察辦案工作量的影響

究竟警察認(rèn)為本地天網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)是增加還是減輕了辦案工作量，課題組從4個維度展開調(diào)查：第一，可替代性觀點，即天網(wǎng)系統(tǒng)耗費了辦案人員大量時間，用這些時間做別的工作，效果會更好。有29.7%的警察表示完全同意或基本同意，有70.3%完全不同意或基本不同意。第二，耗時性觀點，即使用天網(wǎng)系統(tǒng)是一種耗時的辦案手段。對此，僅有19.2%的警察表示完全同意或基本同意，有超過80%的警察完全不同意或基本不同意。第三，提高效率觀點，即從整體上看使用天網(wǎng)系統(tǒng)提高辦案效率。有85.0%的警察完全同意或基本同意，僅有15.0%持否定態(tài)度。第四，對比價值觀點，即天網(wǎng)系統(tǒng)雖然耗時但與它的效果相比完全值得。有81.8%的警察對此觀點完全同意或基本同意，僅有18.2%不贊同。

綜上，大部分警察對天網(wǎng)系統(tǒng)持積極的態(tài)度，認(rèn)為其減輕了辦案人員的工作量。他們贊同使用天網(wǎng)系統(tǒng)會提高辦案效率，且不是一種耗時的辦案手段，或者雖然耗時，但是從效果來看，耗費的時間完全值得，這些時間并不能用在更好的替代性工作上。

3.4.2 對天網(wǎng)局限性的認(rèn)知

天網(wǎng)的局限性一方面表現(xiàn)為硬件條件等技術(shù)性缺陷，另一方面則與管理等軟件建設(shè)不足有關(guān)。天網(wǎng)自身固然存在許多技術(shù)性問題，受訪警察中有266人表示天網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)顯示的畫面質(zhì)量不夠清晰，另有110、92人表示天網(wǎng)不能進(jìn)行夜間監(jiān)控、硬盤儲存時間太短是缺憾。總體而言，警察似乎對于天網(wǎng)拍攝的畫面質(zhì)量要求更高。天網(wǎng)作用要想有效發(fā)揮，其影響因素很多。研究人員從監(jiān)控點位設(shè)置、監(jiān)控設(shè)備建設(shè)及管理、監(jiān)控人員同辦案人員的協(xié)調(diào)、群眾的支持度等角度出發(fā)設(shè)置了12個具體因素。當(dāng)被問及“你認(rèn)為哪些因素影響了監(jiān)控系統(tǒng)的作用發(fā)揮”（見表2），有58.9%的警察反映是監(jiān)控點位的夜間照明不夠好，其次有53.9%的警察反映是監(jiān)控設(shè)備質(zhì)量還需要提高，有40.1%的警察反映是監(jiān)控室操作人員的技術(shù)、能力、責(zé)任心還需要提高，這3項因素也是警察認(rèn)為天網(wǎng)作用的阻礙因素頻度最高的?？偟恼f來，受訪警察傾向于認(rèn)為影響天網(wǎng)作用發(fā)揮的因素主要是集中在監(jiān)控點位和監(jiān)控設(shè)備等硬件設(shè)施上。對監(jiān)控人員的工作水平有一些微詞。但是，受訪警察認(rèn)為監(jiān)控室的管理、部門間的溝通，以及辦案人員的主觀運用程度并非影響監(jiān)控作用發(fā)揮的主要因素。群眾是否了解和支持，其影響也微乎其微。

3.4.3 相關(guān)性分析

第一，不同年齡階段的警察在對“天網(wǎng)系統(tǒng)是一種耗時的辦案手段”這一問題進(jìn)行認(rèn)知時，表現(xiàn)出不同的認(rèn)知傾向。年長警察有83.4%不同意這種說法（包括完全不同意和基本不同意），微弱超過年輕警察的81.9%和中年警察的81.2%。但是其中，年長警察完全不同意的比例是29.2%，比更為年輕兩個年齡段的警察低了十多個百分點?？梢姡觊L的警察對天網(wǎng)的耗時性相對來說持更為保守的態(tài)度，這可能和年長警察對問題的表述不喜歡走極端也有一定關(guān)系。第二，不同年齡階段的警察在對“天網(wǎng)系統(tǒng)提高了辦案效率”這一問題進(jìn)行認(rèn)知時，表現(xiàn)出了不同的認(rèn)知傾向。年輕警察中超過90%對該觀點持基本同意或完全同意意見，反之認(rèn)為基本不同意的只有8.7%，而中年和年長警察則分別有15.7%、19.2%。隨著年齡的增長，警察對天網(wǎng)系統(tǒng)提高了辦案效率的觀點更為保守。第三，“年齡”對“天網(wǎng)技術(shù)性問題”的影響也較為明顯。不同年齡段的警察首先都認(rèn)為天網(wǎng)畫面質(zhì)量不夠清晰是最嚴(yán)重的問題，一致性比例高達(dá)90%。對于天網(wǎng)不能進(jìn)行夜間監(jiān)控這一問題，年輕警察有29.6%選擇，中年警察有38.7%，年長警察有46.2%。另外，年輕警察中有22.2%的選擇了其他問題，其余兩個年齡段都低于10%。由此可見，隨著年齡的增長，警察們更傾向于認(rèn)識到天網(wǎng)不能進(jìn)行夜間監(jiān)控是一大問題；年輕一代的警察發(fā)現(xiàn)天網(wǎng)可能存在很多其他的問題影響系統(tǒng)運行。第四，職務(wù)不同的警察對天網(wǎng)對辦案工作量影響的認(rèn)知沒有明顯差異。社區(qū)民警和治安民警在對于天網(wǎng)是否耗時意見出現(xiàn)了較為明顯的分歧，只有17.9%的社區(qū)民警認(rèn)為此舉耗時，而有30.5%的治安民警這么認(rèn)為。刑警對于耗時性明顯不如其他民警敏感，只有11.1%的刑警認(rèn)為天網(wǎng)耗時。有意思的是，交警和巡警在此也出現(xiàn)了意見分歧，沒有巡警認(rèn)為此舉耗時，而有25%的交警認(rèn)為使用天網(wǎng)很耗時。對于天網(wǎng)提高辦案效率，刑警認(rèn)識的差異性不大，基本上是80%以上持肯定態(tài)度。而交警巡警對此則明顯持有更加正面的評價。相比，部門領(lǐng)導(dǎo)有25%并不同意此觀點，另有75%認(rèn)為提高了辦案效率的部門領(lǐng)導(dǎo)，也并非特別肯定，僅僅是基本肯定。其他民警對“雖然耗時，但與效果相比值得”的肯定度微微大于刑警對此的肯定度。而交警和巡警對此則是非常的支持。相比較，部門領(lǐng)導(dǎo)的觀點更為謹(jǐn)慎。另外，警察職務(wù)對天網(wǎng)的局限性的認(rèn)知沒有表現(xiàn)出明顯差異。

4 結(jié)論及建議

4.1 天網(wǎng)功能的單一化應(yīng)用及其應(yīng)對

天網(wǎng)作為一種常規(guī)化辦案手段已被警察普遍接受，受訪警察對天網(wǎng)的認(rèn)同度非常高，普遍認(rèn)為天網(wǎng)對辦案工作量的影響不大，這一傾向是天網(wǎng)作用得以充分發(fā)揮的有利前提。但天網(wǎng)的應(yīng)用面顯得比較單一，集中于發(fā)現(xiàn)、打擊犯罪和處理交通違法，天網(wǎng)獨有的預(yù)防犯罪、實時監(jiān)控和社會管理功能沒有得到充分發(fā)揮。

表2 影響監(jiān)控系統(tǒng)作用發(fā)揮的因素問卷調(diào)查統(tǒng)計表

實際上，國外經(jīng)驗顯示，天網(wǎng)預(yù)防犯罪功能的充分發(fā)揮與公眾對天網(wǎng)的認(rèn)識程度密切相關(guān)。只有向公眾大力宣傳天網(wǎng)在預(yù)防和打擊犯罪中的重要作用，才能震懾潛在的違法犯罪分子。但多數(shù)受訪警察反映對天網(wǎng)的宣傳較少?？梢哉f，公眾對天網(wǎng)的認(rèn)識來自于經(jīng)媒體宣傳的由天網(wǎng)偵破的案件，屬于一種整體性的大概認(rèn)識，但是對本轄區(qū)自己日常生活的公共空間有多少監(jiān)控探頭，具體作用如何發(fā)揮都不甚了解。在違法犯罪預(yù)防措施的建議中，受訪警察認(rèn)為提升安全防范意識是最為重要的犯罪預(yù)防措施，其次是公共場所的監(jiān)控更多，最后是街上步行巡邏的警察更多?？梢哉f這種觀點已經(jīng)注意到天網(wǎng)監(jiān)控在預(yù)防犯罪中的重要性，下一步需要研究的是如何將其與公眾安全意識的提升結(jié)合起來。有針對性地對公眾進(jìn)行天網(wǎng)數(shù)量、安裝場所和功能的宣傳，是一個可行的辦法。

雖然大多數(shù)受訪警察使用過天網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，但對天網(wǎng)的使用方式大多屬于事后的間接性資料調(diào)取，缺乏在監(jiān)控時對于案件的同步追蹤或直接情景干預(yù)。這一問題的產(chǎn)生一方面是由于天網(wǎng)在實時監(jiān)控中作用的發(fā)揮尚存在一些先天的技術(shù)障礙，僅靠監(jiān)控操作人員的肉眼無法同時兼顧數(shù)量巨大的點位發(fā)生的事情。但是這一問題有望在將來人臉識別技術(shù)或是計算機輔助算法的普遍使用中得以改善，例如探頭監(jiān)測到畫面內(nèi)有人群聚集就會發(fā)出警報提醒操作人員介入。另一方面，這種對事后回溯性查詢的偏好也是警察對天網(wǎng)系統(tǒng)操作不熟悉的表現(xiàn)。面對新技術(shù)和新型工具，仍有部分警察處于被動狀態(tài)，年長警察對這一工具的熟練使用程度就明顯低于年輕警察。唯有同時克服技術(shù)的障礙和人的工作慣性，才能扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有的辦案模式，將犯罪控制手段由“反應(yīng)型被動警務(wù)”向“先發(fā)型主動警務(wù)”推進(jìn)。

另外，天網(wǎng)監(jiān)控在社會管理和內(nèi)部警務(wù)管理方面存在的巨大潛力被警察和警察部門所忽視。僅有40%左右的警察認(rèn)為天網(wǎng)可以促進(jìn)糾紛解決、節(jié)省街面巡邏的警力，低于其他功能性認(rèn)識，并且沒有人意識到天網(wǎng)的存在對于警察在街面執(zhí)法時的行為規(guī)范性會產(chǎn)生一定影響，可以部分發(fā)揮執(zhí)法記錄儀的作用，還能克服執(zhí)法記錄儀佩戴不勤、設(shè)備存儲和電量局限等弱點[5-6]。因此，下一步應(yīng)充分發(fā)掘天網(wǎng)在幫助解決民事糾紛、合理調(diào)配警力和促進(jìn)警察街面自由裁量權(quán)規(guī)范行使方面的作用，尤其是在進(jìn)行內(nèi)部執(zhí)法規(guī)范化管理時，可以考慮將天網(wǎng)監(jiān)控創(chuàng)造性地與執(zhí)法記錄儀的運用相結(jié)合，作為一種還原執(zhí)法現(xiàn)場、化解警民糾紛的輔助手段。

4.2 警察對天網(wǎng)認(rèn)識偏差及其應(yīng)對

天網(wǎng)作為當(dāng)下警務(wù)中的一項重要工具，很多警察對天網(wǎng)似是而非的認(rèn)識卻與天網(wǎng)的大規(guī)模建設(shè)及其得到普遍承認(rèn)的重要地位不相匹配。這種認(rèn)識偏差的產(chǎn)生存在多種因素：首先，由于樣板效應(yīng)，很多警察通過了解典型案例或其他地區(qū)的成功經(jīng)驗，對本轄區(qū)內(nèi)的天網(wǎng)技術(shù)特征存在夸大的想象。其次，多為事后資料調(diào)取，甚至是由他人代勞調(diào)取資料的天網(wǎng)使用方式，使得許多警察并不真正了解天網(wǎng)的特征及其功能最大化的使用方法，因此，在此問題上容易泛泛而談。最后，不同警種對天網(wǎng)使用偏好的不同天然存在。例如治安民警傾向于肯定天網(wǎng)對發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為的作用，而刑警則更多的關(guān)注偵查、訴訟及社會秩序維護，巡警認(rèn)可天網(wǎng)對于預(yù)防和及時發(fā)現(xiàn)違法犯罪的作用，刑事技術(shù)人員認(rèn)可天網(wǎng)在協(xié)助處理交通事故中所具有的潛力，部門領(lǐng)導(dǎo)則高屋建瓴，將天網(wǎng)的作用提升到節(jié)省警力和提高公眾安全感的高度。

這種認(rèn)識偏差初看并無重大意義，但當(dāng)真正運用天網(wǎng)時，這種認(rèn)識或許會打擊警察在實踐中積極性，并遮蔽其正確思考天網(wǎng)在系統(tǒng)可能存在的真正問題。他們會認(rèn)為之所以天網(wǎng)在自己經(jīng)手的案件中發(fā)揮的作用不大，是因為本轄區(qū)的天網(wǎng)建設(shè)“落后”，從而過分強調(diào)“硬件”建設(shè)的重要性，忽視了管理方面的軟件建設(shè)。這種傾向也在調(diào)查中得到確認(rèn)。受訪警察普遍強調(diào)天網(wǎng)的畫面質(zhì)量不夠清晰，監(jiān)控點位布置不合理或夜間照明不夠好等客觀性問題，并不認(rèn)為監(jiān)控室的管理、部門間的溝通，以及辦案人員的主觀運用程度是影響監(jiān)控作用發(fā)揮的主要因素，至于群眾是否了解和支持，其影響更是微乎其微。因此，要建立警察對天網(wǎng)的準(zhǔn)確認(rèn)識，必須加強警務(wù)培訓(xùn)，在大規(guī)模建設(shè)的背景下兼顧向使用者或是潛在使用者講明轄區(qū)內(nèi)天網(wǎng)的技術(shù)特征及不足，以及如何在最大程度上促使其功能的發(fā)揮，充分調(diào)動起各警種使用天網(wǎng)的積極性。與此同時，天網(wǎng)監(jiān)控的查詢操作及功能發(fā)揮等培訓(xùn)也應(yīng)成為一門必修課，培訓(xùn)時注重覆蓋天網(wǎng)全面的功能講解并兼顧年長警察和年輕警察接受能力。此外，還要注重收集天網(wǎng)使用者的意見反饋，針對其使用感受而不斷提升天網(wǎng)建設(shè)和管理的水平，從軟件和硬件方面雙管齊下改善天網(wǎng)發(fā)揮作用的條件。

[1]楊建國.論視頻監(jiān)控的犯罪預(yù)防功能及犯罪偵查價值[J].犯罪研究,2011(1):64-74.

[2]李曉明.公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)與隱私保護的法律規(guī)制[J].華東政法大學(xué)學(xué)報,2009(1):4.

[3]郝宏奎.論視頻監(jiān)控系統(tǒng)在偵查中的運用[J].山東警察學(xué)院學(xué)報,2008(5):71-80.

[4]TomLevesley,AmandaMartin.POLICE ATTITUDES TO AND USE OF CCTV[R/OL].(2005-09) [2016-10-22].http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/ 20130128103514/http:/rds.homeoffice.gov.uk/rds/pdfs05/ rdsolr0905.pdf.

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（責(zé)任編輯：孟凡騫）

D915.3

A

2095-7939（2016）04-0003-07

10.14060/j.issn.2095-7939.2016.04.001

2016-11-15

國家社科基金項目（編號：11BFX131）。

馬靜華（1970-），男，四川洪雅人，四川大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，四川大學(xué)中國司法改革研究中心副主任，博士，主要從事訴訟法學(xué)與司法制度研究。