河南省城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的障礙因素及策略研究

張山佳

(許昌學(xué)院 體育學(xué)院， 河南 許昌 461000)

河南省城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的障礙因素及策略研究

張山佳

(許昌學(xué)院 體育學(xué)院， 河南 許昌 461000)

城鄉(xiāng)一體化是城市化的高級階段，城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展在體育領(lǐng)域的具體化.城鄉(xiāng)體育二元體制及政策是制約一體化發(fā)展的本源因素，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距是城鄉(xiāng)體育設(shè)施供給水平、經(jīng)費(fèi)投入、公共服務(wù)差異的重要因素，農(nóng)村文化建設(shè)的缺失以及傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣影響著農(nóng)民體育的價(jià)值取向，成為城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的障礙因素.因此要構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃體制、一體化公共服務(wù)體系、一體化組織管理體系、體育設(shè)施一體化布局體系以及一體化社會體育指導(dǎo)服務(wù)體系等發(fā)展策略.

河南??；城鄉(xiāng)體育；一體化

黨的十八大明確提出：加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系.近年來，黨和國家十分重視我國城鄉(xiāng)全民健身公共服務(wù)一體化建設(shè)，要求以科學(xué)發(fā)展的眼光為指導(dǎo)，積極發(fā)展全民健身公共服務(wù)事業(yè)，加大政府對體育事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的比較完備的全民健身公共服務(wù)體系，促進(jìn)人民群眾的生活更加豐富多彩，精神風(fēng)貌更加意氣風(fēng)發(fā).

由于我國在城鄉(xiāng)體制方面長期存在著二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)問題較為突出，全民健身公共服務(wù)呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)區(qū)域的供給不均衡、發(fā)展不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，體育在公共服務(wù)的發(fā)展、體制方面也無法實(shí)現(xiàn)均等，在一定程度上影響了實(shí)現(xiàn)小康社會與構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程.因此，正視城鄉(xiāng)一體化背景下全民健身公共服務(wù)實(shí)施過程中存在的問題及障礙，提出合理的、可操作性的對策建議十分必要.

城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的高級階段，城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展在體育領(lǐng)域的具體化.河南是農(nóng)業(yè)大省，隨著我省城鎮(zhèn)化水平的快速發(fā)展以及有序地推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，農(nóng)村人口逐漸縮小，但是還有近半數(shù)左右的人口生活在農(nóng)村.改革開放以來，特別是社會主義新農(nóng)村建設(shè)初見成效，小康社會目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民生活水平有大幅度提高，體育健康意識不斷增強(qiáng)，體育需求層次更加多元，體育人口快速增長.民生之本就是要大力保障和改善民生的諸多要求，要讓體育在改善民生的發(fā)展過程中賦予更大的動力正是其惠民工程之一.

1 城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的理論依據(jù)及內(nèi)涵

城鄉(xiāng)一體化理論基于馬克思主義“城鄉(xiāng)融合”、英國城市學(xué)家埃比尼澤·霍華德“田園城市”理念以及麥吉的“城鄉(xiāng)融合區(qū)”理論.城鄉(xiāng)一體化是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段所形成的一種新型的城鄉(xiāng)關(guān)系，是城市化的高級階段，是社會形態(tài)現(xiàn)代化的重要特征，當(dāng)城市化達(dá)到一定水平時，城市與農(nóng)村必須逐步融為一體，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)有機(jī)融合.

城鄉(xiāng)一體化將縮小城鄉(xiāng)之間的差距，其目標(biāo)在于通過這一過程使城鄉(xiāng)差別表現(xiàn)為城鄉(xiāng)地位平等，各自擔(dān)當(dāng)不同的社會功能，使人類生產(chǎn)、生活活動的空間分布達(dá)到理想狀態(tài)；以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)補(bǔ)城、互為資源、互為市場、互相服務(wù)，達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等方面協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的過程.它是在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的前提下，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理、社會保障六個方面的一體化.

城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展指的是在一定區(qū)域內(nèi)，相對發(fā)達(dá)的城市和相對落后的農(nóng)村地區(qū)打破分離發(fā)展體制，通過建立城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)設(shè)施及體育資源要素之間的合理流動和優(yōu)化組合，形成城市體育帶動農(nóng)村體育，農(nóng)村體育支撐城市體育的發(fā)展格局，通過破除城鄉(xiāng)體育二元體制和制度障礙，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育資源配置、組織管理、公共體育服務(wù)等方面的均衡化、一體化發(fā)展.

城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展是城市和農(nóng)村體育互相吸引積極因素，不斷優(yōu)化、互動、雙贏的動態(tài)發(fā)展過程，通過城鄉(xiāng)體育整體規(guī)劃布局、政策調(diào)整、資源合理配置等方式，使農(nóng)村享有同城市平等國民待遇、等值生活質(zhì)量、均等公共體育服務(wù)等.城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不是搞平均主義，不是在同一時期按照一個速度同步發(fā)展，而是強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)體育發(fā)展機(jī)會、政策、制度均等，在保持各個特征和發(fā)展速度前提下均衡協(xié)調(diào)發(fā)展.

2 河南省城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展障礙因素分析

2.1 體制因素障礙

在以工業(yè)和城市為中心的發(fā)展戰(zhàn)略以及偏向城市發(fā)展政策的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會二元結(jié)構(gòu)背景下，我省體育事業(yè)發(fā)展在城、鄉(xiāng)兩個區(qū)域板塊之間也形成了二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)體育在場館建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、體育組織建設(shè)、城鄉(xiāng)居民健身意識、體育文化宣傳等方面差距較為顯著.從民生的本源看，民生問題就是衣食住行以及與社會相關(guān)的政治生活文化生活問題.當(dāng)前，我省社會的各個方面已進(jìn)入到了一個高速發(fā)展的時期，民生問題已經(jīng)從衣食住行上升到了人們的身體、心理和精神文明建設(shè)之上，這就使得改善民生的意義得到了細(xì)化.體育是改善民生、促進(jìn)整個農(nóng)村精神文明建設(shè)的基礎(chǔ)，如何以改善民生為視角，縮小城鄉(xiāng)體育發(fā)展差距已經(jīng)成為我省農(nóng)村工作的一個必要環(huán)節(jié).

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的管理體制下，農(nóng)村農(nóng)民作為較低層次享受國家公共產(chǎn)品與服務(wù)的人群，成為公共產(chǎn)品與服務(wù)待遇不平等的國民，在公共體育產(chǎn)品和服務(wù)方面，城市居民享有完善的公共體育場館設(shè)施，享有參與體育活動、健身指導(dǎo)、體育健身消費(fèi)、參與觀賞各種體育競賽、體育文化教育的條件和機(jī)會，而農(nóng)民參與社會體育文化活動的機(jī)會、體育健身?xiàng)l件與環(huán)境等方面都遠(yuǎn)不如城市居民，這是城鄉(xiāng)二元體制在體育領(lǐng)域的外在表現(xiàn)，是城鄉(xiāng)長期實(shí)行二元制的必然結(jié)果，也是制約城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的體制障礙.當(dāng)前，我省出臺一系列城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)型的政策，正在由以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心向經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)并重轉(zhuǎn)變，以工業(yè)和城市發(fā)展為重點(diǎn)向工農(nóng)并重的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變.只有城鄉(xiāng)體育發(fā)展更加協(xié)調(diào)，農(nóng)民的體育權(quán)益得以保障，城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展才能得以實(shí)現(xiàn).因此，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的政策、制度和體制，改變城鄉(xiāng)體育發(fā)展享受政策不統(tǒng)一的現(xiàn)象，才能有效地保障農(nóng)村體育的健康發(fā)展.

2.2 經(jīng)濟(jì)因素障礙

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民問題是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題，圍繞這一根本問題，展開的農(nóng)村改革呈現(xiàn)出明顯的階段性特點(diǎn).聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制首開先河，稱為農(nóng)村改革的第一步，這次改革是生產(chǎn)關(guān)系的突破；繼之而來的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大變革是農(nóng)村發(fā)展的第二次改革，這次主要是生產(chǎn)力的突破；第三次改革是農(nóng)村出現(xiàn)了集約化規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，種植業(yè)結(jié)構(gòu)演變?yōu)橘Q(mào)工農(nóng)型符合結(jié)構(gòu)，向著高效優(yōu)質(zhì)方向發(fā)展，農(nóng)村出現(xiàn)了區(qū)域化布局及專業(yè)化生產(chǎn)的局面.隨著市場化的發(fā)展，許多行政村實(shí)行了企業(yè)化管理，農(nóng)民大批地離開田地走進(jìn)工廠或跨入流通領(lǐng)域成為流通大軍.這些方面的變化表明我國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民在性質(zhì)、職能、人口、職業(yè)和社會結(jié)構(gòu)等方面已經(jīng)發(fā)生了深刻變化.農(nóng)民生活由溫飽向小康乃至富裕邁進(jìn)，使整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行步入了良性循環(huán)的市場經(jīng)濟(jì)軌道.

到20世紀(jì)90年代中期以后，隨著國際全球化的影響和我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原有優(yōu)勢漸漸失去，城市通過外向型經(jīng)濟(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平的提高日益增強(qiáng)，而農(nóng)村眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民營企業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距又進(jìn)一步擴(kuò)大.由于城市居民與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的不同，決定他們在體育價(jià)值觀念、體育消費(fèi)等方面的差異，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距必將導(dǎo)致城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)設(shè)施供給水平、經(jīng)費(fèi)投入的差異，成為制約城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的重要原因.城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展可以為體育公共體育設(shè)施供給和公共體育服務(wù)的均等化提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)前提.要消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)行具有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征的城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)，必須使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會朝著全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的方向努力.

2.3 文化障礙因素

文化素質(zhì)的高低直接影響著人們對體育信息的關(guān)注和理解，文化層次高者對體育的認(rèn)知程度明顯高于文化層次低者，城鄉(xiāng)居民文化水平和文化素養(yǎng)的差異直接制約和影響著他們對體育的認(rèn)識、行為和價(jià)值觀.城市居民體育健身意識不斷增強(qiáng)，逐漸認(rèn)識和體驗(yàn)到體育運(yùn)動不僅具有健身價(jià)值，而且具有體育教育、休閑娛樂、提高生活質(zhì)量等多層次的價(jià)值功能，體育健身活動已成為城市居民健康生活、提升生命情趣的重要內(nèi)容.而農(nóng)村農(nóng)民對體育的價(jià)值功能認(rèn)識不全面，體育活動對人體健康的促進(jìn)作用及其重要性還沒有充分感悟，對自身的健康關(guān)注、體育意識和價(jià)值觀念還有待進(jìn)一步提高.農(nóng)村體育發(fā)展的落后與農(nóng)民文化程度低，體育意識、健康觀念陳舊分不開的，農(nóng)村體育文化建設(shè)缺失成為制約大多數(shù)農(nóng)民不愿或很少參加體育鍛煉的重要因素.

農(nóng)村傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗習(xí)慣和宗族觀念等深深地內(nèi)化于農(nóng)民思想意識之中，它不可能在短期內(nèi)消除，將在很長時期內(nèi)對農(nóng)民的思想行為、價(jià)值觀念、生活方式等方面繼續(xù)產(chǎn)生影響，成為制約農(nóng)村體育快速發(fā)展的障礙因素.因此，應(yīng)建立文化知識向農(nóng)村傳播和擴(kuò)散的途徑或渠道，使先進(jìn)的文化和健康文明的生活方式引領(lǐng)農(nóng)村體育的發(fā)展.

3 河南省城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展策略研究

3.1 構(gòu)建城鄉(xiāng)體育一體化的發(fā)展規(guī)劃和體制

農(nóng)村體育發(fā)展滯后已影響到我國實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國、小康社會、和諧社會的構(gòu)建，要落實(shí)農(nóng)村體育健康發(fā)展，就要從制度上逐步消除城鄉(xiāng)體育的“二元化”，改變城鄉(xiāng)體育分離發(fā)展的局面，轉(zhuǎn)變“重市縣、輕村鎮(zhèn)、忽村組”的傳統(tǒng)發(fā)展理念，樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照“城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展思路，把城市和農(nóng)村體育作為一個整體規(guī)劃、合理布局，制定出一個具有全局性和長遠(yuǎn)約束力的城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)體育設(shè)施、體育組織、體育活動、健身指導(dǎo)等方面的優(yōu)化配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)體育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展.

河南省體育局先后出臺了《河南省體育事業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》和《河南省人民政府關(guān)于建設(shè)體育強(qiáng)省規(guī)劃綱要(2013～2020)的通知》，并要求提交目標(biāo)任務(wù)責(zé)任分解工作推進(jìn)情況，其中就有如何落實(shí)農(nóng)村體育工作開展的內(nèi)容.需要指出的是，鄉(xiāng)村體育是城鄉(xiāng)體育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和難點(diǎn)，各級政府應(yīng)確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育發(fā)展目標(biāo)，將體育工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核政績機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)把村莊體育事業(yè)的發(fā)展納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，并確立具體發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃，從制度上保障鄉(xiāng)村體育發(fā)展，采取多種舉措推進(jìn)農(nóng)村體育發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)體育發(fā)展的差距，朝著城鄉(xiāng)體育一體化方向邁進(jìn).

3.2 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)體系

逐步完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是黨的十七大就提出來的戰(zhàn)略方針.不斷加強(qiáng)和提高政府公共體育服務(wù)職能、保障能力和供給水平，建立健全城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均衡化保障機(jī)制，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造優(yōu)良的健身環(huán)境和條件.

當(dāng)前，河南省農(nóng)村公共體育服務(wù)供給嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)公共服務(wù)差異明顯，農(nóng)民與城市居民享有的公共體育服務(wù)有較大差距，這與構(gòu)建和諧社會要求不相吻合.推進(jìn)體育公共服務(wù)均等化，構(gòu)建城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化體系是縮小我省城鄉(xiāng)體育發(fā)展的必然要求.因此，應(yīng)把發(fā)展農(nóng)村體育納入到新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化推進(jìn)方面來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育事業(yè)發(fā)展，均衡配置城鄉(xiāng)體育資源，構(gòu)建與河南社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)體育組織完善、體育設(shè)施齊全、體育活動內(nèi)容豐富、體育健身指導(dǎo)覆蓋人群廣、體育事業(yè)基本現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化體系，逐步實(shí)現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的公共體育服務(wù)均衡化.

3.3 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化體育組織管理體系

近些年來，我省城市已經(jīng)逐步形成了市、區(qū)、居委會、社區(qū)、街道多層分級體育組織管理體系，而農(nóng)村體育組織管理則是以鎮(zhèn)級文化站具體管理為主，主要是通過組織傳統(tǒng)的文體活動開展工作，這種形式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，也達(dá)不到普及的效果.基層體育組織是對政府公共體育服務(wù)供給職能的補(bǔ)充，有效的組織和管理是加快發(fā)展農(nóng)村體育工作以及提高農(nóng)村體育發(fā)展水平的重要環(huán)節(jié)，因此，應(yīng)實(shí)行必要的措施促進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)級文化站、農(nóng)民體育協(xié)會等基層體育組織的完善與提升.

構(gòu)建城鄉(xiāng)體育組織管理一體化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和體制，推行市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村委會體育組織縱向統(tǒng)一組織管理，確保城鄉(xiāng)體育均衡發(fā)展的組織制度保障.通過進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)各單項(xiàng)體育協(xié)會、體育俱樂部等體育社團(tuán)規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)城市各類體育組織和單項(xiàng)體育運(yùn)動協(xié)會向農(nóng)村覆蓋延伸，把全民健身組織建設(shè)的觸角滲透到社區(qū)居委會、行政村和中心村，促動與影響到所有城鄉(xiāng)居民.通過經(jīng)常開展城鄉(xiāng)聯(lián)動的體育文化活動，形成城鄉(xiāng)體育互動交流的長效機(jī)制，從組織管理上保證城鄉(xiāng)體育組織管理一體化的進(jìn)程.

3.4 構(gòu)建城鄉(xiāng)體育設(shè)施一體化布局體系

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，政府采用的是城鄉(xiāng)不同的體育公共產(chǎn)品供給機(jī)制，公共體育資源配置重點(diǎn)在城市，而農(nóng)村行政村只擁有少量的體育設(shè)施，呈現(xiàn)出明顯的城市優(yōu)勢和農(nóng)村劣勢的現(xiàn)象.河南省政府關(guān)于建設(shè)體育強(qiáng)省的規(guī)劃綱要中指出，要加大農(nóng)村體育公共設(shè)施的建設(shè)，各地要制定出詳細(xì)的目標(biāo)落實(shí)計(jì)劃，這為盡快改善農(nóng)村體育落后局面指明了方向.

要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育公共體育設(shè)施均衡化建設(shè)，必須科學(xué)制定市區(qū)、轄市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村四級體育設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn).加大城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)，提升與完善街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身活動中心，社區(qū)、居委會、居民小區(qū)、村級體育健身設(shè)施和場所，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游景點(diǎn)、轄區(qū)的企業(yè)、學(xué)校建設(shè)體育健身場地、體育館、游泳館、球類場館、戶外活動設(shè)施等舉措，使城鄉(xiāng)體育設(shè)施布局及配置趨向均衡化，并且也富有地方特色和民族特色.

3.5 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的體育指導(dǎo)服務(wù)體系

社會體育指導(dǎo)員是群眾體育活動中從事運(yùn)動技能傳授、健身指導(dǎo)和組織管理工作的人員，是社會體育重要支撐條件之一.從宏觀上看，社會體育指導(dǎo)員是發(fā)展我國體育事業(yè)，增進(jìn)公民健康，提高生活質(zhì)量，建設(shè)社會精神文明、促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要力量；從微觀上看，是社區(qū)體育、群眾體育的組織者和指導(dǎo)者，是基層健身站(點(diǎn))百姓健身的傳播者、引領(lǐng)者和踐行者，是群眾體育的中堅(jiān)和靈魂.社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)直接影響到我國社會體育發(fā)展的質(zhì)量、深度和廣度，影響到我國社會體育發(fā)展的前途.河南省目前各級社會體育指導(dǎo)員數(shù)量已經(jīng)達(dá)到11.94萬人，平均每千人就有一位.據(jù)統(tǒng)計(jì)看，城市區(qū)域7.2萬余人，農(nóng)村4.7萬余人，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的社會體育指導(dǎo)員人數(shù)不足農(nóng)村總量的8%.按照河南省體育規(guī)劃提出的農(nóng)村實(shí)現(xiàn)每2000人配備一名社會體育指導(dǎo)員的目標(biāo)發(fā)展不平衡.

在城鄉(xiāng)體育由注重城市體育向城鄉(xiāng)體育協(xié)調(diào)并重發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和加快構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系背景下，大力培育農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員和志愿者隊(duì)伍，提高農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員數(shù)量，對農(nóng)村體育的發(fā)展有直接的推動作用.由于城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距和二元體制在一定時期的存在，城鄉(xiāng)體育社會指導(dǎo)員配置的非均衡是客觀現(xiàn)實(shí)的，要注重挖掘培育當(dāng)?shù)氐拇骞佟⑼宋檐娙?、企業(yè)骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有一技之長的熱心人員為骨干力量參與此項(xiàng)活動中去，對農(nóng)村體育發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義.應(yīng)廣泛組織城市社會體育指導(dǎo)員和運(yùn)動員、教練員、體育教師等體育專業(yè)人才到農(nóng)村開展義務(wù)健身輔導(dǎo)，并建立下鄉(xiāng)體育健身服務(wù)長效機(jī)制，逐步形成組織落實(shí)、結(jié)構(gòu)合理、遍布城鄉(xiāng)、服務(wù)到位的城鄉(xiāng)體育一體化體育社會指導(dǎo)員服務(wù)體系.

4 結(jié)語

城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于農(nóng)村村莊，大多數(shù)農(nóng)民居住在村莊，只有村級體育發(fā)展提高了，農(nóng)村體育才能得以真正發(fā)展提高.城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展受社會、經(jīng)濟(jì)、政策、文化地域等多種因素影響和制約，農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變、體育意識提高等方面也絕非朝夕之事，城鄉(xiāng)體育發(fā)展的差距在一定時期內(nèi)還將繼續(xù)存在，城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展并非在短時間內(nèi)能夠完成，它是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，需要長時間不斷努力才能實(shí)現(xiàn).

[1] 駱秉全.首都城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化研究[M].北京：人民體育出版社，2011.

[2] 武俊昊，王國志，金向紅.蘇南城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的策略研究[J].山東體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，28(2)：89-91.

責(zé)任編輯：周 倫

Study on Obstacles And Strategies of The Development of Integration of Sports of Urban And Rural Areas in Henan Province

ZHANG Shan-jia

(SchoolofPhysicalEducation,XuchangUniversity,Xuchang461000,China)

The integration of urban and rural areas is the senior stage of urbanization.Integration of sports in urban and rural areas is an embodiment of coordinated development of urban and rural economy.Urban and rural sports’ dualistic system and policy are root causes restricting development of integration.The gap of economic development between urban and rural areas is an important factor of urban and rural sports facilities supply and funding and public service difference.Lack of rural cultural construction and traditional customs and habits have a influence on rural sports’ value orientation,and become obstacles to development of integration.The paper puts forward some development strategies including the construction of the integration of urban and rural development planning system,the integration of public service system,organization management system,sports facilities integration layout system and integration of social sports guidance service system.

Henan province; sports in urban and rural areas; urbanization

2015-4-20

河南省教育廳人文社會科學(xué)應(yīng)用對策研究“三重”專項(xiàng)課題(2014-DC-181)

張山佳(1982—)，女，河南許昌人，講師，碩士，研究方向：體育社會學(xué).

1671-9824(2016)02-0037-04

G812.42

A