關(guān)于安徽“責(zé)任田”成敗得失的評(píng)議

陸德生

對(duì)于安徽省在1961年全面推行“責(zé)任田”這一農(nóng)村改革的偉大實(shí)驗(yàn)，以及在黨的十一屆三中全會(huì)之后在全國率先推行與“責(zé)任田”一脈相承的包產(chǎn)到戶，實(shí)際就是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，收到十分明顯的成效，廣大群眾表示十分歡迎，中央領(lǐng)導(dǎo)人給予了充分肯定，學(xué)界也做出了很高的評(píng)價(jià)。但是近年來，對(duì)這段歷史又出現(xiàn)種種質(zhì)疑和爭(zhēng)議。有人從1961年安徽糧食減產(chǎn)，來判定“責(zé)任田”不可取，不可行。有的人寫文章直言“責(zé)任田”是一場(chǎng)失敗的實(shí)驗(yàn)，搞包產(chǎn)到戶是因小失大，認(rèn)為它對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的作用比不上其他地區(qū)實(shí)行以“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社制度。還有人認(rèn)為“責(zé)任田”以及改革開放后推行的包產(chǎn)到戶，同中國固有的農(nóng)村家庭私有制一脈相承，提出歷史上的這種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)“周而復(fù)始地出現(xiàn)饑荒”，這是一條走不通的路，當(dāng)代的包產(chǎn)到戶也是不該肯定的。

在我國新時(shí)期改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期的今天，卻又對(duì)早已由歷史和群眾作出結(jié)論的農(nóng)村改革的重要嘗試和成功實(shí)踐，產(chǎn)生了一些懷疑、貶低和否定的論調(diào)，這是很值得引起注意而必須予以澄清的。作為當(dāng)年全程參與“責(zé)任田”的試點(diǎn)和推行，多次深入農(nóng)村檢查實(shí)施情況，進(jìn)行研究探討的過來人和親歷者，筆者也想根據(jù)自身經(jīng)歷與體驗(yàn)，就安徽“責(zé)任田”的功過是非發(fā)表一些看法，以有助于辨明是非，也有利于進(jìn)一步明確中國農(nóng)村發(fā)展應(yīng)走的道路。

“責(zé)任田”的源起與方案設(shè)計(jì)的要義

“責(zé)任田”不是偶然的產(chǎn)物，而是問題倒逼而生的創(chuàng)舉；不是迷戀中國幾千年的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，而是面對(duì)人民公社帶來的農(nóng)業(yè)危機(jī)和人民的迫切要求，在走出嚴(yán)重困境的探索中，迎著種種風(fēng)浪闖出的一條新路。安徽是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村土改、合作化以后，農(nóng)村生產(chǎn)力得到了解放，加上大力興修水利，改進(jìn)耕作制度和耕作方法，提倡科學(xué)種田，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到穩(wěn)步發(fā)展。糧食產(chǎn)量從1950年的135億斤，上升到1953年的181.6億斤、1957年的205.4億斤。1958年農(nóng)作物的生長總體來說還是比較好的，一則因?yàn)榭耧j突起，大辦人民公社，打亂了正常生產(chǎn)管理；二則到處大辦鋼鐵，勞力抽調(diào)過多，導(dǎo)致秋收秋種大受影響，浪費(fèi)損失很大，群眾說是好莊稼沒有好收成，實(shí)際年產(chǎn)量只有176.9億斤。從1959年起，“五風(fēng)”越刮越猛，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一波三折，連年減產(chǎn)，1959年全省糧食產(chǎn)量只有140.2億斤，國家征購高達(dá)70億斤，公共食堂無米下鍋，農(nóng)民家徒四壁，農(nóng)村出現(xiàn)了嚴(yán)重的餓、病、逃、荒、死現(xiàn)象。廣大農(nóng)民對(duì)人民公社帶來的災(zāi)難性后果敢怒而不敢言，私下里則怨言頗多，有的說人民公社的一大二公變成了一大二空，不是通向幸福的金橋而是帶來苦難的折騰。

當(dāng)時(shí)，中央和地方雖然不斷采取一些糾“左”的措施，但又不時(shí)掀起批右的運(yùn)動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)村與農(nóng)業(yè)問題愈發(fā)嚴(yán)重。1960年，安徽省糧食產(chǎn)量又下降到134.9億斤。面對(duì)日益嚴(yán)重的農(nóng)村問題，時(shí)任中共安徽省委第一書記的曾希圣內(nèi)心深感沉重，日夜思謀解脫困境之策。從1960年夏開始，他就在反復(fù)探究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理上的種種問題。

為了改進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)管理，加強(qiáng)各方面的責(zé)任制，把廣大群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來，安徽省委負(fù)責(zé)同志從兩個(gè)方面進(jìn)行了調(diào)查研究：一是弄清人民公社在生產(chǎn)管理體制上的弊病，及其帶來的后果；二是總結(jié)農(nóng)業(yè)合作社以來田間管理包工到戶的經(jīng)驗(yàn)，研究分析以往出現(xiàn)的包產(chǎn)到戶辦法，廣泛聽取群眾的意見。在此基礎(chǔ)上，于1961年2月在合肥市郊南新莊生產(chǎn)隊(duì)進(jìn)行了試點(diǎn)，制訂了“定產(chǎn)到田，責(zé)任到人”的具體方案。基本上按照這個(gè)方案推行的“責(zé)任田”辦法，也有人簡稱為“包產(chǎn)到戶”，但應(yīng)當(dāng)指出，它與包產(chǎn)到戶既有繼承又有改進(jìn)。曾希圣于1961年3月在廣州中央工作會(huì)議期間就“責(zé)任田”問題給毛澤東寫的一封信中說道：“關(guān)于‘定產(chǎn)到田，責(zé)任到人’的辦法，有些同志有誤解，所以再做一些說明。”群眾所要求的包產(chǎn)辦法“實(shí)際上就是‘包產(chǎn)到戶’的辦法。但我們并不是一成不變地采納這個(gè)辦法?！俏∷暮锰帲忠?guī)定辦法防止它的壞處。所以特別強(qiáng)調(diào)了‘五個(gè)統(tǒng)一’”?，F(xiàn)在有人說“責(zé)任田”是分田單干，更是無稽之談。推行“責(zé)任田”過程中一再強(qiáng)調(diào)的“五統(tǒng)一”，這就是要求繼續(xù)發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用。對(duì)耕牛（集體的重要生產(chǎn)資料）的使用、對(duì)統(tǒng)一管水（小型水利工程是集體經(jīng)濟(jì)的重要成果）都有明確規(guī)定，還強(qiáng)調(diào)分配統(tǒng)一，不僅要求完成國家征購任務(wù)，還有“五保”的兌現(xiàn)、集體的積累。再就是強(qiáng)調(diào)社、隊(duì)干部不能撂挑子，而要確實(shí)抓好各項(xiàng)工作，發(fā)揮應(yīng)有作用。

在堅(jiān)持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)條件下推行的“責(zé)任田”，其根本要義在于改正人民公社生產(chǎn)管理體制上的弊端，實(shí)行適應(yīng)當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力現(xiàn)狀、符合群眾心愿的一套辦法，把發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性和調(diào)動(dòng)社員個(gè)人積極性統(tǒng)一起來，把包工和包產(chǎn)結(jié)合起來，在生產(chǎn)管理中更好地體現(xiàn)民主原則和物質(zhì)利益原則，在生產(chǎn)和分配的全過程中實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制，克服和消除干活大呼隆、分工一拉平等突出問題。其主要特點(diǎn)和長處可以概括為以下幾點(diǎn)：首先是廣大農(nóng)民獲得了應(yīng)有的生產(chǎn)上的自主權(quán)，從種到管到收割，自行安排，環(huán)環(huán)扣緊，精心耕作。其次，農(nóng)戶作為生產(chǎn)主體，發(fā)揮了應(yīng)有作用，普遍出現(xiàn)了全家男女老少各盡其能投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新氣象；全家的人力、物力、財(cái)力得到了必要的投入和應(yīng)有的利用，在抗災(zāi)增產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用。再次，多產(chǎn)多得、多獎(jiǎng)，減產(chǎn)賠償，勞動(dòng)成果成為勞動(dòng)報(bào)酬的依據(jù)和準(zhǔn)繩，較好地體現(xiàn)了按勞分配原則，有力地鼓勵(lì)和發(fā)揮了勤奮勞動(dòng)、鉆研農(nóng)技的精神。第四，就生產(chǎn)隊(duì)干部來說，完成全隊(duì)包產(chǎn)任務(wù)和征購任務(wù)等重?fù)?dān)，由一兩人承擔(dān)變?yōu)楸娙斯矒?dān)，減少了大量繁雜的派工、檢查、評(píng)工記分等麻煩，能夠更好地謀劃全隊(duì)發(fā)展生產(chǎn)大計(jì)，落實(shí)公共管理事務(wù)，更好地參加生產(chǎn)、領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)。

“責(zé)任田”的優(yōu)越性，在生產(chǎn)條件十分困難的情況下，在部分地區(qū)一度干旱較為嚴(yán)重的條件下，經(jīng)受了實(shí)踐的檢驗(yàn)，收到了立竿見影的效果，比較普遍地獲得了較好的收成。1961年和1962年中央和國家部門以及一些老同志曾來安徽對(duì)“責(zé)任田”的實(shí)施情況和生產(chǎn)成果進(jìn)行考察，一致作出了肯定的評(píng)價(jià)和熱情的贊揚(yáng)。

可是，天有不測(cè)風(fēng)云。正當(dāng)安徽廣大干部群眾決心繼續(xù)推行“責(zé)任田”，盡快改變農(nóng)村面貌的時(shí)候，1962年初在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上，中央有的領(lǐng)導(dǎo)人把“責(zé)任田”說成是犯了方向性錯(cuò)誤，緊接著，改組后的安徽省委作出了《關(guān)于改正責(zé)任田的決議》。特別是1962年北戴河中央工作會(huì)議和黨的八屆十中全會(huì)強(qiáng)調(diào)狠抓階級(jí)斗爭(zhēng)，大批單干風(fēng)、一片黑暗風(fēng)和翻案風(fēng)，安徽省委加大了力度，硬性取締了“責(zé)任田”，使這場(chǎng)農(nóng)村改革宣告了終結(jié)。

“責(zé)任田”雖然夭折了，但是這場(chǎng)改革取得的成就和給農(nóng)民帶來的希望，已經(jīng)深深地扎根在廣大農(nóng)民心中，留存了不滅的火種。真是野火燒不盡，春風(fēng)吹又生。10多年后的1978年秋天，在黨的十一屆三中全會(huì)精神的指引下，在真理標(biāo)準(zhǔn)大討論的鼓舞下，安徽農(nóng)民又率先參照“責(zé)任田”的經(jīng)驗(yàn)，廣泛實(shí)行了各種形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包的辦法，為我國農(nóng)村改革全面發(fā)展揭開了序幕。這種包工包產(chǎn)辦法，在試行中不斷豐富、改進(jìn)和發(fā)展，逐步規(guī)范成為一種新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理責(zé)任制。我國現(xiàn)行憲法早已明確規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制?！睉椃ㄒ?guī)定的這種體制與安徽當(dāng)年推行的“責(zé)任田”是基本一致的。所以應(yīng)該理直氣壯地肯定，當(dāng)年推行“責(zé)任田”是我國農(nóng)村改革的偉大嘗試和實(shí)踐，它對(duì)我國農(nóng)村發(fā)展的深遠(yuǎn)意義是不言而喻的。廣大農(nóng)民把它叫做“救命田”，許多從事農(nóng)村工作的同志則稱之為農(nóng)村改革“試驗(yàn)田”。我們黨和國家的許多領(lǐng)導(dǎo)同志也對(duì)安徽首先提出和倡導(dǎo)推行“責(zé)任田”作了充分肯定。1982年胡耀邦到安徽視察時(shí)說：“曾希圣同志是中國農(nóng)村改革的先驅(qū)?！崩钕饶钤跒椤对Ｊ鳌穼懙男蜓灾忻鞔_指出：“他是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的先驅(qū)，在當(dāng)時(shí)‘左’的思想大肆泛濫的情況下，他堅(jiān)持黨的實(shí)事求是的思想路線，傾聽廣大農(nóng)民的呼聲，與群眾息息相通，第一個(gè)站出來大膽揭示人民公社體制存在的弊端，并且經(jīng)過親自調(diào)查研究，親自試點(diǎn)，率先提出了責(zé)任田辦法，很快推廣到全省，并涉及鄰省乃至全國。責(zé)任田作為一種聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制形式，迅速解放了生產(chǎn)力，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，這對(duì)恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，起到了扶危定傾、扭轉(zhuǎn)危急、開創(chuàng)新局面的作用。”特別需要指出的是，2009年9月發(fā)布的《中華人民共和國大事記（1949年10月—2009年9月）》，在1961年部分，共有4條重要內(nèi)容，其中第二條就是：3月6日，安徽省委依據(jù)農(nóng)民群眾的要求，決定試行定產(chǎn)到田、責(zé)任到人的田間管理責(zé)任制。把試行“責(zé)任田”作為一條重要內(nèi)容記錄在我國史冊(cè)，表明了它在共和國發(fā)展進(jìn)程中的重要地位和作用。2011年7月公布的《中國共產(chǎn)黨歷史大事記（1921年7月—2011年6月）》，其中的1961年部分，也寫上了同樣的內(nèi)容，將其正式載入我們黨的史冊(cè)。歷史早已作出結(jié)論，也是人民的公論，絕不是輕率的評(píng)議所能改變的，種種責(zé)難和否定“責(zé)任田”、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的說辭都是沒有根據(jù)的，站不住腳的。

“責(zé)任田”帶來了豐收的果實(shí)，而不是更多的減產(chǎn)

改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理體制，是對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，目的當(dāng)然是調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。實(shí)行“責(zé)任田”的結(jié)果，到底是增產(chǎn)還是減產(chǎn)，是有利于增進(jìn)人民福祉，還是有損于人民利益，顯然是其成敗的集中體現(xiàn)。有些人單純抓住某些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，脫離當(dāng)時(shí)的歷史條件，不做社會(huì)調(diào)查，就輕率地下結(jié)論，說“責(zé)任田”以失敗告終，是一場(chǎng)失敗的實(shí)驗(yàn)。這種論調(diào)從表面上看也有些說得過去，但進(jìn)一步追根究底，深入分析當(dāng)時(shí)農(nóng)村實(shí)際情況，綜合研究各方面材料，就會(huì)發(fā)現(xiàn)安徽1961年推行“責(zé)任田”帶來的不是減產(chǎn)，而是增產(chǎn)，而且是大增產(chǎn)。廣大群眾不僅得到了實(shí)惠，而且為國家做出了貢獻(xiàn)。

國家統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)上報(bào)的1961年安徽糧食產(chǎn)量是125.8億斤，比1960年的134.9億斤減產(chǎn)6.8%。對(duì)這個(gè)數(shù)字要加以具體分析，并對(duì)當(dāng)年農(nóng)村的實(shí)際情況多方面加以了解，才能得出比較客觀的正確結(jié)論。曾有人說，安徽1961年糧食產(chǎn)量估計(jì)過高，主要是一些大力推行“責(zé)任田”的同志估算出來的，言下之意是為“責(zé)任田”評(píng)功擺好而高估了產(chǎn)量。這里不妨聽一聽作為新聞媒體的老將、以局外人的客觀態(tài)度所做的分析。新華社《瞭望》周刊原主編陳大斌在2004年寫了長篇專文：《中國農(nóng)村改革的一次預(yù)演——安徽“責(zé)任田”興衰始末》，在講到1961年安徽“責(zé)任田”的成果時(shí)指出：“那幾年，干部群眾由于怕再搞高征購挨餓，少報(bào)產(chǎn)量的現(xiàn)象很普遍，加上分戶收打，統(tǒng)計(jì)工作難度較大。實(shí)際產(chǎn)量大大高于統(tǒng)計(jì)數(shù)字。1961年全省糧食總產(chǎn)量，實(shí)際在160億斤（全年各地包產(chǎn)數(shù)字匯總，從各地情況看，絕大多數(shù)社隊(duì)超過包產(chǎn)指標(biāo)）以上（有的部門測(cè)算為190億斤）?！?/p>

再從安徽省委農(nóng)工部的典型調(diào)查材料來看，在全省36個(gè)縣對(duì)實(shí)行新、舊兩種生產(chǎn)管理辦法的36個(gè)生產(chǎn)隊(duì)調(diào)查的對(duì)比結(jié)果是：實(shí)行“責(zé)任田”的36個(gè)生產(chǎn)隊(duì)糧食畝產(chǎn)增長38.9%，而實(shí)行老辦法的生產(chǎn)條件大體相同的生產(chǎn)隊(duì)，畝產(chǎn)只比上年增長12%。

安徽省委政研室在1961年11月派人下去作新舊兩種管理辦法對(duì)比調(diào)查。我們一行5人，分別到幾個(gè)生產(chǎn)隊(duì)與農(nóng)民促膝談心，實(shí)際察看家中生活情況。第一印象是社員吃得飽、精神好。我住在一間隊(duì)屋，屋里存放有五六千斤儲(chǔ)備糧，這是令人非常高興的事，可晚上睡不好覺，老鼠經(jīng)常出來鬧騰，令人又喜又煩。群眾的要求主要是“由于幾年來的折騰，家中穿的用的，還有各種農(nóng)具，急需添置，希望政府多組織工業(yè)品下鄉(xiāng)，可以實(shí)行以糧換布，以糧換鍋等辦法”。由此可見，群眾手里有了一定數(shù)量的余糧。

這里有必要補(bǔ)充說明一下1961年安徽糧食的購銷情況。省里對(duì)下安排糧食征購任務(wù)為26.93億斤，允許社隊(duì)提留機(jī)動(dòng)糧，用于備荒、興修水利和下放人員口糧。實(shí)際收購32.08億斤，其中包括省內(nèi)拿工業(yè)品換購和議價(jià)收購的部分，收購部分增加了5億斤，省內(nèi)糧食庫存也有所增加。

還需要指出的是，安徽推行“責(zé)任田”取得了豐收，農(nóng)民解決了饑飽問題，手中還有余糧，為支援友鄰省份還在忍饑挨餓的農(nóng)民兄弟提供了可能，做出了貢獻(xiàn)。特別是安徽淮北地區(qū)有大量河南農(nóng)民前來打工就食，買糧運(yùn)回河南。1962年2月，安徽、河南兩省協(xié)作治水會(huì)議在宿縣召開，時(shí)任中南局第一書記的陶鑄、河南省委第一書記劉建勛來到宿縣，特地對(duì)安徽干部群眾為河南提供了大量糧食表示感謝，還共同與鐵道部門商定，從3月25日起增開蚌埠鄭州間臨時(shí)客車，方便河南群眾到安徽購買糧食。5月間，中共河南省委向中央報(bào)告中說，社員群眾到外省購回2億斤糧食，緩解了嚴(yán)重的缺糧問題，這其中絕大部分糧食是從安徽購進(jìn)的（注：引自中國文史出版社2005年出版的《春雨秋風(fēng)責(zé)任田》第130頁）。

再讓我們看一封寫給中央的人民來信，從中可以看到基層由于糧食豐收帶來的新氣象。有一位名叫于心的在四川工作的安徽太和人，在1962年初寫信給黨中央說：“我因?yàn)榛剜l(xiāng)探親，在皖北太和住了半個(gè)多月的時(shí)間，走訪了一些親戚朋友（幾乎包括各個(gè)階層）?！畋钡貐^(qū)的情況很好，我途經(jīng)了川陜?cè)サ仁〉牟糠值貐^(qū)，一入皖境竟有新奇感覺，特別突出的是群眾自覺生產(chǎn)積極性很高。田畦溝坎之上到處可見從事生產(chǎn)的農(nóng)民，地里農(nóng)活一般做得較細(xì)，農(nóng)村集市貿(mào)易也較活躍，……市場(chǎng)上賣紅芋的，賣雞、魚、肉、蛋等副食品之類的東西，不僅數(shù)量多，而且價(jià)格并不十分昂貴……蔬菜充沛，市場(chǎng)價(jià)格也比較穩(wěn)定。逢集趕會(huì)人群熙熙攘攘，茶樓飯店坐滿趕集的農(nóng)民，和群眾一接觸，都說今年的年景好，群眾的生活大有改進(jìn)……因此可以說皖北地區(qū)是恢復(fù)與發(fā)展生產(chǎn)上的一面紅旗?！?/p>

安徽在1961年春大力推行“責(zé)任田”，當(dāng)年就獲得較好收成。這向我們昭示了一個(gè)真理：就是直面生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾，正確地加以調(diào)整，必然帶來群眾積極性的迸發(fā)，各種困難得以逐步克服，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的恢復(fù)與發(fā)展。安徽農(nóng)村的生動(dòng)實(shí)踐，讓我們看到了“責(zé)任田”的巨大優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力，也從中體驗(yàn)到改革的深刻意義在于解放人的活力，人的因素在發(fā)展生產(chǎn)中具有不可估量的重大作用。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革需要不斷推進(jìn)，建設(shè)和發(fā)展中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)任重道遠(yuǎn)

在評(píng)述當(dāng)年推行“責(zé)任田”以及黨的十一屆三中全會(huì)以后推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的時(shí)候，有些人針對(duì)農(nóng)村一些地方在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問題，諸如集體經(jīng)濟(jì)所占比重很小，農(nóng)民收入增長緩慢，空心村、貧困村面貌變化不大，而有極少數(shù)一直堅(jiān)持隊(duì)為基礎(chǔ)、不搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包的社、隊(duì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，生活改善很大，等等情況，就從中得出這樣的看法：搞包產(chǎn)到戶、回到小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，必然此路不通。有人還危言聳聽，說：小農(nóng)經(jīng)濟(jì)（包產(chǎn)到戶）已經(jīng)到最后的末路。這些論述有一個(gè)特點(diǎn)，就是把包產(chǎn)到戶等同于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，而不是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的一種生產(chǎn)管理責(zé)任制。再就是對(duì)黨的十一屆三中全會(huì)以來農(nóng)村的巨大變化、農(nóng)業(yè)的大幅增產(chǎn)和農(nóng)民生活的重大改善，缺乏全面的評(píng)估，對(duì)存在的一些缺點(diǎn)和問題大加渲染，以偏概全，引申出種種不同的發(fā)展設(shè)想。

其實(shí)，鄧小平在1980年5月《關(guān)于農(nóng)村政策問題》的談話中就已指出：“一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快?！边@是對(duì)當(dāng)時(shí)農(nóng)村改革的充分肯定。但他又指出：“有的同志擔(dān)心，這樣搞會(huì)不會(huì)影響集體經(jīng)濟(jì)。我看這種擔(dān)心是不必要的。我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)行包產(chǎn)到戶的地方，經(jīng)濟(jì)的主體現(xiàn)在也還是生產(chǎn)隊(duì)?！梢钥隙?，只要生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)村的社會(huì)分工和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，低水平的集體化就會(huì)發(fā)展到高水平的集體化，集體經(jīng)濟(jì)不鞏固的也會(huì)鞏固起來。關(guān)鍵是發(fā)展生產(chǎn)力，要在這方面為集體化的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件。”這為我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展指明了方向。家庭聯(lián)產(chǎn)承包是農(nóng)村改革的第一步，改革主要是要破除人民公社生產(chǎn)管理體制上的弊端，調(diào)動(dòng)和釋放廣大農(nóng)民的積極性，促使長期徘徊的農(nóng)業(yè)有一個(gè)較快較大的發(fā)展，以適應(yīng)人民改善生活和國家實(shí)現(xiàn)四化的要求。人所共知，實(shí)踐沒有止境，發(fā)展不斷前進(jìn)，新的矛盾和新的要求不斷出現(xiàn)，農(nóng)村改革不可能一蹴而就，也要與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況，解決好面臨的新問題，絕不能也不會(huì)止步于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。

事實(shí)上，我國農(nóng)村改革是在不斷向前推進(jìn)的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民收入、農(nóng)村面貌都在提高和改善之中，貧困人口則在持續(xù)減少之中，脫貧致富成效明顯。特別是黨的十六大以來，黨中央提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，致力于解決在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新局面。這十幾年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展可圈可點(diǎn)。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)紀(jì)錄的“十一連增”，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)“十一連快”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56%，農(nóng)民地權(quán)流轉(zhuǎn)有序加快，農(nóng)村種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)大量涌現(xiàn)，適度規(guī)模經(jīng)營正在成為發(fā)展趨勢(shì)。目前，農(nóng)村一些地方仍有小片拋荒地，雙層經(jīng)營的作用發(fā)揮不夠，有些留在家中的老人和小孩面臨種種困難，有些空心村顯得缺乏生氣，也有的小村莊呈現(xiàn)出臟亂差的景象。但是，如果我們站得高些，看得遠(yuǎn)些，廣闊農(nóng)村呈現(xiàn)在我們視線內(nèi)的，是翻天覆地的變化，是一幅壯觀的大有希望的圖景。2015年，糧食有把握實(shí)現(xiàn)“十二連增”，一望無垠的田野，展現(xiàn)在人們眼前的已不再是過去那種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)情景，僅從機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收一事，即可看出新型農(nóng)業(yè)的初步面貌。就安徽來說，2014年小麥機(jī)耕面積98.4%，機(jī)播面積89.7%，機(jī)收面積98.4%；玉米機(jī)耕面積59.76%，機(jī)播面積92.63%，機(jī)收面積67%；水稻機(jī)耕面積99.64%，機(jī)播面積38.6%，機(jī)收面積93.92%。全省各項(xiàng)農(nóng)作物的良種率97%。僅此兩項(xiàng)，即可看出耕作機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)科技推廣工作的重大進(jìn)展，給我們?cè)鎏砹私ㄔO(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的堅(jiān)定信念。當(dāng)然，這些還只是階段性重要成果，解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和美好鄉(xiāng)村的任務(wù)仍然十分繁重，可謂任重道遠(yuǎn)。

黨的十八大報(bào)告明確指出：“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重，城鄉(xiāng)一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。十八大以來，黨和政府十分重視推進(jìn)農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。習(xí)近平總書記深刻指出：中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要富，農(nóng)民必須富；中國要美，農(nóng)村必須美。他在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：要堅(jiān)定不移加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，繼續(xù)夯實(shí)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)持續(xù)向好的局勢(shì)。在三中全會(huì)上制定的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，進(jìn)一步要求“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”，“堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新”。2015年11月，中央印發(fā)了《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，為進(jìn)一步做好農(nóng)村改革制定了頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，應(yīng)當(dāng)按照方案指明的方向和路徑、規(guī)定的目標(biāo)和要求，統(tǒng)籌安排，全面落實(shí)。

總而言之，要充分肯定黨的十一屆三中全會(huì)以來，農(nóng)村改革取得的巨大成就，積累的豐富經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，對(duì)已經(jīng)開拓的在改革中建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的道路應(yīng)該堅(jiān)信不疑。更要看到，黨的十八大和十八大以來制定的全面深化農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革的大政方針、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制的許多重大舉措，為建設(shè)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村進(jìn)一步指明了方向，明確了任務(wù)，規(guī)制了一系列新要求、新舉措?？梢韵嘈?，在黨的十八大精神、三中全會(huì)《決定》和習(xí)近平系列重要講話的指引下，中國農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革的道路必然會(huì)越走越寬廣，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美的遠(yuǎn)景一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐已經(jīng)并將繼續(xù)證明，我們黨關(guān)于建設(shè)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和美好鄉(xiāng)村的一整套大政方針，是適應(yīng)時(shí)代要求和中國國情的正確抉擇，是馬克思主義中國化的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的寶貴成果。網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的一些對(duì)農(nóng)村改革的懷疑論調(diào)，閉門苦思空想的建議，盲目迷信外國經(jīng)驗(yàn)、宣揚(yáng)照搬照套的看法和想法，都是缺乏全面深入調(diào)查的結(jié)果，都是缺乏道路自信、理論自信的表現(xiàn)，都是不足為訓(xùn)而應(yīng)當(dāng)加以摒棄的。

（責(zé)任編輯：胡北）