環(huán)保驗(yàn)收中的風(fēng)險(xiǎn)防范措施

馬立科　焦國嵩

摘 要：建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的重要工作內(nèi)容時(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的檢查。但是目前我國環(huán)境污染事件的頻頻發(fā)生，使得環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)檢查的地位進(jìn)一步的得到加強(qiáng)，啟動(dòng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)驗(yàn)收，對(duì)相關(guān)的技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和方法的制定提出了更加具體的建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)保驗(yàn)收；風(fēng)險(xiǎn)防范；措施

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.05.193

在對(duì)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)和調(diào)查時(shí)，企業(yè)單位必須對(duì)重大危險(xiǎn)源頭進(jìn)行全面的分析和檢查，積極做好突發(fā)事情的應(yīng)急預(yù)案工作，盡可能的防止火災(zāi)杜絕一切有可能發(fā)生的各種污染事故的發(fā)生，對(duì)一切有可能發(fā)生污染事故的源頭做好充分的準(zhǔn)備工作和處理方案。因此，需要結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?？⒐を?yàn)收工作中遇到的具體問題，才能不斷的完善風(fēng)險(xiǎn)防范工作，有效的開展安全管理檢查工作。

1 風(fēng)險(xiǎn)防范在環(huán)保驗(yàn)收工作中的實(shí)際狀態(tài)

1.1 缺少標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的技術(shù)，缺乏可操作性

在驗(yàn)收環(huán)節(jié)中對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)防范的檢查主要依賴于環(huán)境評(píng)價(jià)。根據(jù)環(huán)境評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)提出的風(fēng)險(xiǎn)源頭以及防范措施進(jìn)行核查，由于缺少標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的技術(shù)，使得工作人員在具體的工作中只能憑借著自己的經(jīng)驗(yàn)對(duì)其進(jìn)行判斷，無法對(duì)其進(jìn)行量化評(píng)估。例如進(jìn)行檢查是，只是簡(jiǎn)單對(duì)事故池、應(yīng)急池、圍堰等是否存在進(jìn)行確認(rèn)，對(duì)其大小、路徑、管道等進(jìn)行忽略；部分企業(yè)單位已經(jīng)制定出一些應(yīng)急預(yù)案，但是對(duì)于應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容、是否可行，并沒有具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。因此，及時(shí)有效的監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)防范技術(shù)規(guī)范和安全管理檢查的評(píng)價(jià)體系，可以解決環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范檢查難和執(zhí)行難的問題。

1.2 缺乏相關(guān)部門足夠的重視

《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)管理有關(guān)問題的通知》中指出，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范檢查僅僅停留在環(huán)境檢查層面，在實(shí)際的驗(yàn)收工作中僅僅對(duì)環(huán)保設(shè)施能否正常運(yùn)行、污染物是否達(dá)標(biāo)等進(jìn)行檢查，而忽略了風(fēng)險(xiǎn)防范檢查，大部分都是照搬環(huán)境評(píng)價(jià)。環(huán)保管理行政部分對(duì)其制定的應(yīng)急預(yù)案沒有進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，使得風(fēng)險(xiǎn)防范檢查工作變?yōu)樾问?，根本無法發(fā)揮其作用。對(duì)于近年來頻繁發(fā)生的環(huán)境事件，竣工環(huán)保驗(yàn)收必須將風(fēng)險(xiǎn)防范檢查工作作為獨(dú)立的檢查項(xiàng)目，對(duì)其存在的風(fēng)險(xiǎn)源和防范措施進(jìn)行落實(shí)。

2 對(duì)環(huán)保驗(yàn)收過程中風(fēng)險(xiǎn)防范的具體措施進(jìn)行完善

2.1 充分認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的危險(xiǎn)性

我國GRl 8218-2009中明確規(guī)定：將具有爆炸性、易燃性等化學(xué)物質(zhì)和有毒物質(zhì)統(tǒng)稱為危險(xiǎn)品，對(duì)于使用危險(xiǎn)品作為原料或者輔料進(jìn)行生產(chǎn)加工，其過程中產(chǎn)生的副產(chǎn)品、中間體或者產(chǎn)品中存在衛(wèi)校的都屬于風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定：爆炸品、液化或壓縮氣體、易燃液體或固體、自燃物、過氧化物以及有毒物和腐蝕物品都為危險(xiǎn)化學(xué)品。一切在生產(chǎn)或者是產(chǎn)品中使用的這些單位都被歸為風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收時(shí)候，在思想上必須高度重視，風(fēng)險(xiǎn)防范措施是否落實(shí)到位、規(guī)章制度是否完善，是否具有較強(qiáng)的操作性等，都是需要進(jìn)行檢查的內(nèi)容。

2.2 制定出規(guī)范化的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范

國家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)的相關(guān)特點(diǎn)，對(duì)常規(guī)的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)測(cè)，如廢聲、廢氣、噪聲等方面進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，對(duì)監(jiān)測(cè)方案和檢測(cè)報(bào)告進(jìn)行明確的技術(shù)要求。但是對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的驗(yàn)收方面則涉及太少，具體如果進(jìn)行系統(tǒng)的檢查，檢查的內(nèi)容等都沒有進(jìn)行系統(tǒng)詳細(xì)的界定，使得無法在實(shí)際的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)過程中進(jìn)行有效的執(zhí)行。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)驗(yàn)收作為環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的重要內(nèi)容，不應(yīng)該僅僅作為環(huán)境管理檢查的一小部分，而是應(yīng)該將其作為獨(dú)立的一部分。因此，制定出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)驗(yàn)收規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)規(guī)范是當(dāng)前必須解決的事情。

2.3 對(duì)于突發(fā)環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案建立

《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》第七條中，明確指出，對(duì)于環(huán)境污染物排放的單位，運(yùn)輸危險(xiǎn)物品的企業(yè)單位、生產(chǎn)和使用的其他單位、生產(chǎn)和運(yùn)輸危險(xiǎn)物品的企業(yè)單位以及有可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)及時(shí)有效的制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。在實(shí)際的工作中，由于缺乏專業(yè)知識(shí)，部分建設(shè)單位照搬其他單位的應(yīng)急預(yù)案，無法真實(shí)有效的發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的作用。隨著信息化技術(shù)的不斷普及，可以運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)模擬不同方案，并且對(duì)其情景進(jìn)行預(yù)測(cè)，其成果進(jìn)行可視化操作，便于更好的選擇出適合自身單位的應(yīng)急方案，為環(huán)境行政管理部門的應(yīng)急決策提供切實(shí)可靠的理論依據(jù)。

2.4 大力開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)檢查

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)檢查是指對(duì)其進(jìn)行有針對(duì)性開展檢查工作，從而使得單位在風(fēng)險(xiǎn)防范工作方面達(dá)到批復(fù)的要求，為建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收提供強(qiáng)有力的技術(shù)依據(jù)。首先，以陶瓷廠為例，明確風(fēng)險(xiǎn)源。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)源的具體位置、廠區(qū)的規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)，對(duì)飲用水、大氣層以及其他的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境防范措施進(jìn)行落實(shí)。對(duì)應(yīng)急物資、應(yīng)急設(shè)備、迎接材料的準(zhǔn)備情況進(jìn)行檢查；對(duì)相關(guān)的規(guī)則制定、人員和機(jī)構(gòu)的構(gòu)成進(jìn)行檢查。對(duì)沒有及時(shí)落實(shí)環(huán)評(píng)的單位進(jìn)行及時(shí)的整改，并且在報(bào)告中進(jìn)行相關(guān)的說明。

2.5 智慧化對(duì)環(huán)境進(jìn)行預(yù)警

環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)是講模型技術(shù)和GTS進(jìn)行緊密的結(jié)合，為環(huán)境管理的決策提供更加有效、科學(xué)的幫助。通過建立《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則一地面水環(huán)境》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則一大氣環(huán)境》模型，及時(shí)有效的對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論進(jìn)行核實(shí)。水模型主要包括FFDC河流模型、FFDC海灣模型、FFDC水庫模型。利用水模型的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，建立污水管、污水處理廠等相互的關(guān)系，從而明確污染源的去向以及影響路徑的尋找，進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)模擬，原因分析和預(yù)警。大氣模型的監(jiān)理主要是通過高斯模型和61615模型的監(jiān)理，對(duì)污染源和氣象等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，通過計(jì)算機(jī)對(duì)污染物和擴(kuò)散區(qū)域及濃度的空間變化進(jìn)行分析，對(duì)周邊的環(huán)境產(chǎn)生的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，為環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供很好的調(diào)查方式。噪聲模型是將噪聲轉(zhuǎn)變成不同顏色的平面或三維電子地圖，使得人們更加清晰的了解到噪聲的現(xiàn)狀。

3 結(jié)語

在進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收過程時(shí)，必須充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)檢查的重要作用和重要地位，盡快的啟動(dòng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)驗(yàn)收工作。與此同時(shí)，為了保障環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)驗(yàn)收能夠有效的執(zhí)行，必須盡快的出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的評(píng)價(jià)系統(tǒng)和技術(shù)準(zhǔn)則，從根本上解決環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)驗(yàn)收工作難執(zhí)行和執(zhí)行難的問題。

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