海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易發(fā)展問題及對策研究

李俊麗

[摘 要]海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展對兩岸的經(jīng)濟發(fā)展起著重大的推動作用，由于兩岸貿(mào)易的法律政策不同，海峽兩岸的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展過程中出現(xiàn)了人才技術(shù)的缺失、政策支持力度不夠、行業(yè)體系不完善、新興服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后以及兩岸市場開放范圍小等影響兩岸服務(wù)貿(mào)易的正常運作的因素。在以上分析的基礎(chǔ)上，文章提出了相應(yīng)的改進措施。

[關(guān)鍵詞]服務(wù)貿(mào)易；海峽兩岸；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

[中圖分類號]F74 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）2 — 0110 — 02

0引言

隨著經(jīng)濟全球化程度不斷加深，區(qū)域經(jīng)濟也逐漸呈現(xiàn)出一體化的趨勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型速度不斷加快，服務(wù)貿(mào)易在國民經(jīng)濟和全球貿(mào)易中扮演著越來越重要的角色?！逗{兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》的簽署以及服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加大了海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易自由化、規(guī)范化、市場化、現(xiàn)代化、普遍化的進程，同時海峽兩岸相互開放服務(wù)貿(mào)易市場和降低市場準入門檻，兩岸的服務(wù)貿(mào)易與經(jīng)濟發(fā)展已互相依賴，密不可分。

1海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀

在我國的對外貿(mào)易體系中，服務(wù)貿(mào)易占據(jù)很大的比重，進出口貿(mào)易以技術(shù)含量低的勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)為主，而新興的服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)并沒有得到應(yīng)有的發(fā)展，在市場競爭過程中處于劣勢，此外，臺灣地區(qū)以技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)為其進出口的主要方向。

2013年，大陸對臺灣的服務(wù)貿(mào)易總額同比增長率超過了40% ，與貨物貿(mào)易的增長率基本上達到同步。其中臺灣地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易進口額增長率為18.3%，幾乎達到同期貨物貿(mào)易進口增長速度的兩倍。通過對比分析各行業(yè)在服務(wù)貿(mào)易總額中所占比重發(fā)現(xiàn)：（1）海峽兩岸的服務(wù)貿(mào)易進出口主要以傳統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易為主，例如文化產(chǎn)業(yè)、商業(yè)產(chǎn)業(yè)、交通運輸產(chǎn)業(yè)及其他旅游業(yè)服務(wù)等。（2）新興產(chǎn)業(yè)在海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易中所占比重較小，像體育娛樂產(chǎn)業(yè)、保險金融產(chǎn)業(yè)、建筑工程產(chǎn)業(yè)、環(huán)境和衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)等。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)：2008年至2013年，大陸旅游行業(yè)的服務(wù)貿(mào)易額從32.5%下降到25.39%，同時，臺灣地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易總額中旅游行業(yè)所占的比重從23.99%下降到20.67%，而像其他服務(wù)貿(mào)易的保險、專利權(quán)使用、計算機等占有的份額緩步增加。

此外，由于兩岸投資政策的不同，臺灣地區(qū)各企業(yè)對大陸服務(wù)業(yè)的出資規(guī)模遠大于大陸對臺灣服務(wù)業(yè)的出資量：（1）根據(jù)大陸方面2013年統(tǒng)計量，大陸方面一共批準8.9萬項，金額共計為585億美元的臺灣資助項目。（2）據(jù)臺灣經(jīng)濟部投資審議委員會統(tǒng)計，截至2013年，大陸對臺企投資累計達到128.64億美元，共40411項，其中服務(wù)貿(mào)易投資為主的金額達到110億美元，占據(jù)臺企對大陸投資總額的13.2%：其中零售業(yè)（占投資總額5.7%）、金融保險業(yè)（占投資總額4.4%）和工商行政服務(wù)業(yè)（占投資總額3.1%）。

2海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易發(fā)展問題

2.1服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善

海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易雖然近年來發(fā)展的勢頭良好，但是還存在一些行業(yè)壟斷和行業(yè)過度競爭共存的現(xiàn)象。當(dāng)代服務(wù)行業(yè)和公共事業(yè)存在著不同程度的壟斷行為，比如建筑業(yè)，房產(chǎn)業(yè)等服務(wù)行業(yè)壟斷現(xiàn)象更為嚴重，這些服務(wù)行業(yè)的企業(yè)管理效率低，創(chuàng)新能力不足。相反，像酒店業(yè)、賓館業(yè)等存在過度競爭的的現(xiàn)象，這些服務(wù)行業(yè)往往會出現(xiàn)浪費資源和企業(yè)難管理的現(xiàn)象。

2.2服務(wù)貿(mào)易市場開放范圍小

服務(wù)行業(yè)涉及方面復(fù)雜多樣，而祖國大陸對臺灣地區(qū)的投資又主要集中在服務(wù)業(yè)上，其中銀行業(yè)、批發(fā)零售業(yè)居多，而其他的則恰恰相反。一方面，《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》的有些開放區(qū)域會阻礙臺灣地區(qū)投資服務(wù)領(lǐng)域方面的競爭力，并且也進一步縮小臺灣地區(qū)的對祖國大陸開放的服務(wù)業(yè)市場，造成祖國大陸服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)的大幅度減少。另一方面，在祖國大陸，其目前的服務(wù)業(yè)市場趨于飽和，繼續(xù)發(fā)展已有服務(wù)業(yè)實為不科學(xué)，而且市場規(guī)模的擴大會加大祖國大陸服務(wù)業(yè)市場的競爭力，所以祖國大陸會限制一部分臺灣地區(qū)的服務(wù)業(yè)市場。同時兩岸雙方?jīng)]有遵循對方的市場原則、法律和監(jiān)管，造成兩岸市場規(guī)模差距大，導(dǎo)致兩岸雙方不愿意對外開放市場，雙方的經(jīng)濟遭受到巨大的沖擊。

2.3技術(shù)人才缺乏

服務(wù)貿(mào)易的人才對于海峽兩岸來說往往是供不應(yīng)求的，截至2014年，祖國大陸和臺灣地區(qū)人才需求在前8名的職位中基本由服務(wù)行業(yè)所占據(jù)，特別是市場營銷業(yè)，人才需求是最高的達到21.59%，而其他的相對集中，說明當(dāng)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展對高端人才的需求是非常大的，海峽兩岸對服務(wù)業(yè)人才的要求很高，因此歸根到底還是薪資待遇普遍低，沒有優(yōu)惠的政策和合理的管理機制來吸引留住人才，導(dǎo)致人才不斷外流，這一現(xiàn)象加深了人才欠缺的矛盾，嚴重影響了海峽兩年服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。近幾年來，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域里的從業(yè)人數(shù)正呈現(xiàn)不斷上漲的趨勢，但無法掩蓋大多數(shù)從事服務(wù)貿(mào)易人員素質(zhì)低的現(xiàn)象，這也是導(dǎo)致海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢緩慢的原因之一。

2.4政策支持力度不夠

海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易的政策扶持力度不夠堅定，雙方?jīng)]有相互配合，各服務(wù)企業(yè)得不到政策的支持，比如開發(fā)程度、平臺和領(lǐng)域等都沒有得到真正的落實，稅收太高、貸款額度低等，讓創(chuàng)業(yè)者、管理者失去信心，給兩岸的經(jīng)濟造成一定程度的影響。同時雙方政府的經(jīng)費投入不足，導(dǎo)致讓創(chuàng)業(yè)者承擔(dān)更多的負擔(dān)，造成他們對服務(wù)業(yè)的不夠積極，不夠主動，因此就阻礙了海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易的市場化、自由化等進程。

3促進海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易發(fā)展對策

3.1優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

發(fā)展好海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易的必要條件就是要加強發(fā)展服務(wù)業(yè)，所以兩岸雙方要加強服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，為各服務(wù)企業(yè)提供優(yōu)惠政策，使其有發(fā)展服務(wù)業(yè)的動力。首先，加強培養(yǎng)自主創(chuàng)新能力，提高國際競爭能力；其次要認清社會事業(yè)公共服務(wù)責(zé)任和性質(zhì)，像醫(yī)療服務(wù)、教育、公共服務(wù)等等，除了提供一般和基本服務(wù)的企業(yè)，剩余的企業(yè)要逐漸推廣到市場上發(fā)展市場化經(jīng)營，防止出現(xiàn)企業(yè)惡性競爭；接著，放寬企業(yè)轉(zhuǎn)移的限制，使外來企業(yè)能夠進入到兩岸雙方內(nèi)發(fā)展，擴展服務(wù)類企業(yè)的規(guī)模，發(fā)揮其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)，增加其服務(wù)貿(mào)易的國際市場占有率和競爭力，提高服務(wù)類企業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重。因此，構(gòu)建服務(wù)貿(mào)易管理的制度至關(guān)重要，在認清國際服務(wù)貿(mào)易的概念和管理范疇的同時，要建立合理的服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)，使服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計能夠互相統(tǒng)一。

3.2開拓兩岸服務(wù)貿(mào)易市場范圍

祖國大陸同臺灣地區(qū)地區(qū)應(yīng)進一步擴大相互開放的市場范圍，推動兩岸經(jīng)濟的發(fā)展。祖國大陸在充分考慮到臺灣地區(qū)有些地區(qū)的經(jīng)濟困難和特殊情況，給予臺灣地區(qū)服務(wù)業(yè)高技術(shù)水平、多領(lǐng)域、多平臺、多渠道的支持和市場開放，促進臺灣地區(qū)服務(wù)業(yè)市場發(fā)展的有序進行，擴大兩岸雙方的業(yè)務(wù)來往。同時，臺灣地區(qū)應(yīng)考慮到祖國大陸這么大一個市場，不論是第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)，還是第三產(chǎn)業(yè)，絕大部分的市場領(lǐng)域都已經(jīng)對外開放，祖國大陸寬領(lǐng)域、多層次、全方位的開放格局已經(jīng)形成的這種優(yōu)勢，積極尋求服務(wù)貿(mào)易合作。雙方加大力度鼓勵有企業(yè)優(yōu)勢或國際競爭力強的企業(yè)到兩岸建立分公司，特別以服務(wù)業(yè)為主，同時也要對有能力到國外從事旅游、銀行、保險傳媒和中介服務(wù)的企業(yè)給予優(yōu)惠或扶持政策，以資鼓勵，這樣才能逐步縮小與國際服務(wù)貿(mào)易水平的差距。因此，兩岸應(yīng)該站在全民族利益的高度和當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展趨勢需要考慮，擴大市場開發(fā)程度、建立市場準入機制、提升市場的流動性、降低交易成本、增加市場的透明度、提高雙方的在對外貿(mào)易方面的自信、擴大市場占有率、劃分不同功能區(qū)域、改變結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極排除障礙，實現(xiàn)海峽兩岸經(jīng)濟共贏。

3.3完善人才培養(yǎng)體系

當(dāng)前服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的人才競爭非常激烈，高薪招人已成為各行業(yè)招聘的常態(tài)，就連一些基層崗位也要通過加薪好福利來吸引求職者。因此，就目前要做出培養(yǎng)人才的決策勢在必行，加大對兩岸各院校的資金投入，提供其設(shè)備或獎學(xué)金，鼓勵對海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易發(fā)展有貢獻的人才，實行各種優(yōu)惠政策引進高端人才為海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展服務(wù)。同時，兩岸雙方要弘揚無私奉獻的社會精神，讓品德良好的人受到應(yīng)有的尊重和合理待遇。從事服務(wù)業(yè)的人才要切實加強自身的素質(zhì)，首先要重視常識教育，鼓勵倡導(dǎo)從事人才主動、做好本職工作；再次要重視制度和法律約束的力量，完善機制，使得每一個從事人員都能在思想和制度上愿意為海峽兩岸的服務(wù)貿(mào)易做貢獻。

3.4加大政府扶持力度

《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》的簽署，為兩岸服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，積極促進兩岸服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。與此同時，還需要繼續(xù)加大政府扶持力度：一方面，加快建立海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易的合作法律效益和社會公認的評估機制，確保政府的決策、執(zhí)行等始終在專家論證，公眾參與下完成，并始終接受各方監(jiān)督，在廣泛接受公眾反饋意見的基礎(chǔ)上修改完善，及時的調(diào)節(jié)兩岸服務(wù)貿(mào)易合作交流過程中遇到的難題，大力扶持兩岸雙方的弱勢企業(yè)和中小型企業(yè)；制定對《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》有利實施政策的環(huán)境，建立考察機制，聘請職業(yè)專家組織對其相關(guān)的實施范圍進行跟蹤調(diào)查，同時做出糾錯評估并對其進行合理的規(guī)劃，加大服務(wù)貿(mào)易建設(shè)的資金投入，成立專項的組織協(xié)會。所以，對于海峽兩岸共同涉及的相關(guān)市場領(lǐng)域、行業(yè)部門、組織機構(gòu)等可予以調(diào)整，做出修改，使其與《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》中的開放條款保持一致，做到促進海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易投資的便利化、規(guī)劃化、市場化等。另一方面，通過加大宣傳力度，不斷完善政府信息公開，增加雙方政府對兩岸服務(wù)貿(mào)易政策的扶持力度，讓海峽兩岸的企業(yè)和投資者了解優(yōu)惠政策待遇并認識兩岸服務(wù)貿(mào)易開放的領(lǐng)域，讓海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易的好處真正的廣為宣傳，并且深入人心，樹立雙方政府的公信力，從而促進兩岸服務(wù)業(yè)的相互投資與合作。

4結(jié)語

《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》簽署以來，兩岸的服務(wù)業(yè)已形成了各自的特色和優(yōu)勢。大陸給予臺灣優(yōu)惠的條件鼓勵臺灣地區(qū)的服務(wù)業(yè)進入大陸市場，從而讓臺灣地區(qū)在祖國大陸服務(wù)市場更具競爭優(yōu)勢；同時，臺灣地區(qū)對祖國大陸增加了開放項目，促使大陸繼續(xù)拓寬對臺服務(wù)貿(mào)易，兩岸服務(wù)貿(mào)易互動頻繁。為促進兩岸服務(wù)貿(mào)易發(fā)展更加順利，還需不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升人才培養(yǎng)層次，拓寬服務(wù)貿(mào)易市場范圍，加大政府支持力度。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕 RUTHERFORD T F，DAVID G T.Trade liberalization and endogenous growth in a small open economy〔J〕.Journal of InternationalEconomics，2002，56（2）：247-272.

〔2〕周洋鳳.簡析我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展〔J〕.現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2013，（15）：18-34.

〔3〕陳文玲.推動中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策選擇〔J〕.世界經(jīng)濟，2014，20（10）：14-18.

〔4〕仇鴻.海峽兩岸服務(wù)業(yè)合作進入拓深階段〔J〕.對外經(jīng)貿(mào)，2012，（09）：61-62.

〔5〕丁振輝.海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易竟?fàn)幜ρ芯繂栴}〔J〕.亞太經(jīng)濟，2012，17，（02）：89-93.

〔6〕劉蘭風(fēng)，袁申國.兩岸服務(wù)貿(mào)易與經(jīng)濟增長〔J〕.商業(yè)研究，2012，24，（08）：46-54.

〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕