海權(quán)視角下的中美兩國在南海的博弈

唐彥林　武瓊

[摘 要]南海地區(qū)資源豐富，尤其擁有豐富的石油資源，戰(zhàn)略地位極其重要。由于南海地區(qū)豐富的能源對美國具有很大的誘惑力，再加上為遏制中國海權(quán)發(fā)展，維護(hù)亞太地區(qū)的軍事霸權(quán)，2010年，美國推出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，并高調(diào)介入南海事務(wù)。海權(quán)論為分析影響中美兩國的南海問題提供了分析工具，盡管美國推出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，然而近年來中國的南海戰(zhàn)略逐步由被動走向主動，對于南海問題，中國政府維護(hù)南海主權(quán)的立場是堅定不移的，同時近年來中國政府加強南海島礁設(shè)施，建設(shè)強大的海軍以維護(hù)中國的主權(quán)獨立和領(lǐng)土完整。

[關(guān)鍵詞]南海；經(jīng)濟(jì)海權(quán)；軍事海權(quán)；亞太再平衡

[中圖分類號]D81 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）2 — 0060 — 02

一、有關(guān)海權(quán)的定義

馬漢自從使用“海權(quán)”這一概念，就把它嚴(yán)格界定在“國家對海洋的利用和控制上”，也就是所謂的“經(jīng)濟(jì)海權(quán)”和“軍事海權(quán)”。1890年，馬漢出版了“海權(quán)論”的著作《海權(quán)對歷史的影響（1669—1783）》。馬漢在其論著中分析海權(quán)對于軍事、民族、領(lǐng)土和商業(yè)各方面的影響，被西方公認(rèn)為研討海軍戰(zhàn)略問題的權(quán)威。①馬漢認(rèn)為，海權(quán)的培育、生長和發(fā)展依賴于一個國家的地理位置、自然形態(tài)構(gòu)成、領(lǐng)土范圍、人口數(shù)量、國民性格和政府特征這六大獨特的地理要素。②根據(jù)馬漢的分析，海權(quán)對于國家的實力和繁榮至關(guān)重要。一個國家獲得海權(quán)地位的能力取決于它的地理位置、陸地形狀、領(lǐng)土范圍、人口、民族特性和政府形式。③馬漢認(rèn)為，海權(quán)分為經(jīng)濟(jì)海權(quán)和軍事海權(quán)。經(jīng)濟(jì)海權(quán)是指對海洋利用的權(quán)益，軍事海權(quán)是指對海洋控制的優(yōu)勢。經(jīng)濟(jì)海權(quán)和軍事海權(quán)是密不可分的。④

二、中美在南海地區(qū)博弈的背景

1.南海地區(qū)戰(zhàn)略地位重要，資源豐富

“如果上蒼這樣設(shè)置一個國家，它能夠輕而易舉地進(jìn)入公海本身。與此同時，它還控制著世界航運的一條咽喉要道。這樣一來，其地理位置的戰(zhàn)略價值就會十分高。”⑤南海又稱南中國海，位于中國東南海域。南海地區(qū)是西太平洋的重要戰(zhàn)略要地，地處太平洋與印度洋的咽喉，扼守臺灣海峽、馬六甲海峽、巴士海峽、巴林塘海峽，在世界經(jīng)濟(jì)和世界航運業(yè)中占據(jù)極其重要的位置。南海地區(qū)擁有豐富的海洋資源，特別是石油、礦產(chǎn)和天然氣資源，有“第二波斯灣”之稱。與渤海、黃海、東海相比，南海是我國面積最大、深度最深的海域。這里不僅可燃冰資源和礦產(chǎn)資源豐富，還有大量的石油和天然氣資源。由于南海地區(qū)戰(zhàn)略地位重要，中國若想成為海洋大國，就必須控制南海這條重要的海上戰(zhàn)略通道。一旦中國控制了南海主權(quán)，對中國的海上防御具有重大意義。

2.近年來中國的南海戰(zhàn)略逐步由被動走向主動

“海洋興則國家興，海洋衰，則國家衰，誰在海洋開發(fā)中走在前面，誰就在未來的經(jīng)濟(jì)競爭中占據(jù)主動地位”。⑥一直以來，中國的南海開發(fā)進(jìn)程緩慢，開發(fā)程度低，但隨著南海問題的國際化，“一帶一路”國家戰(zhàn)略的實施，特別是近年來中國的和平崛起、綜合國力的提高，為我國南海的開發(fā)與利用提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，使得我國在南海海域的開發(fā)以及建設(shè)方面取得了長足的進(jìn)展。2014年，中國出版了新的官方地圖，以前的在橫版中國地圖中，南海諸島是作為插圖放在右下角，而現(xiàn)在的豎版地圖中，南海諸島和大陸的比例尺是相同的，新的官方地圖為中國政府維護(hù)主權(quán)完整和海洋權(quán)益提供了更加有力的證據(jù)。

3.美國加快推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略

亞太地區(qū)是近年來最具經(jīng)濟(jì)活力的地區(qū)，美國的經(jīng)濟(jì)增長同亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長是密切相關(guān)的，美國自然十分重視這一地區(qū)。隨著美國全球戰(zhàn)略重點逐漸向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，南海在美國的亞太安全戰(zhàn)略中的地位日益凸顯。2010年，美國推出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，一是因為亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長與美國的經(jīng)濟(jì)增長密切相關(guān)，另一方面是想遏制中國海權(quán)發(fā)展，維護(hù)亞太地區(qū)的軍事霸權(quán)，因此高調(diào)介入南海事務(wù)。南海作為世界上重要的國際海上通道之一，美國從東南亞輸入的橡膠等戰(zhàn)略物資和石油資源運輸幾乎都經(jīng)過南海，在美國的亞太戰(zhàn)略中具有極其重要的價值。

三、美國介入南海問題的原因分析

1.從經(jīng)濟(jì)海權(quán)的角度來看，南海地區(qū)豐富的能源對美國具有很大的誘惑力

“爭島是為了奪海，奪海是為了獲得其內(nèi)在的資源，島礁關(guān)系著國家的主權(quán)尊嚴(yán)和巨大的財富?！雹倌虾Ｖ疇帉嶋H上就是南海資源的開發(fā)權(quán)之爭。馬漢認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)海權(quán)是指對海洋利用的權(quán)益。2009年奧巴馬上臺以來，美國出于能源需求和遏制中國的目的，提出了“亞太再平衡”戰(zhàn)略，加快了重返東南亞的步伐。因此，美國在南海問題上從“消極中立”轉(zhuǎn)向“積極介入”，并且介入的步伐日益加快?！苯陙韥喬貐^(qū)經(jīng)濟(jì)增長的活力吸引了美國的目光。在亞太地區(qū)，南海是石油資源豐富的區(qū)域之一。南海地區(qū)擁有豐富的海洋資源，特別是石油、礦產(chǎn)和天然氣資源，有“第二波斯灣”之稱。而能源對于美國的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起著重要的作用，南海對于美國來說有巨大的經(jīng)濟(jì)利益。因此美國積極開拓海洋石油勘探開發(fā)業(yè)務(wù)，加速開發(fā)石油和天然氣資源，不斷研發(fā)新能源。南海地區(qū)豐富的石油資源供給為美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要的支撐。如果美國能從南海獲取石油資源，就能極大的緩解美國目前面臨的石油進(jìn)口需求的現(xiàn)象，對于促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的意義。

2.從軍事海權(quán)的角度看，美國介入南海是為遏制中國海權(quán)發(fā)展，維護(hù)亞太地區(qū)的軍事霸權(quán)

“一個國家的地理位置不僅有助于集中其軍事力量，而且還能為展開對其潛在對手的敵對軍事行動提供進(jìn)一步的中心位置與良好基地的戰(zhàn)略優(yōu)勢?！雹谖覈哪虾u礁建設(shè)一開始并沒有引起美國的高度關(guān)注。近年來我國的南海島礁建設(shè)突飛猛進(jìn)，引起了美國政府的擔(dān)憂。馬漢認(rèn)為，軍事海權(quán)是指對海洋控制的權(quán)勢。南海作為世界上重要的國際海上通道，對美國具有極其重要的價值。由于美國是稱霸全球的海洋戰(zhàn)略，在西海岸方向美國面臨的是日益增長的商業(yè)利益和安全問題，因而美國海軍兵力就必須同時也在太平洋戰(zhàn)區(qū)部署相當(dāng)大的海軍兵力，③以持續(xù)增強美國在東南亞的軍事存在和影響力，企圖遏制中國。

四.我國在南海問題上應(yīng)采取的立場及應(yīng)對舉措

1.我國維護(hù)南海主權(quán)的立場是堅定不移的

長期以來，我國政府從維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定的大局出發(fā)，提出了“擱置爭議，共同開發(fā)”的原則，努力維護(hù)南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定，但是部分東盟國家如菲律賓、越南卻加大自主開發(fā)和建設(shè)。中國對此堅決反對，但從南海和平穩(wěn)定大局出發(fā)，一直采取非?？酥频膽B(tài)度，始終致力于同有關(guān)直接當(dāng)事國通過談判協(xié)商解決相關(guān)問題，但是其他國家卻不予理睬，只顧自己推行自主開發(fā)和建設(shè)。南海問題拖的時間越長，部分南海周邊國家對南海資源的掠奪就會越多，導(dǎo)致我國能開采的石油能源就越少。因此，我國開始調(diào)整在南沙島礁建設(shè)的戰(zhàn)略對策，捍衛(wèi)合法的海洋權(quán)利。

2.加強南海島礁設(shè)施建設(shè)，維護(hù)南海權(quán)益

如果中國在南海問題上一味做出讓步的話，不僅無法保障中國在南海的合法的海洋權(quán)益，長此以往還會鼓勵菲律賓、越南等國在南海問題上日益得寸進(jìn)尺，最終會使得中國在南海問題上日益被動，不利于南海問題的最終解決。因此中國加快了在南沙群島部分駐守島礁上的建設(shè)活動，維護(hù)中國的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。在島礁建設(shè)方面，為改善守礁人員的工作和生活條件，中國政府對南沙部分駐守島礁進(jìn)行的建設(shè)和設(shè)施維護(hù)，更好地滿足包括避風(fēng)、助航、搜救、海洋氣象觀測預(yù)報和漁業(yè)服務(wù)等各類民事需求。中國的這種做法更好地維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，更好地履行中方承擔(dān)的國際責(zé)任和義務(wù)。

3.建設(shè)強大的海軍是中國成為海權(quán)強國的關(guān)鍵

馬漢認(rèn)為，海軍是一個國家海權(quán)的基礎(chǔ)?！昂?quán)”的主要概念主要包括“海洋權(quán)利”和“海洋權(quán)力”兩層意思，由于海洋是一種資源，因此“海洋權(quán)利”就成了主權(quán)國家的一種主權(quán)，而海上權(quán)力往往是靠“海上力量”來維護(hù)的。因此“海上力量”就成為了捍衛(wèi)“海洋權(quán)利”的軍事手段。馬漢指出，地理要素發(fā)展海權(quán)的必要前提。一個國家發(fā)展海權(quán)必須擁有便于海軍進(jìn)入海洋的地理條件。沒有基本的地理條件，一個國家的海軍就無法發(fā)揮其應(yīng)有的效能，因而也根本無法成為海上強國，更不可能擁有海權(quán)。

由此可見，盡管美國高調(diào)介入南海事務(wù)是為了覬覦南海地區(qū)豐富的石油資源，同時也是為了遏制中國海權(quán)的發(fā)展，企圖維護(hù)其在亞太地區(qū)的霸權(quán)地位。然而，隨著中國國力的強大，中國的南海政策也逐步由被動走向主動，加大對南海島礁的開發(fā)力度，建設(shè)強大的海軍以維護(hù)南海權(quán)益。中國海權(quán)與海洋戰(zhàn)略的研究是多方面的，它來的也許晚了一些，經(jīng)歷的時間也許會長一些，但中華民族偉大復(fù)興的大趨勢不可阻擋。④可以預(yù)見不遠(yuǎn)的將來，隨著南海島礁建設(shè)的完工，中國將大大的增強在南海的實際存在，更好地維護(hù)我國在南海地區(qū)的領(lǐng)土、主權(quán)完整，更加有力地維護(hù)中國和平發(fā)展戰(zhàn)略大局。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕張文木.論中國海權(quán)〔M〕.北京：海洋出版社，2009.

〔2〕王生榮.海洋大國與海權(quán)爭奪〔M〕.北京：海潮出版社，2000.

〔3〕詹姆斯·多爾蒂，小羅伯特·普法爾茨格拉夫.爭論中的國際關(guān)系理論〔M〕.閻學(xué)通，陳寒溪，譯.北京：世界知識出版社，2013.

〔4〕〔美〕阿爾弗雷德·馬漢.大國海權(quán)〔M〕.南昌：江西人民出版社，2011.

〔5〕俞學(xué)標(biāo).海權(quán)：利益與威脅的雙刃劍〔M〕.北京：海潮出版社，2008.

〔6〕陸儒德.海洋·國家·海權(quán)〔M〕.北京：海潮出版社，2011.

〔7〕〔美〕馬漢.海軍戰(zhàn)略〔M〕.北京：商務(wù)印書館，1996.

〔8〕鄭立法.藍(lán)色先鋒—海洋大國與海權(quán)爭奪〔M〕.北京：海潮出版社，2004.

〔9〕李明春.海權(quán)論衡〔M〕.北京：海洋出版社，2004.

〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕