資源配置中政府職能與市場作用的再定位

任鵬飛

[摘 要]政府與市場對資源的合理配置是全面深化改革的核心問題，黨的十八大所提出來的“使市場在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用”就是對政府與市場在資源配置中發(fā)揮作用的重大理論創(chuàng)新。本文試圖通過有限政府的視角對這新一理論中市場的決定作用和政府的職能進(jìn)行探討。

[關(guān)鍵詞]有限政府；市場；資源配置

[中圖分類號(hào)]F120 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2016）2 — 0055 — 02

一、有限政府的理論概述

有限政府作為一種理論和制度最先起源于英國，它對立于無限政府，即與“事無巨細(xì)，包攬一切”的全能政府相反。同時(shí)，有限政府理論也是通過批判與思考全能政府后，所得出的結(jié)果。有限政府理論主要是想通過建立一套嚴(yán)謹(jǐn)而又完備的法律體系，對政府在公共權(quán)力方面進(jìn)行有效監(jiān)督，使得政府的權(quán)力在法律規(guī)定的范圍內(nèi)運(yùn)行。正如阿克頓勛爵所講的一句經(jīng)典話語：權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。判斷有限政府時(shí)，我們也會(huì)得出政府權(quán)力的有限性。公民授予政府權(quán)力時(shí)，政府應(yīng)必須在此權(quán)力范圍內(nèi)行使權(quán)力，嚴(yán)格對自身進(jìn)行“限”權(quán)。同時(shí)，根據(jù)職責(zé)同構(gòu)，有限政府的責(zé)任也只需承擔(dān)權(quán)力所涉及的范圍。但是，我們也需要明白，有限政府理論并不代表著對政府的完全否定。相反，是要求政府在有限的范圍內(nèi)積極發(fā)揮自身作用，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的最大化。

綜上，有限政府作為一種理論并沒有完整而又準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)，但基于以上分析，我們可以簡單的理解為：有限政府理論就是指政府的權(quán)力、職能、規(guī)模和自身的行為方式等都受到法律嚴(yán)格的明文界定，并接受社會(huì)監(jiān)督和制約的一系列相關(guān)理論。

二、經(jīng)濟(jì)學(xué)語境中的有限政府及其特征

（一）經(jīng)濟(jì)學(xué)語境下的有限政府

從經(jīng)濟(jì)生活角度看，有限政府的核心問題是正確處理政府與市場的關(guān)系，為政府介入市場和市民社會(huì)確立一個(gè)基本的界限。在有限政府觀念下，政府對經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)應(yīng)當(dāng)被限制在一個(gè)適度的界域之內(nèi)?！?〕在經(jīng)濟(jì)學(xué)語境下，有限政府主要實(shí)現(xiàn)政府與市場的有效互補(bǔ)。在相應(yīng)的權(quán)責(zé)范圍之內(nèi)，充分發(fā)揮出政府明確而又“有限”的職能，提高有限政府的效率，增加經(jīng)濟(jì)效益。

（二）經(jīng)濟(jì)學(xué)語境下有限政府的特征

體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)語境下有限政府的特征主要有以下三個(gè)方面：

1.有限性 有限政府一般主張政府權(quán)力、職能與規(guī)模的有限，而在經(jīng)濟(jì)學(xué)語境下的有限政府主要體現(xiàn)在政府與市場的關(guān)系上。首先，政府在自身重視經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作用的同時(shí)，并不直接領(lǐng)導(dǎo)、參與市場經(jīng)濟(jì)的各種活動(dòng)。政府確信市場自身是有效且公平的，一旦政府過多的干預(yù)經(jīng)濟(jì)，將會(huì)暴露出政府控制市場經(jīng)濟(jì)的各種缺陷。比如，一些官員們從經(jīng)濟(jì)人角度出發(fā)，以自身的利益為中心，核算自身行為的價(jià)值。其次，有限政府不否定政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的積極作用，因?yàn)槭袌霾⒉煌晟?。而有限政府能提供良好的外部環(huán)境為市場的運(yùn)行提供保障，可以為市場提供公平的法律，保障穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，提供良好的公共服務(wù)等。

2.有效性 有效政府一定是有限政府，但有限政府不一定是有效政府。只有有限政府才是有效政府，全能政府（無限政府）必然是無能政府?！?〕傳統(tǒng)政府存在著諸如效率低下，目標(biāo)不清晰等弊端，影響政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)揮出應(yīng)有的作用。因此，有限政府要求政府在合理范圍內(nèi)必須有著較高的資源配置率。政府與市場各部分各司其職，充分發(fā)揮各自的最大效能，實(shí)現(xiàn)最終資源的高效配置。

3.合法性 有限政府的合法性來源自身所存在的有限

性：第一，有限政府只是為了市場成員的利益需求而存在，政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的目標(biāo)是保障經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，防止出現(xiàn)市場失靈所帶來的信息失靈、收入分配差距過大等弊端，其活動(dòng)范圍有嚴(yán)格的限制。第二，有限政府權(quán)力的獲得必須基于公眾的授權(quán)與同意。也就是說，有限政府的權(quán)力組成必須通過公開、公平的競爭和一系列的選舉而達(dá)成。代議制以及與其相關(guān)的選舉制度和選舉程序及游戲規(guī)則的透明制度保證了政治結(jié)構(gòu)的合法性，從而保證了有限政府自身的合法性。第三，有限政府是負(fù)責(zé)任的政府。有限政府在市場活動(dòng)中應(yīng)該本著彌補(bǔ)市場不足的理念，以合理的需求導(dǎo)向來引導(dǎo)生產(chǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式，提高資源配置效率。

三、有限政府視角下政府職能的定位

十八大所提出的“更好發(fā)揮政府作用”是對當(dāng)前政府在資源配置中作用的一個(gè)重新定位。當(dāng)前，政府在資源配置中占有了大量資源，在資源配置過程中干預(yù)過多，出現(xiàn)不作為、亂作為的現(xiàn)象。政府還用手中的權(quán)力代替市場自身的作用，一定程度上扭曲了市場，破壞了市場中公平競爭的原則。政府對自身職能的定位不清，權(quán)力過大，使得政府把權(quán)力之手伸向了市場，導(dǎo)致了一系列弊端的產(chǎn)生。這就要求我們正確看待政府在資源配置中的作用，對政府的經(jīng)濟(jì)職能進(jìn)行限制和重新定位。

（一）界定政府職能部門的權(quán)力

新時(shí)期的市場經(jīng)濟(jì)，承認(rèn)了市場在經(jīng)濟(jì)中的決定性作用，這就要求必須排除政府過多對市場進(jìn)行直接干預(yù)的行為。因而，政府職能部門的權(quán)力必須從法律上加以界定。而明確又有效的界定政府權(quán)力，是精準(zhǔn)定位政府職能的前提條件。為了更好發(fā)揮政府的作用，政府必須做到權(quán)力與職能相對應(yīng)。當(dāng)下，為進(jìn)一步推動(dòng)市場自身的活力，避免政府的大包大攬，政府的權(quán)力應(yīng)該主要集中于宏觀方面的調(diào)控，減少政府對微觀事務(wù)的管理。政府的權(quán)力主要是通過各種政策和經(jīng)濟(jì)手段來引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)，彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)失靈產(chǎn)生的弊端。此外，政府職能部門還要進(jìn)一步簡政放權(quán)，提高市場的資源配置的自主性。

（二）政府經(jīng)濟(jì)職能的精準(zhǔn)定位

基于有限政府的視角，應(yīng)當(dāng)對政府的經(jīng)濟(jì)職能進(jìn)行準(zhǔn)確定位，做到“有所為而有所不為”。

首先，政府的經(jīng)濟(jì)職能主要是為了彌補(bǔ)市場的失靈。我們都知道，市場自身的運(yùn)行會(huì)有一定的波動(dòng)性，很難保障市場自身長久平穩(wěn)的運(yùn)行。而政府可以發(fā)揮自身宏觀調(diào)控的職能，通過各種財(cái)政政策使得經(jīng)濟(jì)能夠健康平穩(wěn)的發(fā)展。此外，由于部分公共物品的非排他性和非競爭性，對市場的吸引力不足，政府此時(shí)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承當(dāng)市場做不好的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，提供完善的公共物品服務(wù)。

其次，在市場經(jīng)濟(jì)沒有達(dá)到規(guī)范、高效運(yùn)行之前，政府應(yīng)該做好為市場提供良好環(huán)境的職能，維護(hù)市場秩序。由于市場自身存在競爭，而競爭要求公平，不公平的競爭會(huì)降低市場效率。政府應(yīng)通過建立和完善法律法規(guī)和市場信任評(píng)價(jià)相關(guān)體系，為市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供良好的環(huán)境。與此同時(shí)，政府還應(yīng)發(fā)揮自身對市場的監(jiān)管職能。

最后，為了還權(quán)于市場，政府必須進(jìn)行自身職能機(jī)構(gòu)的改革。在改革中，完全要服從市場經(jīng)濟(jì)需要，以提高自身行政效率為目標(biāo)，向規(guī)范科學(xué)的精簡職能機(jī)構(gòu)邁進(jìn)。

（三）完善政府職能部門的考核制度

轉(zhuǎn)變政府自身職能，，牽一發(fā)而動(dòng)全身，這就需要一個(gè)完善的政府職能部門的考核制度。對于考核，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，樹立第三方考核的意識(shí)。針對政府職能部門的考核，應(yīng)使用簡單易操作的評(píng)估體系，以服務(wù)于全面協(xié)調(diào)的、可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)為考核目標(biāo)，以提升政府的服務(wù)質(zhì)量為目的，實(shí)現(xiàn)考核的有效性。有效的考核制度會(huì)反作用于政府的職能，完善政府自身的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)職能。

四、有限政府視角下市場在資源配置中的決定性作用

隨著改革開放的逐步推進(jìn)，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革也得到了不斷發(fā)展和完善，市場化程度已大幅度提高。無論是在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共領(lǐng)域還是在私人的中小企業(yè)、中外混合企業(yè)等領(lǐng)域，改革都在不斷深化，我國特有的經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系基本形成。隨著黨和政府對市場作用和市場規(guī)律的認(rèn)識(shí)加深，市場在資源配置中的作用也在逐步加強(qiáng)。從過去一直強(qiáng)調(diào)的市場自身發(fā)揮的“基礎(chǔ)性作用”大跨步得轉(zhuǎn)向當(dāng)前所提出的“決定性作用”。這一里程碑式的重大理論創(chuàng)新，將對我國未來全面深化改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響?！稕Q定》中要求市場發(fā)揮決定性作用，那么市場必須擁有決定權(quán)。因而，市場要從以下幾方面進(jìn)行深化改革。

（一）加快建立公開透明的市場體系

有限政府要求讓經(jīng)濟(jì)權(quán)力回歸市場，而就我國現(xiàn)存市場的自身狀況去看，市場體系還有諸多不完善的地方。在市場的準(zhǔn)入方面，政府的審批、政府的特許還不夠明確，存在政府干預(yù)過多的情況?；谶@些，市場必須自身先建立起公開透明額規(guī)則和制度。在市場的監(jiān)管方面，有限政府要求加強(qiáng)自身政府職能和對市場的監(jiān)管體系，但監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)、尺度等還需要與市場共同協(xié)商，鼓勵(lì)市場相關(guān)人員共同探索，積極發(fā)表監(jiān)管建議。

（二）逐步完善市場決定價(jià)格的機(jī)制

由于此前市場在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中只發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，而政府也在諸多領(lǐng)域中控制價(jià)格的高低，市場決定的價(jià)格機(jī)制并不完善。當(dāng)政府逐步轉(zhuǎn)向有限政府時(shí)，政府的定價(jià)要嚴(yán)格限制在一定的范圍之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)市場定價(jià)的自主化。凡是由市場可以并且很好得完成價(jià)格制定的領(lǐng)域，要完全交給市場，政府不得再以任何的形式進(jìn)行干預(yù)。政府的定價(jià)范圍應(yīng)當(dāng)主要集中在公共事業(yè)、公益性服務(wù)以及網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷的各環(huán)節(jié)。還要改善政府的定價(jià)行為，提高政府定價(jià)的科學(xué)性、規(guī)范性和透明性。在價(jià)格機(jī)制上，以市場為主、政府為輔，完成市場決定價(jià)格的長久、有效機(jī)制。

（三）進(jìn)一步深化企業(yè)改革

企業(yè)是市場的主力軍，可以推動(dòng)市場的發(fā)展。進(jìn)一步深化企業(yè)改革，能夠時(shí)刻保持市場經(jīng)濟(jì)的活力。此前，經(jīng)過三十多年的改革，國有企業(yè)已經(jīng)基本建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，成為市場的主體。但現(xiàn)行的國有企業(yè)在各個(gè)方面還存在著一定的問題。因此，必須深化國有企業(yè)改革，推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。與此同時(shí)，設(shè)立一套合理的運(yùn)行機(jī)制，在公司的經(jīng)營管理方面逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)經(jīng)理和法人分離制度，規(guī)范經(jīng)營決策，實(shí)現(xiàn)自身資產(chǎn)的保值與增值。還要進(jìn)一步提高企業(yè)自身運(yùn)行效率，增強(qiáng)企業(yè)自身活力，公平參與各類競爭，積極發(fā)揮國有企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的作用。對于非公有制企業(yè)，要鼓勵(lì)其向現(xiàn)代企業(yè)制度改革，加大自身在市場經(jīng)濟(jì)的活力，保持非公有制企業(yè)的影響力。

通過以上各項(xiàng)改革，逐步將市場在資源配置過程中的決定性作用得到充分的體現(xiàn)。

總之，市場和政府是經(jīng)濟(jì)組成的重要部分，兩者互為條件、互為因果。單一強(qiáng)調(diào)任何一方的職能或者作用，都會(huì)阻礙我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。因此，我們要正確認(rèn)識(shí)，讓市場在資源配置中充分發(fā)揮自身的決定作用，讓政府轉(zhuǎn)變職能，最大限度實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。一句話，各司其職，建立一個(gè)健全的中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕馮彥君.WTO·有限政府·現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法〔J〕.社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2004，（06）：1490.

〔2〕李強(qiáng).自由主義〔M〕.北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，1998.〔責(zé)任編輯：張平凡〕