地方治理中積極公民資格的新理念

張羅娜

[摘 要]理查德·C·博克斯的《公民治理：引領(lǐng)21世紀(jì)的美國社區(qū)》寫到21世紀(jì)將是公民治理的時代，其中提到了積極公民資格這一概念，積極公民資格是公民有效參與的保障是實現(xiàn)公民治理的基礎(chǔ)。本文旨在對積極公民資格進行了再思考，對積極公民資格關(guān)于實現(xiàn)公民治理的重要性進行了闡述，并結(jié)合我國社會現(xiàn)狀，對我國的公民資格進行了剖析和再思考。

[關(guān)鍵詞]公民治理；公民資格；積極公民資格

[中圖分類號]C04 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）2 — 0041 — 03

20世紀(jì)80年代，隨著新公共管理的興起，公民在社會生活中的角色地位有了很大的提升，公民作為消費者，開始享受政府所提供的公共物品和公共服務(wù)，但此時的公民并沒有獲得真正的擁有社會權(quán)利，他們并不能自主的去選擇所要消費的公共物品及其提供方式。隨著之后社會的進步，公民們對直接控制政策議程意識慢慢蘇醒以及回歸地方控制帶來了公共事務(wù)領(lǐng)域廣泛的公民參與，社會治理逐步從“管理型”走向“共治型”。到了21世紀(jì)，隨著公民越來越深入的參與社區(qū)的治理，公民逐漸意識到了他們需要選擇優(yōu)化的、適合他們表達意愿的制度結(jié)構(gòu)以保證他們更“順利”的參與到公共事務(wù)的治理過程。基于此，理查德·C·博克斯在其《公民治理：引領(lǐng)21世紀(jì)的美國社區(qū)》這本書中預(yù)言：“21世紀(jì)就是美國地方治理的一個新的時代，這個時代將是以公民治理為中心和主導(dǎo)的時代”〔1〕。

一、公民治理過程中的公民資格

博克斯教授所構(gòu)建的公民治理模式主要圍繞公民、代議者和公共服務(wù)職業(yè)者之間的角色定位與關(guān)系的轉(zhuǎn)換所展開，公民應(yīng)成為地方治理過程中的積極參與者，代議者應(yīng)在地方治理中起到協(xié)調(diào)的作用，而那些公共服務(wù)職業(yè)者應(yīng)該擔(dān)任幫助者的角色，幫助公民有效地參與到地方治理的過程中去。而如何實現(xiàn)公民的有效參與？公民要想實現(xiàn)有效參與需要具備什么樣的條件？基于對問題的解答就必須對“公民資格”，這一公民參與的基礎(chǔ)性要件進行進一步的探討。

人們通常理解的公民資格（citizenship）是基于政治學(xué)的角度，用于來衡量一個人是否屬于某個共同體的成員，以及由此產(chǎn)生的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。而博克斯教授在《公民治理：引領(lǐng)21世紀(jì)的美國社區(qū)》這本書中所界定的公民資格是基于公民治理理論視閾下的，指的是公民在社會生活中發(fā)揮的作用，是公民對公共精神、公民權(quán)利和義務(wù)的感受能力，是、通過在公民治理過程中公民參與程度予以體現(xiàn)與確證。公民是否可以有效地參與到社會治理的過程中，成為了能否實現(xiàn)公民治理的核心。

博克斯的公民治理模式中，將公民資格劃分為三種類型，為位于概念連續(xù)譜兩端的“搭便車者”和“積極參與者”，以及處于二者之間的“看門人”?！按畋丬嚒钡倪@些人他們對社區(qū)事務(wù)很少予以關(guān)心，他們讓更愿意讓別人作為自己的代理人代替自己行使作為社區(qū)公民應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)（比如研究與討論公共問題，幫助制定公共政策等），自身只作為純粹的公共服務(wù)“消費者”?！翱撮T人”這些人在某種程度上講是有意愿參與社區(qū)事務(wù)的治理過程的，但往往只關(guān)注那些直接關(guān)系到他們自身利益的相關(guān)公共議題?！啊畋丬囌吆汀撮T人更多的從經(jīng)濟角度來認識社區(qū)，把它當(dāng)作一個‘服務(wù)包，而不是向家庭那樣獲得個人認同的地方?！薄?〕與之相對應(yīng)的是第三種公民資格——積極參與者，指的是那些積極主動參與到社區(qū)事務(wù)的公民，他們積極主動的參加社區(qū)理事會或委員會，積極關(guān)注與參與有關(guān)社區(qū)發(fā)展與治理的各類議題并維護公共利益。

二、實現(xiàn)公民治理的基礎(chǔ)：積極的公民資格

公民在地方治理的過程中扮演著重要的角色，公民的意愿可以決定地方未來的發(fā)展方向。這也就意味著作為公民，都應(yīng)積極參與到公共事務(wù)的過程，表達自己的利益需求和意愿，由公民去決定需要什么樣的公共物品，和用以什么樣的方式來獲得什么樣的公共服務(wù)，共同去主導(dǎo)社區(qū)的公共事務(wù)發(fā)展方向。博克斯教授所構(gòu)建的公民治理模式強調(diào)的是公民的自主治理。實現(xiàn)公民積極的并且有效的參與到公共事務(wù)的進程中去，這就需要公民具備積極公民資格。也就是說公民應(yīng)該是擁有公共精神、公共責(zé)任感的。同時具有積極公民資格的公民應(yīng)該是理性的，他們在參與公共事務(wù)的過程中會以實現(xiàn)公共利益而非個人利益的最大化作為公共事務(wù)議程的目標(biāo)。積極公民資格促使他們積極參加公共事務(wù)，滿腔熱血的考慮公共利益，共同協(xié)商理性的決定社區(qū)的未來發(fā)展方向和公共物品與服務(wù)的種類和提供方式。這些具備積極公民資格的公民參與者，他們是公民治理模式中社區(qū)的真正的主人。

具備積極公民資格是公民能夠自主能動的參與到各類公共事務(wù)的過程中的保障，而公民自主的參與公共事務(wù)對地方治理的過程有著深遠的現(xiàn)實意義：1.有助于推進民主政治。21世紀(jì)是公民治理的時代，民主政治是政治形勢發(fā)展的趨勢。實現(xiàn)民主政治公民可以自覺理性的處理所關(guān)注的公共事務(wù)，有效的參社區(qū)治理的過程。2.有助于提高公共政策制定的有效性。在社區(qū)治理中公共政策的制定的目的是解決公民日常生活的公共問題，具有積極公民資格的公民會積極主動的去發(fā)現(xiàn)這些公共問題。3.增進公民對政府的信任與提高政府的政策執(zhí)行能力。公民積極有效的對公共事務(wù)進行管理，增加了公民與政府的溝通的同時增加了政府的公信力，公民與政府共同制訂出他們認為切實有效的公共政策，公共政策實施的過程中必定會得到公民的支持，可提高政策執(zhí)行能力。4.有助于社會和諧。公民積極參與，共同決定與主導(dǎo)我們社會的發(fā)展方向，可以增強全體社會公民“同呼吸共命運”的社會責(zé)任感，減少社會中因公民自身感到政策過程中自身的被動而產(chǎn)生的社會不和諧因素。

“為了使社區(qū)公民自主治理模式行得通，并且對公民具有吸引力，我們需要將公民帶入政策議程、社區(qū)項目管理和公共服務(wù)事務(wù)的中心地帶，我們需要創(chuàng)造開放的參與機制，以歡迎而不是威脅的態(tài)度歡迎公民的進入?！雹贅?gòu)建當(dāng)代公民治理模式，政府行政行為的關(guān)鍵不是加強公共行政的權(quán)力，而應(yīng)該是創(chuàng)造政府與公民交流與對話的平臺，盡可能的增進公民參與的可進入性，培養(yǎng)公民的積極公民資格，以保證公民參與的有效性。

三、我國地方治理過程中“積極的公民資格”的缺失

當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型的時期，如何最大限度的維持社會穩(wěn)定，排除社會的不穩(wěn)定因素是我國黨和政府需要重視的問題之一。黨的十八大明確指出，要通過對社會管理進行創(chuàng)新“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公民參與、法制保障”為基礎(chǔ)的“五位一體”社會管理體制。要想切實做到以維護最廣大人民的利益為根本出發(fā)點和落腳點，社會管理體制的建設(shè)就需要延伸到人民，讓廣大的人民群眾能夠?qū)崿F(xiàn)對自我、對社會的管理、監(jiān)督與服務(wù)，充分發(fā)揮過大人民的主觀能動性與創(chuàng)造力，讓廣大人民切實的做到“當(dāng)家作主”，真正的成為社會治理過程中的主導(dǎo)者，實現(xiàn)基于中國特色的公民治理，是我國社會管理創(chuàng)新的發(fā)展方向?！爸袊厣墓裰卫?，級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村（居）民自治，就是人民群眾在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依托基層群眾自治組織，直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等權(quán)利，在實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的自治活動中實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。”〔2〕

結(jié)合當(dāng)前社會現(xiàn)狀，我國在地方治理過程中的積極公民資格很大程度上是缺失的，絕大部分的公民不能積極主動的參與到公共事務(wù)的治理中，是缺乏對公共責(zé)任感感知的。多數(shù)公民更傾向作為“搭便車者”將別人作為自己的代理人來代替自己行使作為社區(qū)公民應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，等待公共問題的解決。只有當(dāng)某些社會問題嚴(yán)重危害到自己切身利益，不得已的時候，這些公民才會被迫的充當(dāng)起“看門人”，參與到危及自身利益的公共事務(wù)的管理過程，這樣的社會現(xiàn)狀對我國的地方治理的發(fā)展是不利的。追溯起源，我國地方治理中公民的參與缺乏積極公民資格，原因大致有：1.受我國傳統(tǒng)的“權(quán)利本位”和“全能政府”的政治文化影響，很大一部分公民認為“個人利益必須無條件的服從國家的利益”，在“全能政府”個人權(quán)益依附于國家的權(quán)利，國家權(quán)力吞并個人權(quán)利，使公民覺得自身是“義務(wù)人”而非“權(quán)利人”，在這樣的傳統(tǒng)政治文化氛圍的影響下，絕大部分公民就表現(xiàn)出了參與公共事務(wù)的冷漠。2.我國公民缺乏公民意識、公民精神以及公民責(zé)任感的教育，人都是理性和自私的，在對一些公共事務(wù)的治理沒有威脅到他們的切身利益的時候，因為公民意識、精神和責(zé)任感的缺失，他們覺得事不關(guān)己，不愿意花費時間和精力去參與這些公共事務(wù)的治理過程中。3.公民能夠參與社區(qū)治理的基本假設(shè)之一是高素質(zhì)、高能力的積極公民群體，而在我國，當(dāng)前很大程度上需要公民參與的公共事務(wù)的對象多為弱勢群體，如養(yǎng)老、醫(yī)療等，這些公共事務(wù)所涉及的公民群體，他們往往自身沒有足夠的能力參與其中，對公共權(quán)力和公共義務(wù)的感受能力也就更無從談起了。4.當(dāng)前政治生活中，公民話語權(quán)缺乏制度性的保障，有些時候即便有些公民自愿參與公共事務(wù)的治理過程，但他們沒有合適的發(fā)表言論與表達需求的渠道，甚至有些時候因表達不當(dāng)還要受教育，因此在很多時候，就出現(xiàn)公民有想法卻不敢言的情況。這就致使了我國公民在公共事務(wù)的治理過程中積極的公民資格的缺乏。

四、從“消極公民資格”走向“積極公民資格”

公民對公共事務(wù)的積極關(guān)注和廣泛參與是實現(xiàn)公民治理的基礎(chǔ)，在對社區(qū)的認識上，只有積極參與者才將所在社區(qū)當(dāng)作自己的家一樣，去關(guān)心其發(fā)展，熱心參與公共事務(wù)以獲得社區(qū)治理中的個人認同感。積極公民資格形成于我們的社會生活之中，是社會生活不同領(lǐng)域和不同價值之間的關(guān)系的集中體現(xiàn)。發(fā)展具有中國特色的公民治理，必須結(jié)合我國的基本國情，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)打造以實現(xiàn)公民意愿為目標(biāo)的合作治理環(huán)境，大力推進協(xié)商民主，完善公民有效參與過程，加強公民自身能力建設(shè)，培養(yǎng)公民的主體意識，建立保障公民有效參與的制度保障，這既是真正實現(xiàn)中國特色公民治理的理性途徑，也是培養(yǎng)積極公民資格的保障。

（一）培養(yǎng)公民主體意識

公民治理的治理模式，是我們社會發(fā)展的必然趨勢，因此在地方治理過程中要努力培養(yǎng)公民的社會意識，樹立公民的主體意識。使公民自身感受到自己的個人權(quán)利受到了尊重，公民逐步樂于尋求一定程度的利益表達途徑。公民治理中，公民主體意識是指，同一個社區(qū)的居民由于長時間生活在一起，享受著同樣的公共產(chǎn)品與服務(wù)，久而久之形成了對所在社區(qū)的公共目標(biāo)和利益的一種潛在的共識，他們希望去表達他們對自身社區(qū)的有關(guān)觀念，以迎合社區(qū)的發(fā)展和自身利益的獲得。增加公民的主體意識，符合我國“人民當(dāng)家作主”的社會主義民主本質(zhì)。

（二）培養(yǎng)公民理性

只有理性的公民可以盡可能的“擺脫”經(jīng)濟人的束縛，在參與對公共事務(wù)的管理過程中做到公正客觀的做到以實現(xiàn)公共利益為目標(biāo)，才可以保證他們的參與過程是有效的，關(guān)于公共事務(wù)的管理提出的觀點是合理的而不帶個人的情緒化的訴求。培養(yǎng)其公民理性，使其由追求個人利益轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蠊怖妫菍崿F(xiàn)公民資格由“消極”向“積極”轉(zhuǎn)換的必要條件。公民理性是公民治理過程中協(xié)商民主的基礎(chǔ)，同時自己的觀點可以民主的與他人進行商議，可以更加的激發(fā)公民參與公共事務(wù)的熱情與激情。

（三）提到公民自身的參與能力

積極公民資格要求公民自身具有參與公共事務(wù)管理的能力。我們可以將公民的能力分為主觀的能力和客觀的能力，主觀能力是指公民參與公共事務(wù)議程的自身的認知、情感和態(tài)度；客觀能力是指公民參與公共事務(wù)議程的自身的實際能力，如自身的知識水平等。在中國目前的地方治理過程中我國的民眾對一些事物的知情權(quán)沒有得到很好地保證，致使在實際生活中，我國的公民是很少有機會參與到公共事務(wù)的議程中的，這就導(dǎo)致了公民的主觀能力上的缺乏。近些年我國公民的受教育程度逐步提升，但總的來講公民受教育程度的總體水平偏低是制約公民客觀能力的關(guān)鍵因素。因此我們需要從提高公民主觀能力和客觀能力兩方面努力，以提高公民自身的綜合能力。提高公民主觀能力可以通關(guān)宣傳教育提高公民的社會意識、公民道德，讓公民切實的認識到自己對于社會發(fā)展擁有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)。提高客觀能力可以通過對公民進行文化素質(zhì)教育的方式。

（四）完善公民的表達和參與機制

雖然我國的先發(fā)的相關(guān)法律都規(guī)定了我國公民具有言論自由的權(quán)利，但在實際生活中，我國公民的話語權(quán)還沒有完全形成及健全的制度化的保證。只有擁有了民主的話語權(quán)，公民在社會生活中才可以“暢所欲言”，充分表達自己的利益訴求，才有利于調(diào)動公民參與的積極性，才有利于公共事務(wù)的良性循環(huán)發(fā)展。建立公民對于公共事務(wù)的表達機制和參與機制，是培養(yǎng)積極公民資格的溫床。結(jié)合時代背景我們可以引入網(wǎng)絡(luò)這一技術(shù)平臺，可以讓具有積極公民資格的公民不受時間、地點、身份的牽絆積極地、公平的和自由民主的表達自己的想法和利益訴求。

（五）培育社會組織

社會組織的發(fā)育程度可以反映人民群眾的能力和我國公共領(lǐng)域的發(fā)展程度。具有相同利益訴求或相同的公共目標(biāo)的公民，積極地組織到一起，成立代表他們共同公共目標(biāo)的社會組織，可以更加強有力的表達他們的公共利益訴求，更加有利于培養(yǎng)公民的積極公民資格，更加有利于實現(xiàn)公民治理?，F(xiàn)如今我國的社會組織發(fā)育是不完善的，雖然近些年我國每年的社會組織數(shù)量都在不斷的增長與壯大，但是不得不承認的一點是，我國的這些社會組織無論是在規(guī)模還是質(zhì)量上都與西方發(fā)達國家存在著明顯的差距。建立高質(zhì)量可以是公民得到意愿高度共鳴的社會組織可以充分調(diào)動公民參與地方治理的積極性，激發(fā)公民的主體意識和社會責(zé)任意識。

五、結(jié)語

公民只有具備了積極的公民資格，才可以有效地參與到公共事務(wù)之中，而公民參是現(xiàn)代社會民主程度的重要程度，同時也是公民治理的內(nèi)在要求，也就是說公民資格同時也是公民治理的基礎(chǔ)，是公民能否有效參與公共事務(wù)的關(guān)鍵。而我國的公民治理過程中所欠缺的恰恰就是積極的公民資格，我國公民在地方治理過程中常常扮演著“搭便車者”和“看門人”的角色，存在著對公民缺乏主體意識、自身能力不足和傳統(tǒng)文化影響等障礙。要想實現(xiàn)公民治理就必須進行公民資格的轉(zhuǎn)換，培養(yǎng)公民理性，提高公民自身能力、完善公民表達和參與機制等，事項公民資格由“消極”向“積極”的轉(zhuǎn)換。只有這樣才能夠切實的完善基于中國特色的公民治理，才能使我國的公民真正的成為地方治理過程中的主體，實現(xiàn)人民群眾真正的當(dāng)家作主。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕理查德·C·博克斯.公民治理——引領(lǐng)21世紀(jì)的美國社區(qū)〔M〕.孫伯英，譯.北京：中國人民大學(xué)出出社，2013：02-47-61.

〔2〕史云貴，冉連.中國特色公民治理在社會管理創(chuàng)新中運轉(zhuǎn)的可能性與可行性論析〔J〕.社會科學(xué)研究.2014，（01）：49.

〔3〕王雪梅.博克斯公民治理理論探析〔J〕.齊齊哈爾大學(xué)學(xué)報.2014，（07）：30

〔4〕曹劍光.國內(nèi)地方治理研究述評〔J〕.東南學(xué)術(shù).2008，（02）：65.

〔5〕曾莉.公共治理中公民參與的理性審視——基于公民治理理論的視角〔J〕.甘肅社會科學(xué).2011，（01）：70.

〔6〕鄭崇明，胡淑英.公民參與社區(qū)治理的理路〔J〕.西安社會科學(xué).2011，（04）：24.

〔7〕梁瑩.公民治理意識、公民精神與草根社區(qū)自治組織的成長〔J〕.社會科學(xué)研究.2012，（02）：32.

〔責(zé)任編輯：張平凡〕