全面提升農(nóng)村審計工作質(zhì)量

宋友濤

[摘 要]近年來，綏濱縣高度重視農(nóng)村審計工作，將其上升到構(gòu)建和諧社會、促進農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的重要位置。逐步加大農(nóng)村經(jīng)濟審計監(jiān)督力度，可以規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理制度，實現(xiàn)村集體資產(chǎn)保值增值，壯大村集體經(jīng)濟實力，有力地保障了農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定健康快速發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；審計；工作

[Abstract] Suibin County attaches great importance to the audit work in the countryside in recent years， and put it on the important position of constructing a harmonious society and promoting rural development and stability. Gradually increasing the intensity of the rural economy audit supervision can regulate the rural financial management system， realize the village collective assets value， strengthen the village collective economic strength， effectively guarantee the stability of the rural economy healthy and rapid development.

[Key words] countryside；audit；work

2014年綏濱縣共審計109 個村，查出違紀資金 185萬元，為集體挽回經(jīng)濟損失 45萬元。 對105名村干部進行了經(jīng)濟處罰。我們的主要做法是：

1 加強領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建農(nóng)村審計工作平臺

實踐中我們感到，強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系是做好農(nóng)村審計工作的重要前提和有效保障。為此，我們著重從領(lǐng)導(dǎo)組織、人員配備、工作合力三個方面，強化農(nóng)村審計工作力量。一是建立組織架構(gòu)。縣政府成立了由主管農(nóng)村工作副縣長為組長，縣經(jīng)管站、監(jiān)察局主要負責(zé)人為副組長，財政、審計、公安、民政等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣經(jīng)管站，統(tǒng)籌負責(zé)全縣農(nóng)村審計工作的總體思路謀劃、重點問題研究以及部門工作協(xié)調(diào)等事宜。二是審計隊伍。針對審計人員自身素質(zhì)情況，我們利用集中學(xué)習(xí)和分散學(xué)習(xí)等方式，加強審計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)技能，保證了審計工作的順利開展。三是加強部門協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮職能部門作用，最大限度爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持和各有關(guān)部門的理解，初步形成了領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心重視、部門協(xié)調(diào)一致、廣大農(nóng)民群眾自覺參與的農(nóng)村審計良好工作氛圍由縣農(nóng)村審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)，我們與縣紀委、審計、公安、信訪等部門之間建立了協(xié)同辦案的工作制度，對村級集體經(jīng)濟組織的違法違紀案件，明確了移交的工作程序和辦法，提高了綜合審計辦案效果。

2 建章立制，規(guī)范農(nóng)村審計工作秩序

我們把加強農(nóng)村“三資”管理，建立健全規(guī)章制度，作為農(nóng)村審計工作的源頭來抓，制定出臺了相關(guān)的管理制度、運作流程和合同文本，保證了農(nóng)村審計工作有章可循、順利開展。一是明確農(nóng)村審計工作原則。堅持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)、債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變的基本原則，指導(dǎo)農(nóng)村審計工作，對明顯低于實際價值或因國家政策調(diào)整顯失公允的，進行調(diào)整。二是建立農(nóng)村審計工作制度。在全面貫徹執(zhí)行《黑龍江省農(nóng)村合作經(jīng)濟組織審計條例》的同時，我們結(jié)合實際，制訂了《綏濱縣農(nóng)村集體經(jīng)濟實施細則》、《審計工作基本規(guī)則》、《審計工作人員職業(yè)道德規(guī)范》等規(guī)范性文件，明確審計對象、審計任務(wù)、審計職權(quán)及審計工作紀律等。三是建立農(nóng)村財務(wù)審計制度。縣委、縣政府先后出臺了《綏濱縣“三資”管理辦法》以及《綏濱縣村級財務(wù)管理暫行辦法》等制度，全面推行村集體經(jīng)濟組織資金委托代管制度。對村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)和資源出售、承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等，均采取競價方式公開招標(biāo)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站進行審計監(jiān)督，對標(biāo)的額較大由縣經(jīng)管站進行現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)，做到了審計關(guān)口前移，從源頭上預(yù)防各類農(nóng)村經(jīng)濟腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

3 突出重點，擴大農(nóng)村審計工作成果

我們在做好常規(guī)審計的基礎(chǔ)上，按照“全面審計、突出重點”的原則，緊緊抓住農(nóng)村集體經(jīng)濟管理中的熱點和難點問題，不斷提高審計工作的質(zhì)量和水平。

3.1 突出項目建設(shè)審計

隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入開展，國家不斷加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)的投入力度。近三年，由于種種原因，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)項目資金，一直沒有列入農(nóng)村審計工作范圍，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟管理中的空白點。為此，經(jīng)縣政府同意，我們將項目資金作為農(nóng)村審計的重要內(nèi)容，納入農(nóng)村經(jīng)營管理部門監(jiān)管范圍，與財政、審計的重要內(nèi)容，加強監(jiān)督審計。僅2014年審計兩個村利用建村休閑廣場項目，采取多報用工支出的辦法核銷村級招待費6.1萬元，已全部追回。

3.2 突出資產(chǎn)評估審計

土地、林木、草原等集體資產(chǎn)是村級組織的重要經(jīng)濟來源，也是促進農(nóng)村集體經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的有力保障。為確保農(nóng)村集體資產(chǎn)不流失和保值增值，我們采取事前評估、事中監(jiān)督、事后查處的辦法，從源頭入手，規(guī)范土地、林木、草原等集體資產(chǎn)資源變現(xiàn)程序。確定了擬變資產(chǎn)，需經(jīng)過村民理財小組同意、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核準、縣經(jīng)管站評估備案的工作流程，一律采取公開競價出售。為保證新農(nóng)村建設(shè)項目的順利實施，我縣很多村通過變賣村級資產(chǎn)籌集資金，部分村存在著不經(jīng)評估低價出售的問題，造成集體資產(chǎn)流失。2014年通過審計，對三個村暗箱操作、營私舞弊、私自變賣的行為進行堅決糾正和嚴厲處罰，為集體增加收入12萬元。

3.3 突出土地合同審計

農(nóng)村稅費改革后，各項惠農(nóng)政策不斷出臺，一些外出務(wù)工農(nóng)民紛紛返鄉(xiāng)主張土地承包經(jīng)營權(quán)，導(dǎo)致二輪土地承包遺留的問題和矛盾不斷凸顯。為切實維護農(nóng)民和集體利益，我們加大了農(nóng)村土地承包合同清理的工作力度。對違規(guī)發(fā)包、長期發(fā)包、低價發(fā)包等問題的合同逐一審計。

3.4 突出經(jīng)濟責(zé)任審計

今年，村委會換屆選舉，結(jié)合換屆選舉，我們對村級組織負責(zé)人進行了離任審計。同時，在新任負責(zé)人上任之初，對村集體組織資產(chǎn)負債情況進行先期審計，摸清底數(shù)，幫助制定任期內(nèi)集體經(jīng)濟發(fā)展工作目標(biāo)，并明確獎懲機制。任期結(jié)束或臨時調(diào)整時，通過經(jīng)濟責(zé)任審計進行目標(biāo)考核，對任期內(nèi)實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值目標(biāo)的村級組織負責(zé)人，給予適當(dāng)獎勵，造成資產(chǎn)流失的給予處罰。

今后，將著重在資產(chǎn)資源評估、新農(nóng)村建設(shè)試點村、土地長期發(fā)包和續(xù)包、糧食綜合直補、經(jīng)濟管理混亂村等五個方面加大審計力度，為我縣農(nóng)村審計工作再上新臺階奠定堅實基礎(chǔ)。endprint