基于專題研究與實(shí)踐創(chuàng)新的清華MPA教育模式探索

謝　矜　彭宗超

基于專題研究與實(shí)踐創(chuàng)新的清華MPA教育模式探索

謝矜彭宗超

梳理了1999年以來清華大學(xué)公共管理學(xué)院在MPA教育領(lǐng)域的專題研究成果和基于研究的歷次教育改革與創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)只有基于持續(xù)的MPA教育需求分析和育人規(guī)律研究，并不斷適時(shí)調(diào)整MPA的教育目標(biāo)定位，進(jìn)行課程體系內(nèi)容、教學(xué)方式方法及配套服務(wù)資源改革創(chuàng)新，才能更好地形成具備國(guó)際視野、中國(guó)特色和清華品牌的MPA教育模式，并對(duì)中國(guó)公共管理實(shí)踐需求做出更及時(shí)有效的適應(yīng)與推動(dòng)。

公共管理；MPA教育；教育模式

中國(guó)現(xiàn)代行政管理教育起源于20世紀(jì)30年代，經(jīng)過50～70年代的歷史曲折之后，終于在80年代獲得恢復(fù)和重建［1］。之后隨著改革開放的不斷深入以及經(jīng)濟(jì)體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革、全球競(jìng)爭(zhēng)加劇等挑戰(zhàn)，公共管理實(shí)踐需要一大批面向政府及公共部門的高素質(zhì)專業(yè)化公共管理人才，也需要公共管理教育及時(shí)而有效的跟進(jìn)支持。于是，與我國(guó)現(xiàn)代行政管理教育幾乎同時(shí)起步但已趨于成熟的美國(guó)公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位于90年代末受到一些留學(xué)回國(guó)的學(xué)者和教育考察官員的關(guān)注。1999年國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)批準(zhǔn)在我國(guó)設(shè)立公共管理碩士（MPA）學(xué)位。第二年，清華大學(xué)在國(guó)內(nèi)率先成立公共管理學(xué)院，同年獲得首批MPA試辦院校資格。

國(guó)內(nèi)的研究生培養(yǎng)最初都是定位于培養(yǎng)學(xué)術(shù)人才，定位于培養(yǎng)專業(yè)人才的MPA教育引入中國(guó)后必然面臨很多嶄新的挑戰(zhàn)。清華公管學(xué)院一開始就非常重視組織教師專門關(guān)注并分析研究MPA教育在國(guó)內(nèi)外的發(fā)展歷程和中國(guó)公共管理的實(shí)踐需求，特別重視對(duì)MPA人才培養(yǎng)規(guī)律、教學(xué)模式、課程結(jié)構(gòu)和教學(xué)方法以及學(xué)生和校友服務(wù)等進(jìn)行專題調(diào)研分析，并積極主動(dòng)推動(dòng)一系列MPA教育改革與創(chuàng)新，逐步明確以“引領(lǐng)國(guó)家發(fā)展與人類進(jìn)步的公共事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)者”為人才培養(yǎng)定位，不斷探索國(guó)家需求導(dǎo)向、公共價(jià)值引領(lǐng)、知識(shí)能力并重且具有國(guó)際視野、中國(guó)特色和清華品牌的MPA教育模式。

一、研究先行，分析育人規(guī)律，找準(zhǔn)教育定位

清華公管學(xué)院在籌建期間和建院初期，曾積極組織教師系統(tǒng)深入研究了公共管理教育在國(guó)外的發(fā)展歷程和在我國(guó)開展公共管理教育的必要性，提出建立有中國(guó)特色公共管理專業(yè)碩士教育體系的建議［2］。還通過培養(yǎng)主體、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)內(nèi)容和培養(yǎng)結(jié)果四個(gè)視角對(duì)國(guó)外MPA教育模式進(jìn)行過專門的比較分析［3］。特別是通過MPA教育比較探討了中美在不同層次不同類型的高等教育中的學(xué)術(shù)分級(jí)觀念、治學(xué)辦學(xué)態(tài)度、辦學(xué)模式等方面的差異［4］，逐步明晰了中國(guó)及清華MPA的初期培養(yǎng)定位。

2000年在獲得首批MPA試辦院校資格后，根據(jù)前期研究成果，按照全國(guó)MPA教育指導(dǎo)委員會(huì)的要求，清華公管學(xué)院確定了公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位“為公共部門培養(yǎng)復(fù)合式、應(yīng)用型高級(jí)專門人才”的人才培養(yǎng)定位，并在全國(guó)MPA教育指導(dǎo)委員會(huì)規(guī)定的核心課基礎(chǔ)上，根據(jù)社會(huì)需求設(shè)計(jì)了公共政策、政府組織與管理、非營(yíng)利與公共事業(yè)管理、國(guó)際事務(wù)和戰(zhàn)略管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理、區(qū)域發(fā)展與城市治理、社會(huì)政策與社會(huì)保障等方向性必修課和選修課模塊。

2003年清華公管學(xué)院首批獲得公共管理一級(jí)學(xué)科博士、碩士學(xué)位授予權(quán)之后，組織教師重新分析MPA、學(xué)術(shù)型碩士生和博士生不同的培養(yǎng)定位、招生方式、教學(xué)模式。沈勇老師在對(duì)MPA核心課學(xué)習(xí)成績(jī)與入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定量分析后，提出聯(lián)考成績(jī)、面試成績(jī)對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)的預(yù)測(cè)是顯著的，特別是面試具有顯著的預(yù)測(cè)作用，在入學(xué)選拔中應(yīng)進(jìn)一步重視面試在選拔機(jī)制中的作用［5］。薛瀾教授提出：MPA教育提供的更多的是管理理念、知識(shí)和管理的能力與方法，也要拓寬公共管理的視野，其關(guān)鍵是如何在保證MPA教育不限專業(yè)背景的寬口徑培養(yǎng)基礎(chǔ)上，能辦得更有針對(duì)性和更有特色，也就是如何才能更好地把握國(guó)家發(fā)展需求，提高質(zhì)量，辦出特色［6］。在分析研究的基礎(chǔ)上，清華公管學(xué)院對(duì)MPA教育模式進(jìn)行改革，提出“國(guó)際視野，中國(guó)特色，清華品牌”的辦學(xué)定位，并在招生環(huán)節(jié)加大面試成績(jī)所占比例。

自2005級(jí)開始，清華MPA教育全部調(diào)整為非脫產(chǎn)班形式。除了保留晚間和周末授課形式外，還在學(xué)校的支持下，積極調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家對(duì)高級(jí)公共管理人才的需求，針對(duì)各省級(jí)組織部門推薦的地方政府中層領(lǐng)導(dǎo)干部，采用每年兩段式集中學(xué)習(xí)方式，設(shè)立MPA-E項(xiàng)目；并在國(guó)家發(fā)改委、民政部、住建部、公安部等部委的大力支持下，設(shè)立MPA定向項(xiàng)目，重點(diǎn)培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃、城市管理、社會(huì)管理等特定領(lǐng)域急需的公共管理人才。

2010年國(guó)家實(shí)施MPA“雙證”改革，清華公管學(xué)院由院長(zhǎng)書記掛帥專門成立20余位教師參與的攻關(guān)小組，開展對(duì)MPA培養(yǎng)模式改革的專項(xiàng)研究，前后召開10余次全院教師研討會(huì)和學(xué)生座談會(huì)；深入中央部委、地方政府部門和社會(huì)組織開展調(diào)研；對(duì)在校生、畢業(yè)生和用人單位進(jìn)行問卷調(diào)查。211份有效問卷中①，有近40%的受訪者認(rèn)為清華公管學(xué)院培養(yǎng)的MPA不僅要成為高水平的公共部門管理者，更要成為高水平的公共事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)者。

自2007年啟動(dòng)的全英文碩士項(xiàng)目備受關(guān)注，也使學(xué)院認(rèn)識(shí)到全球視野對(duì)于未來的公共管理者應(yīng)對(duì)全球治理變革與挑戰(zhàn)的重要性。沈勇、曹峰、彭宗超等學(xué)者根據(jù)上述調(diào)研，提出我國(guó)現(xiàn)階段的MPA教育目標(biāo)定位存在同質(zhì)化嚴(yán)重、定位較模糊、過度專業(yè)化的問題，認(rèn)為國(guó)際公共管理實(shí)踐變革和全球治理的挑戰(zhàn)不斷推動(dòng)公共管理教育目標(biāo)定位創(chuàng)新，提升變革時(shí)代的領(lǐng)導(dǎo)力、強(qiáng)調(diào)全球視野、注重培養(yǎng)國(guó)際人才成為教育目標(biāo)調(diào)整的新趨勢(shì)。對(duì)于MPA教育的再定位思路可以歸納為三點(diǎn)：一是基于發(fā)展的視角，概括時(shí)代變化對(duì)人才目標(biāo)和理念的核心要求；二是站在比較的視角，透過世界看中國(guó)；三是立足辦學(xué)主體的比較優(yōu)勢(shì)，提煉差異化的定位［7］。在此基礎(chǔ)上，學(xué)院從頂層設(shè)計(jì)入手，對(duì)MPA培養(yǎng)體系進(jìn)行系統(tǒng)的改革，整體推進(jìn)，于2011年推出新版MPA培養(yǎng)方案。新的培養(yǎng)方案明確“引領(lǐng)國(guó)家發(fā)展與人類進(jìn)步的公共事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)者”的培養(yǎng)定位，強(qiáng)調(diào)“價(jià)值、知識(shí)、能力”三位一體，在課程設(shè)計(jì)中突出領(lǐng)導(dǎo)力的提升和全球視野的拓展。

MPA教育定位的適時(shí)調(diào)整與改革，是清華公管學(xué)院致力于分析教育需求、研究教育規(guī)律的成果，是多方參與、持續(xù)改進(jìn)的過程，是對(duì)管理實(shí)踐對(duì)公共管理教育期待的回應(yīng)。

二、因材施教，價(jià)值知識(shí)能力三位一體，增進(jìn)校園文化融入

清華公管學(xué)院在2010年調(diào)研后推出2011版MPA培養(yǎng)方案，在新的定位指引下，進(jìn)行了課程體系的整體改革，這一課程體系改革也是基于教學(xué)模式調(diào)研的結(jié)果。之后，每年都會(huì)根據(jù)師生校友調(diào)研、項(xiàng)目評(píng)估反饋、公共部門需求等進(jìn)行適時(shí)修訂，其基本理念是：因材施教，針對(duì)MPA學(xué)生群體的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)價(jià)值、知識(shí)、能力三位一體，增進(jìn)MPA學(xué)生對(duì)清華大學(xué)組織文化的融入。

在清華公管學(xué)院2010年的MPA調(diào)研中，MPA學(xué)生對(duì)于“課程學(xué)習(xí)”滿意度為92.42%，其中對(duì)于課程理論的認(rèn)可度同樣達(dá)到92.42%，但對(duì)于課程實(shí)用性則認(rèn)可與不認(rèn)可分化嚴(yán)重，基本是一半對(duì)一半（比例分別為48.34%和44.08%）。對(duì)于希望學(xué)院加強(qiáng)的課程領(lǐng)域，問卷回收到的數(shù)據(jù)如圖1所示，其中排在前5位的是：管理技能、專業(yè)知識(shí)、社會(huì)實(shí)踐、方法類、倫理價(jià)值。深入訪談分析顯示：原有的MPA課程體系以基礎(chǔ)課和專業(yè)課為主，過于理論化，對(duì)培養(yǎng)公共倫理與社會(huì)責(zé)任、提升技能方法的課程重視不足。

在調(diào)研基礎(chǔ)上，清華公管學(xué)院調(diào)整了原有的MPA培養(yǎng)方案，強(qiáng)調(diào)“價(jià)值、知識(shí)、能力”三位一體，同時(shí)在課程設(shè)計(jì)中突出領(lǐng)導(dǎo)力的提升和全球視野的

①2010年問卷數(shù)據(jù)來源于彭宗超教授、王亞林博士正在撰寫的書稿《清華大學(xué)公共管理碩士（MPA）教育發(fā)展與創(chuàng)新（擬）》，下同。拓展。不僅增設(shè)了公共事務(wù)倫理課程，還進(jìn)行了核心課程改革，用公共價(jià)值、社會(huì)責(zé)任、職業(yè)精神引領(lǐng)課程體系和教學(xué)內(nèi)容的重組；在能力提升方面，增設(shè)了公文寫作、公共演說、談判技巧、公共危機(jī)管理等公共事務(wù)實(shí)踐技能課程；在領(lǐng)導(dǎo)力提升方面，在已有的領(lǐng)導(dǎo)力課程外，增設(shè)了中國(guó)傳統(tǒng)治國(guó)思想、西方公共管理思想等課程和“對(duì)話杰出領(lǐng)導(dǎo)”專題，不僅從領(lǐng)導(dǎo)技巧層面，更從治國(guó)理念、決策思維層面全面提升學(xué)生的變革推動(dòng)與決策判斷能力；在全球視野領(lǐng)域，除已有的中國(guó)外交戰(zhàn)略與政策外，增設(shè)了國(guó)際發(fā)展前沿課程和全球課堂（Global Classroom）——可持續(xù)發(fā)展的綜合方法，與哥倫比亞大學(xué)等多所國(guó)際一流院校共享課程資源，促進(jìn)MPA課程與國(guó)際接軌。

案例教學(xué)一直是清華MPA的特色。早在2004年，清華公管學(xué)院就根據(jù)國(guó)際MPA和國(guó)內(nèi)外MBA辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)內(nèi)率先成立專門的中國(guó)公共管理案例中心，每年與哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院共享若干案例，并組織案例教學(xué)培訓(xùn)。2011版MPA培養(yǎng)方案的整體改革對(duì)案例教學(xué)提出了更高要求。案例中心每學(xué)期會(huì)向教師進(jìn)行案例線索征集，為教師課程定制中、英文案例和多媒體案例，既增強(qiáng)了課程的實(shí)用性，又促進(jìn)了課程學(xué)習(xí)從知識(shí)吸收向能力提升的轉(zhuǎn)化。

2010年的MPA調(diào)研中，學(xué)生對(duì)“參與學(xué)院課題”和“與導(dǎo)師之外其他教師交流”的滿意度分別只有36.02%和62.09%，遠(yuǎn)低于“課程學(xué)習(xí)”的92.42%。深入訪談表明：MPA學(xué)生認(rèn)為課程密集，在校期間很難有時(shí)間旁聽其他課程和講座，幾乎沒有機(jī)會(huì)近距離接觸授課教師以外的教師，了解教師科研方向和研究專長(zhǎng)的渠道不多，生師互動(dòng)非常有限。MPA學(xué)生還提出，研究生階段的學(xué)習(xí)是需要同輩交流和相互啟發(fā)的，學(xué)術(shù)型研究生是理論知識(shí)豐富，但缺乏實(shí)踐體驗(yàn)，MPA學(xué)生有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但需要理論升華，如果增加相互之間的交流，可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同進(jìn)步。但上學(xué)期間接觸最多的同輩除了一起集中上課的MPA同學(xué)以外，就是課程助教和同一導(dǎo)師名下的學(xué)術(shù)型研究生，生生互動(dòng)也同樣有限。

2012年，清華公管學(xué)院進(jìn)行MPA十年調(diào)研評(píng)估，當(dāng)時(shí)的MPA在校生對(duì)學(xué)生服務(wù)的滿意度不到50%，雖然學(xué)生服務(wù)與學(xué)生思想工作、集體建設(shè)、文化融入內(nèi)涵不一，但在一定程度上顯示當(dāng)時(shí)的MPA學(xué)生期待學(xué)校更加重視他們這個(gè)群體。深入的訪談分析表明，非脫產(chǎn)形式的學(xué)習(xí)使得MPA學(xué)生在學(xué)院融入和對(duì)清華大學(xué)組織文化認(rèn)可方面有待提升。

在這兩次調(diào)研之后，學(xué)院專門在學(xué)生工作體系設(shè)立MPA工作助理，跟進(jìn)MPA的班級(jí)建設(shè)，邀請(qǐng)更多教師參加MPA學(xué)生活動(dòng)；在入學(xué)時(shí)安排關(guān)于清華歷史與傳統(tǒng)的講座；在讀期間組織MPA學(xué)生和學(xué)術(shù)型研究生共同參與的讀書會(huì)、師生新年晚會(huì)、師生體育聯(lián)賽、校慶院慶等活動(dòng)，通過一系列集體建設(shè)與文化融入活動(dòng)，增加生師互動(dòng)和生生互動(dòng)，讓MPA學(xué)生在潛移默化中接受和認(rèn)可圍繞活動(dòng)產(chǎn)生的標(biāo)志和紀(jì)念、語言與文字、事務(wù)與活動(dòng)等可見物像與行為所傳達(dá)的清華組織文化內(nèi)涵［8］。學(xué)院還對(duì)MPA學(xué)生開放社會(huì)實(shí)踐、就業(yè)引導(dǎo)等活動(dòng)，讓MPA學(xué)生進(jìn)一步體會(huì)到清華對(duì)學(xué)生的期望——具有領(lǐng)導(dǎo)力的未來社會(huì)引領(lǐng)者、開創(chuàng)者、建設(shè)者。經(jīng)過幾年的努力，在2015年的MPA-E十年項(xiàng)目評(píng)估調(diào)研中，MPA學(xué)生對(duì)學(xué)生服務(wù)滿意度上升幅度最大，對(duì)清華組織文化的認(rèn)同感也進(jìn)一步加強(qiáng)。

無論是“價(jià)值、知識(shí)、能力”三位一體的育人模式，還是加強(qiáng)生師互動(dòng)、生生互動(dòng)和清華組織文化的融入，均是清華公管學(xué)院在對(duì)MPA學(xué)生群體進(jìn)行深入調(diào)研分析基礎(chǔ)上的有效應(yīng)對(duì)，是對(duì)清華堅(jiān)持質(zhì)量第一、德才兼?zhèn)溆藗鹘y(tǒng)的有效傳承，強(qiáng)調(diào)的是公共管理人才培養(yǎng)不僅要重視完善的知識(shí)體系，更要強(qiáng)化價(jià)值引導(dǎo)與能力提升，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展對(duì)公共管理人才的需求。

三、國(guó)際認(rèn)證，引入領(lǐng)導(dǎo)力與勝任力評(píng)估，檢驗(yàn)培養(yǎng)效果

清華MPA明確的人才培養(yǎng)定位、因材施教的教學(xué)模式等，獲得了國(guó)內(nèi)同行的認(rèn)可。2006年在全國(guó)首批MPA試點(diǎn)院校評(píng)估中獲得全優(yōu)評(píng)價(jià)，2012年獲得北京市高等教育教學(xué)成果二等獎(jiǎng)。為了在立足中國(guó)國(guó)情基礎(chǔ)上更好地借鑒國(guó)際MPA教育經(jīng)驗(yàn)，清華公管學(xué)院于2011年5月加入全球公共管理院校聯(lián)盟，也是國(guó)際公共管理教育領(lǐng)域最權(quán)威的認(rèn)證組織——公共管理院校聯(lián)合會(huì)（NASPAA，原名為National Association of Schools of Public Administration and Affairs，因清華公管學(xué)院等美國(guó)以外公共管理院校的加入和申請(qǐng)認(rèn)證，2012年更名為Network ofchools of Public Policy，Affairs，and Administration），成為這一組織的首家中國(guó)會(huì)員單位，并在2012年初，向NASPAA正式提出MPA項(xiàng)目的認(rèn)證申請(qǐng)。經(jīng)過自我評(píng)估、實(shí)地考察等環(huán)節(jié)，2013年7月，清華MPA項(xiàng)目成為美國(guó)之外全球首例通過NASPAA認(rèn)證的公共管理碩士（MPA）學(xué)位項(xiàng)目。

NASPAA認(rèn)證強(qiáng)調(diào)使命導(dǎo)向，要求申請(qǐng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明其MPA教育與項(xiàng)目管理是圍繞使命展開的。如何證明清華公管學(xué)院的MPA教育是培養(yǎng)“引領(lǐng)國(guó)家發(fā)展與人類進(jìn)步的公共事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)者”呢？除了培養(yǎng)目標(biāo)明確對(duì)應(yīng)的公共領(lǐng)導(dǎo)力（Public Leadership）之外，沈群紅等教師通過對(duì)教師、在校生、校友發(fā)放問卷，在調(diào)研分析基礎(chǔ)上凝練出9項(xiàng)勝任力①：

第一部分，NASPAA對(duì)MPA要求的5項(xiàng)通用勝任力（Universal Competencies）：

（1）在公共治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和管理作用（To lead ndmanage in public governance）；

（2）參與并貢獻(xiàn)于公共政策過程（To participate n and contribute to the public policy process）；

（3）分析、綜合、批判性思考、解決問題、決策（To nalyze，synthesize，think critically，solve problems and make decisions）；

（4）清晰表達(dá)及應(yīng)用公共服務(wù)視角（To articuate and apply a public service perspective）；

（5）與多元的和變化的工作團(tuán)隊(duì)和公眾之間進(jìn)行有效的溝通和互動(dòng)（To communicate and interact roductively with a diverse and changing workforce nd citizenry）。

第二部分，清華MPA與使命相關(guān)的2項(xiàng)特定勝任力（Mission-specific Competencies）：

（6）致力于實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值，保持對(duì)具體狀況的敏感（To be committed to the public value and sensitive o the situation）；

（7）管理復(fù)雜公共事務(wù)（Tomanage complicated ublic affairs）。

第三部分，清華MPA教育中基于專業(yè)方向的2項(xiàng)選擇性勝任力（Mission-specific Elective Compeencies）：

（8）管理和應(yīng)對(duì)公共事務(wù)中的危機(jī)和緊急事件Tomanage and cope with crises and emergencies in public affairs）；

（9）管理公共組織創(chuàng)新（Tomanage the innovation of public organizations）。

公共領(lǐng)導(dǎo)力與9項(xiàng)勝任力概念的引入，不僅要在NASPAA認(rèn)證過程中證明清華MPA項(xiàng)目的課程與各個(gè)培養(yǎng)環(huán)節(jié)對(duì)學(xué)生的公共領(lǐng)導(dǎo)力與9項(xiàng)勝任力提升有所貢獻(xiàn)，更要在認(rèn)證后持續(xù)進(jìn)行MPA學(xué)生的公共領(lǐng)導(dǎo)力與9項(xiàng)勝任力評(píng)估。

在2013年7月通過NASPAA認(rèn)證之后，清華公管學(xué)院從當(dāng)年開始實(shí)施新生進(jìn)校時(shí)公共領(lǐng)導(dǎo)力與9項(xiàng)勝任力自我評(píng)估，及時(shí)向?qū)W生反饋其個(gè)人的評(píng)估情況及班級(jí)總體情況；同時(shí)向?qū)W院有關(guān)任課教師反饋班級(jí)的總體情況，鼓勵(lì)教師把課程相關(guān)的勝任力及公共領(lǐng)導(dǎo)力提升適當(dāng)納入課程期末成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)中；在學(xué)生畢業(yè)前夕完成在學(xué)期間公共領(lǐng)導(dǎo)力及勝任力提升的評(píng)估問卷。第一批接受入學(xué)自我評(píng)估的2013級(jí)MPA學(xué)生最早于2016年1月畢業(yè)，目前已完成畢業(yè)生評(píng)估問卷，統(tǒng)計(jì)分析正在進(jìn)行中。

公共領(lǐng)導(dǎo)力與9項(xiàng)勝任力評(píng)估機(jī)制的建立，不僅把清華MPA項(xiàng)目的培養(yǎng)目標(biāo)落實(shí)到課程與各個(gè)培養(yǎng)環(huán)節(jié)中，更有利于學(xué)院及時(shí)準(zhǔn)確評(píng)估MPA項(xiàng)目在招生錄取、教學(xué)培養(yǎng)及管理服務(wù)等方面的成效和不足，為MPA項(xiàng)目改革提供參考。

四、校友服務(wù)，有效延伸學(xué)術(shù)資源，助力校友職業(yè)發(fā)展

從第一屆MPA開始，清華公管學(xué)院都會(huì)在MPA學(xué)生畢業(yè)時(shí)召開座談會(huì)征求大家對(duì)學(xué)院教學(xué)和服務(wù)的意見，以便反饋到培養(yǎng)方案的改進(jìn)中。之后，逐漸完善成畢業(yè)調(diào)查問卷。學(xué)院還專門在2012年和2015年組織了MPA十周年調(diào)研評(píng)估和面向各地中高級(jí)公共管理人才的MPA-E項(xiàng)目十周年調(diào)研評(píng)估，通過文獻(xiàn)查閱、問卷調(diào)查、實(shí)地座談和個(gè)別訪談等方式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)和反思，在招生、培養(yǎng)、管理和服務(wù)等方面形成改進(jìn)建議，并逐步落實(shí)到人才培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中。在通過畢業(yè)生調(diào)研反饋并改進(jìn)培養(yǎng)環(huán)節(jié)的同時(shí)，清華公管學(xué)院還投入力量，根據(jù)畢業(yè)生需求，延伸公共管理教育資源，做好MPA校友服務(wù)。

從畢業(yè)座談到后期的項(xiàng)目評(píng)估，MPA畢業(yè)生對(duì)學(xué)院期望最多的是能夠延伸學(xué)習(xí)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)更廣泛的

①節(jié)選自清華公管學(xué)院向NASPAA提交的Self Study Report for review by the Commission on Peer Review and Accreditation of the NASPAA.學(xué)院內(nèi)外資源共享，為校友職業(yè)發(fā)展提供幫助與支持。其中“舉辦講座報(bào)告”和“設(shè)立科研分支機(jī)構(gòu)/合作開展課題研究”是MPA畢業(yè)生需求最多的2個(gè)選項(xiàng)。

為回應(yīng)畢業(yè)生“舉辦講座報(bào)告”和“合作開展課題研究”的需求，更好地服務(wù)校友，自2006年開始，清華公管學(xué)院與各地MPA校友合作組織“清華大學(xué)公共管理高層論壇”，根據(jù)舉辦地政府提出的公共治理問題邀請(qǐng)學(xué)者和校友進(jìn)行前期調(diào)研，形成論壇主題報(bào)告和討論議題，迄今已舉辦十屆，歷屆主題報(bào)告包括：社會(huì)公平與公共管理創(chuàng)新、新昆明建設(shè)與新公共管理、區(qū)域發(fā)展與公共管理創(chuàng)新、和諧發(fā)展與社會(huì)管理創(chuàng)新、城市成長(zhǎng)與政府創(chuàng)新、災(zāi)后重建與轉(zhuǎn)型發(fā)展、城市治理與區(qū)域發(fā)展、新常態(tài)與國(guó)家治理現(xiàn)代化等。經(jīng)過10年的積累，以公共管理領(lǐng)域?qū)W者、政府實(shí)踐者、MPA校友為參與主體的高層論壇已成為清華大學(xué)公共管理教育聯(lián)系地方政府、促進(jìn)理論與實(shí)踐相結(jié)合、進(jìn)一步服務(wù)地方的品牌活動(dòng)。

在2015年的MPA-E項(xiàng)目十周年調(diào)研評(píng)估中，校友對(duì)高層論壇給予了充分肯定，認(rèn)為這一“溝通平臺(tái)迫切需要”，“高層論壇相當(dāng)于召回制度，定期與老師、同學(xué)們見面，發(fā)布內(nèi)部的新觀點(diǎn)”，希望“高層論壇的次數(shù)可以更多一些”，還“可以小型化、異地化，多些學(xué)術(shù)交流”。此外，畢業(yè)生還對(duì)學(xué)術(shù)資源延伸提出了更多期望，希望“畢業(yè)后的學(xué)習(xí)資源一直能跟蹤共享”、“（學(xué)院）推薦一些公共管理的書”、“發(fā)學(xué)術(shù)成果給大家看”、“利用高科技（講座視頻、在線課程、教材、PPT等）提供繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)”、“不僅要了解講座信息，更希望看到講座內(nèi)容，可以把講座PPT、音頻、視頻掛在網(wǎng)上”。為此，清華公管學(xué)院在完善校友信息庫(kù)建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，將信息與學(xué)術(shù)資源整合列為下一步的校友服務(wù)重點(diǎn)，擬通過網(wǎng)頁建設(shè)和校友APP在查詢學(xué)院動(dòng)態(tài)、講座信息、校友信息的基礎(chǔ)功能之外，提供查詢教師最新學(xué)術(shù)成果、瀏覽講座視頻剪輯的功能。

畢業(yè)并不是公共管理教育的結(jié)束，清華公管學(xué)院期望通過線上線下的溝通平臺(tái)建設(shè)，有效延伸學(xué)術(shù)資源、加強(qiáng)校友交流與合作、助力校友職業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)學(xué)院與MPA校友的共同進(jìn)步。

五、結(jié)語

現(xiàn)任清華公管學(xué)院院長(zhǎng)的薛瀾教授曾經(jīng)撰文指出新興的中國(guó)公共管理教育應(yīng)勇于面對(duì)現(xiàn)實(shí)，“用一種積極的態(tài)度接受市場(chǎng)化、信息化和全球化對(duì)公共管理領(lǐng)域的沖擊，在有關(guān)的教學(xué)內(nèi)容和方法上正視這些新發(fā)展，認(rèn)真研究如何駕馭這些新的全球性的發(fā)展動(dòng)態(tài)，中國(guó)就有可能在公共管理教育的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展，建立一種全新的公共管理知識(shí)結(jié)構(gòu)和課程體系，迎接新世紀(jì)帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇”［9］。清華公管學(xué)院正是積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，從培養(yǎng)目標(biāo)定位，到培養(yǎng)目標(biāo)導(dǎo)向的課程改革與教學(xué)方法配套，再到畢業(yè)時(shí)的培養(yǎng)效果檢驗(yàn)——公共領(lǐng)導(dǎo)力與勝任力評(píng)估，在MPA教育的全流程適時(shí)組織教師進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，從學(xué)科使命和育人責(zé)任出發(fā)，不斷探索人才培養(yǎng)規(guī)律、教學(xué)模式與效果檢驗(yàn)，希望我們的MPA教育更符合育人規(guī)律和中國(guó)管理實(shí)踐對(duì)公共管理專業(yè)人才的需求。學(xué)院還將清華校友服務(wù)的優(yōu)秀傳統(tǒng)引入MPA教育，延伸MPA教育的學(xué)術(shù)資源，助力校友職業(yè)發(fā)展，在國(guó)際視野、中國(guó)特色之外，打出清華品牌。

目前我們的探索和實(shí)踐還需要不斷完善，期待通過我們的努力，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)公共管理教育的發(fā)展，迎接經(jīng)濟(jì)體制改革、國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化、全球競(jìng)爭(zhēng)加劇等管理實(shí)踐的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

［1］薛瀾，彭宗超.歷史、現(xiàn)狀與未來：中國(guó)行政管理教育發(fā)展分析［J］.中國(guó)行政管理，2000（12）：46-52.

［2］薛瀾，趙純均，趙勁松.適應(yīng)改革開放需要發(fā)展公共管理專業(yè)碩士教育［J］.學(xué)位與研究生教育，1999（3）：61-63.

［3］薛瀾，彭宗超.國(guó)外MPA教育模式比較分析［J］.學(xué)位與研究生教育，2001（2-3）：46-51.

［4］薛瀾.從MPA看中美高等教育的差異［J］.民主與科學(xué)，2001（6）：3-6.

［5］沈勇.公共管理碩士（MPA）入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)有效性研究［J］.中國(guó)行政管理，2005（5）：52-55.

［6］王運(yùn)寶，徐浩程.中國(guó)MPA新走向［J］.決策，2006（10）：23-25.

［7］沈勇，曹峰，彭宗超.我國(guó)公共管理碩士（MPA）培養(yǎng)目標(biāo)再定位的思考與實(shí)踐［J］.公共管理評(píng)論，2014（16）：125-132.

［8］謝矜，孫宏芳.由校友與校慶活動(dòng)看清華大學(xué)的組織文化建設(shè)［J］.清華大學(xué)教育研究，2006（S1）：87-89，108.

［9］薛瀾.中國(guó)公共管理教育面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇［J］.科學(xué)新聞，2003（16）：10-11，36.

（責(zé)任編輯劉俊起）

謝矜，清華大學(xué)公共管理學(xué)院黨委副書記，副研究員，北京100084；彭宗超，清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)，教授，北京100084。

10.16750/j.adge.2016.08.004