鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興銜接的路徑研究

摘要：打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)后，要進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的過(guò)程中，仍然面臨著已脫貧地區(qū)可能會(huì)發(fā)生返貧現(xiàn)象、政策機(jī)制銜接不緊密、產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)、生態(tài)文明建設(shè)不足、脫貧地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力不足等問(wèn)題，需要加強(qiáng)創(chuàng)新監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制、創(chuàng)新脫貧群眾收入分析模型、創(chuàng)新考核評(píng)估方式壓緊工作責(zé)任、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村振興智庫(kù)等工作，以鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，助推鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)現(xiàn)二者的有效銜接。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān)；鄉(xiāng)村振興；防止返貧

中圖分類號(hào)：F327文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-6432（2024）36-0065-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.36.017

1引言

隨著全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)的勝利召開(kāi)，我國(guó)也宣告了在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下已消滅絕對(duì)貧困。但脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。2021年3月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》的發(fā)布，為后扶貧時(shí)代鄉(xiāng)村振興發(fā)展指明了方向[1]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為繼脫貧攻堅(jiān)之后實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大舉措，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)民富裕富足，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)“一百年”目標(biāo)提供有力支撐。2021年至2023年，中央一號(hào)文件都將推進(jìn)鄉(xiāng)村振興擺在“三農(nóng)”工作的首要位置，其中持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接、平穩(wěn)過(guò)渡作為鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)，更要常抓不懈。

2脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在聯(lián)系

2.1鞏固脫貧攻堅(jiān)成果是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提

脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興之間各自獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)。兩大戰(zhàn)略都是為實(shí)現(xiàn)我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)而制定，其中打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的底線任務(wù)，是我國(guó)發(fā)展鄉(xiāng)村振興的鋪墊和基礎(chǔ)，因此，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基本前提。

鞏固脫貧成果，抓實(shí)產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)群眾增收的重要手段。一是要因地制宜，鼓勵(lì)脫貧戶發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，并提供有效的專業(yè)技術(shù)支持，既能激發(fā)脫貧戶發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，又能幫助其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。二是加大對(duì)當(dāng)前扶貧產(chǎn)業(yè)的扶持力度，保障現(xiàn)有扶貧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，使脫貧戶通過(guò)參與土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、銷售農(nóng)產(chǎn)品等渠道，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)增加收入。

鞏固脫貧成果，強(qiáng)化保障是基礎(chǔ)。要保障主要幫扶政策保持總體穩(wěn)定，一是脫貧不脫責(zé)任，防止各責(zé)任部門、相關(guān)部門、工作人員松勁懈怠；二是脫貧不脫政策，防止因政策急剎車導(dǎo)致的脫貧人口收入驟減、支出驟增而出現(xiàn)大規(guī)模返貧致貧現(xiàn)象；三是脫貧不脫幫扶，防止各項(xiàng)幫扶一撤了之；四是脫貧不脫監(jiān)管，做好防止脫貧戶返貧的監(jiān)測(cè)預(yù)防工作。在確保政策連續(xù)性的前提下，分類做好教育、醫(yī)療、住房、飲水幫扶政策的延續(xù)、優(yōu)化和調(diào)整工作，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡。

鞏固脫貧成果，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是重點(diǎn)。要建立健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，防止大規(guī)模返貧致貧現(xiàn)象的發(fā)生。一是由國(guó)家到各省各地市要研究制定防止返貧監(jiān)測(cè)實(shí)施方案和區(qū)域性規(guī)章政策，健全防貧動(dòng)態(tài)監(jiān)控和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，對(duì)有致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶持續(xù)開(kāi)展監(jiān)測(cè)和常態(tài)化走訪幫扶，因戶因人精準(zhǔn)施策，常態(tài)化管理，發(fā)現(xiàn)一個(gè)幫扶一個(gè)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。二是拓寬監(jiān)測(cè)渠道，允許農(nóng)戶自主申報(bào)返貧風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)村干部作用入戶走訪排查，同時(shí)重點(diǎn)關(guān)注低收入群體、殘疾人、大病重病群體等人群。

2.2推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是拓展脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固和深化

鄉(xiāng)村振興是在脫貧攻堅(jiān)成果基礎(chǔ)上的接續(xù)發(fā)展，因此不能在已有的成果下停滯不前，而要積極拓展脫貧成果，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。一是對(duì)“兩不愁三保障”成果的拓展。脫貧攻堅(jiān)主要是解決了貧困戶吃穿以及住房、飲水安全、教育、醫(yī)療等基本生活的保障問(wèn)題。要將此成果進(jìn)行拓展，就要將以脫貧戶為幫扶對(duì)象拓展為以全體農(nóng)戶為幫扶對(duì)象。例如，全面實(shí)施基本醫(yī)療保險(xiǎn)全員參保，進(jìn)一步筑牢防止因病致貧返貧防線；建立健全控輟保學(xué)監(jiān)測(cè)機(jī)制，確保農(nóng)村適齡兒童不因貧輟學(xué)失學(xué)；完善農(nóng)村供水保障體系，對(duì)農(nóng)村供水進(jìn)行專業(yè)化養(yǎng)護(hù)，確保農(nóng)村飲水安全；健全農(nóng)村住房安全保障機(jī)制，保證所有農(nóng)戶不住危房等。只有農(nóng)民的基本生活得到保障，才能讓鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)更為牢固。二是財(cái)政投入等政策的拓展。財(cái)政投入要優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要，調(diào)整支出重點(diǎn)，逐步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例；通過(guò)專項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)村低收入人口的常態(tài)化幫扶予以支持；強(qiáng)化對(duì)支持扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果明顯的貸款貼息、政府采購(gòu)等政策；適當(dāng)延續(xù)脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

2.3脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵點(diǎn)

我國(guó)當(dāng)前正處在新的歷史發(fā)展時(shí)期，應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，全面認(rèn)識(shí)新時(shí)期、新任務(wù)、新目標(biāo)。找準(zhǔn)此時(shí)期關(guān)鍵點(diǎn)，正確理解與科學(xué)實(shí)現(xiàn)有效銜接。

一方面，需要正確認(rèn)識(shí)有效銜接的持續(xù)性，我國(guó)雖然已經(jīng)取得了脫貧攻堅(jiān)的完全勝利，但需要警惕的是，當(dāng)前階段，部分地區(qū)、部分人群返貧風(fēng)險(xiǎn)較大。因此，需要清楚地認(rèn)識(shí)到脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接階段具有一定的持續(xù)性，需要進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。另一方面，需要科學(xué)制定有效銜接階段的各項(xiàng)機(jī)制，鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)相比時(shí)期跨度長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)難度大，因此無(wú)法完全照搬照抄脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的各項(xiàng)方針政策，而需要在對(duì)其進(jìn)行借鑒的基礎(chǔ)上，立足當(dāng)前國(guó)情，調(diào)整現(xiàn)有工作機(jī)制，完善相關(guān)體系內(nèi)容。

3鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接所面臨的難題

與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略有特定目標(biāo)人群相比，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)群體更加廣泛。新時(shí)期，只有認(rèn)清局勢(shì)，摸清不足，才能更好地將兩大戰(zhàn)略有效銜接起來(lái)。

3.1脫貧人員存在返貧風(fēng)險(xiǎn)

真正的貧困是指在擺脫貧困之后，不再回到貧困狀態(tài)。但從目前的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，已脫貧的人員仍有一定的返貧風(fēng)險(xiǎn)，其主要原因有三個(gè)方面。一是要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就需要尋找一種與中國(guó)的“重壓”體系相適應(yīng)的方式，即：在限定的時(shí)限內(nèi)，要求各級(jí)政府都要完成“重壓”任務(wù)，將扶貧資源快速、準(zhǔn)確地轉(zhuǎn)移到對(duì)應(yīng)的貧困家庭。從長(zhǎng)期來(lái)看，在沒(méi)有持續(xù)的對(duì)貧困治理的壓力下，各級(jí)政府大概率不會(huì)將主要精力放在治理貧困上，從而可能導(dǎo)致脫貧治理水平下降，甚至是出現(xiàn)返貧。二是過(guò)分注重“時(shí)效性”，有些地方采取加大“現(xiàn)金補(bǔ)貼”“轉(zhuǎn)移支付”等措施，保證在較短的時(shí)間里就能達(dá)到“立竿見(jiàn)影”的效果，但其“打贏仗”的做法卻存在著“短期”的特點(diǎn)，也就是我們雖然很快就達(dá)到了脫貧的目的，但卻缺乏持續(xù)動(dòng)力[2]。在我國(guó)已經(jīng)完成了全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，最重要的是要繼續(xù)保持現(xiàn)有的良好成績(jī)，找到一條根治相對(duì)貧困的道路。

3.2政策機(jī)制銜接不緊密

脫貧攻堅(jiān)主要解決的是農(nóng)村貧困人口“兩不愁三保障”問(wèn)題，鄉(xiāng)村振興則著眼于解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，二者在目標(biāo)高度、任務(wù)難度、范圍廣度、時(shí)間長(zhǎng)度等方面都有很大差異。因此，二者在有效銜接階段的政策機(jī)制要逐步過(guò)渡、平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。但是當(dāng)前一些政策機(jī)制卻沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，存在銜接不緊密的問(wèn)題。其一，一些脫貧地區(qū)相關(guān)規(guī)劃的制定未能統(tǒng)籌考慮鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，忽視了長(zhǎng)短結(jié)合和標(biāo)本兼治，缺乏全局性和可持續(xù)性。其二，現(xiàn)有的很多幫扶政策仍然聚焦在剛剛脫貧的人口，沒(méi)有及早謀劃部署相對(duì)貧困的治理政策，沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)貧困邊緣村和邊緣戶的傾斜，沒(méi)有處理好特惠性政策和普惠性政策的關(guān)系。其三，脫貧攻堅(jiān)時(shí)各個(gè)部門和幫扶人員的目標(biāo)任務(wù)與考核要求都很清晰，現(xiàn)在有效銜接階段的考核評(píng)價(jià)體系尚不完善，考評(píng)范圍、考評(píng)方式、考評(píng)內(nèi)容都亟須進(jìn)一步明確。

3.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不強(qiáng)

發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要著力點(diǎn)，是脫貧地區(qū)真正得以發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵支撐。但是部分鄉(xiāng)村地區(qū)由于地理位置偏遠(yuǎn)、資金短缺、人才匱乏等因素的制約，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不足。脫貧攻堅(jiān)階段，在政府、社會(huì)力量等支持下，貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、光伏發(fā)電、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)蓬勃興起，對(duì)農(nóng)民收入的增加與村集體經(jīng)濟(jì)的壯大都起到了一定的促進(jìn)作用[3]。但由于其中部分產(chǎn)業(yè)是把盡快增加收入實(shí)現(xiàn)脫貧作為目的，以短平快為主，因此總體上還處于發(fā)展初期，普遍存在規(guī)模小、低端化、粗放式、同質(zhì)化等現(xiàn)象，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，以及政府幫持力度的減弱，一些扶貧產(chǎn)業(yè)的收益開(kāi)始下降，如果這些扶貧產(chǎn)業(yè)不能及時(shí)改造升級(jí)為具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，那么在五年過(guò)渡期結(jié)束后，其將面臨被市場(chǎng)淘汰的危險(xiǎn)。

3.4生態(tài)文明建設(shè)不足，影響銜接實(shí)效

生態(tài)文明建設(shè)既是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)在要求，也是必然選擇，其關(guān)系著最廣大人民群眾的根本利益”[4]。一是村民的生態(tài)文明觀念比較淡薄。這部分村民文化程度低，“小農(nóng)意識(shí)”嚴(yán)重，不能很好地區(qū)分眼前的利益和長(zhǎng)期的利益，更不能對(duì)生態(tài)文明的發(fā)展有一個(gè)準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。二是公共衛(wèi)生的基本條件不完善。與城鎮(zhèn)相比，鄉(xiāng)村地區(qū)的現(xiàn)代化進(jìn)程相對(duì)滯后，因而需要更多的人力、物力、財(cái)力來(lái)支持其現(xiàn)代化進(jìn)程。但是，在我國(guó)一些鄉(xiāng)村區(qū)域，因缺乏投入，公共衛(wèi)生服務(wù)體系還很不健全，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的改善。

3.5農(nóng)村人才振興發(fā)展面臨困境

鄉(xiāng)村要振興，人才必先行，鄉(xiāng)村人才振興將是整個(gè)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)振興進(jìn)程中的核心。鄉(xiāng)村人才主要由本土人才與引進(jìn)人才組成，但是就目前來(lái)說(shuō)，這兩類人群的發(fā)展均面臨著各自的問(wèn)題。

在本土人才的發(fā)展上，一方面，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)極不合理，由于城市化過(guò)程的縱深發(fā)展，越來(lái)越多富裕的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村青年人口定居城市，鄉(xiāng)村社會(huì)逐漸趨向空心化、老齡化，大量的鄉(xiāng)村本土人才“留不住”，這也導(dǎo)致了鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)建設(shè)依然存在著人才素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)配置不夠科學(xué)合理的瓶頸；另一方面，由于當(dāng)前鄉(xiāng)村人才培育模式緊跟時(shí)事，緊盯熱門，積極對(duì)接新興產(chǎn)業(yè)，以使其快速掌握對(duì)應(yīng)技術(shù)以在短時(shí)間內(nèi)獲得回報(bào)，防止返貧為目的，忽視了傳統(tǒng)行業(yè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，并且鄉(xiāng)村人才培育中師資力量嚴(yán)重匱乏，無(wú)法對(duì)鄉(xiāng)村人才進(jìn)行按時(shí)、按需的指導(dǎo)。

對(duì)引進(jìn)人才而言，首先，鄉(xiāng)村地區(qū)與城市間的發(fā)展差距較大，在鄉(xiāng)村生活幸福感相對(duì)較低；其次，鄉(xiāng)村地區(qū)人才引進(jìn)機(jī)制不完善，政策傾斜力度不夠；再次，就業(yè)類別較為單一，晉升機(jī)會(huì)少；最后，鄉(xiāng)村地區(qū)的教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施全面落后于城市。這些原因也導(dǎo)致了人才的“引不進(jìn)，留不住，用不好”。

4鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)現(xiàn)路徑

4.1創(chuàng)新監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，以防止返貧致貧為基本任務(wù)

避免規(guī)模性的返貧，是“三農(nóng)”工作必須牢牢守住的底線，科學(xué)建立健全防止返貧監(jiān)測(cè)體制機(jī)制，積極創(chuàng)新監(jiān)測(cè)方式方法是關(guān)鍵。一要暢通監(jiān)測(cè)途徑。加強(qiáng)防止返貧政策宣傳，并通過(guò)開(kāi)發(fā)農(nóng)戶自主申報(bào)、鎮(zhèn)村工作人員排查、相關(guān)職能部門信息篩查等多種渠道，密切關(guān)注農(nóng)戶家庭情況，對(duì)脫貧后有返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶、因突發(fā)情況導(dǎo)致產(chǎn)生致貧風(fēng)險(xiǎn)的一般農(nóng)戶予以精準(zhǔn)幫扶，從源頭上防范返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。二要提升具體操作規(guī)范性。制定防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶工作流程圖、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象申報(bào)方式及說(shuō)明，統(tǒng)一制定防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象核查認(rèn)定表、村級(jí)公示、審定公告、幫扶計(jì)劃，以及風(fēng)險(xiǎn)消除驗(yàn)收表、村級(jí)公示、審定公告等樣本樣表，做到簡(jiǎn)單明了、規(guī)范操作。

4.2構(gòu)建收入分析模型，以促進(jìn)脫貧群眾增收為重點(diǎn)目標(biāo)

促進(jìn)脫貧群眾增收是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的核心要求，做好這項(xiàng)工作，根本要義在于精準(zhǔn)。要?jiǎng)?chuàng)新地、科學(xué)地建立脫貧人口收入結(jié)構(gòu)及增收數(shù)據(jù)分析模型，對(duì)脫貧群眾和監(jiān)測(cè)對(duì)象的管理精細(xì)化，對(duì)幫扶資源的配置精確化，對(duì)脫貧地區(qū)和脫貧群眾的扶持精準(zhǔn)化，確保各類脫貧人口特別是低收入組脫貧人口穩(wěn)定增收，堅(jiān)決防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)。要在精準(zhǔn)摸清脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象收入來(lái)源水平、“兩不愁三保障”和飲水安全、返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)隱患、影響持續(xù)增收因素等情況基礎(chǔ)上，針對(duì)不同收入水平、不同類型脫貧戶和監(jiān)測(cè)對(duì)象特點(diǎn)、存在短板、幫扶需求等，建立收入結(jié)構(gòu)及增收數(shù)據(jù)分析模型，依據(jù)縱向分級(jí)（收入總水平）和橫向分型（收入來(lái)源類型或風(fēng)險(xiǎn)類型）進(jìn)行劃分，打造脫貧戶和監(jiān)測(cè)對(duì)象動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)預(yù)警智慧信息數(shù)據(jù)應(yīng)用模塊。

4.3創(chuàng)新考核評(píng)估方式，以壓緊壓實(shí)工作責(zé)任為基調(diào)

開(kāi)展鞏固脫貧成果后評(píng)估，是黨中央為壓緊壓實(shí)各級(jí)責(zé)任作出的重要決定。聚焦責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)和成效鞏固，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善指標(biāo)體系，創(chuàng)新組織形式，切實(shí)發(fā)揮考核“指揮棒”作用，確保不松勁、不跑偏。一是發(fā)揮職能部門作用。政府按照職責(zé)分工，將年終考核指標(biāo)評(píng)價(jià)任務(wù)分解到相關(guān)職能部門，同時(shí)注重加強(qiáng)與巡視巡查辦、審計(jì)部門、紀(jì)委等單位的對(duì)接溝通，用好巡視、審計(jì)、督查、信訪、輿情監(jiān)測(cè)等多方面反映的情況和多方評(píng)價(jià)成果。二是加強(qiáng)日常性考核。加大日常督查、媒體暗訪和大數(shù)據(jù)問(wèn)卷調(diào)查力度。三是注重考核實(shí)效。扎實(shí)開(kāi)展綜合核查和第三方評(píng)估，創(chuàng)新推廣大數(shù)據(jù)電子問(wèn)卷調(diào)查、媒體暗訪、部門評(píng)價(jià)等多種組織形式。在結(jié)果運(yùn)用上，對(duì)考核評(píng)價(jià)好的予以表?yè)P(yáng)，在資金分配、試點(diǎn)示范等方面予以傾斜;對(duì)排名落后、存在突出問(wèn)題的，視情況采取約談提醒、掛牌督辦、責(zé)任追究、督促整改等措施。

4.4推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，振興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)保障，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵。首先，要加大與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)的基礎(chǔ)建設(shè)投入，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村的水利、電力、交通與網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，避免其成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“絆腳石”。其次，應(yīng)貼合本地實(shí)際，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。因地制宜編制鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打造優(yōu)勢(shì)聚集、特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)“一縣一特”“一村一品”的新局面。再次，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施，加快農(nóng)產(chǎn)品和食品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場(chǎng)與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接，積極提升品牌化與規(guī)模化水平。以產(chǎn)業(yè)到鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)到村為主，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。最后，以市場(chǎng)需求為出發(fā)點(diǎn)，形成一套較為完善的產(chǎn)銷體系。要轉(zhuǎn)變以往依靠外部采購(gòu)和自產(chǎn)自銷的模式，借助“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的東風(fēng)，立足于市場(chǎng)，借助電子商務(wù)的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大在線營(yíng)銷的渠道，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

4.5開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，以建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村為重要抓手

要找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的切入點(diǎn)和突破口，制定專項(xiàng)行動(dòng)方案，全力以赴抓好落實(shí)。要密切結(jié)合地區(qū)實(shí)際，系統(tǒng)謀劃宜居宜業(yè)、和美鄉(xiāng)村建設(shè)場(chǎng)景。一要細(xì)化推進(jìn)舉措。制定出臺(tái)相關(guān)政策文件作引領(lǐng)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，制定規(guī)劃引領(lǐng)、融合發(fā)展、人居環(huán)境整治提升、產(chǎn)業(yè)就業(yè)促進(jìn)等實(shí)施方案，建立宜居宜業(yè)、和美鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)推進(jìn)機(jī)制。二要做好相應(yīng)的規(guī)劃。與自然資源部門合作，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展情況，制定宜居宜業(yè)、和美鄉(xiāng)村的建設(shè)方案。三要提供政策支持。一方面，指導(dǎo)地方積極搭建宜居宜業(yè)、和美鄉(xiāng)村建設(shè)平臺(tái)；另一方面，按規(guī)定統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，利用好政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具。四要抓好試點(diǎn)示范。積極開(kāi)展試點(diǎn)，打造樣板村，探索制定宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范。同時(shí)，制定各級(jí)鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單，縣級(jí)建立鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)和鄉(xiāng)村建設(shè)臺(tái)賬。

4.6創(chuàng)新研究謀劃載體，以建設(shè)鄉(xiāng)村振興智庫(kù)為有效路徑

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一個(gè)重大時(shí)代課題，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的方方面面，離不開(kāi)強(qiáng)有力的人才智力支持。要圍繞建設(shè)一流、國(guó)內(nèi)知名的鄉(xiāng)村振興智庫(kù)，不斷提高重大問(wèn)題研究和人才教育培訓(xùn)成效。一要建設(shè)鄉(xiāng)村振興研究院。積極與高校對(duì)接，利用高校場(chǎng)地、技術(shù)、人才資源，聯(lián)合建設(shè)鄉(xiāng)村振興研究院。充分發(fā)揮高校專業(yè)優(yōu)勢(shì)，借助國(guó)內(nèi)外高校和專家學(xué)者“外腦”，深入開(kāi)展調(diào)查研究，推出一批具有重要影響和重大學(xué)術(shù)價(jià)值的研究成果，探索一批可推廣、可借鑒的工作模式和典型經(jīng)驗(yàn)。二要加快建設(shè)鄉(xiāng)村振興學(xué)院。與高校合作，建立專家教授、領(lǐng)導(dǎo)干部、基層黨組織書(shū)記、“土專家”、“田秀才”等組成的師資庫(kù)，培育鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。三要加快建設(shè)教育培訓(xùn)基地。采取引資引智、共建共享的辦法，依托高校優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興教育培訓(xùn)基地，強(qiáng)化干部培訓(xùn)、人才培養(yǎng)、學(xué)習(xí)研修和宣講宣傳，提升鄉(xiāng)村振興干部政策業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才。四要重點(diǎn)關(guān)注引進(jìn)人才的需求，政策上向其傾斜，生活上對(duì)其照顧，就業(yè)上給予其支持，讓引進(jìn)人才充分發(fā)揮作用，助力人才振興。

5結(jié)語(yǔ)

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的有效銜接，是我國(guó)第二個(gè)“一百年奮斗目標(biāo)”順利實(shí)行，如期實(shí)現(xiàn)的重要保障，只有二者有效銜接、相輔相成，才能更好地解決我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展存在的問(wèn)題，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。各地應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，從科學(xué)監(jiān)測(cè)、收入分析、產(chǎn)業(yè)振興等方面入手，科學(xué)構(gòu)建兩大戰(zhàn)略有效銜接機(jī)制，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

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［作者簡(jiǎn)介］田甜（1993—），女，河北唐山人，華北理工大學(xué)公共管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：公共管理。