關(guān)于高校教代會制度實踐優(yōu)化的探討

陳維君

（浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院 浙江寧波 315100）

關(guān)于高校教代會制度實踐優(yōu)化的探討

陳維君

（浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院 浙江寧波 315100）

教職工代表大會是高校教職工依法參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的基本形式，是學(xué)校管理體制的重要組成部分。本文結(jié)合高校教代會工作實際，從注重隊伍建設(shè)、創(chuàng)新提案機制、推行投票表決等方面，對高校教代會工作的實踐和特色進行總結(jié)，并不斷創(chuàng)新思考，從拓寬教代會制度新途徑方面提出幾點建議。

教代會制度 實踐優(yōu)化

引言

1985年1月，教育部、中國教育工會頒發(fā)《高等學(xué)校教職工代表大會暫行條例》，標志著高校教代會制度正式確立。2011年12月，教育部頒布《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》，結(jié)束了20多年的“暫行”，為學(xué)校開展民主管理提供了有力的法規(guī)保障，是學(xué)校民主建設(shè)的巨大進步?，F(xiàn)以浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院為例，積極探索與實踐教代會工作，形成自身特色，主動創(chuàng)新思考，為教代會工作拓展新途徑，推進教代會工作更上新臺階。[1]

一、學(xué)校教代會工作基本情況

1．黨政高度重視，職能充分發(fā)揮

學(xué)校黨政充分認識教代會制度在推進學(xué)校民主管理中的重要作用，把教代會列入重要議事日程，為教代會工作明確了高起點、高要求。學(xué)校堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握教代會的正確方向，堅持教代會年會制度。教代會閉會期間，如遇與教職工利益相關(guān)的政策，增開教代會。近年來，學(xué)校就績效工資、分配方案和住房補貼等臨時增開教代會。[2]

重視教代會提案工作，將其作為教代會代表參與學(xué)校民主管理的主要渠道，作為促進學(xué)校熱點問題解決的標志性工作。學(xué)校黨政聯(lián)席會議專題聽取提案委關(guān)于提案辦理意見的匯報，建立“校領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦提案”常態(tài)化機制，校領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦教職工關(guān)注度高、影響面大的重點提案，從而在全校形成重視提案辦理工作的氛圍。

2．強化制度建設(shè)，規(guī)范工作程序

根據(jù)《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》（教育部第32號令）精神，參考《浙江省高等學(xué)校教職工代表大會工作規(guī)定》（討論稿）內(nèi)容，及時對原《浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院教職工代表大會實施細則》進行修訂，2014年3月出臺《浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院教職工代表大會實施辦法》。

全面落實教代會制度，教代會工作堅持依法有序，規(guī)范操作，做到工作程序化、內(nèi)容規(guī)范化、民調(diào)常態(tài)化。教代會5年一屆，每年至少召開一次。教代會八項職權(quán)落實到位，主要議題為聽取和討論學(xué)校工作報告、財務(wù)工作報告；聽取和審議提案工作報告；審議教代會、工會工作報告，工會財務(wù)工作報告，工會經(jīng)費審查工作報告；聽取學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、教職工隊伍建設(shè)、教育教學(xué)改革、校園建設(shè)及其他重大改革和重大問題解決方案的報告；討論通過與教職工利益直接相關(guān)的福利、校內(nèi)分配實施方案以及相應(yīng)的教職工聘任、考核、獎懲辦法。重視教代會期間各代表團的討論意見和建議，并反饋給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門參閱。[3]

二、學(xué)校教代會工作實踐和特色

1．注重代表隊伍建設(shè)，推進教代會工作基礎(chǔ)工程

進一步健全組織機構(gòu)，優(yōu)化人員配備。教代會設(shè)立提案、“三育人”、民主評議、福利等專門工作委員會。教代會代表按教職工人數(shù)20%選舉產(chǎn)生，代表中一線教師占60%以上，其中高級職稱占代表總數(shù)的2/3以上；選舉產(chǎn)生15名教代會執(zhí)委會委員，其中教師委員占60%；教代會主席團成員21人組成，教師代表占多數(shù)。

每年組織開展教代會干部培訓(xùn)與研討活動，教代會執(zhí)委會委員、經(jīng)審委委員及各專門工作委員會委員等參加；召開教代會代表專題培訓(xùn)會，邀請專家作輔導(dǎo)報告，提升代表素質(zhì)，更好地服務(wù)學(xué)校改革發(fā)展和維護教職工合法權(quán)益。

編印《教代會代表手冊》，采用問答方式，對教代會、工會的法律依據(jù)、基本概念、組織規(guī)則、教代會代表及提案工作等六方面作系統(tǒng)回答和解釋，使代表全面了解教代會有關(guān)法律規(guī)章和工作制度，更好地履行職責(zé)。

2．創(chuàng)新提案機制，實現(xiàn)提案工作制度化、信息化、時效化。

規(guī)范提案工作制度，制定《學(xué)校教代會提案工作規(guī)定》，使提案工作有章可循；建立提案辦理協(xié)調(diào)機制，實行提案委、提案人、承辦單位三方協(xié)調(diào)工作機制；建立提案辦理公開機制，增強提案辦理的透明度和影響力。

創(chuàng)新提案工作手段，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，建立網(wǎng)上提案管理系統(tǒng)，提案工作實現(xiàn)全方位、全流程網(wǎng)絡(luò)化管理，有效提高了提案工作科學(xué)化、信息化水平。

注重提案內(nèi)容、辦理、督辦的時效性。強調(diào)調(diào)研工作，鼓勵代表深入了解民情，針對性地提出提案，使提案內(nèi)容更貼近民意；把握立案標準，提案委召開專題會議按立案標準進行審查立案，嚴格把握提案質(zhì)量；督辦及時、有力，實行校領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦提案制度，召開提案交辦會、重點提案督辦會和提案總結(jié)表彰會。通過專題調(diào)研等方式推進住房補貼等重點提案的落實。

3．推行投票表決，真實反映教職工意愿。

教代會采用無記名投票表決方式審議通過事關(guān)重大和教職工切身利益的問題，真實反映教職工意愿；歷屆教代會換屆，均采取無記名投票表決方式產(chǎn)生教代會執(zhí)行委員會委員；《學(xué)?？冃ЧべY實施辦法（試行）》和《學(xué)校崗位聘任暨績效崗位津貼分配實施辦法》、《學(xué)?？冃徫黄溉螌嵤┮庖姟?、《學(xué)?？冃徫黄溉螌嵤┺k法》等關(guān)系教職工切身利益的重要制度均采取無記名投票方式審議通過。

三、學(xué)校教代會工作建議和對策

1．創(chuàng)新工作機制，逐步形成教代會工作文化和工作格局。

民主建設(shè)是新時期高校管理的突出任務(wù)，要根據(jù)教職工代表大會制度，創(chuàng)新教代會工作機制，逐步形成“凝心聚力、民主和諧”的教代會工作文化和“黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、部門協(xié)同、工會運作、教職工參與”的教代會工作格局，保障教職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利，推進依法治校。

2．深化民主機制，充分發(fā)揮教代會在學(xué)校民主管理中的作用。

教代會制度是現(xiàn)代大學(xué)民主管理的切入點和著力點，通過教代會實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化、民主化。不斷深化民主機制，實施教代會議題征詢制，逐步建立教代會閉會期間的代表巡視制，不斷探索教代會代表議事制、聽證制、問詢制、調(diào)研制和干部評議制，使教代會代表在閉會期間行使相應(yīng)的職權(quán)。

3．組織培訓(xùn)與研討，進一步提升履職能力。

教代會代表和干部的履職能力決定了教代會工作的質(zhì)量。要搭建好平臺，建立、健全教代會代表和干部的履職長效機制。不斷完善培訓(xùn)制、研討制、聯(lián)動制，增強責(zé)任意識、大局意識，進一步提升履職能力，提高教代會工作的質(zhì)量和水平。

[1]《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》（教育部第32號令） 2011年12月發(fā)布

[2]現(xiàn)代大學(xué)制度視野下的教代會工作機制創(chuàng)新研究.，江海寧、劉圣漢，煤炭高等教育，2014年1月第32卷第1期

[3]關(guān)于高校教代會制度建設(shè)的實踐與創(chuàng)新思考[J]，周皖軍，合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報，2010年第24卷第6期