湖北省流域生態(tài)經(jīng)濟量化補償對策建議

王東賡

摘 要：湖北省內(nèi)水資源豐富，有大小河流1193條，總長度3.5萬公里，其中長江流入湖北境內(nèi)1061公里。但是隨著南水北調(diào)工程的實施，湖北省漢江流域水位下降，生態(tài)環(huán)境遭受惡化，尤其是漢江襄陽段水域生態(tài)功能不斷下降。湖北省流域的生態(tài)問題越來越突出，水污染防治工作迫在眉睫。本文分別從政策層面、經(jīng)濟層面和技術層面給出湖北省生態(tài)補償量化的政策建議。最終建立科學的湖北省流域生態(tài)補償標準模型，實現(xiàn)流域水資源的高效配置。

關鍵詞：湖北省流域；生態(tài)補償標準；排污權

一、政策層面

（一）建立健全多層次生態(tài)補償機制

我國十一五規(guī)劃綱要中曾提到要建立國家初始水權分配制度和水權轉(zhuǎn)讓制度，明確了用水權交易來更好調(diào)節(jié)流域水資源配置。湖北省水權交易機制和流域生態(tài)補償機制的實踐工作開展的比較晚，從去年開始才開始在縣級城市建立水權的交易試點，其主要的核心是完善水價形成機制及跨界流域和水源地生態(tài)補償制度的實施?？梢娂訌娝畽嘟灰字贫仁峭七M湖北省流域生態(tài)補償機制實施的重要方面。但是從04到13年數(shù)據(jù)顯示治污效果并不明顯，我省應繼續(xù)區(qū)域排污權交易，在湖北省內(nèi)建立統(tǒng)一的排污權交易管理平臺。

（二）強化政府在補償機制實施上的管理作用

政府是實施生態(tài)補償機制的直接管理者，在生態(tài)補償機制的實施和流域水資源保護上起到了主要作用。中央政府主要負責對生態(tài)補償機制總體規(guī)劃的制定，起到一個綱領性的重要作用。而地方政府在總體方針的統(tǒng)領下，根據(jù)各地區(qū)的不同實際情況，制定適應該地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟的生態(tài)補償機制。有些區(qū)域也建立了基于市場機制的流域生態(tài)補償手段，但也是通過政府作為中介在各區(qū)域市場上進行有效協(xié)調(diào)，保障生態(tài)水資源的高效配置。

二、經(jīng)濟層面

（一）拓寬生態(tài)補償金籌措來源

為了保障該資金來源的穩(wěn)定性，各地方政府應該嚴格核算各排污主體應該支付或獲得的生態(tài)補償金額，制定適應湖北省流域的生態(tài)補償機制。我們不僅可以通過這種轉(zhuǎn)移支付的形式，還可以通過繳納生態(tài)補償稅的形式來籌措一定的補償金，同樣可以確保水資源環(huán)境的享用者對環(huán)境資源保護者的生態(tài)補償，做到公平公正公開，使流域水污染主體同樣參與到環(huán)境水資源的保護中來。湖北省的地方政府也可以通過各自的財政資金對流域內(nèi)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)給予經(jīng)濟上的支援，有助于保障流域上下游地區(qū)的經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，保障社會公平。從金融角度考慮，湖北省應該積極拓寬生態(tài)補償資金融資渠道，發(fā)揮金融業(yè)在湖北省流域生態(tài)補償中的作用，從一元化的融資渠道，逐步演變?yōu)槎嘣耐度谫Y渠道。借鑒目前開展的碳排放金融交易模式，多方面共同扶持湖北省流域生態(tài)補償資金的融資力度。

（二）建立復合式財政轉(zhuǎn)移支付政策

復合式財政轉(zhuǎn)移支付手段是通過把橫向轉(zhuǎn)移和縱向轉(zhuǎn)移結合起來。湖北省政府向武漢市和宜昌市收取一定的生態(tài)補償金額，以橫向方式轉(zhuǎn)移給荊州市和黃石市。采用這種方式不僅可以保證補償資金的來源，而且還能及大地刺激各排污主體參與到流域生態(tài)環(huán)境保護中來。武漢市和宜昌市因為受到了一定的排污懲罰，日后會積極控制污染物的排放，加快發(fā)展清潔能源，促進產(chǎn)業(yè)結構升級和轉(zhuǎn)型。荊州市和黃石市因為控制污染物排放而受到了一定的資金獎勵，那么日后定會繼續(xù)保持對流域水資源的保護，加大力度維護水資源環(huán)境。

三、技術層面

（一）完善流域水質(zhì)監(jiān)測技術

湖北省流域應該嚴格按照國家規(guī)定的各水質(zhì)污染物測量方法進行水質(zhì)監(jiān)測，對水質(zhì)染污物種類進行具體的分類和分析。同時增加污染源監(jiān)測目標數(shù)量，在一定程度上可以減少數(shù)據(jù)誤差，提高可信度。在同一個監(jiān)測點，要做到各級部門同時監(jiān)測，又在一定程度上保證了數(shù)據(jù)的準確性。同一個流域要增加監(jiān)測點，保證上下游和不同水段都有相應的監(jiān)測點，尤其是跨界流域的入境斷面和處境斷面一定要設立相應的水質(zhì)監(jiān)測點，以考慮不同斷面下水質(zhì)狀況，保證了數(shù)據(jù)的可信性，為湖北省流域生態(tài)補償標準的核算提供了重要依據(jù)，為各地區(qū)的流域水資源保護提供了重要的數(shù)據(jù)支撐。

（二）大力引進專項技術人才

國內(nèi)外專注于于流域生態(tài)補償標準研究的優(yōu)秀人才很多，但最終研究方法和結論都沒有形成一個統(tǒng)一的理論，湖北省要根據(jù)自身的實際情況和發(fā)展需要制定出適合本省的生態(tài)補償標準。而湖北省要想制定出更好的生態(tài)補償機制，就應該致力于技術上的創(chuàng)新，培養(yǎng)和引進大量的專項技術性人才。在流域生態(tài)補償標準的制定和生態(tài)補償機制的完善上突出人才優(yōu)勢。希望湖北省能夠自發(fā)組織自己的研究隊伍開展湖北省流域的生態(tài)補償?shù)睦碚撗芯?，適時開展生態(tài)補償?shù)膶嵺`試點工作，形成以武漢市為研究主體，并帶動周圍城市共同研究并開展流域生態(tài)補償?shù)睦碚摵蛯嵺`工作，最終形成全民參與監(jiān)督的多極化生態(tài)補償模式。

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