我國殘疾人社會保障的現(xiàn)狀、問題及對策探析

王丹

摘 要：本文通過對中國殘聯(lián)2011-2014年發(fā)布的《中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》的數(shù)據(jù)進行描述性統(tǒng)計，對我國殘疾人的生活救助、教育、就業(yè)、康復的現(xiàn)狀及存在的問題進行了分析，并針對其現(xiàn)狀和存在的問題提出了兩點建議：構(gòu)建政府、社會、社區(qū)、家庭四維一體的社會支持網(wǎng)絡；加大對農(nóng)村殘疾人社會保障的力度。

關(guān)鍵詞：殘疾人；社會保障；弱勢群體

一、我國殘疾人社會保障的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）生活救助

生活困難的殘疾人獲得低保和補貼的水平基本保持穩(wěn)定。城鄉(xiāng)殘疾人獲得生活救助的人數(shù)和比例沒有太大的變化，接受居家托養(yǎng)服務的殘疾人占多數(shù)，城鄉(xiāng)殘疾人獲得生活補貼和護理補貼的人數(shù)有較為顯著地增長。但是，2011年享受生活和護理補助的城鎮(zhèn)殘疾人大約是農(nóng)村殘疾人9倍，雖然2014年享受農(nóng)村生活和護理補貼殘疾人數(shù)有了較大的增長，但城鎮(zhèn)仍舊大約是農(nóng)村的1.6倍。在這里需要注意的是，我國8296萬（2010年預計為8500萬）殘疾人中有6225萬人生活在農(nóng)村，占殘疾人總數(shù)的75.04%。城鎮(zhèn)與農(nóng)村殘疾人之間在生活救助方面的巨大差距直接影響我國殘疾人社會保障的總體狀況，要想有效的改善我國殘疾人的生存狀況，應將農(nóng)村殘疾人問題放到突出位置。

（二）教育

我國殘疾人接受教育的機會不斷增加，教育救助的力度不斷加大。殘疾人教育包括殘疾人基礎教育、殘疾人特殊教育、殘疾人職業(yè)教育、成人教育和殘疾人高等教育。在多項教育中，特殊教育普通高中和中等職業(yè)學校發(fā)展迅速，中等職業(yè)學校在校人數(shù)較多。但是殘疾人的教育也存在較多問題，根據(jù)2014年《中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》得知，仍舊有8.4萬適齡兒童未入學，雖然相比于2011年的12.6萬有了較大幅度的減少，但相比于正常人而言，義務教育對于殘疾人群體還仍未實現(xiàn)；其次，對于殘疾人中等職業(yè)教育而言，目前我國殘疾人中等職業(yè)學校的均在校人數(shù)遠遠達不到標準的200人的每個班的規(guī)定（2013年均在校人數(shù)為57.3人、2014年均在校人數(shù)59.2人）。

（三）就業(yè)

對于殘疾人的就業(yè)援助不斷增強，政策支持的力度在不斷加大，對于城鎮(zhèn)殘疾人而言，在多種就業(yè)形勢中，個體及其他就業(yè)形式人數(shù)在城鎮(zhèn)新就業(yè)人數(shù)中所占的比例大約為37%-38%，其次是集中就業(yè)形式。近年來，盲人按摩發(fā)展勢頭較好，保健按摩機構(gòu)的數(shù)量也在不斷增加，這為視力障礙者提供了很好的就業(yè)途徑。但是，殘疾人就業(yè)也存在著很多的問題，殘疾人的就業(yè)率還明顯偏低，農(nóng)村殘疾人在業(yè)人數(shù)只占農(nóng)村殘疾人人數(shù)的28%左右且農(nóng)村殘疾人就業(yè)形式單一，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動獲取較低報酬。

（四）康復

殘疾人的各類康復機構(gòu)中，基層的康復機構(gòu)承擔了大部分的任務。從2012-2014年，基層聽力語言、智力康復機構(gòu)大約是省級康復機構(gòu)的33倍。總體而言，各類康復機構(gòu)的數(shù)量呈增長趨勢，但同時也應注意到各類康復機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量嚴重不足，甚至在2014年，聽力言語康復專業(yè)技術(shù)人員從2013年的6448減少到5772人。除此之外，隨著各類康復訓練服務機構(gòu)數(shù)量的增加，殘疾人接受相應的服務人數(shù)并未大幅增長，這就說明機構(gòu)的開放性和完備性不夠。

二、完善我國殘疾人社會保障體系的建議

（一）構(gòu)建政府、社會、社區(qū)、家庭四維一體的社會支持網(wǎng)絡

殘疾人社會保障體系的完善，不能單純依靠某一方面的力量來解決。政府支持、社會支持、社區(qū)支持、家庭支持相互促進、互為補充，才能更好地為殘疾人群體提供幫助。政府作為宏觀層面政策的制定者，引導殘疾人社會保障發(fā)展的大方向，政府支持是現(xiàn)階段解決殘疾人問題的核心力量，殘疾人社會保障體系的完善需要政府在財力、物力以及政策和立法上給予大量的投入；社會作為殘疾人群體生活的中觀系統(tǒng)，為殘疾人的日常生活提供外部環(huán)境。社會支持的發(fā)展程度，體現(xiàn)了一個社會對于殘疾人群體的關(guān)注和態(tài)度；社區(qū)支持作為社會支持和家庭支持的連接紐帶，起到了關(guān)鍵性的作用，近些年政府主推的社區(qū)建設，就是要建立社區(qū)居民的支持網(wǎng)絡和資助以及社會資本的培育，社區(qū)支持的建立，可以有效的減輕殘疾人家庭支持的負擔；家庭支持，是以血緣關(guān)系和親緣關(guān)系為基礎提供的個人支持，尤其是在廣大的農(nóng)村，政府和社會支持的欠缺，家庭支持更是在農(nóng)村殘疾人群體中占據(jù)了重要的位置，但家庭支持系統(tǒng)又存在著許多問題。只有將政府支持、社會支持、社區(qū)支持、家庭支持統(tǒng)一起來，構(gòu)建成四維一體的社會支持網(wǎng)絡系統(tǒng)，使各個層面的作用共同發(fā)展，不把希望全部寄托在某一個維度上，只有四方面的力量共同發(fā)展，才能促進殘疾人社會保障體系平穩(wěn)且快速的運行，才能進一步完善殘疾人的社會保障體系，使殘疾人群體享受其擁有的基本權(quán)利。

（二）加大對農(nóng)村殘疾人社會保障的力度

我國8296萬（2010年預計為8500萬）殘疾人中有6225萬人生活在農(nóng)村，占殘疾人總數(shù)的75.04%。所以，要解決我國殘疾人問題，必須將農(nóng)村殘疾人的問題放到突出位置。我國殘疾人社會保障體系的完善，在很大的程度上是完善和健全農(nóng)村殘疾人社會保障體系，城鎮(zhèn)和農(nóng)村殘疾人社會保障水平的差距越來越大，農(nóng)村殘疾人社會保障的長期欠缺，會嚴重阻礙我國殘疾人社會保障的發(fā)展。對于我國而言，農(nóng)民自古以來就處于弱勢地位，農(nóng)村殘疾人更是具有雙重的弱勢性。政府要加大對農(nóng)村殘疾人的扶持力度，對其基本的生活保障給予大力的支持，與其他健全人相比，農(nóng)村貧困殘疾人長期生活在一種無助、無奈的生活環(huán)境中，處于社會的最底層，他們對最低生活保障的需求非常迫切，對于他們而言，最低生活保障是極其重要的。（作者單位：西北大學南校區(qū)）

參考文獻：

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