巴黎氣候大會：倒逼轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展的新起點(diǎn)

孫鈺

(《環(huán)境影響評價》雜志社，北京　100012)

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巴黎氣候大會：倒逼轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展的新起點(diǎn)

孫鈺

(《環(huán)境影響評價》雜志社，北京100012)

摘要：參加《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會議第二十一次大會的195個國家一致通過《巴黎協(xié)定》，將全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高幅度控制在2攝氏度以內(nèi)，并且朝著升溫幅度控制到1.5℃的目標(biāo)努力。中國提交的減排行動目標(biāo)為：到2030年左右二氧化碳排放量達(dá)到峰值，國內(nèi)單位GDP的二氧化碳排放量較2005年下降60%～65%，非化石能源比重提升至20%左右。這意味著中國踐行“綠色發(fā)展”理念的決心，“十三五”時期中國將加快轉(zhuǎn)型綠色低碳發(fā)展的步伐。

關(guān)鍵詞：氣候變化；巴黎協(xié)定；綠色發(fā)展；減排

巴黎時間2015年12月12日晚，參加《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會議第二十一次大會的195個國家一致通過《巴黎協(xié)定》，共同承諾控制溫室效應(yīng)氣體排放，聯(lián)合國巴黎氣候變化大會在達(dá)成新的協(xié)定后圓滿閉幕。

1氣候大會達(dá)成歷史性協(xié)定

《巴黎協(xié)定》在聯(lián)合國氣候變化公約框架下，在京都議定書、巴厘路線圖等一系列成果基礎(chǔ)上，按照共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合國氣候變化框架公約的全面、有效和持續(xù)實(shí)施。《巴黎協(xié)定》共包括29項條款，涵蓋目標(biāo)、減緩、適應(yīng)、損失損害、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度、全球盤點(diǎn)等多領(lǐng)域的內(nèi)容，為2020年后全球應(yīng)對氣候變化行動做出安排。

根據(jù)協(xié)定，各締約方將加強(qiáng)對氣候變化威脅的全球應(yīng)對措施，將全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高幅度控制在2℃以內(nèi)，并且朝著升溫幅度控制到1.5℃的目標(biāo)努力。

協(xié)定充分體現(xiàn)了共同但有區(qū)別的原則，強(qiáng)調(diào)了發(fā)達(dá)國家應(yīng)承擔(dān)的歷史責(zé)任，指出各締約方將以自主貢獻(xiàn)方式參與全球應(yīng)對氣候變化行動，發(fā)達(dá)國家將繼續(xù)帶頭減排，并加強(qiáng)對發(fā)展中國家在資金、技術(shù)和能力建設(shè)方面的支持，幫助后者減緩和適應(yīng)氣候變化。協(xié)定首次明確了發(fā)達(dá)國家不僅要為減緩、也要為適應(yīng)提供資金，幫助發(fā)展中國家提升應(yīng)對氣候變化的能力，兼顧了減緩和適應(yīng)的關(guān)系。

考慮到氣候變化對全球最脆弱地區(qū)的影響，協(xié)定首次將氣候公正等議題納入其中。協(xié)定為全球應(yīng)對氣候變化提出更高目標(biāo)，提出全球溫室氣體排放應(yīng)將盡快達(dá)到峰值，并在21世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放，即使人類排放與大自然吸收的二氧化碳量相當(dāng)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的碳中和，這意味著人類最早將在21世紀(jì)中期結(jié)束對化石能源的依賴。

為推動實(shí)現(xiàn)全球應(yīng)對氣候變化長期目標(biāo)，協(xié)定規(guī)定從2023年開始，每5年將對全球行動總體進(jìn)展進(jìn)行一次盤點(diǎn)，包含對減緩行動以及資金承諾等要素的全面盤點(diǎn)，以幫助各國提高力度，加強(qiáng)國際合作，彌合實(shí)際氣候行動與承諾的差距。

據(jù)曾親歷談判的北京中創(chuàng)碳投科技有限公司戰(zhàn)略總監(jiān)錢國強(qiáng)分析，《巴黎協(xié)定》在公約基礎(chǔ)上確立了一個相對靈活的應(yīng)對氣候變化國際體系，是在總結(jié)公約和京都議定書20多年來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后國際氣候治理體系自然演化的結(jié)果，凝聚了無數(shù)政治家、談判代表和智庫的心血和智慧。

《巴黎協(xié)定》達(dá)成后，首要任務(wù)是各締約方盡快完成批準(zhǔn)程序。根據(jù)協(xié)定規(guī)定，其生效條件是至少55個公約締約方批準(zhǔn)，且這些締約方溫室氣體排放量占全球總排放量至少55%。與公約和京都議定書相比，協(xié)定降低了生效門檻，將更容易生效。

2協(xié)定傳遞綠色低碳發(fā)展的積極信號

巴黎氣候大會是全球氣候治理進(jìn)程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，其成果關(guān)乎全人類應(yīng)對氣候變化和可持續(xù)發(fā)展的未來，受到各方廣泛關(guān)注。在本屆巴黎氣候大會上，150個國家領(lǐng)袖在談判首日齊聚巴黎發(fā)表演講，187個國家提交國家自主貢獻(xiàn)文件，成千上萬的民眾在全球各地數(shù)十個城市參與氣候游行。

所有締約方為達(dá)成協(xié)定辛勤付出，展現(xiàn)出靈活性、建設(shè)性與合作精神。從日內(nèi)瓦的近100頁案文，到巴黎大會前的54頁案文，再到大會拖期1天后通過的31頁的最終案文，在德班大會以來逐步確立的自下而上模式基礎(chǔ)上，經(jīng)過各方努力，最終達(dá)成了一個相對公平合理、具有法律約束力的協(xié)定。經(jīng)過長時間爭論，協(xié)定最終寫進(jìn)“為將升溫控制在1.5℃之內(nèi)而努力”的內(nèi)容，顯示了各締約國提高減排力度的意愿，傳遞出世界各國決心實(shí)現(xiàn)綠色低碳、氣候適應(yīng)型和可持續(xù)發(fā)展的積極信號。

>>應(yīng)對氣候變化與治理大氣污染有協(xié)同作用，如果實(shí)現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，產(chǎn)生霧霾的污染物將減少42%~45%。

《巴黎協(xié)定》是人類應(yīng)對氣候變化史和全球治理歷史上的又一個里程碑。兩周的談判承載著過去6年中全球氣候治理進(jìn)程從拯救多邊進(jìn)程、重塑政治互信到重建機(jī)制設(shè)計的持續(xù)推進(jìn)的最終成果，達(dá)成的協(xié)定基本滿足了各方關(guān)切。

協(xié)定的達(dá)成將成為人類邁向可持續(xù)發(fā)展征程的新起點(diǎn)，推動全球應(yīng)對氣候變化國際合作進(jìn)入一個新階段，為發(fā)展低碳綠色經(jīng)濟(jì)和能源轉(zhuǎn)型指明方向，提供強(qiáng)有力的政治推動力，對各國國內(nèi)政策也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。協(xié)定的最終達(dá)成受到各方廣泛歡迎與好評。

聯(lián)合國秘書長潘基文指出，《巴黎協(xié)定》成為減少氣候變化風(fēng)險這一歷史性進(jìn)程中的決定性轉(zhuǎn)折點(diǎn)。與會各國為達(dá)成富有雄心的、靈活的、可信的和持續(xù)有效的協(xié)定顯示出靈活性和團(tuán)結(jié)精神，并抓住最后契機(jī)，通過協(xié)定為全球適應(yīng)和減緩氣候變化影響的未來行動指明方向。這曾經(jīng)無法想象，現(xiàn)在則勢不可當(dāng)。

法國總統(tǒng)奧朗德強(qiáng)調(diào)，為了達(dá)成這個協(xié)定已經(jīng)等待40年。《巴黎協(xié)定》不是終點(diǎn)，而是起點(diǎn)。法國政府將為實(shí)施協(xié)定做好一切準(zhǔn)備。

英國首相卡梅倫說，在達(dá)成協(xié)定的過程中，世界各國顯示出團(tuán)結(jié)、雄心和毅力。全球協(xié)定意味著整個世界均已加入，在遏制氣候變化上將貢獻(xiàn)各自力量。這是歷史性的時刻，是人類在保衛(wèi)地球未來方面取得的一個重大進(jìn)展。

中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華在發(fā)言中表示，《巴黎協(xié)定》是一個全面平衡、富有雄心、持久有效、具有法律約束力的協(xié)定，傳遞出全球?qū)?shí)現(xiàn)綠色低碳、氣候適應(yīng)型和可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)有力的積極信號。各締約方在關(guān)鍵時刻，做出了對本國人民有益、對子孫后代負(fù)責(zé)、促進(jìn)全世界可持續(xù)發(fā)展的正確抉擇。

聯(lián)合國大會主席呂克托夫特發(fā)表聲明表示，在我們共同應(yīng)對全球氣候變化挑戰(zhàn)、努力轉(zhuǎn)型為更加可持續(xù)的生活方式之時，這一協(xié)定的意義不亞于一次人類復(fù)興。這一協(xié)定凸顯了應(yīng)對全球挑戰(zhàn)之時多邊主義的重要價值，為向低排放、能應(yīng)對氣候變化的全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)。

中國多家非政府組織也聯(lián)合積極評價《巴黎協(xié)定》，認(rèn)為協(xié)定是一個新的起點(diǎn)，為緩解氣候變化的實(shí)際行動帶來希望。

3中國減排既是責(zé)任也是自身需要

由于人口基數(shù)、經(jīng)濟(jì)體量、溫室氣體排放和能源消耗的總量大，中國在全球氣候治理中具有舉足輕重的影響作用。在促成《巴黎協(xié)定》過程中，中國充分發(fā)揮了建設(shè)性的作用，按時提交國家自主貢獻(xiàn)(INDC)目標(biāo)和碳減排承諾，為許多國家做出表率。中國國家最高領(lǐng)導(dǎo)人首次出席全球氣候大會，在氣候議題上中國的姿態(tài)越來越開放與自信，在氣候外交、南南合作中發(fā)揮著日益重要的作用。自去年北京APEC峰會開始，中國與一些發(fā)達(dá)國家和主要發(fā)展中國家聯(lián)合行動，宣布了一系列應(yīng)對氣候變化的行動和聲明，為巴黎氣候談判奠定了良好基礎(chǔ)。中國積極推進(jìn)南南合作，從資金到能力建設(shè)，自愿為其他發(fā)展中國家提供力所能及的支持，為目前短缺的國際氣候資金提供補(bǔ)充。

中國向公約秘書處提交的減排行動目標(biāo)為：到2030年左右二氧化碳排放量達(dá)到峰值，國內(nèi)單位GDP的二氧化碳排放量較2005年下降60%~65%，非化石能源比重提升至20%左右。相比于已經(jīng)度過峰值的發(fā)達(dá)國家，中國目前仍在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，仍然處于碳排放曲線的上升期，以上承諾對于中國來說，意味著踐行“綠色發(fā)展”理念的決心，也意味著進(jìn)一步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)增長方式的未來行動。巴黎會議期間中國代表團(tuán)展現(xiàn)的建設(shè)性和靈活性，以及中國節(jié)能減排的力度與在新能源發(fā)展和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索實(shí)踐，得到國際社會的認(rèn)可，為推動《巴黎協(xié)定》的達(dá)成作出貢獻(xiàn)。

據(jù)應(yīng)邀參加大會的皇明太陽能集團(tuán)董事長黃鳴介紹，中國在新能源技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)推廣、商業(yè)運(yùn)作和生活應(yīng)用方面的實(shí)踐在大會上頗受關(guān)注，也是對大會的實(shí)際貢獻(xiàn)和支持。以皇明全息生態(tài)方案為例，方案整合發(fā)電、采暖、制冷等以太陽能為主的潔能解決技術(shù)，可覆蓋零能城鎮(zhèn)建設(shè)、節(jié)能建筑改造等領(lǐng)域的綠色低碳需求，有助于幫助恢復(fù)藍(lán)天白云的自然環(huán)境。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，向綠色低碳方向發(fā)展，實(shí)際上也是中國自身的需求。解振華在接受媒體采訪時表示，在談判過程中，中國國內(nèi)近期的霧霾天氣也被其他國家的談判代表關(guān)注。霧霾問題是中國發(fā)展過程中存在的問題。應(yīng)對氣候變化與治理大氣污染有協(xié)同作用，如果實(shí)現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，產(chǎn)生霧霾的污染物將減少42%~45%，應(yīng)對氣候變化有利于解決空氣污染。同時，中國為解決霧霾污染制定了大氣污染防治十條措施，也有助于減少溫室氣體的排放。相信只要各方共同努力，這些問題未來能夠得到解決。

自然資源保護(hù)協(xié)會高級顧問楊富強(qiáng)建議，中國需要進(jìn)一步加強(qiáng)從政府到企業(yè)到民間的能力建設(shè)，以更好地引領(lǐng)全球氣候治理及國內(nèi)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。

“十三五”時期是中國邁向低碳發(fā)展的關(guān)鍵一步，中國多家非政府組織聯(lián)合建議，借著國際減排共識的東風(fēng)，中國應(yīng)加快轉(zhuǎn)型綠色低碳發(fā)展的步伐。“十三五”時期應(yīng)積極控制煤炭總量，提高可再生能源利用比率，進(jìn)一步降低煤炭消費(fèi)在總能耗中所占比率，實(shí)現(xiàn)治理空氣污染的協(xié)同效應(yīng)。在城市化的快速發(fā)展進(jìn)程中，應(yīng)保障低碳發(fā)展，推動城鄉(xiāng)低碳交通、低碳社區(qū)、綠色生活和可持續(xù)消費(fèi)體系的有效建立。

4一分綱領(lǐng)，九分落實(shí)

盡管廣泛照顧了各方關(guān)切，《巴黎協(xié)定》中仍有一些不盡如人意之處，尚存在需要完善的地方。

解振華表示，協(xié)定還有一些地方可以進(jìn)一步完善。按照公約要求，發(fā)達(dá)國家在減排方面應(yīng)率先大幅度減排，力度還不夠。發(fā)展中國家最迫切希望解決的是，發(fā)達(dá)國家為其提供資金和技術(shù)支持，協(xié)定中相關(guān)內(nèi)容也較弱。

目前協(xié)定中資金援助未明確落實(shí)細(xì)節(jié)，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家尚未就2020年后的援助資金規(guī)模達(dá)成一致。后2020年氣候資金安排將在2025年前達(dá)成新的量化目標(biāo)，這意味著中期資金數(shù)量仍然模糊，有可能在2020年到2025年出現(xiàn)斷檔。

協(xié)定未對任何國家設(shè)定減排目標(biāo)，各國將根據(jù)國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)情況自主擬定減排計劃。此間輿論分析認(rèn)為，對減排目標(biāo)不設(shè)立法律約束主要是由于“美國因素”。針對具備法律約束的目標(biāo)，美國國內(nèi)一般將其制定通過為法律條約，需要參議院批準(zhǔn)，目前參議院中的共和黨質(zhì)疑氣候變化的科學(xué)理論，試圖阻礙奧巴馬政府的氣候變化議程。此前美國曾簽署了京都議定書，卻未在國內(nèi)獲得批準(zhǔn)。

盡管大多數(shù)國家已提交減排目標(biāo)計劃，但此間仍有分析認(rèn)為，這些減排承諾仍不足以使全球升溫速度控制在2攝氏度以下。

針對這些問題，世界自然基金會等非政府組織與一些專家呼吁，新協(xié)定需要不斷加強(qiáng)實(shí)施力度，各國政府要落實(shí)國內(nèi)氣候行動，進(jìn)一步縮小減排差距，積極投資能源轉(zhuǎn)型，保護(hù)弱勢人群和生態(tài)脆弱地區(qū)。

解振華強(qiáng)調(diào)，各締約方需要積極落實(shí)巴黎會議成果，為《巴黎協(xié)定》生效實(shí)施做好準(zhǔn)備。希望各方積極采取措施加強(qiáng)2020年前行動落實(shí)，特別是發(fā)達(dá)國家要切實(shí)兌現(xiàn)向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持的承諾，為2020年后加強(qiáng)行動奠定基礎(chǔ)。

一分綱領(lǐng)，九分落實(shí)?！栋屠鑵f(xié)定》的達(dá)成意味著新的努力的開始，接下來各方的行動值得期待。

作者簡介：孫鈺(1965—)，女，遼寧沈陽人，編審，碩士，主要從事環(huán)境保護(hù)與環(huán)境影響評價調(diào)研采寫編審，E-mail：yusun8088@126.com

收稿日期：2015-12-15

中圖分類號：X820.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-6444(2016)01-0017-03

DOI:10.14068/j.ceia.2016.01.005