我國(guó)公務(wù)員績(jī)效考核的現(xiàn)狀與問題淺析

張鴻冰 鞠 鵬

（1.長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué) 吉林長(zhǎng)春 130012；2.長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué) 吉林長(zhǎng)春 130012）

我國(guó)公務(wù)員績(jī)效考核的現(xiàn)狀與問題淺析

張鴻冰1鞠 鵬2

（1.長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué) 吉林長(zhǎng)春 130012；2.長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué) 吉林長(zhǎng)春 130012）

公務(wù)員績(jī)效考核是公共部門人力資源管理的一項(xiàng)重要考核內(nèi)容，是公務(wù)員提高工作效率、個(gè)人素質(zhì)進(jìn)步發(fā)展以及政府高效廉潔管理的重要途徑。1993年，公務(wù)員考核制度才在我國(guó)初步完成使用，因?yàn)橄到y(tǒng)建立較晚，在實(shí)踐過程中存在諸多問題，例如考核目標(biāo)不明確；考核指標(biāo)過于籠統(tǒng)；考核主體單一；考核方法簡(jiǎn)單化，手段過于陳舊等。但是，在我國(guó)政府改革中迫在眉睫的舉措包括改變政府人事管理的思維模式，科學(xué)化的績(jī)效考核，完全體現(xiàn)出考核的監(jiān)督、激勵(lì)的作用，有利于政府績(jī)效的提高等。

模糊綜合評(píng)價(jià)法 政府公務(wù)員 績(jī)效考核

2005年4月27日，第十次全國(guó)人大會(huì)第十五次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，其中明確的指出了我國(guó)公務(wù)員績(jī)效考核的考核標(biāo)準(zhǔn)、考核流程、考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用等相關(guān)內(nèi)容。［1］

一、我國(guó)公務(wù)員績(jī)效考核的主要內(nèi)容

我國(guó)公務(wù)員考核的主要內(nèi)容包括“德，能，勤，績(jī)，廉”，具體分述如下：

1.德。主要考核公務(wù)員的思想道德、政治紀(jì)律、工作作風(fēng)以及品德修養(yǎng)和職業(yè)道德等。重點(diǎn)考查公務(wù)員是否具備較好的政治修養(yǎng)，是否遵守國(guó)家的法律，是否認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的路線、方針；能否恪盡職守不徇私枉法，是否有正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。

2.能。主要考核公務(wù)員就完成其崗位工作的本領(lǐng)，也就是公務(wù)員自身的專業(yè)、技能、和管理水平。確切來講有三方面內(nèi)容，一是公務(wù)員的業(yè)務(wù)能力，二是公務(wù)員的個(gè)人文化素養(yǎng)方面，；三是公務(wù)員個(gè)人客觀條件考察方面。［2］

3.勤。主要考核公務(wù)員對(duì)待工作的態(tài)度狀態(tài)，是否兢兢業(yè)業(yè)、忠于職守。勤主要是工作態(tài)度的基本體現(xiàn)。在公務(wù)員的公共事務(wù)中具有整體性，需要公務(wù)員之間的團(tuán)隊(duì)配合，相互合作，公務(wù)員必須任勞任怨、積極配合；必須及時(shí)配合、傳達(dá)，不得延誤；要考查是否達(dá)到出勤率。［3］

4.績(jī)。主要考核一個(gè)公務(wù)員的工作實(shí)績(jī)，即公務(wù)員日常活動(dòng)和管理過程中表現(xiàn)出來的物質(zhì)或精神成果。在績(jī)效考核中通常把績(jī)作為考核的重點(diǎn)，因?yàn)槭强墒橇炕鞔_的進(jìn)行考核，容易鑒別被考核者的實(shí)際工作成績(jī)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)點(diǎn)和問題，做出確切的評(píng)價(jià)。

5.廉。主要考核公務(wù)員的道德操守，即公務(wù)員在工作中廉潔自律，克已奉公，儉以養(yǎng)德，廉以立身。廉潔奉公，嚴(yán)格自律是我們黨優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)秀作風(fēng)，作為人民的公仆公務(wù)員隊(duì)伍的一員更應(yīng)該嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)守全心全意為人民服務(wù)，遵守組織紀(jì)律，加強(qiáng)廉政建設(shè)的基本原則。［4］

二、我國(guó)公務(wù)員績(jī)效考核存在的問題

目前，因我國(guó)公務(wù)員考核系統(tǒng)建立的較晚，理論及實(shí)踐均不完善，存在著諸多的問題，雖然經(jīng)過數(shù)次的改革已稍取得些成就，但在實(shí)踐過程中還依然存在一些需要改進(jìn)的方面。［5］

1.考核目標(biāo)不清晰

公務(wù)員績(jī)效考核的目標(biāo)模糊，不能做到因職位及崗位的不同為被考核者設(shè)定合理的考核目標(biāo)，沒有基本的崗位特征，不能因人而異，因崗位而論，而相反千篇一律，古板單一，而使公務(wù)員隊(duì)伍失去了積極性，從而導(dǎo)致我國(guó)公務(wù)員績(jī)效考核缺乏了對(duì)公務(wù)員的激勵(lì)的作用，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，第一，平均主義嚴(yán)重影響了人員的積極性；第二，部門績(jī)效等級(jí)與個(gè)人績(jī)效不對(duì)應(yīng)。第三，在考核過程中，主觀因素占了主導(dǎo)地位。

2.考核方法陳舊，考核結(jié)果中庸

績(jī)效考核的最終目的是為了能夠比較精確地描述公務(wù)員的工作效果，對(duì)比同一職能部門內(nèi)部的不同人員之間的工作效果。這要求考核手段的不斷創(chuàng)新，考核目標(biāo)的不斷更新，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電子信息技術(shù)的發(fā)展為考核手段提供了良好的客觀條件。［6］

3.指標(biāo)模糊，難以量化

為了考核的準(zhǔn)確性與合理性，公務(wù)員考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)必須科學(xué)合理。指標(biāo)設(shè)計(jì)必須細(xì)致、全面，應(yīng)該盡量使考核主體在做出評(píng)價(jià)以前都有據(jù)可依，而不是完全憑借主觀想法進(jìn)行考評(píng)。目前我國(guó)公務(wù)員績(jī)效考核的體系指標(biāo)一直是從“德、能、勤、績(jī)”四個(gè)維度進(jìn)行考核的，雖然考核維度能夠滿足考核范圍，但是實(shí)際操控性不強(qiáng)。隨時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府部門不斷擴(kuò)大，職能人員數(shù)量不斷增多，職位種類繁多，層級(jí)復(fù)雜，更加大了考核難度，這就要求考核維度更加寬泛，考核指標(biāo)更加細(xì)致，量化指標(biāo)更加明確，才能適應(yīng)各個(gè)層級(jí)的公務(wù)員。［7］

三、公務(wù)員績(jī)效量化考核的價(jià)值與意義

我國(guó)政府現(xiàn)在所面臨的全球一體化的環(huán)境，使我國(guó)公務(wù)員管理工作面臨很大的挑戰(zhàn)，公務(wù)員考核體系作為一種能夠衡量個(gè)人成績(jī)和整體工作效率的行之有效的考核方法，為我國(guó)的政府管理工作提供了有力保障，能夠做到既有利于政府提高效率，改進(jìn)政府的服務(wù)質(zhì)量，又有利于公務(wù)員更好的成長(zhǎng)和工作。因此，科學(xué)地量化考核是公務(wù)員績(jī)效考核中亟待解決的問題，具有極大的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。

政府公信力是政府在社會(huì)民眾心目中的公眾形象，民眾對(duì)政府工作好壞的判斷，所以量化公務(wù)員的績(jī)效考核，有利于提高政府的公眾形象，有利于政府公信力的有效提升。量化公務(wù)員的績(jī)效考核，一方面，對(duì)公務(wù)員的日常工作形成有效的約束作用，為了能更好的達(dá)成績(jī)效，更好的完成工作，在平時(shí)的工作當(dāng)中，能夠更好的以公共利益為主，不過多考慮私人利益，最終形成良好的規(guī)范和制度，有利于公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)。另一方面，量化公務(wù)員的績(jī)效考核，使考核更具多元性、廣泛性，能夠更全面的加以監(jiān)督、約束，考核更加寬泛，公務(wù)員行為得到更好的約束，從而大大提高了政府的公信力。

結(jié)語(yǔ)

本文通過公務(wù)員考核現(xiàn)狀的分析，結(jié)合相關(guān)理論試探性提出了完善公務(wù)員績(jī)效考核體系的科學(xué)高效的建議，從而為公務(wù)員的晉升、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)等提供重要依據(jù)。尋求一個(gè)高效有利的方法進(jìn)行公務(wù)員績(jī)效考核的實(shí)施，是目前政府管理應(yīng)對(duì)的一個(gè)首要的問題，我們必須去用心探究與鉆研。

［1］魏鈞.績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)方法［M］.北京大學(xué)出版社，2006.

［2］林國(guó)民.現(xiàn)代企業(yè)中層管理人員測(cè)評(píng)系統(tǒng)研究［D］.廈門大學(xué)，2001.

［3］彭國(guó)甫.地方政府公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)價(jià)研究［M］.北京：湖南人民出版社，2004.

［4］王良健.地方政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系及評(píng)估方法研究［J］.軟科學(xué)，2005（19）：8-12.

［5］孫柏英、祁光華.公共部門人力資源管理［M］.中國(guó)人民大學(xué)出版社，1999.3.

［6］朱慶芳.小康社會(huì)及現(xiàn)代化指標(biāo)體系研究方法［J］.科學(xué)時(shí)報(bào)，2003（8）：31-35.

［7］卓越.公共部門績(jī)效評(píng)估［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004.