新常態(tài)背景下農(nóng)民工城市融入的現(xiàn)實(shí)困境與對(duì)策思考

郭立場(chǎng)

(信陽(yáng)師范學(xué)院 招生就業(yè)處，河南 信陽(yáng) 464000)

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·三農(nóng)研究·

新常態(tài)背景下農(nóng)民工城市融入的現(xiàn)實(shí)困境與對(duì)策思考

郭立場(chǎng)

(信陽(yáng)師范學(xué)院 招生就業(yè)處，河南 信陽(yáng) 464000)

農(nóng)民工離開鄉(xiāng)村到城市求職，表面看是個(gè)體空間位置的變化，實(shí)質(zhì)上卻是生產(chǎn)生活方式的變更，以及個(gè)體關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、文化構(gòu)成和精神世界的巨變。新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增速放緩給農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)移帶來壓力，立足實(shí)際應(yīng)對(duì)農(nóng)民工在勞動(dòng)就業(yè)、工資收入、技能提升、安居樂業(yè)等方面面臨的新挑戰(zhàn)，亟須從組織、服務(wù)、培訓(xùn)、維權(quán)等方面改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，解除農(nóng)民工發(fā)展的后顧之憂。

新常態(tài)；農(nóng)民工；城市融入；實(shí)現(xiàn)路徑

當(dāng)前及今后很長(zhǎng)一段時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征就是進(jìn)入新常態(tài)。新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生著廣泛而深刻的變革，經(jīng)濟(jì)增速?gòu)母咚俎D(zhuǎn)向中高速，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在不斷優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，這給務(wù)工型移民就業(yè)轉(zhuǎn)移帶來壓力，農(nóng)民工城市融入進(jìn)程放緩。與智力型移民多在自我認(rèn)知清晰的情況下主動(dòng)跳槽到發(fā)展空間更大的工作崗位不同，農(nóng)民工的工作更迭有著更為無(wú)奈的被動(dòng)性，既受到農(nóng)民身份的約束和限制，也受到城市居民的排斥和歧視，同時(shí)還受到城市內(nèi)部產(chǎn)業(yè)部門分割的區(qū)別對(duì)待和社會(huì)福利政策的戶籍限制。這種認(rèn)同危機(jī)不僅體現(xiàn)在身份差別，更體現(xiàn)在外來人口和本地居民在分配制度、職業(yè)分布、消費(fèi)娛樂、聚居方式和社會(huì)心理等五個(gè)方面存在著的顯著不同，導(dǎo)致寄生性經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生、地方的封閉心態(tài)和外地人與本地人的沖突[1]。 “融不進(jìn)的城，回不去的鄉(xiāng)”正成為現(xiàn)時(shí)代農(nóng)民工的一種遭遇。在經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新形勢(shì)下，如何正視農(nóng)民工城市融入的動(dòng)力，應(yīng)對(duì)農(nóng)民工在勞動(dòng)就業(yè)、工資收入、技能提升、安居樂業(yè)等方面面臨的新挑戰(zhàn)，從組織、服務(wù)、培訓(xùn)、維權(quán)等方面改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，是全社會(huì)都應(yīng)該關(guān)注的問題。

一、新常態(tài)下農(nóng)民工城市融入的困境和挑戰(zhàn)

新世紀(jì)以降，農(nóng)民工逐步完成代際轉(zhuǎn)換，第一代農(nóng)民工漸漸退出歷史舞臺(tái)，新生代農(nóng)民工逐漸成為城市建設(shè)的主力軍。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，傳統(tǒng)制造業(yè)、建筑業(yè)等漸漸萎縮，加上沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向印度、泰國(guó)等海外用工成本低的地方轉(zhuǎn)移，一定程度上給農(nóng)民工就業(yè)總量帶來壓力和挑戰(zhàn)，同時(shí)隨著高新產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)高技能的勞動(dòng)者的需求大增，農(nóng)民工很難符合用工要求。就業(yè)招工“兩難”的結(jié)構(gòu)性矛盾成為常態(tài)，使得農(nóng)民工城市融入遇到新挑戰(zhàn)。

(一)發(fā)展難，難以適應(yīng)新常態(tài)

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等的比重越來越大，對(duì)技能勞動(dòng)者的就業(yè)吸納能力減弱。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)調(diào)整過程中，對(duì)高技能的勞動(dòng)者需求逐漸增加，對(duì)低技能的勞動(dòng)者需求逐漸減少，農(nóng)民工臨時(shí)性就業(yè)、短暫性就業(yè)與流動(dòng)性就業(yè)的比重增大，部分農(nóng)民工成為新的失業(yè)群體。較之第一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工職業(yè)技能有明顯提升，然而，由于長(zhǎng)期在生產(chǎn)一線，工作內(nèi)容單一，知識(shí)結(jié)構(gòu)落后，技能培訓(xùn)缺失，新生代農(nóng)民工技能水平總體偏低，很難適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型后新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求。農(nóng)民工技能不適應(yīng)崗位需要，如果不能提高技能水平和知識(shí)水平，不僅就業(yè)穩(wěn)定性差、工資收入低、流動(dòng)性高，而且難以成長(zhǎng)為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，最終難以融入城市生活。

(二)融入難，困于城鄉(xiāng)有別

城鄉(xiāng)有別，不僅在于以往二元制度對(duì)務(wù)工型移民的隔離和排斥，更重要的是引發(fā)了當(dāng)?shù)厥忻裨谛睦砑靶袆?dòng)上對(duì)他們的排斥。《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2015》顯示，去年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，但是戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為39.9%，兩者之間存在著16.2個(gè)百分點(diǎn)的差距，如何通過推動(dòng)“人”“地”“錢”等領(lǐng)域改革促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)難題有待破解。目前戶籍制度有了改善，但其滋生的地域、城鄉(xiāng)、階層等差別積重難返，導(dǎo)致進(jìn)城農(nóng)民工無(wú)法享受到當(dāng)?shù)厥忻袼碛械臋?quán)益和福利，經(jīng)常遭受市民的歧視和城市社會(huì)的“妖魔化”貶斥，使得農(nóng)民工淪為都市“邊緣人”。他們被排除在城市主流社會(huì)之外，遭遇了多種形式的社會(huì)歧視和社會(huì)隔絕，多數(shù)就業(yè)于“次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)”，從事市民不愿意從事的“臟、累、險(xiǎn)”工作，很難在城市中定居下來，從而完成市民化過程。

(三)提升難，缺少專門培訓(xùn)

受教育水平不高、學(xué)歷層次普遍偏低、缺乏職業(yè)技能培訓(xùn)成為農(nóng)民工融入城市的重要障礙。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)民工中僅有30%接受過職業(yè)技能培訓(xùn)[2]。多數(shù)農(nóng)民工文化程度較低，多從事強(qiáng)度大、環(huán)境差的體力勞動(dòng)，普遍存在薪酬待遇低、管理不規(guī)范、社會(huì)保障少，處于社會(huì)底層。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，需要更多高素質(zhì)的勞動(dòng)者，因而加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)顯得尤為迫切?！霸谖磪⒓尤魏温殬I(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工中，90%的人覺得找工作很困難，6.6%的人覺得找工作容易，這群人平均變更工作的次數(shù)為1.885次；而在所有參加職業(yè)培訓(xùn)后的農(nóng)民工中，55%的人發(fā)現(xiàn)找工作難，35%的人覺得找工作相對(duì)容易，平均變更工作的次數(shù)為1.675次”[3]。既有的針對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)教育培訓(xùn)，存在培訓(xùn)課程設(shè)置與市場(chǎng)脫節(jié)、培訓(xùn)方法不當(dāng)、宣傳不到位、培訓(xùn)資金少，只注重培訓(xùn)的數(shù)量和規(guī)模，而對(duì)培訓(xùn)的質(zhì)量、特色和效果關(guān)注不夠等問題。

(四)居住難，缺乏容身之所

住房是移民融入城市重要的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)，進(jìn)城務(wù)工人員嚴(yán)峻的住房問題成為他們?nèi)谌氤鞘械摹皵r路虎”。為了節(jié)約租金，“鄉(xiāng)城移民家庭和鄉(xiāng)城個(gè)體流動(dòng)者在城市中初次住房都以租住本地危民房為最主要居住類型的分別為60.4%和34.4%”[4]46-47，而他們的主體是農(nóng)民工。農(nóng)民工一般會(huì)選擇在城中村居住。城中村是農(nóng)民工融入城市的跳板，廉價(jià)的房租使他們?cè)谥Ц陡黜?xiàng)生活開支后依然能夠賺取一定的生計(jì)資源，有機(jī)會(huì)接受和適應(yīng)城市生活，進(jìn)而“在主流社會(huì)的邊緣站穩(wěn)腳根”。城中村是流動(dòng)性很強(qiáng)的空間，居住環(huán)境存在臟、亂、差等問題，通常被認(rèn)為是“城市之瘡”，存在諸多安全隱患。目前，如火如荼的城中村改造工程勢(shì)不可擋。大量城中村正在消失，小區(qū)高昂的房租令農(nóng)民工望而生畏，他們面臨住宿難題。他們有的被逼自造房車，甚至露宿街頭，更多的則是在工地棚屋內(nèi)湊合居住。

(五)保障缺，主體地位不彰

通常，農(nóng)民工只是作為臨時(shí)工、合同工在城市打拼，孩子入學(xué)、老人贍養(yǎng)、醫(yī)療保障等一直沒有得到妥善解決。農(nóng)民工的社會(huì)保障現(xiàn)狀不容樂觀，在社會(huì)保險(xiǎn)、救助和福利方面都存在著供求矛盾?！?015年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：2015年全國(guó)農(nóng)民工總量27 747萬(wàn)人(其中外出農(nóng)民工16 884萬(wàn)人)，年末參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為5 585萬(wàn)人，參加失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為4 219萬(wàn)人，參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為7 489萬(wàn)人，參加失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為4 219萬(wàn)人，還有絕大多數(shù)農(nóng)民工游離在社會(huì)保險(xiǎn)之外。最低生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)、失業(yè)援助制度等社會(huì)救助覆蓋對(duì)象是擁有城市戶籍的人口，外來務(wù)工人群很少能享受到。至于社會(huì)福利，很少有用工單位能夠?yàn)檗r(nóng)民工提供舒適的勞動(dòng)環(huán)境及勞動(dòng)康復(fù)療養(yǎng)。農(nóng)民工群體非正規(guī)就業(yè)突出，權(quán)益保障缺失，他們所渴求的正當(dāng)權(quán)益容易被忽視甚至漠視，由此引發(fā)的勞資沖突等成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的消極因素。

二、新常態(tài)下農(nóng)民工提高城市融入的機(jī)會(huì)的途徑

黨的十八大報(bào)告明確提出，要“加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”。根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014—2020年》提出的目標(biāo)，到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，這意味著還要讓更多的農(nóng)民工“進(jìn)城”并成為真正的市民。

(一)重視政策落實(shí)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

為打破城鄉(xiāng)二元制戶籍制度、穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，近年來國(guó)家實(shí)施大規(guī)模的戶籍制度改革，特別是十八大以來，戶籍制度改革的幅度明顯加大?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出深化戶籍制度改革的戰(zhàn)略舉措，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014—2020》《居住證暫行條例(草案)》等重申進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋。2015年12月，中央城市工作會(huì)議明確提出，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌推進(jìn)土地、財(cái)政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領(lǐng)域配套改革。以戶籍制度松動(dòng)為表征的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的漸趨消解，有助于農(nóng)民工以低成本的空間消費(fèi)獲得生活的立足點(diǎn)，以業(yè)緣地緣空間的交換實(shí)現(xiàn)社會(huì)關(guān)系重構(gòu)，由原有的候鳥式流動(dòng)轉(zhuǎn)向蒲公英似的落地生根。結(jié)合中央政策，各地積極探索城鄉(xiāng)一體化改革，如銅川市全面放開落戶限制和條件，北京、上海等特大城市實(shí)行積分落戶制度等。需要指出的是，戶籍制度改革只是打破城鄉(xiāng)二元體制、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的第一步，下一步還需要各地各部門通力協(xié)作，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，進(jìn)一步放寬落戶條件，全面實(shí)施差別化落戶政策，實(shí)施財(cái)政資金、建設(shè)資金、用地指標(biāo)與移民落戶數(shù)量掛鉤的政策，推行覆蓋所有未落戶城鎮(zhèn)常住人口的居住證制度。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行的跟蹤審計(jì)和監(jiān)督，打破執(zhí)行過程中的中梗阻，確保政策在“最后一公里”落到實(shí)處，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)權(quán)益均等化。

(二)完善配套制度，解決農(nóng)民工居住難問題

早在2011年兩會(huì)上，首個(gè)農(nóng)民工全國(guó)人大代表胡小燕便呼吁政府大力推行公租房、廉租房，解決農(nóng)民工居住難的問題。近年來，各地進(jìn)行了積極探索，多方解決農(nóng)民工的住宿難問題，如蘭州市實(shí)施“免費(fèi)農(nóng)民工公寓”、臨沂市推出“一元公寓”、上海市成立“農(nóng)民工公寓工會(huì)聯(lián)合會(huì)”等，緩解進(jìn)城務(wù)工人員的居住難題。然而，相比大規(guī)模的進(jìn)城務(wù)工人員，這些地區(qū)的舉措往往是杯水車薪，加上有些城市的農(nóng)民工公寓地理位置較偏，居住成本優(yōu)勢(shì)并不明顯，遭到進(jìn)城務(wù)工人員的“集體冷落”。為更好地解決農(nóng)民工居住問題，需要多方合作、系統(tǒng)治理，可嘗試將其納入國(guó)家住房保障政策體系，出臺(tái)針對(duì)性強(qiáng)的住房建設(shè)支持政策，把在城市穩(wěn)定就業(yè)、居住達(dá)一定年限、符合移民條件的進(jìn)城務(wù)工人員納入政府廉租房、限價(jià)商品房政策享受范圍。建立農(nóng)民工住房公積金制度，允許進(jìn)城務(wù)工人員申請(qǐng)住房公積金貸款或用住房公積金支付房租，鼓勵(lì)符合條件者扎根城市。逐步完善移民住房租賃交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)街道社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、用工企業(yè)等建設(shè)農(nóng)民工公寓，探索在城鄉(xiāng)接合部由集體經(jīng)濟(jì)組織利用閑置建設(shè)用地建立農(nóng)民工公寓。同時(shí)，完善住房配套制度，把農(nóng)民工住房納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮住房位置、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等因素，避免出現(xiàn)農(nóng)民工居住區(qū)大規(guī)模集中的情況，避免農(nóng)民工與城市居民分開居住。

(三)強(qiáng)化兜底保障，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換，對(duì)農(nóng)民工來說既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。一方面，要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，消除農(nóng)民工的就業(yè)歧視問題，完善工資分配和增長(zhǎng)機(jī)制，并通過加強(qiáng)宣傳、監(jiān)督、檢查等方式完善勞務(wù)合同制度，提高農(nóng)民工群體的維權(quán)意識(shí)；另一方面，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，改善和提高農(nóng)民工就業(yè)層次，構(gòu)建新型社會(huì)保障體系，建立有效的救助機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系全覆蓋，保證農(nóng)民工平等享受基本公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民工市民化的社會(huì)認(rèn)同。拓寬農(nóng)民工享受城市基本公共服務(wù)的范圍，推進(jìn)更多公共服務(wù)向更多農(nóng)民工開放，簡(jiǎn)化手續(xù)、降低門檻，探索以社區(qū)為載體的為農(nóng)民工提供方便快捷的社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，降低農(nóng)民工的城市生活成本。同時(shí)，結(jié)合農(nóng)民工的群體特點(diǎn)，借力互聯(lián)網(wǎng)，打造門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)和APP服務(wù)軟件等服務(wù)平臺(tái)，形成線上線下的普惠化服務(wù)模式，讓服務(wù)“接地氣、聚人氣”，無(wú)論農(nóng)民工在哪里，都可以通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)權(quán)益維護(hù)、困難求助、技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等服務(wù)需求。

(四)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升農(nóng)民工技能素養(yǎng)

不掌握技能，農(nóng)民工往往是城市的過客；掌握了技能，農(nóng)民工問題的解決就全盤激活。加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)，提高職業(yè)技能和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是農(nóng)民工的迫切需求，也是時(shí)代發(fā)展的必然要求。為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門從2004年起先后實(shí)施了“陽(yáng)光工程”“雨露計(jì)劃”等，各地政府也積極制定對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)的政策，打造“留住農(nóng)民工、鍛煉農(nóng)民工、培訓(xùn)農(nóng)民工”的課堂。然而，這些舉措與農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)需求依然有較大差距。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn)，迫切需要制定農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)的相關(guān)制度和政策，加快建立統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)體系化建設(shè)，提高培訓(xùn)的及時(shí)性、針對(duì)性和有效性。政府和社區(qū)要通過開放市民學(xué)校、開辦農(nóng)民工夜校等方式，增加對(duì)農(nóng)民工的免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)和相關(guān)就業(yè)培訓(xùn)，為新生代農(nóng)民工自身素養(yǎng)的提高提供支持和保障[5]?？尚械姆绞绞牵?、企業(yè)及各種非政府組織增加對(duì)勞動(dòng)力移民的教育培訓(xùn)項(xiàng)目，提升勞動(dòng)力移民的自身素質(zhì)，使勞動(dòng)力移民能夠應(yīng)對(duì)城市社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)。此外，還要根據(jù)企業(yè)用工需求和農(nóng)民工的培訓(xùn)意愿，大力開展多種門類、多種形式的培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民工外出適應(yīng)能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。

(五)建立自治組織，提高農(nóng)民工組織化程度

實(shí)踐證明，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行自主維權(quán)等有正向影響，即在打工地的朋友越多，其進(jìn)行維權(quán)行為的程度越高。黨的十八屆三中全會(huì)用“社會(huì)治理”替代“社會(huì)管理”，將“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”的社會(huì)管理機(jī)制通過“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”有效地延伸到體制外。近年來，農(nóng)民工的組織化訴求日益強(qiáng)烈，農(nóng)民工中的積極分子、勞工NGO、律師、學(xué)者等社會(huì)力量以志愿和非營(yíng)利的方式組織起來，正形成跨階級(jí)的組織網(wǎng)絡(luò)。清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系和中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)聯(lián)合發(fā)布的“新生代農(nóng)民工組織化趨勢(shì)研究”課題報(bào)告對(duì)新生代農(nóng)民工“找組織”的趨勢(shì)進(jìn)行了分析，指出“勞工NGO”“工會(huì)組織”“非正式群體”等組織對(duì)農(nóng)民工起到了啟蒙工人意識(shí)、培育工人領(lǐng)袖、推動(dòng)工人團(tuán)結(jié)等作用。這些組織保護(hù)了社會(huì)成員對(duì)單位或社區(qū)的成員認(rèn)同感和歸屬感，使得失去了傳統(tǒng)權(quán)威黏結(jié)的社會(huì)能夠重新團(tuán)結(jié)在一起。這就需要推進(jìn)更多農(nóng)民工加入工會(huì)組織，建立“源頭入會(huì)、憑證接轉(zhuǎn)、屬地管理”工作機(jī)制，發(fā)揮組織在維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益中的作用，以社會(huì)權(quán)利平衡彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈所造成的缺失。同時(shí)，加大宣傳力度，針對(duì)農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工特點(diǎn)，利用網(wǎng)站、微博、微信、QQ群等新媒體手段，教育引導(dǎo)農(nóng)民工入會(huì)，擴(kuò)大工會(huì)組織的影響力和感召力。

當(dāng)下，農(nóng)民工與城市居民之間還存在著社會(huì)身份差異，二者的社會(huì)隔絕表現(xiàn)出代際傳遞的現(xiàn)象，在就業(yè)領(lǐng)域、制度身份和社會(huì)生活等方面較為明顯。盡管現(xiàn)實(shí)仍有許多令人不滿意之處，諸多矛盾仍待化解，但這并不能阻礙農(nóng)民工涌入城市的步伐，而社會(huì)融合的善治之道，要“政者有其為”，把農(nóng)民工充分組織起來，最大限度地爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“農(nóng)者有其地，來者有其尊，勞者有其得，工者有其居、孤者有其養(yǎng)、優(yōu)者有其榮、力者有其樂、外者有其歸”[6]145-147。因此，政府不僅要從物質(zhì)層面對(duì)農(nóng)民工的付出合理回饋，還要從精神層面給予其應(yīng)有的關(guān)注，最終讓他們能夠體面地在城市中工作、生活，共享改革開放和城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果。

[1]周大鳴,高崇.城鄉(xiāng)接合部社區(qū)的研究——廣州南景村50年的變遷[J].社會(huì)學(xué)研究,2001,(4):104-106.

[2]桂杰.我國(guó)農(nóng)民工中接受過職業(yè)技能培訓(xùn)的僅占30%[N].中國(guó)青年報(bào),2014-08-07(11).

[3]楊召奎.職業(yè)技能缺乏致農(nóng)民工難以融入城市[N].工人日?qǐng)?bào),2014-09-11(07).

[4]胡書芝.鄉(xiāng)城移民家庭城市融入研究——基于廣州、長(zhǎng)沙、柳州三地342名鄉(xiāng)城移民的調(diào)查分析[D].武漢:華中科技大學(xué)社會(huì)學(xué)系,2014.

[5]郭立場(chǎng).轉(zhuǎn)型期新生代農(nóng)民工文化認(rèn)同的分析與思考[J]，信陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2014,34(3):22-26.

[6]鄢一龍,白鋼,章永樂,等.大道之行:中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)社會(huì)主義[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2014.

(責(zé)任編輯：蔡宇宏)

The Practical Dilemma and Solution to Rural Migrant Workers' Urban Integration under the New Normal Conditions

GUO Lichang

(Admissions and Employment Office, Xinyang Normal University, Xinyang 464000, China)

As we know, more and more rural migrant workers leave their countryside to cities for a job, which seems like the change of the individual position and space. In essence, it is the change of production and life style, as well as the relationship between the network, the cultural constitution and the spiritual world. At the same time, both consumption and other practices achieve a stage of growth with the migration. In the new situation, optimization of the economic structure and China's slowing economic growth bring about pressure on the employment of migrant workers. Facing with these challenges, such as migrants' employment, wages, skills upgrading, living and working conditions, we should improve the system of migrants from the aspects of organization, service, training and rights protection to make them develop better and better.

new normal; migrant workers；city integration；realization path

2016-03-25；收修日期：2016-06-27

教育部人文社科規(guī)劃基金項(xiàng)目(14YJA790072)；河南省教育廳人文社科規(guī)劃項(xiàng)目(2015-ZD-124)

郭立場(chǎng)(1982— ),男,河南商丘人,講師,主要從事“三農(nóng)”問題研究。

C922

A

1003-0964(2016)05-0024-04