全面從嚴(yán)治黨視域下懲治濫政與懶政的策略思考

郭　憲

(西安外事學(xué)院 思政部,西安　710077)

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全面從嚴(yán)治黨視域下懲治濫政與懶政的策略思考

郭憲

(西安外事學(xué)院 思政部,西安710077)

經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)時(shí)期，干部隊(duì)伍出現(xiàn)階段性的不適應(yīng)、不成熟現(xiàn)象。集中體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部的濫政與懶政行為的蔓延，嚴(yán)重影響了黨的各項(xiàng)政策的推進(jìn)和實(shí)施，直接損害了黨的干部隊(duì)伍形象，成為當(dāng)前干部隊(duì)伍建設(shè)的突出問題。認(rèn)清濫政與懶政的實(shí)質(zhì)，揭示其消極影響和嚴(yán)重危害，剖析兩種行為產(chǎn)生的社會(huì)歷史根源和思想認(rèn)識(shí)根源，清除它們滋生的土壤和環(huán)境，找到鏟除它們的方式和方法是當(dāng)前我們必須要嚴(yán)肅面對(duì)、認(rèn)真解決好的重要問題。

干部隊(duì)伍;濫政;懶政;紀(jì)律

時(shí)下，濫政與懶政已是媒體熱詞，成為權(quán)力治理的焦點(diǎn)問題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入新常態(tài)時(shí)期，如何貫徹實(shí)施“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略布局，關(guān)鍵還在于能不能真正落實(shí)好從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政、從嚴(yán)治官，徹底杜絕和有效根除干部隊(duì)伍中的濫政與懶政的劣政現(xiàn)象。

濫政與懶政是為官者使用手中權(quán)利不當(dāng)?shù)膬煞N極端化表現(xiàn)。從濫政到懶政有著內(nèi)在的貫通性和搖擺性，一定程度上暴露了我們的干部隊(duì)伍中的非理性政治生態(tài)，即權(quán)力崇拜心理突出，規(guī)則意識(shí)不強(qiáng)，制度觀念薄弱，行為自律不夠的弊端。嚴(yán)格地講，無論是濫政的肆意妄為，還是懶政的無所作為，都是偏離了正常的權(quán)力運(yùn)行軌道而損害了權(quán)力健康有效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。再進(jìn)一步說，濫政和懶政都是權(quán)力運(yùn)行的非常規(guī)狀態(tài)。究其表現(xiàn)來看，都屬于超越權(quán)力運(yùn)行的法度而出現(xiàn)的越權(quán)“過界”或失權(quán)“不及”的行為。對(duì)此問題，當(dāng)下的官場(chǎng)不乏這樣的議論，反腐起到了“權(quán)力受控”的同時(shí)，也引發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)干部的“為官不為”的消極后果。有些人甚至還把反腐與經(jīng)濟(jì)增速減緩聯(lián)系起來，認(rèn)為反腐是經(jīng)濟(jì)減緩的根源，也是造成“為官不為”的直接動(dòng)因。那么，發(fā)生在某些領(lǐng)導(dǎo)干部身上的“任性用權(quán)”濫政和“為官不為”的懶政究竟是一個(gè)什么性質(zhì)的問題？這兩者之間有沒有必然的聯(lián)系，在目前深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，成為我們務(wù)必弄清和亟待解決的重要問題。

一、認(rèn)清濫政與懶政的本質(zhì)聯(lián)系

何謂濫政？就是權(quán)力使用的“過分”和“不當(dāng)”。即權(quán)力在手不加選擇，大權(quán)在握不加節(jié)制，為官者高高在上一手遮天而致使權(quán)力失去應(yīng)有約束和相應(yīng)管控的為所欲為、甚至胡作非為的違紀(jì)或違法現(xiàn)象。濫政主要表現(xiàn)為干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中任意、隨意使用權(quán)力，我行我素，肆意妄為。懶政則剛好相反，就是“有權(quán)不用”或“為官不政”。即“在其位不謀其政”，有名無實(shí)地做起“撞鐘和尚”。其主要表現(xiàn)為既貪戀官位卻不謀官政，既惜官利卻不盡官責(zé)，典型的“拿錢不辦事”“混日子”的做派。濫政的特征在于“濫”，就是任意使用權(quán)力,屬于權(quán)力失控的情形。而懶政的特征則在于“懶”，就是權(quán)力虛置，屬于權(quán)力不作為的狀況。從權(quán)力的正當(dāng)性上看，二者都屬于為官當(dāng)政者沒有合理規(guī)范地運(yùn)用手中權(quán)力。其實(shí)質(zhì)都屬于侵犯了權(quán)力的主體屬性，即權(quán)力是人民的，是黨的、是國(guó)家的真正內(nèi)涵和原本旨意，徹底背離了權(quán)力存在和使用的正常軌道。誠(chéng)然，歷史上也曾經(jīng)有“暴政亡秦”和“苛政猛于虎”之說，也有宋明時(shí)期官場(chǎng)上的濫竽充數(shù)和渾渾噩噩。其實(shí)，為官不當(dāng)或做官不正的情形在中國(guó)歷史上也不乏先例、時(shí)有發(fā)生。從中國(guó)傳統(tǒng)的官場(chǎng)文化積習(xí)來講，似乎它一直都是中國(guó)吏治的通病。黨的歷史上的“左”傾、“右”傾錯(cuò)誤，也可以視為濫政和懶政的一種特殊表現(xiàn)。不可否認(rèn)，大革命時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)人的“懶政”之錯(cuò)失良機(jī)、無所作為，導(dǎo)致在敵人大屠殺面前束手就擒、慘遭殺戮，使革命遭受重創(chuàng)。而一次次的冠冕堂皇、義正辭嚴(yán)的“肅反”，更是以真理的化身和正義的名義大行“排除異己、唯我獨(dú)尊”“無情斗爭(zhēng)、殘酷打擊”，戕害了多少革命同志，更是濫政的極致。

在歷史和現(xiàn)實(shí)中，我們都會(huì)發(fā)現(xiàn)濫政與懶政是有一定內(nèi)在聯(lián)通關(guān)系的，當(dāng)制度或紀(jì)律管理、監(jiān)督不力時(shí)，濫政就常常成為一些“敢作敢為”者個(gè)性張揚(yáng)的必然形態(tài)。而當(dāng)一定時(shí)期濫政被遏制時(shí)，為官者因?yàn)槭チ藗€(gè)人的為官自由，不敢或不能無所顧忌時(shí)，他們通常都會(huì)選擇“不為而無過”的哲學(xué)準(zhǔn)則，以歇息觀望的態(tài)度置身事外，無所事事，以求明哲保身。這種非濫政狂為，即懶政無為的行為轉(zhuǎn)換是比較普遍的做官心態(tài)，折射出我們官場(chǎng)隱藏的深層灰色文化。

二、剖析濫政與懶政的內(nèi)在機(jī)理

改革開放以來，我們高舉解放思想大旗，提倡“摸著石頭過河”和“不管白貓黑貓，逮住老鼠就是好貓”的指導(dǎo)理念，在堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的原則下，鼓勵(lì)干部敢想、敢闖、敢干、敢當(dāng)，開創(chuàng)出改革開放以來的大好局面，取得了一系列輝煌成就。一晃三十多年過去了，反思以往，由于我們始終堅(jiān)持“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的基本路線，奉行“一心一意搞建設(shè)，聚精會(huì)神謀發(fā)展”的發(fā)展思路。在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速增長(zhǎng)的同時(shí)，也存在某些方面考慮不周、顧忌不到的問題。由于發(fā)展速度過快、過猛，一門心思往前奔，難免出現(xiàn)身上沾滿灰塵，帶有污垢，來不及清洗整理的階段性問題。又因?yàn)槲覀兊母母锸且粋€(gè)前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，沒有千篇一律的定式可以遵循，必然是一個(gè)充滿艱辛與變數(shù)的探索過程。也因?yàn)槲覈?guó)的改革開放的總體模式設(shè)計(jì)是由政府主導(dǎo)的，其實(shí)質(zhì)就是權(quán)力推動(dòng)的制度、體制和機(jī)制的變革過程。為此，我們給予了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部手中權(quán)力的極大支配空間，且有相當(dāng)大的自由度。實(shí)事求是地講，全國(guó)各地在實(shí)行改革開放政策中，除了那些先天的地域環(huán)境和資源條件優(yōu)勢(shì)外，其改革開放的程度、速度和成就，在很大程度上取決于當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)人的膽識(shí)和氣魄。一定意義上講，改革開放中的領(lǐng)導(dǎo)干部要甘愿和敢于承擔(dān)巨大的政治風(fēng)險(xiǎn)。在這三十多年里，有些干部因改革失敗倒下了，但更多干部在改革中成長(zhǎng)起來了。回顧歷史，使我們更加清醒地認(rèn)識(shí)到，在這個(gè)舉國(guó)上下一體、全社會(huì)共同參與的偉大社會(huì)變革實(shí)踐中，領(lǐng)導(dǎo)干部始終處于改革的浪尖潮頭，他們肩負(fù)的政治責(zé)任和歷史使命也使其身心經(jīng)受了百般磨練和多重考驗(yàn)。我們的改革開放始終是在黨的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，自然各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在改革開放過程中擔(dān)當(dāng)著設(shè)計(jì)者、決策者、領(lǐng)導(dǎo)者、組織指揮者的重要角色，這些作用的發(fā)揮都是通過領(lǐng)導(dǎo)干部的“權(quán)力”運(yùn)用來推動(dòng)實(shí)現(xiàn)的。在此，我們不難看出，權(quán)力是一把雙刃劍的特性就在一些素質(zhì)不高、作風(fēng)不硬的干部身上表露出來，進(jìn)而有了從改革開放初期以來的“求速度”的粗放型發(fā)展模式的大刀闊斧、急速猛進(jìn)而誘發(fā)的無所顧忌之“濫政”，再到現(xiàn)如今的改革深水區(qū)“重質(zhì)量”的集約型發(fā)展模式的精細(xì)謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)而觸發(fā)的畏難情緒之“懶政”現(xiàn)象。當(dāng)然，如同粗放型發(fā)展模式不是縱容，也不能允許干部隊(duì)伍的“濫政”現(xiàn)象，集約型發(fā)展模式也沒有，更不會(huì)必然造成干部隊(duì)伍的“懶政”發(fā)生。但不可否認(rèn)的是，二者之間存在一定的影響關(guān)系。即隨著改革開放的階段歷程和時(shí)代主題的轉(zhuǎn)換，必然引起人們心理、情感和意識(shí)思想的變化，但這種因?qū)嵺`環(huán)境變化引起的思想變化，它既有可能是同步正確的變化，也有可能是反向錯(cuò)誤的變化。所謂濫政與懶政現(xiàn)象只能看成是一種對(duì)改革開放形勢(shì)任務(wù)變化的錯(cuò)誤反映。所以說，那種把濫政與懶政同兩個(gè)不同時(shí)期直接聯(lián)系起來的觀點(diǎn)是完全站不住腳的。但是，如果我們看不到，或不愿意承認(rèn)濫政與懶政分別對(duì)應(yīng)了改革開放以來的前后兩個(gè)時(shí)期的事實(shí)，那么我們就不能真正弄清懶政與濫政發(fā)生與存在的客觀社會(huì)歷史條件，也就不可能有效破解這一問題。

因此，我們不能簡(jiǎn)單地把濫政和懶政視為單純的個(gè)人行為或某些人的過失，它在根本上是一種制度性的、體制性的缺陷造成的帶有嚴(yán)重傾向性的錯(cuò)誤行為?？梢钥隙ǖ卣f，濫政和懶政情形的發(fā)生，客觀外在的緣由是權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和約束、監(jiān)督、考評(píng)機(jī)制的缺失、失范。因?yàn)檫@種防范機(jī)制的失靈和失效，從而使得為官者往往會(huì)誤以為手中的權(quán)力是由個(gè)人自由操縱、隨意支配的，思想上的毫無羈絆和無所顧慮，必然會(huì)導(dǎo)致理直氣壯、明目張膽地將公權(quán)私有化、個(gè)人化。在他們的意識(shí)里，當(dāng)手中權(quán)力受到嚴(yán)格管制和明確約束時(shí)，他們自然就會(huì)走向另一個(gè)極端。既然組織約束多了、限制嚴(yán)了，那我索性為官不作，靜觀其變而不思進(jìn)取、無所作為。所以，從濫政走向懶政，有著一定的思想認(rèn)識(shí)必然性。從我國(guó)政治體制的運(yùn)行機(jī)制來看，濫政和懶政的產(chǎn)生既有其客觀的制度、政策和社會(huì)歷史原因，也有主觀上的個(gè)人思想覺悟、道德信念和人格品質(zhì)的原因。

首先，客觀上看，不健康的社會(huì)歷史文化環(huán)境，特別是廣大民眾中積淀已久的消極社會(huì)心理熏陶是誘發(fā)濫政和懶政的主要社會(huì)條件。長(zhǎng)期的歷史文化傳統(tǒng)推崇的“一手遮天”“權(quán)傾朝野”思想，使人們極易把權(quán)力變成個(gè)人手中掌控的進(jìn)可為“馭人工具”和“謀利機(jī)器”、退而為“明哲保身”“渾水摸魚”的法寶；還有改革開放以來形成的社會(huì)文化心理。即人們議論一個(gè)人時(shí)，往往看重的是他“能不能干”和“有沒有錢”的價(jià)值觀念和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而降低了道德評(píng)價(jià)的比重；同時(shí)，干部隊(duì)伍管理的相關(guān)制度和約束機(jī)制不健全或不落實(shí)也是造成濫政和懶政的另一個(gè)重要原因。長(zhǎng)期以來，中央三令五申并明確規(guī)定加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)，可實(shí)際上各地、各級(jí)政府和機(jī)關(guān)仍然普遍盛行一把手說了算的積弊。如同干部管理制度一樣，行政法和公務(wù)員法也難以把領(lǐng)導(dǎo)干部真正地、完全地管束住、限制住。這就是所謂制度是人定的，也是要靠人來執(zhí)行的道理。實(shí)踐中，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部還具有在許多方面、許多時(shí)候凌駕或超越法律或紀(jì)律的空間和條件，還有很多公權(quán)私用、公權(quán)任用或無心謀政、不愿作為的機(jī)會(huì)和環(huán)境，這就必然為濫政和懶政的滋生和蔓延提供了生存的肥沃土壤。

其次，從領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀上意識(shí)上看，濫政存在兩種情形，一種是濫政者本人的執(zhí)政理念是清楚的。可以區(qū)分為兩種情況：一是本著多做事、做好事，不怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、犯錯(cuò)誤的思想主導(dǎo)下而濫用權(quán)力的現(xiàn)象。二是本人不見得一定是從有利于工作的角度考慮，僅僅是以打著干事情的幌子而重在謀求個(gè)人私利。還有一種情況就是其本人執(zhí)政理念模糊，只是在工作中一味地按著自己的做事原則和處事風(fēng)格的個(gè)性或義氣開展工作，客觀上造成過分或無度使用手中權(quán)力的“濫政“后果；懶政也可以區(qū)分兩種情況，一種是原本有想干點(diǎn)事，做成事的愿望。但由于主觀上擔(dān)心工作“出錯(cuò)”，而寧愿“守住攤子”不敢“冒進(jìn)”致使貽誤發(fā)展良機(jī)，不履行職責(zé)義務(wù)；另一種則是抱著“無功也無過”的心理，重在保住“官位”混日子的目的，碌碌無為、不思進(jìn)取而導(dǎo)致工作停滯、問題擱置。以上情況說明，濫政和懶政的發(fā)生是有著復(fù)雜的，甚至奧妙的個(gè)人主觀動(dòng)機(jī)和心理傾向的，對(duì)此一定要做深入具體的剖析，分清情況，因人制宜。惟如此，才能對(duì)癥下藥、藥到病除。

三、破解濫政與懶政的基本思路

綜合國(guó)內(nèi)外的歷史教訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)，“權(quán)力必須關(guān)在籠子里”靠的就是法律和制度。但現(xiàn)實(shí)中，我們不是沒有相關(guān)的法律和制度，原因在于法律的實(shí)施和制度的落實(shí)缺乏有效的機(jī)制保障和責(zé)任落實(shí)。所以，遏制濫政和懶政滋生的主要途徑和手段在于必須設(shè)法找到如何真正地實(shí)施各種法律、制度和規(guī)定的可行辦法和有效措施。只有這樣，從根本上根治濫政和懶政方能落到實(shí)處，取得成效。我們知道，沒有制度不行，但也不是有了制度就萬事大吉。再好、再完美的制度(況且世界上壓根就沒有所謂完美的制度)，它是客觀的外在的，能不能執(zhí)行到位、落到實(shí)處才是關(guān)鍵。制定制度是為了管住人、管好人，而制度的執(zhí)行要靠人去推動(dòng)實(shí)施，這是制度執(zhí)行并發(fā)揮效能的主觀方面。這里，既有個(gè)人是否愿意或必須服從于制度的主觀意志的問題，也有制度總是會(huì)有漏洞的客觀條件。試想，如果有人一味地投機(jī)取巧、陽奉陰違，他總會(huì)設(shè)法找到制度的空子可鉆的。所以，制度落實(shí)的焦點(diǎn)就在于有沒有自覺愿望、或是不是真心地執(zhí)行制度，即遵循制度的自律性和自覺性的問題。我們?cè)O(shè)立制度的前提就是基于這樣一個(gè)假定，人的自律性總是有條件的，會(huì)因各種因素的影響而發(fā)生變化，人人都是會(huì)在“有機(jī)可乘”或“有利可圖”時(shí)不惜致制度不顧而違反制度的行為可能。所以，無論是懲治濫政，甚或遏制懶政都需要建立制度約束和個(gè)人自律的雙向連接機(jī)制，就是解決好現(xiàn)行的各種干部管理?xiàng)l規(guī)與個(gè)人修為的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，推行一種內(nèi)外兼修的干部管理方案。為此，提出以下需要加強(qiáng)或改進(jìn)的建議：

首先，嚴(yán)格干部權(quán)力管控，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行管束機(jī)制。我們有一系列的干部組織紀(jì)律條例，可在實(shí)踐中總是形同虛設(shè)，不能有效發(fā)揮監(jiān)督、制衡作用。究其原因，不外是制度設(shè)計(jì)不科學(xué)、難運(yùn)行。或者是體制機(jī)制不合理，其中監(jiān)督和制衡的機(jī)構(gòu)設(shè)置均是在同一級(jí)組織層級(jí)之中，接受同級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)就是典型的“有問題沒辦法”的一個(gè)重要原因。綜觀幾年來的反腐工作為什么成效顯著，首先是中央下了決心，其次是由上而下的巡視督導(dǎo)。這種自上而下的中國(guó)式反腐思路和機(jī)制，完全契合了我國(guó)政治制度設(shè)計(jì)的中央核心制的政治體制，所以才有了大老虎一究到底，小蒼蠅無處可逃的可喜局面。同時(shí)我們也要牢記，管好干部的重點(diǎn)和難點(diǎn)主要是管住干部手中的權(quán)力，既不能使其權(quán)力裸奔，也不能使其權(quán)力龜息。

其次，建立公開透明的領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行考評(píng)機(jī)制。要知道，在我國(guó)權(quán)力的公開透明始終是一個(gè)難題。權(quán)利的神秘化和隱蔽性使其常?？梢圆皇苋魏伪O(jiān)督和制約。如果能夠解決干部績(jī)效測(cè)量與考評(píng)的有效機(jī)制，建立起一套實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和全程跟蹤領(lǐng)導(dǎo)干部工作評(píng)價(jià)體系，置權(quán)力于陽光之下和民眾目光之中，那一定是一個(gè)風(fēng)清氣高、政通人和的美好時(shí)代。人們?cè)u(píng)論濫政和懶政時(shí)，首先質(zhì)疑我們干部工作與管理的制度與紀(jì)律何在，何用，為什么會(huì)有濫政？不就是權(quán)力的大小邊界和運(yùn)行的范圍設(shè)定沒有一個(gè)確定的限度和規(guī)定，或者是權(quán)力運(yùn)行過程中某些地方、某些時(shí)候，很難劃分辨權(quán)力使用的界限范圍，與此同時(shí)的相關(guān)監(jiān)督監(jiān)察又不能及時(shí)有效發(fā)揮作用。所以，切實(shí)解決好長(zhǎng)期以來很難量化和準(zhǔn)確評(píng)價(jià)的干部隊(duì)伍中的干沒干、干的多與少、干的好不好的績(jī)效測(cè)評(píng)和考量問題成為當(dāng)前加強(qiáng)和改善干部隊(duì)伍建設(shè)的主要任務(wù)。

再次，端正為官思想，轉(zhuǎn)變做官觀念。國(guó)家社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)代化首先需要干部隊(duì)伍思想和觀念的現(xiàn)代化。今天當(dāng)官的環(huán)境已經(jīng)不同于以往，特別是我們共產(chǎn)黨人做官的境界更應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)、與黨的宗旨要求一致。自覺形成為官一任、造福一方的正確認(rèn)識(shí)。徹底摒棄那種只要我是為國(guó)家、為集體謀利益的，有點(diǎn)小錯(cuò)、小過不以為然的“無過”的狹隘思想。也要根本克服那種從個(gè)人利益出發(fā)，權(quán)衡工作進(jìn)退之利弊得失的“無為”的慵懶心理。真正樹立權(quán)出于民、為民掌權(quán)、還權(quán)于民、用權(quán)于民的共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)范。

最后，努力構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情并具有中國(guó)特色的現(xiàn)代科學(xué)政治治理體系和機(jī)制是我們加快民主政治建設(shè)的重要任務(wù)。為此，結(jié)合我國(guó)政治民主化和干部隊(duì)伍管理現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程要求，針對(duì)濫政和懶政滋生與存在的主客觀條件，著重在加強(qiáng)和實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)決策的體制和機(jī)制上下功夫，找突破，想辦法。核心是必須破除權(quán)力過分集中、運(yùn)行不規(guī)范、監(jiān)督不得力等體制性問題。以繼續(xù)解放思想、探索前進(jìn)的責(zé)任心和使命感，不斷總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，充分借鑒西方國(guó)家在權(quán)力運(yùn)行和制衡上的有效方法，建立既不能使干部無忌任為的濫政發(fā)生，也不會(huì)使干部無所作為的懶政存在的現(xiàn)代權(quán)力治理體系。

[責(zé)任編輯石曉博]

Reflections on Strategy for Punishing Misrule and Lazy Administration from the Perspective of Strictly Governing the Party

GUO Xian

(Dept.ofIdeologicalEducationTeachingandResearch,Xi’anInstituteofForeignAffairs,Xi’an710077,China)

Some phenomena of misrule and lazy administration come into being among carders during the new normal period which greatly affects the implementation of all policies of the Party and damages the image of the carders. It becomes necessary to get clear about the essence, negative effect and harm, and social and historical sources of misrule and lazy administration so as to eliminate the environment in which they exist and find proper way to handle them.

cadres; misrule, lazy administration; discipline

2015-12-18

郭憲(1960—)，男，陜西西安人，西安外事學(xué)院思政部副教授，主要從事中國(guó)近現(xiàn)代歷史進(jìn)步與社會(huì)文明、民辦高等教育發(fā)展研究等。

D630.9

A

1008-777X(2016)04-0099-04