誰(shuí)在盜采南海油氣？

○ 文／本刊記者 趙 雪

誰(shuí)在盜采南海油氣？

○ 文／本刊記者 趙 雪

萬(wàn)安盆地、曾母暗沙盆地和沙巴盆地這三個(gè)爭(zhēng)議區(qū)的油氣資源，在被源源不斷地盜采著。

“當(dāng)你經(jīng)過(guò)非?？菰锏膸滋旌Ｉ虾叫泻螅诘竭_(dá)南沙海域時(shí)，特別是曾母暗沙一帶，發(fā)現(xiàn)了油氣井架時(shí)，第一反應(yīng)是興奮，因?yàn)檎f(shuō)明這里有人在生活。但當(dāng)你離近了，看到井架上飄著的并不是五星紅旗時(shí)，坦率講，那種感覺(jué)十分失落。為什么在中國(guó)的領(lǐng)土上，他們能在這里開(kāi)采油氣？”

一位去過(guò)南沙的人士曾經(jīng)動(dòng)情地對(duì)記者這樣說(shuō)。

事實(shí)上，自上世紀(jì)70年代，南海周邊國(guó)家在中國(guó)南海斷續(xù)線內(nèi)打通第一口油氣井開(kāi)始，就拉開(kāi)了瓜分中國(guó)南海油氣資源的序幕。

有數(shù)據(jù)顯示，時(shí)至今日，在中國(guó)南海斷續(xù)線之內(nèi)，被盜采的南海油氣資源共有150多處。其中，油田120個(gè)，氣田30余個(gè)。上世紀(jì)70年代以來(lái)，從越南和日本簽署第一個(gè)油氣合同以后，南海周邊國(guó)家與第三方外資企業(yè)簽署的包括勘探、開(kāi)采的合同大約有200多個(gè)。

阿基諾三世為何變臉

2012年4月，菲律賓時(shí)任政府曾一手挑起黃巖島對(duì)峙事件，成為近年來(lái)南海爭(zhēng)端中最接近危機(jī)的摩擦事件。

2013年，菲律賓就中菲有關(guān)南?！昂Ｑ蠊茌牂?quán)”爭(zhēng)端提起強(qiáng)制仲裁。

一方面，菲律賓在南海問(wèn)題上，不斷地向中國(guó)挑起事端。另一方面，菲律賓又在盜取南海的油氣資源的勘探開(kāi)發(fā)上快馬加鞭。

與南海周邊國(guó)家相同的是，菲律賓在油氣勘探開(kāi)發(fā)上缺資金、缺技術(shù)，因此，為了加快搶占資源，菲律賓大力引進(jìn)外國(guó)石油公司參與南海爭(zhēng)議區(qū)域的資源勘探與開(kāi)發(fā)。

早 在 1976年，菲律賓就授權(quán)美國(guó)阿莫科石油公司在禮樂(lè)灘進(jìn)行勘探開(kāi)發(fā)。 此后，菲律賓持續(xù)拿出區(qū)塊進(jìn)行對(duì)外招標(biāo)，主要在禮樂(lè)灘和巴拉望西北盆地一帶。

1986年6月，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平在會(huì)見(jiàn)菲律賓時(shí)任副總統(tǒng)勞雷爾時(shí)，針對(duì)中菲南海爭(zhēng)議指出：南沙群島屬于中國(guó)，從兩國(guó)友好關(guān)系出發(fā)，這個(gè)問(wèn)題可以先擱置一下。這一主張得到了時(shí)任副總統(tǒng)勞雷爾的認(rèn)可。

1988年，鄧小平接見(jiàn)來(lái)訪的菲律賓前總統(tǒng)阿基諾時(shí)，再次明確指出中國(guó)對(duì)待南海問(wèn)題的態(tài)度與原則，即“主權(quán)屬我，擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”，也得到了阿基諾的贊同。

但遺憾的是，菲律賓阿基諾三世執(zhí)政后，迅速調(diào)整了南海政策。專家認(rèn)為，能源利益是菲律賓南海政策轉(zhuǎn)型的直接原因。

2011年6月，菲律賓啟動(dòng)第四輪能源承包項(xiàng)目，即準(zhǔn)許外國(guó)勘探油氣資源公司參與其15個(gè)油氣區(qū)的第三、第四和第五區(qū)塊合作開(kāi)發(fā)。其中，第三、第四區(qū)塊屬于南海斷續(xù)線范圍內(nèi)。為此，中國(guó)曾就此向菲方提出嚴(yán)正抗議。但菲律賓仍在2012年7月31日宣布對(duì)上述3個(gè)區(qū)塊進(jìn)行招標(biāo)。

事實(shí)上，在南海地區(qū)的油氣勘探開(kāi)發(fā)上，菲律賓曾與中國(guó)也有過(guò)短暫的合作關(guān)系。

2005年3月14日，中國(guó)、菲律賓、越南三國(guó)的石油公司在馬尼拉簽署《在南中國(guó)海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》。但由于對(duì)繼續(xù)深入調(diào)查的區(qū)塊主權(quán)問(wèn)題產(chǎn)生分歧，該協(xié)議在維持三年后，于2008年被擱置。

目前，共同開(kāi)發(fā)的目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)，一方面因?yàn)槟虾Ｖ苓厙?guó)家缺乏合作的誠(chéng)意；另一方面，我們?cè)谶@一政策立場(chǎng)上，尚缺乏制度性的安排和必要的政策保障。

除此以外，中菲石油公司還曾在禮樂(lè)灘嘗試過(guò)實(shí)行共同開(kāi)發(fā)。2012年，菲律賓菲萊克斯石油公司與中國(guó)海洋石油公司就“72號(hào)合同區(qū)”聯(lián)合開(kāi)發(fā)有過(guò)接觸。但由于后來(lái)菲方在合同中增加了聯(lián)合“開(kāi)墾協(xié)議”，要求中方承認(rèn)菲律賓對(duì)禮樂(lè)灘“擁有主權(quán)”而遭到中方的拒絕。

“沙巴盆地是中國(guó)和菲律賓爭(zhēng)奪比較激烈的重點(diǎn)區(qū)域，其涵蓋范圍較大，包括禮樂(lè)灘等?！崩顕?guó)強(qiáng)指出。禮樂(lè)灘位于中國(guó)南沙群島東北，在中國(guó)南海斷續(xù)線范圍之內(nèi)。據(jù)預(yù)測(cè)，這里蘊(yùn)藏有豐富的油氣資源，約有4.4億桶石油和上千億立方米的天然氣。其中，福倫能源公司提交給菲律賓證交所的文件顯示，位于禮樂(lè)灘南部的桑帕吉塔氣田儲(chǔ)量遠(yuǎn)大于之前的估計(jì)，約有570億立方米的天然氣。

“菲律賓看上桑帕吉塔氣田，主要是因?yàn)榻?jīng)過(guò)多次勘探發(fā)現(xiàn)這一區(qū)塊是世界級(jí)氣田。菲律賓對(duì)其進(jìn)行開(kāi)發(fā)對(duì)中國(guó)的影響不言而喻。但是2011年之后，中國(guó)就加強(qiáng)了對(duì)禮樂(lè)灘及其周邊專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域的常態(tài)化管控，菲律賓對(duì)桑帕吉塔氣田的開(kāi)發(fā)只能被迫無(wú)限期擱置?！敝袊?guó)人民大學(xué)國(guó)際能源戰(zhàn)略研究中心主任許勤華向記者透露。

“逃票搭車(chē)”的越南

中國(guó)南海為周邊某些國(guó)家提供了豐美的“蛋糕”，比如越南。

“越南是南海跨界能源開(kāi)采的最大受益者?！痹S勤華告訴記者。

這從其近年的一系列經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)即可窺見(jiàn)一斑。

白益民產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院提供數(shù)據(jù)顯示，從2000年-2012年，越南僅石油天然氣每年上繳利稅占全國(guó)財(cái)政收入的25%，創(chuàng)造直接就業(yè)崗位43萬(wàn)人。這其中，有相當(dāng)一部分是從中國(guó)南海盜采而來(lái)。

而近年來(lái)，越南的工業(yè)化轉(zhuǎn)型極度需要低價(jià)的化石能源支撐，僅Lan Tay、Lan Do兩個(gè)氣田當(dāng)前的產(chǎn)量為48億立方米/年的產(chǎn)量就滿足越南全年天然氣產(chǎn)量的38%，來(lái)自斷續(xù)線以內(nèi)的原油就占越南全年原油產(chǎn)量的12.5%。

“所以，南海的油氣資源對(duì)近20年以來(lái)的越南經(jīng)濟(jì)來(lái)講，就像‘逃票搭車(chē)’一樣?！痹S勤華如此評(píng)價(jià)越南在中國(guó)南海地區(qū)的所作所為。

資料顯示，截止到2014年，自1978年越南和日本達(dá)成合作開(kāi)發(fā)南海石油的協(xié)議以來(lái)，越南國(guó)家石油公司(Petro Vietnam)已同50多家國(guó)際油氣公司簽署了37個(gè)生產(chǎn)分成合同、1個(gè)商業(yè)合作合同和7個(gè)共同開(kāi)發(fā)合同。

據(jù)許勤華提供的資料顯示，越南最早跨界生產(chǎn)的油田就是Dai Hung（大熊油田），位于萬(wàn)安盆地北部，水深110米，05-1區(qū)塊，跨越中國(guó)南海斷續(xù)線。隨后，1993年發(fā)現(xiàn)的跨越斷續(xù)線的還有06-1區(qū)塊Lan Tay氣田和Lan Do氣田。

本刊曾發(fā)表過(guò)的《越南結(jié)伙盜采南?！芬晃呐?，2004年9月，越南開(kāi)始對(duì)其南部海域富慶盆地的9個(gè)勘探區(qū)塊進(jìn)行對(duì)外招標(biāo)。然而，這一區(qū)域部分區(qū)塊屬于中國(guó)南海斷續(xù)線之內(nèi)。此外，在2008年8月，越南仍舊不顧中國(guó)反對(duì)，計(jì)劃對(duì)117、118及119區(qū)塊實(shí)施勘探作業(yè)。這三塊區(qū)域位于越南南部和中部沿岸的南海海域，處于中越爭(zhēng)議海域。

截止到目前，越南在中國(guó)斷續(xù)線內(nèi)的大型油氣田有Dai Hung、Lan Tay、Lan Do、HAI THACH、Moc Tinh、Cá Rong Do、Tuong Vi。

一方面，越南極盡之能事地盜采中國(guó)南海地區(qū)的油氣資源，另一方面為了達(dá)到自己的政治和經(jīng)濟(jì)目的，還阻撓過(guò)中國(guó)在萬(wàn)安盆地的正?？碧介_(kāi)發(fā)活動(dòng)。

1992年，中海油與美國(guó)克里斯通公司簽署的共同勘探開(kāi)發(fā)該地區(qū)的油氣合同。但剛剛與美國(guó)建交的越南為了阻止這份合同的執(zhí)行，通過(guò)在政治上向美國(guó)施壓、在經(jīng)濟(jì)上利誘克里斯通公司和斥巨資雇傭律師事務(wù)所證明該地區(qū)屬越南管轄這三種方式，阻撓中海油與克里斯通公司的合作。

最終，這份合同未被執(zhí)行，并至今仍處于擱置狀態(tài)。

“盡管這份合作擱淺了，但是并沒(méi)有取消。從另一個(gè)角度看，這個(gè)案例至少說(shuō)明了中美兩國(guó)在南海問(wèn)題上還是有合作空間的?！崩顕?guó)強(qiáng)提出自己的觀點(diǎn)。

不過(guò)，李國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，萬(wàn)安盆地仍是未來(lái)中越爭(zhēng)奪最激烈的區(qū)域。

萬(wàn)安盆地，位于萬(wàn)安灘附近，在中國(guó)南海斷續(xù)線范圍之內(nèi)。越南在該區(qū)域附近進(jìn)行的油氣勘探開(kāi)采區(qū)塊屬于跨界，一部分在斷續(xù)線之內(nèi)。

從歷史上看，越南除借助“外部大國(guó)力量”，把單一的中越雙邊問(wèn)題演化為多國(guó)之間的問(wèn)題，還善于依靠同樣模式拉攏西方國(guó)家的石油公司進(jìn)入其實(shí)際控制區(qū)域進(jìn)行開(kāi)采，上述開(kāi)采區(qū)塊不僅均有西方國(guó)家的石油公司的身影，且這些公司都占有較大的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

“就越南持續(xù)上升的化石能源消費(fèi)需求量來(lái)看，越南依然是最有可能無(wú)視中方警告，憑借其對(duì)侵占島礁周邊的實(shí)際管控力和拉入第三方的模式繼續(xù)擴(kuò)大盜取斷續(xù)線內(nèi)油氣資源的國(guó)家?！痹S勤華預(yù)測(cè)。

曾經(jīng)“悶聲發(fā)財(cái)”的馬來(lái)西亞

“作為南海油氣資源勘探開(kāi)發(fā)的既得利益者，馬來(lái)西亞在南海周邊眾多聲索國(guó)中，表現(xiàn)得并不那么激烈。但原則上他們也要維護(hù)所謂的主權(quán)。”李國(guó)強(qiáng)如此分析。

因此，馬來(lái)西亞曾經(jīng)被人形容為“悶聲發(fā)大財(cái)”。

1974年，馬來(lái)西亞成立了馬來(lái)西亞國(guó)家石油公司（簡(jiǎn)稱“馬國(guó)油”）。該公司成立后，其目標(biāo)就劍指中國(guó)南海的天然氣資源。時(shí)隔4年，馬國(guó)油與三菱商事和殼牌簽署了合資協(xié)議，成立了馬來(lái)西亞液化天然氣私人有限公司，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)包括三條液化天然氣生產(chǎn)線的項(xiàng)目。而據(jù)白益民產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院提供的資料顯示，該項(xiàng)目所需天然氣全部來(lái)自位于中國(guó)南海的中央洛克尼亞氣田。

隨后，馬來(lái)西亞又與日石三菱（現(xiàn)新日本石油開(kāi)發(fā)）、日本石油公團(tuán)（現(xiàn)日本石油天然氣礦物資源機(jī)構(gòu)）和三菱商事成立日本石油勘探（馬來(lái)西亞）公司成立，接收位于馬來(lái)西亞沙撈越州美里市西北部70公里的SK-10區(qū)塊，而該區(qū)塊所處位置已經(jīng)處于中國(guó)南海斷續(xù)線之內(nèi)。

時(shí)隔兩年，由日本石油開(kāi)發(fā)株式會(huì)社（現(xiàn)新日本石油開(kāi)發(fā)）、石油公團(tuán)以及三菱商事成立的日本石油勘探（砂拉越）公司接收馬來(lái)西亞近海SK-8區(qū)塊37.5%的權(quán)益。這一區(qū)塊位于馬來(lái)西亞美里市西北部250公里，也處在中國(guó)南海斷續(xù)線以內(nèi)。

馬來(lái)西亞在南海的重點(diǎn)開(kāi)采地區(qū)是沙撈越和沙巴，大體集中于南通礁至曾母暗沙之間的海域。由于對(duì)這里的油氣資源啟動(dòng)早，開(kāi)采持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，所以馬來(lái)西亞在石油天然氣方面的收益遠(yuǎn)高于越南、菲律賓等國(guó)家。

不過(guò)，雖然馬來(lái)西亞是東南亞第三大石油生產(chǎn)國(guó)，但長(zhǎng)年以來(lái)，馬來(lái)西亞的油氣產(chǎn)量雖然大，油氣探明儲(chǔ)備量卻較小，且自從2010年以來(lái)基本沒(méi)有增加。數(shù)據(jù)顯示，馬來(lái)西亞石油產(chǎn)量已從2004年巔峰時(shí)的76.2萬(wàn)桶/日，下降到2012年的63萬(wàn)桶/日。這可能使馬來(lái)西亞還未實(shí)現(xiàn)由化石能源向可再生能源的轉(zhuǎn)型，就徹底淪為油氣凈進(jìn)口國(guó)。

為此，馬來(lái)西亞從2010年開(kāi)始主導(dǎo)抑制本國(guó)石油消費(fèi)力，用天然氣作為替換。馬來(lái)西亞總理納吉布曾表示，馬計(jì)劃注資13億美元，建造液化天然氣接收站，力爭(zhēng)在2020年成為亞洲地區(qū)最大的液化天然氣貿(mào)易樞紐中心。

專家建議，中國(guó)在南海油氣資源的勘探開(kāi)發(fā)上，應(yīng)采取共同開(kāi)發(fā)與自主開(kāi)發(fā)并舉的形式。

“今天的馬來(lái)西亞國(guó)內(nèi)不論是油還是氣，生產(chǎn)都在放緩，它正在轉(zhuǎn)向下游產(chǎn)業(yè)特別是超深水勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)和石油化工技術(shù)?！痹S勤華告訴記者。

她表示，2010年，馬國(guó)油上游資本開(kāi)支的70%投到國(guó)內(nèi)項(xiàng)目，這是2003年來(lái)占比最大的一年。馬來(lái)西亞政府為支持該公司，還宣布了減稅措施鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)邊際油田和對(duì)資本密集型項(xiàng)目的投資，包括深水油田，這對(duì)遏制產(chǎn)量和儲(chǔ)量的下滑態(tài)勢(shì)將起重要作用。

不過(guò)，李國(guó)強(qiáng)表示，曾母盆地仍將是中馬兩國(guó)在南海油氣勘探開(kāi)發(fā)爭(zhēng)奪的區(qū)域。

文萊：一躍而起 結(jié)構(gòu)單一

在我刊曾刊發(fā)過(guò)的白益民的署名文章 《雙面文萊》中，這樣寫(xiě)道：雖然文萊是唯一對(duì)我國(guó)南沙部分島礁提出主權(quán)要求而未駐兵的國(guó)家，但上世紀(jì)90年代以來(lái)，文萊勘探活動(dòng)已經(jīng)逐步深入到我國(guó)南沙海域，并采走大量油氣資源。

文萊，1982年才正式成立為國(guó)家。初建國(guó)家伊始，文萊國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)條件非常差，但是沒(méi)過(guò)幾年，文萊一躍成為亞洲富有的國(guó)家，主要得益于南海的油氣資源。

早在上世紀(jì)60年時(shí)，文萊殼牌石油公司就在文萊西北沿海發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)量驚人的“South West Ampa”氣田，該氣田緊鄰中國(guó)南海斷續(xù)線。此后，該公司又在這個(gè)氣田附近發(fā)現(xiàn)另一個(gè)重量級(jí)油田“冠軍油田”，位置明顯跨越中國(guó)南海斷續(xù)線。截止到2012年，這個(gè)油田有40個(gè)平臺(tái)超過(guò)260口油井，石油儲(chǔ)備占文萊全國(guó)的40%。

許勤華介紹，文萊是一個(gè)幾乎依靠油氣出口為支柱的國(guó)家，它的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很單一，這決定了它的經(jīng)濟(jì)非常脆弱。文萊的油氣產(chǎn)量規(guī)模不大，即使減產(chǎn)對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)也不會(huì)產(chǎn)生任何影響，擴(kuò)大生產(chǎn)也只能起到反面作用。

對(duì)于文萊來(lái)講，其國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)模遭遇大幅縮水，未來(lái)充斥著不確定性。維持現(xiàn)狀避免刺激中國(guó)是最優(yōu)選擇，所以文萊短期內(nèi)不會(huì)擴(kuò)大對(duì)中國(guó)南海斷續(xù)線內(nèi)海域的開(kāi)發(fā)。

責(zé)任編輯：趙 雪

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