“十二五”期間我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就回眸

2015年是“十二五”收官之年，也是“十三五”謀劃之年，在這個(gè)重要節(jié)點(diǎn)上總結(jié)“十二五”期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就，很有意義?！笆濉逼陂g，我國通過工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”，開創(chuàng)了“三農(nóng)”發(fā)展新格局。

“十二五”期間，特別是黨的十八大以來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境、多發(fā)頻發(fā)的自然災(zāi)害，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視“三農(nóng)”發(fā)展，采取了一系列政策措施，開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收、農(nóng)民生活顯著改善、農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的新局面。歸納起來主要有五大成就：

一、糧食生產(chǎn)“十二連增”

“十二五”期間糧食產(chǎn)量連續(xù)5年超過11000億斤，連續(xù)3年超過12000億斤，連跨兩個(gè)千億斤臺(tái)階，高點(diǎn)爬坡，來之不易。

不僅糧食連年增產(chǎn)，“菜籃子”產(chǎn)品也豐產(chǎn)豐收。2014年，我國生產(chǎn)了616萬噸棉花、3517萬噸油料、1332萬噸食糖、7.6億噸蔬菜、1.5億噸水果、8707萬噸肉類、2894萬噸禽蛋、3725萬噸牛奶和6450萬噸水產(chǎn)品，肉類、禽蛋、蔬菜、水果和水產(chǎn)品等產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一。

二、農(nóng)民收入增長(zhǎng)，生活水平改善

全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最困難的群體是農(nóng)民。中央把千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心任務(wù)，采取了多種措施，廣辟農(nóng)民增收渠道，取得了新的成效。有三大標(biāo)志：

第一個(gè)標(biāo)志，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。2014年我國農(nóng)民人均純收入達(dá)到9892元，比2010年增加近4000元，“十二五”以來年均增長(zhǎng)10.1%。

第二個(gè)標(biāo)志，農(nóng)民生活水平明顯改善。2014年，我國農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出近7000元，比2010年增長(zhǎng)了近3000元。農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)從2010年的41.1%下降到2013年的37.7%。相應(yīng)的文教娛樂、交通通訊、醫(yī)療保健等消費(fèi)支出不斷增長(zhǎng)。

第三個(gè)標(biāo)志，農(nóng)村扶貧事業(yè)加快發(fā)展。全國貧困人口由2011年的1.22億人減少到2014年的7017萬人，5000多萬人在“十二五”期間摘掉了“窮帽子”。

三、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)

“十二五”以來，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，物質(zhì)技術(shù)裝備水平大幅提升。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)本身發(fā)展到了什么水平？有五個(gè)數(shù)字很有代表性：

第一個(gè)數(shù)字，農(nóng)田有效灌溉面積占比超過52%。這表明全國一半以上的農(nóng)田可以旱澇保收，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面正在逐步改變。

第二個(gè)數(shù)字，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已達(dá)到56%。這標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已從過去主要依靠增加資源要素投入進(jìn)入到主要依靠科技進(jìn)步的新時(shí)期。

第三個(gè)數(shù)字，農(nóng)作物良種覆蓋率已穩(wěn)定在96%以上。這標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種已全部實(shí)現(xiàn)了更新?lián)Q代，糧食作物等重要產(chǎn)品基本上都是優(yōu)良品種。

第四個(gè)數(shù)字，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過61%。這標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已由千百年來以人力畜力為主轉(zhuǎn)到以機(jī)械作業(yè)為主的新階段。2014年，全國農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到10.8億千瓦，小麥基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，玉米、水稻耕種收綜合機(jī)械化水平均超過75%。

可以說，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出亮點(diǎn)。

第五個(gè)數(shù)字，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過60%。這標(biāo)志著我國已經(jīng)從賣“原”字號(hào)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入到了賣制成品的新階段。2014年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值超過23萬億元，加工品與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值達(dá)到2.2：1，比“十一五”末提高了0.5個(gè)百分點(diǎn)。

四、新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展

“十二五”以來，各地各部門按照中央“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字總體要求，加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，村容村貌發(fā)生了可喜的變化，印象深刻的有五點(diǎn)：

一是農(nóng)村人居環(huán)境整治力度大。“十二五”期間，2.98億農(nóng)村居民解決了飲水安全問題。許多村莊基本實(shí)現(xiàn)垃圾統(tǒng)一收集、污水有序排放，全國30%的村莊開展了規(guī)劃建設(shè)試點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是農(nóng)村危房改造力度大?！笆濉逼陂g，累計(jì)改造農(nóng)村危房近1300萬戶，定居游牧民38.8萬戶，絕大多數(shù)農(nóng)牧戶住上了結(jié)構(gòu)牢靠的安全房。國家累計(jì)投入157億元、改造農(nóng)墾職工危房160萬戶，投資170億元、改造林業(yè)棚戶區(qū)110萬戶，并同步改善了供熱、排水等配套設(shè)施。

三是休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展。“十二五”期間，農(nóng)業(yè)部和國家旅游局大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，創(chuàng)建了一批全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。2014年全國休閑農(nóng)業(yè)營業(yè)收入3000億元，比2010年增長(zhǎng)近1.5倍，各類經(jīng)營主體超過180萬家，年接待人數(shù)達(dá)10億人次，帶動(dòng)3000萬農(nóng)民就業(yè)增收。

四是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)制度基本建立。這個(gè)可以說是從無到有、從少到多、史無前例。農(nóng)村義務(wù)教育、新農(nóng)合、合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并且不斷提高標(biāo)準(zhǔn)，還建立了大病救助制度。農(nóng)村過去是養(yǎng)兒防老，現(xiàn)在也實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老制度全覆蓋。

五是農(nóng)村社會(huì)管理扎實(shí)推進(jìn)。全國建制村基本建設(shè)了村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，很多村修建了體育小廣場(chǎng)，農(nóng)村婦女也都跳起了廣場(chǎng)舞。

五、農(nóng)村改革深入推進(jìn)

“十二五”期間，我國堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，推動(dòng)農(nóng)村改革取得積極進(jìn)展。有三大亮點(diǎn)：

第一個(gè)亮點(diǎn)，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)一步明晰。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)一步明晰?！叭龣?quán)分置”，即落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，這是農(nóng)戶承包耕地制度的一項(xiàng)重大改革。截至2014年底，全國農(nóng)村家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積超過4億畝，比2010年增加了2億多畝，流轉(zhuǎn)面積占比超過30%。

第二個(gè)亮點(diǎn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加快構(gòu)建。截至今年6月，全國家庭農(nóng)場(chǎng)超過87萬家，農(nóng)民合作社超過140萬家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超過12萬家，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已逐步成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的生力軍。另外，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)快速發(fā)展，降低了生產(chǎn)成本、增加了經(jīng)營收益?！靶滦徒?jīng)營主體+社會(huì)化服務(wù)+適度規(guī)模經(jīng)營”是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要路徑。

第三個(gè)亮點(diǎn)，新型職業(yè)農(nóng)民不斷涌現(xiàn)。青壯年進(jìn)城打工了，誰來種地，地怎么種？近些年，我們欣喜地看到一些有文化的青年人越來越愿意留在農(nóng)村了，越來越多的農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生和退伍軍人返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。我國正在開展新型職業(yè)農(nóng)民培育計(jì)劃，讓農(nóng)民從身份稱謂回歸職業(yè)稱謂，使農(nóng)業(yè)成為體面、有尊嚴(yán)的職業(yè)。

總之，“十二五”開局以來，我國農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增產(chǎn)，農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，農(nóng)村保持和諧穩(wěn)定，現(xiàn)在農(nóng)民高興、農(nóng)村干群關(guān)系好，這表明“十二五”是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的歷史最好時(shí)期。習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)向好，全局主動(dòng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的巨大成就，為穩(wěn)定我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供了有力支撐，為全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。特別是在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)村發(fā)展，為保就業(yè)兜了底，為穩(wěn)物價(jià)托了底，為促增長(zhǎng)保了底，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”。

（摘自農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在輝煌“十二五”系列報(bào)告會(huì)上所作報(bào)告，本刊發(fā)表時(shí)作了刪減增改。）