加強(qiáng)統(tǒng)籌管理 落實(shí)科學(xué)保教
——關(guān)于我省學(xué)前教育發(fā)展方向與策略的思考

●鐘山

加強(qiáng)統(tǒng)籌管理 落實(shí)科學(xué)保教
——關(guān)于我省學(xué)前教育發(fā)展方向與策略的思考

●鐘山

統(tǒng)籌布局，科學(xué)規(guī)劃事業(yè)發(fā)展

認(rèn)真做好幼兒園布局規(guī)劃。規(guī)劃要以人為本，以安全為前提，力求實(shí)現(xiàn)幼兒就近、方便、安全入園。

要控制規(guī)模，園班結(jié)合。一所幼兒園，服務(wù)半徑原則上不超過3公里，最好是2.5公里范圍以內(nèi)；辦園規(guī)模一般不超過360人，人口分散地區(qū)鼓勵(lì)多建3-9個(gè)班幼兒園；邊遠(yuǎn)山區(qū)（或其他特殊地域）應(yīng)依托完全小學(xué)、初小、教學(xué)點(diǎn)，設(shè)置單設(shè)幼兒班。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的建設(shè)規(guī)模，依據(jù)鎮(zhèn)政府所在地和擬建幼兒園服務(wù)范圍內(nèi)的人口數(shù)而定。需要強(qiáng)調(diào)的是，“中心”不是“大”的代名詞，而是指幼兒園在區(qū)域內(nèi)的綜合辦園水平、規(guī)范引領(lǐng)、輻射作用、教研培訓(xùn)等方面的核心作用。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，分類有序?qū)嵤?。要結(jié)合上級(jí)要求、本級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、輕重緩急和條件成熟度等，通過公民辦并舉、新建改擴(kuò)建等方式，有計(jì)劃地分類分步實(shí)施。

合理確定事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。一是發(fā)展硬要求與量力而行相結(jié)合。在落實(shí)發(fā)展硬要求方面，至少著力完成四個(gè)方面的硬目標(biāo)：三年毛入園率、普惠性服務(wù)覆蓋率、班級(jí)教師配備“兩教一?！保约肮k幼兒園教師總數(shù)中在編教師所占比例。

第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（到2017年）的目標(biāo)要求是：三年毛入園率達(dá)到87%以上；普惠性服務(wù)覆蓋率城市達(dá)到75%以上，其他地區(qū)達(dá)到85%以上，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下基本實(shí)現(xiàn)普惠；公辦幼兒園教師總數(shù)中在編教師所占比例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園及以上公辦園不低于30%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下公辦幼兒園不低于20%。

“十三五”期間（到2020年）的目標(biāo)要求是：三年毛入園率達(dá)到90%以上；普惠性服務(wù)覆蓋率和公辦幼兒園教師總數(shù)中在編教師所占比例，將在第三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃中作出要求。（兩個(gè)整體比例預(yù)計(jì)應(yīng)分別達(dá)到80%以上和40%-50%之間。）

“量力而行”就是指，各地可結(jié)合發(fā)展基礎(chǔ)、財(cái)力強(qiáng)弱、地域特征，以及人民群眾對(duì)教育需求的強(qiáng)烈程度等實(shí)際情況，合理確定發(fā)展目標(biāo)。分年實(shí)施計(jì)劃直接決定著幼兒園布局規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)度。各地要做好需求測(cè)算，量力做好年度實(shí)施計(jì)劃。

二是人民教育需求與政府有序推進(jìn)相結(jié)合。既要努力“跳起來(lái)摘桃子”，也要實(shí)事求是，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和能力，按規(guī)劃推進(jìn)。

三是逐步推進(jìn)與采取特別措施相結(jié)合。逐步推進(jìn)是常態(tài)的、按部就班的行為，“三年行動(dòng)計(jì)劃”是特別措施。各地要善于抓住機(jī)遇，快速推進(jìn)，至少要跟進(jìn)。

四是農(nóng)村為主優(yōu)先發(fā)展與城市跟進(jìn)發(fā)展相結(jié)合。農(nóng)村為主優(yōu)先發(fā)展，是針對(duì)人口分布、幼兒安全、留守兒童、弱勢(shì)群體、中央資金投向等多方面因素予以考慮的。城市跟進(jìn)發(fā)展，要注重引入社會(huì)資本，加強(qiáng)對(duì)公辦園的引導(dǎo)（有計(jì)劃地增加數(shù)量），加強(qiáng)對(duì)民辦園的服務(wù)管理，考慮隨遷子女的入園需求。

五是自我發(fā)展與尋求支持相結(jié)合。把握好五個(gè)發(fā)展原則。政府主導(dǎo)的原則。學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展由政府領(lǐng)導(dǎo)，是政府不可推卸的職責(zé)，強(qiáng)調(diào)行為的主導(dǎo)性、規(guī)劃性、有序性、公益性和普惠性等，強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育是有準(zhǔn)入、方向、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等要求的。

公民辦并舉的原則。公辦園是學(xué)前教育事業(yè)主力，是努力方向，是奮斗目標(biāo)；在一定時(shí)期內(nèi)，民辦園具有不可替代性。當(dāng)前，我們要抓緊實(shí)現(xiàn)農(nóng)村幼兒園公辦化、普惠化（即公辦園為主，全體提供普惠的服務(wù)）；繼續(xù)堅(jiān)持城市公民辦園并存，逐步增加公辦園數(shù)量，逐步擴(kuò)大幼兒在公辦園的就讀比例。

公益普惠發(fā)展的原則。體現(xiàn)公益性，實(shí)現(xiàn)普惠性，最后納入義務(wù)教育范疇，是學(xué)前教育發(fā)展的任務(wù)和目標(biāo)。當(dāng)前應(yīng)圍繞如何實(shí)現(xiàn)普惠開展工作。

整體推進(jìn)的原則。不要豪華建園，一個(gè)豪華園的資金可以建10來(lái)個(gè)普通園，而兩者在提供教育機(jī)會(huì)和社會(huì)效益方面，差別很大。各地在推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的過程中，眼睛不要總盯著所謂的“漂亮園”，犯一葉障目的錯(cuò)誤。相反，要經(jīng)常比較整體推進(jìn)的水平。

規(guī)范辦園的原則。要堅(jiān)持辦園標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入。嚴(yán)格年檢，強(qiáng)化督導(dǎo)與監(jiān)管。落實(shí)崗位職責(zé)，規(guī)范一日生活常規(guī)，確保幼兒在園安全。要尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律，遵循教育規(guī)律，始終貫徹落實(shí)科學(xué)保教。

優(yōu)化配置，著力提高普惠性服務(wù)覆蓋率

核心思路和策略，一是擴(kuò)大辦園資源，增加學(xué)位，提供更多的可供選擇的幼兒入園機(jī)會(huì)，在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)普惠。二是在發(fā)展動(dòng)態(tài)中優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，即增加公辦園數(shù)量，制衡民辦園無(wú)理高收費(fèi)，避免幼兒入園被動(dòng)“高繳費(fèi)”。三是建立獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制（或生均補(bǔ)貼機(jī)制），引導(dǎo)民辦園提供普惠性服務(wù)。

擴(kuò)大辦園資源。一方面要做好增量。充分利用上級(jí)和本級(jí)財(cái)政預(yù)算，加快新建、改擴(kuò)建公辦園步伐；做好城市教育用地控規(guī)管理；落實(shí)居民小區(qū)配建幼兒園政策。

另一方面要盤活存量。盤活現(xiàn)有小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)富余校舍，通過改建設(shè)置單設(shè)幼兒班；現(xiàn)有企事業(yè)單位、集體辦園，通過給予項(xiàng)目支持和生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等方式，擴(kuò)大其服務(wù)周邊社區(qū)（面向社會(huì)招生）的能力。

引導(dǎo)普惠。一方面，做好成本核算，制定公辦園生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)=收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)+生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。要合理確定公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)明確公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。公辦園的生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加上足夠的辦園資源，是民辦園自主確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的參考，同時(shí)對(duì)無(wú)理高收費(fèi)的民辦園是一種制約。

另一方面，建立扶持普惠性民辦園發(fā)展的獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。要制定普惠性民辦園生均獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，通過獎(jiǎng)補(bǔ)引導(dǎo)民辦園提供普惠性服務(wù)。同時(shí)，充分運(yùn)用現(xiàn)有政策，對(duì)部分民辦園（或以民營(yíng)機(jī)制運(yùn)行的公辦性質(zhì)的幼兒園）實(shí)行約定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。鄂價(jià)費(fèi)規(guī)[2012]36號(hào)文件規(guī)定：享受政府財(cái)政補(bǔ)助(包括政府購(gòu)買服務(wù)、減免租金和稅收、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師、安排專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、優(yōu)惠劃撥土地等)的民辦幼兒園，可由當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門以合同約定等方式，確定最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由民辦幼兒園在最高標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)制定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)當(dāng)?shù)貎r(jià)格、教育、財(cái)政部門備案后執(zhí)行。

民辦園服務(wù)的“普惠性”是一個(gè)相對(duì)的概念（不一定是絕對(duì)的“普惠性”，即普惠性民辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)=公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)），實(shí)際操作中應(yīng)靈活把握?！捌栈菪浴庇幸粋€(gè)群眾承受能力的問題，這個(gè)承受力因地域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民的貧富程度而不同，應(yīng)有不同的彈性系數(shù)。各地要結(jié)合實(shí)際，研究制定生均獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)，引導(dǎo)普惠。

多措并舉，始終抓好教師隊(duì)伍建設(shè)

教師隊(duì)伍是實(shí)施科學(xué)保教的關(guān)鍵保障。裝備配得再齊，教師理念跟不上，專業(yè)化跟不上，科學(xué)保教等于空談。因此，一定要多措并舉，加大師資隊(duì)伍建設(shè)力度。

嚴(yán)格準(zhǔn)入。執(zhí)行幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)資格準(zhǔn)入制度，持證上崗。

配齊配足教職工。落實(shí)教育部《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》(教師[2013]1號(hào))：教職工與幼兒比達(dá)到1：5～1：7，保教人員與幼兒比達(dá)到1：7～1：9，園長(zhǎng)1-3名。班級(jí)配備的“兩教一?！笔俏覀兤綍r(shí)通俗的提法和要求，實(shí)際上低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，是底限，各地一定要落實(shí)。

建立公辦園教師長(zhǎng)效補(bǔ)充機(jī)制。做好測(cè)算，按一定的數(shù)量分年堅(jiān)持補(bǔ)充。同時(shí)，依托本地資源有計(jì)劃地按需培養(yǎng)幼兒教師。

堅(jiān)持不懈抓好在崗教師培訓(xùn)。教育行政部門要落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并納入年度部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)常性地組織外出考察學(xué)習(xí)和本地現(xiàn)場(chǎng)交流與培訓(xùn)。幼兒園更要常態(tài)化地開展園本研訓(xùn)。通過補(bǔ)充和培訓(xùn)，不斷提高幼兒教師資格證持證率。

努力提高幼兒教師的待遇和社會(huì)地位。通過保障生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高幼兒教師的收入水平，努力落實(shí)省政府在學(xué)前教育第二期三年行動(dòng)計(jì)劃中提出的“公辦園教職工的工資待遇水平要與縣域內(nèi)小學(xué)教職工基本一致”“公辦園編內(nèi)編外教師同工同酬”等要求，同時(shí)要依法依規(guī)落實(shí)幼兒教師的相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。在評(píng)先表彰、職稱評(píng)定等方面，應(yīng)充分考慮幼兒教師的占比。

更新觀念，堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)保教

科學(xué)保教，貫徹落實(shí)《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》、《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》和《幼兒園工作規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《指南》《綱要》《規(guī)程》），始終是學(xué)前教育最核心的任務(wù)和要求，必須長(zhǎng)抓不懈。

科學(xué)保教的基本理念包括：保教并重，保育為先；尊重教育規(guī)律和幼兒身心發(fā)展規(guī)律；一日生活皆課程；以游戲?yàn)榛净顒?dòng)；尊重幼兒發(fā)展的個(gè)體差異；重視幼兒的學(xué)習(xí)品質(zhì)；注重習(xí)慣養(yǎng)成教育；促進(jìn)幼兒身心全面和諧發(fā)展，為幼兒后繼學(xué)習(xí)和終身發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)；等等。

落實(shí)科學(xué)保教的具體對(duì)策包括：推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，豐富教育功能；擴(kuò)大資源，杜絕“大班額”；加強(qiáng)玩教具、運(yùn)動(dòng)器材和幼兒讀物配備；落實(shí)基本活動(dòng)（游戲）；防治“小學(xué)化”現(xiàn)象；創(chuàng)設(shè)育人環(huán)境，建好區(qū)角，組織有效的區(qū)域活動(dòng)；堅(jiān)持習(xí)慣養(yǎng)成教育；加強(qiáng)教師專業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化保教理論與實(shí)踐研究；加強(qiáng)家長(zhǎng)培訓(xùn)與溝通，家園共育；做好幼小銜接；抓好飲食工作；等等。

這里有三個(gè)關(guān)鍵問題，需要著重強(qiáng)調(diào)。

一是高度重視區(qū)域建設(shè)。區(qū)域是貫徹《指南》和《綱要》的有效載體，“尊重幼兒”“師生互動(dòng)”“個(gè)性培養(yǎng)”“體驗(yàn)成功”等理念都能在區(qū)域中體現(xiàn)和完成，是幼兒園課程的重要組成部分，是教師集合教育目標(biāo)和幼兒最近發(fā)展需求，有目的、有計(jì)劃地創(chuàng)設(shè)環(huán)境、投放材料，引導(dǎo)幼兒自由選擇伙伴、自主選擇材料（內(nèi)容）、進(jìn)行探索學(xué)習(xí)與快樂游戲的場(chǎng)所。區(qū)域活動(dòng)，具有教育性、興趣性、探索性、創(chuàng)造性、操作性、游戲化、自由、寬松等特征，是促進(jìn)幼兒身心和諧發(fā)展的重要途徑和方法。

二是正確理解“以游戲?yàn)榛净顒?dòng)”。主要是就教學(xué)內(nèi)容而言，指整個(gè)課堂、整個(gè)活動(dòng)的內(nèi)容是游戲；其次才是就教育教學(xué)方法而言，指活動(dòng)過程的實(shí)現(xiàn)方式是游戲化的。好的游戲活動(dòng)的基本特征是：有明確的活動(dòng)目的與目標(biāo)指向；盡可能在活動(dòng)中包含五大領(lǐng)域的保教目標(biāo)；幼兒參與度高，每個(gè)幼兒都能獲得應(yīng)有的活動(dòng)參與機(jī)會(huì)；便于組織實(shí)施；主要目標(biāo)和相關(guān)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)效果好。

三是不能過早地用小學(xué)的組織形式、教育方法向幼兒教授小學(xué)課程。幼兒園教育必須旗幟鮮明地“去小學(xué)化”。

總之，要珍視游戲和生活的獨(dú)特價(jià)值，創(chuàng)設(shè)豐富的教育環(huán)境，合理安排一日生活，最大限度地支持和滿足幼兒通過直接感知、實(shí)際操作和親身體驗(yàn)獲取經(jīng)驗(yàn)的需要，最大限度地給幼兒創(chuàng)設(shè)與物質(zhì)材料相互作用、與成人和其他兒童交往的機(jī)會(huì)；要遵循規(guī)律，讓幼兒開展與其年齡相一致的活動(dòng)，嚴(yán)禁“拔苗助長(zhǎng)”式的超前教育和強(qiáng)化訓(xùn)練；要注重行為習(xí)慣養(yǎng)成教育，培養(yǎng)幼兒良好的生活、學(xué)習(xí)品質(zhì)，為其終身發(fā)展、全面發(fā)展打好基礎(chǔ)。

強(qiáng)化管理，不斷推動(dòng)規(guī)范辦園

加強(qiáng)招生管理。堅(jiān)決推行公辦園按核定辦園規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)班額招生，杜絕“大班額”現(xiàn)象。現(xiàn)階段，不支持招收3周歲以下幼兒入園，應(yīng)充分利用有限的學(xué)位履行政府職責(zé)。全面取消城市小學(xué)學(xué)前班，全面推進(jìn)幼兒園獨(dú)立辦園。

加強(qiáng)民辦園管理。鼓勵(lì)社會(huì)投資辦園，同時(shí)嚴(yán)格準(zhǔn)入；加強(qiáng)指導(dǎo)、服務(wù)、支持，同時(shí)加強(qiáng)規(guī)范監(jiān)管；履行牽頭職責(zé)，堅(jiān)決整治無(wú)證辦園行為。

積極推進(jìn)辦園體制改革。要充分發(fā)揮省、市級(jí)示范園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的作用，通過聯(lián)合辦園、辦集團(tuán)園、辦連鎖園、辦分園等形式，統(tǒng)一要求、統(tǒng)一管理，迅速提升整體保教水平和辦園水平。

常態(tài)化推動(dòng)幼兒園綜合辦園水平（等級(jí)）評(píng)定。鼓勵(lì)通過拉大等級(jí)園之間的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、將等級(jí)升級(jí)與資金安排和評(píng)先獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤等手段，調(diào)動(dòng)幼兒園創(chuàng)等級(jí)、提升等級(jí)的積極性。

積極創(chuàng)建省級(jí)示范縣。調(diào)動(dòng)政府領(lǐng)導(dǎo)積極性，解決制約事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸問題；通過創(chuàng)建，對(duì)照指標(biāo)逐一分析，找到差距，探尋方法；建立完善的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)本地學(xué)前教育質(zhì)量的整體飛躍。

始終抓好安全管理。尤其是飲食安全、校車安全、消防安全等。

強(qiáng)化學(xué)前教育綜合管理效果。學(xué)前教育科（或基礎(chǔ)教育科）要發(fā)揮綜合統(tǒng)籌（總體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)）的作用。

（作者系湖北省教育廳學(xué)前教育與高中教育處調(diào)研員。本文根據(jù)作者在湖北省2016年學(xué)前教育管理者培訓(xùn)班的講座整理而成，有刪節(jié)。）

（責(zé)任編輯 鄢志勇）