縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的推進(jìn)策略與成效*
——基于江西省吉安縣的調(diào)查研究

何齊宗 李　健

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縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的推進(jìn)策略與成效*
——基于江西省吉安縣的調(diào)查研究

何齊宗 李健19

摘 要：縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)我國義務(wù)教育均衡發(fā)展的必經(jīng)階段，也是我國當(dāng)前推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重點(diǎn)。通過對江西省義務(wù)教育均衡發(fā)展示范縣之一的吉安縣的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該縣在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面采取了一系列重要舉措，如合理規(guī)劃學(xué)校布局、改造學(xué)校硬件設(shè)施、重視師資隊(duì)伍建設(shè)、保障學(xué)生入學(xué)機(jī)會、增加教育經(jīng)費(fèi)投入、規(guī)范義務(wù)教育管理等。這些舉措使該縣義務(wù)教育階段的學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局、校園建設(shè)、硬件設(shè)施、教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生就學(xué)機(jī)會、教育經(jīng)費(fèi)保障、教育質(zhì)量提升等方面取得明顯的成效。該縣推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的探索，可以為促進(jìn)縣域義務(wù)教育的均衡發(fā)展提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育均衡發(fā)展；推進(jìn)策略；江西省吉安縣

* 本文系國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制及其績效評價(jià)——基于江西省義務(wù)教育均衡發(fā)展示范縣的實(shí)證研究”（項(xiàng)目編號：71363030）的成果之一。

縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展是國家中長期教育改革與發(fā)展的重要目標(biāo)?！秶抑虚L期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出要推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快縮小城鄉(xiāng)差距，并特別強(qiáng)調(diào)要“率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展”?？梢哉f，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)我國義務(wù)教育均衡發(fā)展的必經(jīng)階段。本文擬以江西省評定的義務(wù)教育均衡發(fā)展示范縣——吉安縣作為研究對象，主要探討該縣推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展所采取的策略和取得的成效，以期對促進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展提供一定的借鑒和參考。

一、義務(wù)教育均衡發(fā)展的推進(jìn)舉措

近年來，江西省吉安縣為了促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，采取了一系列重要的舉措。這些舉措主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.合理規(guī)劃學(xué)校布局

該縣先后發(fā)布多個(gè)關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃的文件，其主題都是從該縣的實(shí)際情況出發(fā)，堅(jiān)持有利于方便學(xué)生入學(xué)，充分利用教育資源，提高辦學(xué)效益和教學(xué)質(zhì)量的目的。該縣每年均圍繞現(xiàn)有學(xué)校的特點(diǎn)，根據(jù)每所學(xué)校學(xué)齡人口數(shù)、所屬區(qū)域性質(zhì)、學(xué)校類型、服務(wù)半徑、最大服務(wù)距離、現(xiàn)有班級數(shù)和在校學(xué)生數(shù)等，制定義務(wù)教育學(xué)校布局的專項(xiàng)規(guī)劃。學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局的規(guī)劃充分考慮長期和近期的需要與可能，在對全縣的人口和適齡兒童進(jìn)行全面調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)就近入學(xué)、相對集中和優(yōu)化資源配置的原則，合理布局各學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)。

2.改造學(xué)校硬件設(shè)施

吉安縣的學(xué)校硬件設(shè)施改造主要圍繞學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和薄弱學(xué)校改造而展開，先后出臺了多個(gè)相關(guān)文件，要求所有學(xué)校在硬件建設(shè)和設(shè)施設(shè)備上均要達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件。近年來，該縣對多所薄弱學(xué)校進(jìn)行了改造和擴(kuò)建。同時(shí)加大了校建的投入力度，每年縣級教育費(fèi)附加足額征收并全部投入校建，主要用于維修和新建校舍，維修和改造學(xué)校的運(yùn)動場所、食堂、廁所、圍墻、道路、門窗等。在儀器設(shè)備方面，強(qiáng)化學(xué)校實(shí)驗(yàn)室成套設(shè)備建設(shè)和圖書館（室）建設(shè)，配置中小學(xué)體育器材和衛(wèi)生器材。此外，該縣還重視學(xué)校校園網(wǎng)建設(shè)，分批推進(jìn)了中小學(xué)“班班通”工程和農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。

3.重視師資隊(duì)伍建設(shè)

該縣中小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)的具體舉措是：（1）注重教師交流。該縣建立了教師支教和跟班學(xué)習(xí)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)部分實(shí)行教師走教，緊缺專業(yè)教師流動教學(xué)制度?？h城教師評聘中高級職稱和骨干教師的必備條件是有農(nóng)村學(xué)校支教或任教一年以上經(jīng)歷，在名師推薦評選中優(yōu)先考慮有支教或農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷的教師。從2014年開始，對在縣城學(xué)校任教滿8年，沒有農(nóng)村任教經(jīng)歷的小學(xué)教師（男50歲以下，女45歲以下），有計(jì)劃地安排到農(nóng)村學(xué)校開展不少于1年的支教幫教帶教活動。所有農(nóng)村學(xué)校新上崗教師，在3年內(nèi)至少參加1次城區(qū)學(xué)校跟班學(xué)習(xí)。（2）提高教師待遇。該縣全面實(shí)施義務(wù)教育績效工資制度，使教師工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資，教師的各種津補(bǔ)貼和其他福利待遇得到落實(shí)。對長期在農(nóng)村基層和邊遠(yuǎn)山區(qū)從教的教師，在職稱晉升時(shí)實(shí)行傾斜政策。落實(shí)特教教師津貼和山區(qū)教師津貼，同時(shí)對在村小和教學(xué)點(diǎn)工作一年以上的在崗教師由縣財(cái)政發(fā)放工作補(bǔ)貼。從2014年開始，對到邊遠(yuǎn)、貧困鄉(xiāng)村中小學(xué)任教的大中專畢業(yè)生，取消見習(xí)期，參加工作即可享受轉(zhuǎn)正后的工資待遇。村小和教學(xué)點(diǎn)教師在同等條件下，可以優(yōu)先晉升高一級職稱，設(shè)立農(nóng)村教師職稱特設(shè)崗位。凡在村小、教學(xué)點(diǎn)連續(xù)任教滿8年的教師申報(bào)中級職稱、滿15年的申報(bào)高級職稱，只要符合條件，經(jīng)考核合格即可通過評聘。（3）全面培訓(xùn)教師。該縣實(shí)施“農(nóng)村教師素質(zhì)提升工程”；針對新教師、骨干教師、班主任和校長等不同層次的成員開展不同的培訓(xùn)；重視音、體、美、計(jì)算機(jī)等師資短缺學(xué)科教師的培訓(xùn)，積極組織教師參加國家、省、市級各類培訓(xùn)。（4）完善教師管理。該縣實(shí)行中小學(xué)新任教師公開招聘制度，嚴(yán)格執(zhí)行新任教師準(zhǔn)入條件；拓寬教師來源渠道，逐步提高新聘教師的學(xué)歷層次；重點(diǎn)招聘緊缺學(xué)科教師，逐步配備心理健康教育專職人員；全面落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校教師“以縣為主”的管理體制，將教師人事關(guān)系劃歸教育行政部門，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排。

4.保障學(xué)生入學(xué)機(jī)會

吉安縣重視保障特殊群體學(xué)生的受教育權(quán)利。其具體舉措是：（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。教育部門將特殊群體就學(xué)工作納入九年義務(wù)教育工作范疇和重要工作內(nèi)容，制定招生計(jì)劃，落實(shí)招生學(xué)校，協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)招生學(xué)校做好就學(xué)的接收工作。針對適齡農(nóng)民工子女，確保100％能接受義務(wù)教育。要求優(yōu)化留守學(xué)生學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。針對隨遷子女，確保其同城待遇和其他學(xué)生一致。將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)納入全縣教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障體系，與當(dāng)?shù)貙W(xué)生享受同等待遇，簡化其入學(xué)手續(xù)，安排到公辦學(xué)校就讀。（2）關(guān)愛留守兒童。該縣成立了縣、鄉(xiāng)兩級留守兒童工作領(lǐng)導(dǎo)小組，旨在解決農(nóng)村留守兒童問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取“一助一”、“多助一”等形式，共同開展留守兒童的教育幫扶工作。（3）保證特殊兒童全面接受教育。該縣建立了殘疾兒童少年確認(rèn)、登記和組織入學(xué)制度，在縣城中心地段高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了特教學(xué)校，以特教學(xué)校和隨班就讀為主，確保落實(shí)殘疾兒童少年的受教育權(quán)。（4）確保學(xué)校陽光招生。該縣嚴(yán)格規(guī)范義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)行為，執(zhí)行免試就近入學(xué)和劃片招生政策。

5.增加教育經(jīng)費(fèi)投入

近年來，該縣健全了以政府投入為主，多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制?？h財(cái)政逐步增加了教育投入，形成了穩(wěn)定并持續(xù)增長的教育投入機(jī)制，保證教育財(cái)政撥款增長明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長，做到教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長。該縣將義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，地方財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出占一般預(yù)算支出的比例達(dá)到規(guī)定要求。教育附加費(fèi)做到足額征收、?？顚Ｓ谩３鞘芯S護(hù)建設(shè)稅按10％-15％比例劃撥，全部用于教育。農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金用于義務(wù)教育比例達(dá)到省定要求。土地出讓凈收益中按10％比例計(jì)提教育資金，全部用于教育。同時(shí)，逐步提高學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生人均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，將小學(xué)的生均公用經(jīng)費(fèi)核算由中心小學(xué)延伸到村完小、村小和教學(xué)點(diǎn)，保證生均公用經(jīng)費(fèi)定點(diǎn)定校使用。繼續(xù)落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，成立了縣貧困學(xué)生資助管理中心，開展各類扶貧助學(xué)工作，完善貧困家庭學(xué)生幫扶制度。

6.規(guī)范義務(wù)教育管理

近年來該縣發(fā)布了多個(gè)關(guān)于規(guī)范義務(wù)教育管理的文件，制定了學(xué)校開課指導(dǎo)計(jì)劃，對學(xué)生的素質(zhì)全面發(fā)展提出了具體要求。（1）堅(jiān)持課程標(biāo)準(zhǔn)。要求各校認(rèn)真執(zhí)行國家課程標(biāo)準(zhǔn)和課時(shí)計(jì)劃，嚴(yán)格按照要求開足各類課程，在內(nèi)容上達(dá)到均衡統(tǒng)一。尤其強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)音、體、美、技等學(xué)科教學(xué)，保障音、體、美、技教學(xué)活動的順利開展。（2）堅(jiān)持控輟保學(xué)。近年來，該縣堅(jiān)持實(shí)行“雙線控輟”工作目標(biāo)責(zé)任制，縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣教育局與學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會、校長與班主任均簽訂“控輟保學(xué)”工作責(zé)任狀。（3）規(guī)范辦學(xué)行為。該縣建立了縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育工作督導(dǎo)評估、中小學(xué)辦學(xué)水平評估和教師綜合考核評價(jià)體系；積極開展學(xué)生減負(fù)行動，對考試評價(jià)制度和學(xué)校考核辦法進(jìn)行改革，建立學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)檢測和公告制；加強(qiáng)青少年校外活動中心場所建設(shè)，豐富學(xué)生課外活動。

除以上各項(xiàng)舉措外，該縣還針對義務(wù)教育均衡發(fā)展問題發(fā)布了專門的政策性文件。縣教育局頒發(fā)了《關(guān)于印發(fā)吉安縣義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）的通知》；縣政府于2010年發(fā)布了《吉安縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施意見》。這些文件強(qiáng)調(diào)要切實(shí)保障適齡兒童接受義務(wù)教育，扎實(shí)推進(jìn)全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展，提升全縣義務(wù)教育的辦學(xué)水平和質(zhì)量。

二、義務(wù)教育均衡發(fā)展取得的成效

由于該縣推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的策略持續(xù)有力，因而取得了較為明顯的成效，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局趨向合理

合理的網(wǎng)點(diǎn)布局可以保障農(nóng)村適齡兒童和少年就近入學(xué)。合理利用農(nóng)村義務(wù)教育資源，提高農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)量，提高辦學(xué)規(guī)模效益，縮小農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間辦學(xué)質(zhì)量的差距，是均衡教育資源的一項(xiàng)重要措施。近幾年，該縣根據(jù)生源的情況對一些鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行撤并，并進(jìn)行重新規(guī)劃，新建、擴(kuò)建、改建了一批學(xué)校，做到既保證教育資源的合理利用，又方便絕大多數(shù)學(xué)生上學(xué)。該縣學(xué)校數(shù)量的變化反映了學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局的情況。2009-2014年期間，該縣初中學(xué)校數(shù)量保持恒定，維持在20所。該縣共有19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每3.5萬人布局一所初級中學(xué)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心都有1所初級中學(xué)。從小學(xué)數(shù)量看，2009年為153所，隨后幾年略有減少，近幾年維持在138所左右。

該縣學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局的調(diào)整取得了較好的成效。一是實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)效益的最大化，切實(shí)改善了辦學(xué)條件。各個(gè)學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的資源得到充分整合，縮小了校際之間的差距，學(xué)生享受到更加均衡的教育資源，提高了農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量。二是通過調(diào)整班級數(shù)量和學(xué)生生源數(shù)量的分配，逐步解決了部分學(xué)校的“大班額”問題，分散了縣城學(xué)校的生源壓力，同時(shí)提高了村小和教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)質(zhì)量，滿足了農(nóng)村適齡兒童少年就近入學(xué)的需求。

2.學(xué)校校園建設(shè)整體達(dá)標(biāo)

該縣在推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面也取得較好的成效。每年縣級教育費(fèi)附加足額征收達(dá)3000萬元，全部投入校園建設(shè)。該縣自籌資金2200余萬元，為14所學(xué)校新建了塑膠運(yùn)動場。油田鎮(zhèn)投入1000萬元整體搬遷油田中學(xué)；2012年出資120萬元、無償供地40畝，整體搬遷油田中心小學(xué)；2013年出資150萬元、無償供地25畝整體搬遷油田鎮(zhèn)盤田小學(xué)。敦厚鎮(zhèn)無償劃撥30余畝地異地新建高塘村完全小學(xué)，鳳凰、銅坪、永和、梅塘和萬福等鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校面貌也發(fā)生了重要變化，使各學(xué)校的建設(shè)在達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后趨于均衡。

近年來，該縣的學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)可以說是一年一個(gè)臺階。2012-2014年全縣共改造農(nóng)村小學(xué)132所（教學(xué)點(diǎn)50個(gè)、村小47所、村完小16所、中心小學(xué)19所）。全縣中小學(xué)校校建投入24，634萬元，新建校舍14.19萬平方米，維修改造B、C級危房8萬平方米，消除D級危房；先后投入3000余萬元，新建了16個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化煤渣運(yùn)動場、14個(gè)塑膠運(yùn)動場、39個(gè)籃球場。全縣各校際間的校園建設(shè)水平達(dá)到相對均衡。

3.學(xué)校硬件設(shè)施走向均衡

2010-2013年期間，吉安縣分別投入資金57萬元、148萬元、148萬元和77.6萬元，完成了46所學(xué)校、529個(gè)班級的班班通建設(shè)。目前，該縣所有中小學(xué)校都實(shí)施了農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，所有中學(xué)都裝備了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室，中心小學(xué)以上學(xué)校都裝備了多媒體教室，全縣90％以上的中小學(xué)教師都能在課堂教學(xué)中運(yùn)用遠(yuǎn)程教育資源。在圖書、教學(xué)設(shè)備配備方面，重點(diǎn)向農(nóng)村完全小學(xué)及城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校傾斜。2010年，該縣安排資金284萬元（其中儀器裝備250萬元、圖書34萬元），完成了初中實(shí)驗(yàn)室成套設(shè)備建設(shè)。中小學(xué)體育和衛(wèi)生器材基本配齊，部分小學(xué)完成了實(shí)驗(yàn)室成套設(shè)備建設(shè)，部分中小學(xué)補(bǔ)充了圖書。2011年，安排資金548萬元用于小學(xué)科學(xué)實(shí)驗(yàn)室成套設(shè)備建設(shè)，購買中小學(xué)科學(xué)儀器設(shè)備，為部分中小學(xué)圖書館配齊圖書。2012年，安排資金548萬元用于36所中小學(xué)購買教學(xué)儀器、音樂和美術(shù)器材及圖書資料。2013年，安排資金657.6萬元用于22所中小學(xué)購買教學(xué)儀器、音樂和美術(shù)器材及圖書，使全縣中小學(xué)教學(xué)儀器設(shè)備和圖書資料全部達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小了城鄉(xiāng)和校際差距。在計(jì)算機(jī)配置方面，該縣所有中小學(xué)的生機(jī)比都達(dá)到了國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，且校際間生計(jì)比差距不斷縮小。所有學(xué)校的圖書配置都達(dá)到了省定標(biāo)準(zhǔn)，且各校生均冊數(shù)相差不大。

4.教師隊(duì)伍差距不斷縮小

近年來，吉安縣教師隊(duì)伍建設(shè)取得了明顯的成效，城鄉(xiāng)和校際的差距在不斷縮小。從學(xué)歷看，該縣所有教師的學(xué)歷均已達(dá)到或超過國家規(guī)定的學(xué)歷要求，小學(xué)和初中教師具有本科及以上學(xué)歷的比例分別達(dá)60％和70％。從職稱看，從2009年到2013年，該縣大部分學(xué)校小學(xué)教師的職稱得到了提高，高級教師的數(shù)量也有增加。通過校際比較發(fā)現(xiàn)，該縣教師的職稱整體上比較均衡。從高級教師占初中教師的比例看，2013年的校際差距較小，大多數(shù)初中學(xué)校接近25.5％這個(gè)平均比例。從教師培訓(xùn)看，該縣分配教師培訓(xùn)指標(biāo)的依據(jù)是各個(gè)學(xué)校教師總?cè)藬?shù)和各學(xué)科教師占全縣各學(xué)科教師總?cè)藬?shù)的比例。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的教師參訓(xùn)人數(shù)比例高于縣城學(xué)校教師。從教師待遇看，為促使縣城和山區(qū)教師待遇的均衡，該縣從2006年就開始發(fā)放山區(qū)教師津貼，2011年又提標(biāo)擴(kuò)面，最高達(dá)到每月360元，共發(fā)放金額181萬元，受益教師達(dá)1173人。該縣還率先提高了教師的績效工資，人均達(dá)到2.2萬元，與市本級同步；率先對全縣村小和教學(xué)點(diǎn)的教師發(fā)放生活補(bǔ)貼，每人每月100元。

5.學(xué)生就學(xué)機(jī)會趨于均等

近年來，該縣學(xué)生的入學(xué)機(jī)會日趨均等。全縣義務(wù)教育鞏固率達(dá)99％，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率和初中適齡少年入學(xué)率達(dá)100％，初中三年保留率保持在98％以上；小學(xué)在校學(xué)生年輟學(xué)率為0，初中在校學(xué)生年輟學(xué)率控制在1％以內(nèi)。目前全縣三類殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到97.8％。

班級規(guī)模在一定程度上也可反映學(xué)生就學(xué)機(jī)會的均衡情況。調(diào)查結(jié)果顯示，該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)班級規(guī)模符合國家標(biāo)準(zhǔn)，基本上都在45人以下。該縣個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在復(fù)式班，但隨著時(shí)間的推移，復(fù)式班的數(shù)量快速減少。如2014年，油田小學(xué)的復(fù)式班從10個(gè)減少至3個(gè)，指陽小學(xué)僅剩1個(gè)，其他學(xué)校均無復(fù)式班。女童、農(nóng)民工隨遷子女、農(nóng)村留守兒童等的受教育權(quán)利得到較好的保障。在初中階段，2009-2014年期間各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的班級規(guī)?；旧隙继幱跇?biāo)準(zhǔn)狀態(tài)，縣城中學(xué)略有超標(biāo)，但超標(biāo)人數(shù)不多，正向班級規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)靠近。與小學(xué)階段一樣，初中階段的女童、農(nóng)民工隨遷子女和農(nóng)村留守兒童等的受教育權(quán)利也得到了保證。如農(nóng)民工隨遷子女大部分在城北中學(xué)就讀，他們在校享受的教育資源和其他縣城學(xué)生一樣。

6.教育經(jīng)費(fèi)投入同比增長

近年來，該縣加大了教育經(jīng)費(fèi)的投入力度。在確保教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”的同時(shí)，將城市教育附加費(fèi)、地方教育費(fèi)附加全額用于教育。2012年、2013年和2014年該縣財(cái)政經(jīng)常性收入增長比例分別是11％、7.1％和6.8％，而同期預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育財(cái)政撥款增長比例分別是13.4％、13.6％和44.9％，也即近三年該縣預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育財(cái)政撥款金額遠(yuǎn)高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長比例。同時(shí)，該縣義務(wù)教育階段生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)和生均教育事業(yè)費(fèi)也是逐年增長。從2012年到2014年，生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)分別是：小學(xué)323元、433元和502元，初中504元、645元和705元，特教667元、3065元和3426元。同期生均教育事業(yè)費(fèi)分別是：小學(xué)2908元、3425元和4750元；初中3133元、2844元和5744元。對每所學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)和教育事業(yè)費(fèi)都是嚴(yán)格按照學(xué)生的人數(shù)劃撥，做到生均平等。

學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)還包括各個(gè)學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。2014年該縣學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有較大的增長，由原來每人250元的標(biāo)準(zhǔn)提高到274元；中學(xué)從350元提高到374元。學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助金額均按學(xué)生人數(shù)發(fā)放，各學(xué)校間完全平等。該縣還專門針對村?。ń虒W(xué)點(diǎn)）及小規(guī)模初中增撥了公用經(jīng)費(fèi)。2011-2013年分別增撥2 023 000元、722 500元、780 900元。為薄弱學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)增撥公用經(jīng)費(fèi)縮小了縣域內(nèi)各校之間的差距。

此外，該縣每年還針對貧困生安排一定的貧困補(bǔ)助。2011-2013年共發(fā)放寄宿生生活補(bǔ)助資金1942.2萬元，受益學(xué)生17 143人。該縣每年都按照各校實(shí)際住宿生人數(shù)和貧困率將指標(biāo)分配到各個(gè)學(xué)校，每個(gè)貧困生都享有相等金額的貧困生活補(bǔ)助金。

7.教育整體質(zhì)量不斷提升

近年來，該縣通過合理規(guī)劃學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局，加強(qiáng)師資隊(duì)伍和學(xué)校設(shè)施設(shè)備與校園建設(shè)等，縮小了城鄉(xiāng)和校際差距，提高了義務(wù)教育的整體質(zhì)量。每個(gè)學(xué)校的課程開設(shè)是否統(tǒng)一在一定程度上影響著教育質(zhì)量是否均衡。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不論是縣城學(xué)校還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，開設(shè)的課程在課時(shí)和內(nèi)容方面都是統(tǒng)一的。中學(xué)中考的錄取情況也能在一定程度上反映教育質(zhì)量的狀況。從該縣各中學(xué)中考錄取率看，總體上較為均衡。2009-2013年期間，在調(diào)查的9所學(xué)校中，城北、鳳凰、永和、油田、永陽、官田等學(xué)校的錄取率在整體上都有提高。特別是油田中學(xué)和官田中學(xué)，2009年的錄取率分別只有58.7％和56.1％，到2013年分別提高到88.3％和70.6％。從學(xué)校間的錄取率看，位于縣城的城北中學(xué)的錄取率高于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校間的錄取率總體上相對均衡，大多在60％到70％間浮動。

縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展在我國義務(wù)教育均衡發(fā)展中占有重要的地位，也是我國當(dāng)前推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重點(diǎn)。吉安縣作為江西省首批義務(wù)教育均衡發(fā)展示范縣，在推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展方面進(jìn)行的有益的探索與實(shí)踐，可以為促進(jìn)縣域義務(wù)教育的均衡發(fā)展提供一定的借鑒和參考。

（責(zé)任編輯 于小艷）

Strategy and Effects of Promoting Balanced Development of Compulsory Education in the County Region：Based on the Investigation of Jian County in Jiangxi Province

HE Qizong & LI Jian

Abstract：The balanced development of compulsory education in the county region is the necessary stage in the process of realizing the balanced development of compulsory education in China， and it is the crucial issue at present. According to the survey In Jian county， as one of the model counties in promoting the balanced development of compulsory education in Jiangxi province， series of measures has been taken to promote the balanced development of compulsory education， such as properly adjusting the layout of schools，facilitating schools’ equipments， promoting teachers’ professional development， ensuring educational opportunities for all students， increasing education input， regularizing compulsory education management and so on. Such measures has taken great effects in such areas as the layout of schools， the school construction， the teacher development， the fair opportunity for students， the education finance insurance， and the improvement of education quality. Its measures and experience could serve as reference for promoting the balanced development of compulsory education in the county region.

Key Words：balanced development of compulsory education；promoting strategy；Ji’an county in Jiangxi province

中圖分類號：G511

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-6762（2016）02-0085-05

收稿日期：2016-03-15

作者簡介：何齊宗，江西師范大學(xué)教育學(xué)院院長，教授，博士生導(dǎo)師（江西南昌，330022）；李健，井岡山大學(xué)藝術(shù)學(xué)院助教（江西吉安，343009）