國(guó)有企業(yè)類型化改革新思路

黃可欣

（福建師范大學(xué)法學(xué)院，福建福州　350117）

國(guó)有企業(yè)類型化改革新思路

黃可欣

（福建師范大學(xué)法學(xué)院，福建福州350117）

根據(jù)十八屆三中全會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革提出的目標(biāo)，現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)是對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行類型化改革。文章通過(guò)分析不同國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中所具有的不同功能及作用，把國(guó)有企業(yè)劃分為公益性國(guó)有企業(yè)和商業(yè)性國(guó)有企業(yè)。分別分析公益性國(guó)有企業(yè)與商業(yè)性國(guó)有企業(yè)的異同，從而提出針對(duì)兩種不同國(guó)有企業(yè)的治理方法。

類型化改革；公益性；公共產(chǎn)品；商業(yè)性

國(guó)有企業(yè)改革的基本目的是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是中國(guó)特定的國(guó)情決定國(guó)有企業(yè)不僅要解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要面臨的市場(chǎng)失靈等問(wèn)題，還要與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)體制改革的工具，調(diào)節(jié)國(guó)家在轉(zhuǎn)型期所遇到的特有問(wèn)題。經(jīng)過(guò)30年的探索和實(shí)踐，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革取得了巨大成就，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，結(jié)構(gòu)相對(duì)完善，總體上實(shí)現(xiàn)了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的融合，但仍存在一些問(wèn)題需要進(jìn)一步改進(jìn)。第十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確提出，必須明確劃分不同國(guó)有企業(yè)的功能。發(fā)揮不同國(guó)有企業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的不同作用，通過(guò)改革讓具有不同功能的國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)應(yīng)該具有的作用是現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)。

一、國(guó)有企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)

黨的十八屆三中全會(huì)雖然指出，要明確劃分國(guó)有企業(yè)的不同功能，但對(duì)于不同國(guó)有企業(yè)的功能應(yīng)如何確定，如何實(shí)施分類管理，都沒(méi)有明確說(shuō)明。西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家針對(duì)不同國(guó)有企業(yè)進(jìn)行的管理可以給我們提供參考。例如新加坡，按照企業(yè)在市場(chǎng)的地位或競(jìng)爭(zhēng)的程度分類，把國(guó)有企業(yè)分為競(jìng)爭(zhēng)性和壟斷性；例如芬蘭、新西蘭等國(guó)家，按照利益的屬性及不同的目標(biāo)分類，把國(guó)有企業(yè)分為承擔(dān)特定任務(wù)的國(guó)有企業(yè)、戰(zhàn)略利益的商業(yè)性國(guó)有企業(yè)和純粹商業(yè)性國(guó)有企業(yè)三類。瑞典則把國(guó)有企業(yè)劃分為公益性和競(jìng)爭(zhēng)性［1］。目前國(guó)內(nèi)的劃分觀點(diǎn)也有不同。

首先，劃分國(guó)有企業(yè)類型需要有固定的標(biāo)準(zhǔn)，參考國(guó)外的做法，有的以企業(yè)市場(chǎng)地位和競(jìng)爭(zhēng)程度為標(biāo)準(zhǔn)，有的則以利益屬性和目標(biāo)位標(biāo)準(zhǔn)?！稕Q定》提出，國(guó)有企業(yè)分類改革的前提是明確劃分不同國(guó)有企業(yè)功能。因此我國(guó)在界定國(guó)有企業(yè)類型時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中所具有的作用而劃定。《決定》又進(jìn)一步指出，國(guó)有資本需要加大對(duì)公益性企業(yè)的投資，并提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。可見(jiàn)，在新一輪的國(guó)有企業(yè)類型化改革中，公益性國(guó)有企業(yè)以其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中所具有的特殊的功能，以及在國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)中所具有的特殊地位，成為改革的重點(diǎn)。

其次，與公益性國(guó)有企業(yè)相對(duì)應(yīng)的應(yīng)當(dāng)是商業(yè)性國(guó)有企業(yè)。從語(yǔ)言邏輯上講，商業(yè)性企業(yè)（不同于商業(yè)企業(yè)）是指以盈利為目的的企業(yè)。而公益性企業(yè)則是以提供公共服務(wù)為目的的企業(yè)，兩者是互補(bǔ)的，是以企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的功能不同來(lái)區(qū)分，屬于同一個(gè)語(yǔ)言邏輯范疇。而競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)不同于商業(yè)性企業(yè)，則是以企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)程度為標(biāo)準(zhǔn)，所對(duì)應(yīng)的應(yīng)當(dāng)是壟斷性企業(yè)。公益性企業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)不能同屬于一個(gè)邏輯集合，公益性企業(yè)所對(duì)應(yīng)的應(yīng)是商業(yè)性企業(yè)。

第三，是否把壟斷性國(guó)有企業(yè)也納入分類。首先如前所述，壟斷性企業(yè)對(duì)應(yīng)的應(yīng)當(dāng)是競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)。其次國(guó)有壟斷企業(yè)主要有自然壟斷性的和行政壟斷性的，無(wú)論是自然壟斷性還是行政壟斷性，都可以在公益性企業(yè)或商業(yè)性企業(yè)中進(jìn)行區(qū)分，兩者并不矛盾也不屬于并列性的概念。因此，壟斷性國(guó)有企業(yè)并不納入國(guó)有企業(yè)類型化改革的分類中。綜上所述，根據(jù)國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中所具有的不同功能及作用，把國(guó)有企業(yè)劃分為公益性和商業(yè)性兩類國(guó)有企業(yè)。

二、公益性國(guó)有企業(yè)

公益是公共利益事業(yè)的簡(jiǎn)稱，是與社會(huì)公共福利相公的事業(yè)，其中“企業(yè)”必然具有“經(jīng)濟(jì)人”的屬性。公益性又要求其具有基礎(chǔ)服務(wù)職能、經(jīng)濟(jì)調(diào)解職能和社會(huì)政治職能［2］。其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中運(yùn)行的目標(biāo)主要是社會(huì)效益。國(guó)有企業(yè)中存在的這一部分承擔(dān)特殊的社會(huì)職責(zé)的企業(yè)，是其區(qū)別與商業(yè)性國(guó)有企業(yè)的核心，也是政府對(duì)公益性國(guó)有企業(yè)進(jìn)行特殊管理的依據(jù)。對(duì)公益性國(guó)有企業(yè)進(jìn)行明確劃分、管理，是為了避免公益性國(guó)有企業(yè)的“公益性”屬性與“經(jīng)濟(jì)人“屬性產(chǎn)生混亂。

（一）公益性國(guó)有企業(yè)的范圍

首先，代表國(guó)家提供公共產(chǎn)品并承擔(dān)社會(huì)公眾福利的企業(yè)可稱之為公益性國(guó)有企業(yè)。公共產(chǎn)品指的是在消費(fèi)上具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品。非排他性指的是，只要提供了公共產(chǎn)品，不論是何意愿，都無(wú)法排除別人對(duì)其產(chǎn)品的消費(fèi)。如果要排除他人從其所提供的公共產(chǎn)品收益，或者是技術(shù)上的不可行，或排除的成本及其昂貴而不可行。非競(jìng)爭(zhēng)性指的是，一件產(chǎn)品在多增加一個(gè)消費(fèi)者時(shí)，邊際成本是零［3］。同時(shí)，準(zhǔn)公共產(chǎn)品也包含于公共產(chǎn)品。準(zhǔn)公共產(chǎn)品是指，具有非排他性或非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品以及具有部分非排他性或非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品。提供這類產(chǎn)品的企業(yè)一般具有很強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)化特征，投資初期需要投入巨大的資金建設(shè)基礎(chǔ)性設(shè)施，沉默成本高，形成規(guī)模性后，較少的生產(chǎn)邊際成本而容易形成自然壟斷，從而造成市場(chǎng)機(jī)制失靈。另一方面，由于外部性的存在不僅管制成本提高并且使得效益外溢，投資者難以獲利，不愿投資該領(lǐng)域，從而影響社會(huì)公共的利益［4］。

其次，《決定》指出，國(guó)有資本需要擴(kuò)大對(duì)公益性企業(yè)的投資，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)管理要為國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)，對(duì)關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域服務(wù)?！稕Q定》的此番規(guī)范，進(jìn)一步明晰公益性國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)。

因此，代表國(guó)家和政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的企業(yè)即為公益性國(guó)有企業(yè)。

（二）公共產(chǎn)品的有效提供

如上所述，由于市場(chǎng)在公共產(chǎn)品提供上的失靈，政府提供公共產(chǎn)品是保障社會(huì)利益的有效選擇。然而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，單一的政府提供公共產(chǎn)品模式暴露出越來(lái)越多的問(wèn)題，如資金短缺、公共資源得不到有效利用、公共產(chǎn)品質(zhì)量下降等?！稕Q定》指出，必須消除各類隱性屏障，規(guī)定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的辦法。公共產(chǎn)品的私人供給，不僅可以加強(qiáng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的敏感性，提高經(jīng)濟(jì)效益，緩解基礎(chǔ)設(shè)施投資的缺乏，而且有利于解決公共產(chǎn)品供給相對(duì)缺乏的現(xiàn)狀。但是私人提供公共產(chǎn)品也有一定的不足。

第一，消費(fèi)者福利可能因壟斷而受損。由于公共產(chǎn)品在投資初期需要投入巨大的資金，使得只有極少具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大型企業(yè)才擁有投資的能力，必然形成寡頭壟斷。其次，雖然公共產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性，即邊際消費(fèi)成本與邊際生產(chǎn)成本都為零，但若公共產(chǎn)品消費(fèi)過(guò)于擁擠仍會(huì)降低消費(fèi)者的利益。第三，若由私人資本控制，可能導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成資源浪費(fèi)，并且由于私人一般更加注重既得利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，特別是后代的利益，從而產(chǎn)生的負(fù)外部性使社會(huì)福利遭受損害。第四，分散的消費(fèi)者群體無(wú)法與消費(fèi)的提供者抗衡。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府只能對(duì)私有企業(yè)進(jìn)行法律上的監(jiān)管及宏觀政策的指導(dǎo)，無(wú)法對(duì)其進(jìn)行直接管制。而私有企業(yè)的經(jīng)紀(jì)人屬性使其必定追求利潤(rùn)的最大化，從而必然損害消費(fèi)者的利益。

雖然公益性國(guó)有企業(yè)在提供公共產(chǎn)品時(shí)同樣會(huì)形成自然壟斷以及產(chǎn)生負(fù)外部性，但政府對(duì)這些問(wèn)題的管理成本相對(duì)較低。政府可以以出資人的身份直接管制公共產(chǎn)品的供給，可以以行政手段披露公益性國(guó)有企業(yè)的相關(guān)信息，減少消費(fèi)者因信息不對(duì)稱造成的利益損失。

結(jié)合上述分析，公共產(chǎn)品由公益性國(guó)有企業(yè)及私人聯(lián)合提供，采取多元經(jīng)營(yíng)模式，混合發(fā)展是相對(duì)有效的方式。對(duì)于部分公益性國(guó)有企業(yè)而言，可以把公共產(chǎn)品的供給劃分為生產(chǎn)和提供兩個(gè)不同的環(huán)節(jié)，私人生產(chǎn)，政府采購(gòu)并提供服務(wù)。對(duì)于一些公共工程、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可以采用這種方式。對(duì)另一部分公益性國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，其產(chǎn)品鏈上可以劃分出競(jìng)爭(zhēng)性的一部分。具體來(lái)說(shuō)，可以將其拆分成自然壟斷環(huán)節(jié)和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)。自然壟斷環(huán)節(jié)由公益性國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)則引入若干獨(dú)立的私人企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，而國(guó)有企業(yè)不得同時(shí)經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，但可以向經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)的私人企業(yè)收取報(bào)酬，用來(lái)維護(hù)提供公共產(chǎn)品的費(fèi)用。

（三）公益性國(guó)有企業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)

如前所述，公益性國(guó)有企業(yè)大部分為自然壟斷企業(yè)，作為與壟斷性相對(duì)立的競(jìng)爭(zhēng)性是否也存在于公益性國(guó)有企業(yè)中，也即公益性國(guó)有企業(yè)能否是競(jìng)爭(zhēng)性的。美國(guó)作為世界上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的服務(wù)，因此對(duì)屬于公共服務(wù)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門的國(guó)有企業(yè)，大多采取集中管理、直接經(jīng)營(yíng)，同時(shí)引入內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的模式。

（四）保障公益性國(guó)有企業(yè)的公益性

有效提供公共產(chǎn)品及服務(wù)是公益性國(guó)有企業(yè)的重點(diǎn)，但并不是所有提供公共產(chǎn)品的企業(yè)都是公益性國(guó)有企業(yè)，公益性國(guó)有企業(yè)另一個(gè)重點(diǎn)即承擔(dān)社會(huì)的福利。對(duì)于公益性國(guó)有企業(yè)而言，社會(huì)效益是它存在的基礎(chǔ)，但作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)，也需要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律。即使公益性國(guó)有企業(yè)主要接受政府的補(bǔ)助，但也要講求成本效益。

首先，要制定嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入制度。國(guó)有企業(yè)只能進(jìn)入私人做不好或不能做的領(lǐng)域，或那些通過(guò)自由競(jìng)爭(zhēng)仍不可能達(dá)到社會(huì)福利最優(yōu)化的領(lǐng)域。其次，要遵循公開(kāi)透明的原則。國(guó)有企業(yè)應(yīng)提交年季度和經(jīng)營(yíng)報(bào)告，包括財(cái)務(wù)報(bào)表、社會(huì)責(zé)任承擔(dān)狀況、工作總結(jié)、員工福利、董事及經(jīng)理的薪酬等內(nèi)容。

總的來(lái)說(shuō)，公益性國(guó)有企業(yè)不僅要有效地提供公共產(chǎn)品及服務(wù)，還要確實(shí)承擔(dān)社會(huì)福利。由于公益性國(guó)有企業(yè)在社會(huì)中所具有的特殊的功能和作用，政府在對(duì)其進(jìn)行管理調(diào)控時(shí)應(yīng)區(qū)分于普通的國(guó)有企業(yè)，根據(jù)我國(guó)國(guó)情進(jìn)行管理。

三、商業(yè)性國(guó)有企業(yè)

商業(yè)性國(guó)有企業(yè)是指不符合公益性功能的國(guó)有企業(yè)，即指那些以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下實(shí)現(xiàn)利益最大化的國(guó)有企業(yè)。

（一）商業(yè)性國(guó)有企業(yè)的地位

首先，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是構(gòu)成社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐、引導(dǎo)和帶動(dòng)上［5］。其次，我國(guó)現(xiàn)在還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是很發(fā)達(dá)，國(guó)有企業(yè)在國(guó)家轉(zhuǎn)型期起到重要作用。第三，國(guó)有企業(yè)有足夠的資金和技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，可以快速培育新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用。

（二）商業(yè)性國(guó)有企業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)

競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)指那些以盈利為目的，能夠受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并參與競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)。競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)與商業(yè)性國(guó)有企業(yè)聯(lián)系在于，競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)都以盈利為目的，以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向，因此競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)都屬于商業(yè)性國(guó)有企業(yè)。而商業(yè)性國(guó)有企業(yè)卻不僅限于競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)，商業(yè)性國(guó)有企業(yè)還包含部分自然壟斷性的國(guó)有企業(yè)。例如電網(wǎng)、信息服務(wù)等領(lǐng)域的企業(yè)，通常被分屬于戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，但這些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的公益性企業(yè)也不同，因?yàn)槠洳⒉痪哂蟹桥潘曰蚍歉?jìng)爭(zhēng)性的特征。同時(shí)，這類企業(yè)又具有自然壟斷的屬性，私人企業(yè)在財(cái)力或技術(shù)上都無(wú)法與之競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，我國(guó)的石油、電信企業(yè)，大部分已經(jīng)在股票市場(chǎng)上掛牌上市，而作為上市公司，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中盈利并為股東分紅、保證投資者的利益是其基本的義務(wù)之一，又具有鮮明的商業(yè)性。

（三）商業(yè)性國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力

商業(yè)性國(guó)有企業(yè)與私人企業(yè)對(duì)比是否不具競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)有企業(yè)是否只能存在于自然壟斷行業(yè)而不能夠存在于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。事實(shí)上與私人企業(yè)相比，商業(yè)性國(guó)有企業(yè)也具備一定優(yōu)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)更具有自主創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，在發(fā)明專利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和吸引人才，以及融資上更具有優(yōu)勢(shì)。因此至少在大規(guī)模經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)都具有一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。但另一方面，由于國(guó)有企業(yè)具有的公有資本性質(zhì)，使其承擔(dān)了更多的社會(huì)責(zé)任和稅收負(fù)擔(dān)，使國(guó)有企業(yè)與私人企業(yè)履行社會(huì)的義務(wù)不平等，而影響其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）商業(yè)性國(guó)有企業(yè)的改革方向

首先，如上所述，國(guó)有企業(yè)不僅在我國(guó)轉(zhuǎn)型期有著舉足輕重的作用，并且在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，因此應(yīng)由市場(chǎng)決定國(guó)有企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的去留，不應(yīng)強(qiáng)制規(guī)定國(guó)有經(jīng)濟(jì)需要從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出。治理國(guó)有企業(yè)，只需確保國(guó)有企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)在公平的市場(chǎng)環(huán)境下競(jìng)爭(zhēng)并自負(fù)盈虧。如果國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期虧損，則讓其接受市場(chǎng)的淘汰。其次，現(xiàn)階段的國(guó)有企業(yè)還存在政企不分、市場(chǎng)壟斷以及管理不力等問(wèn)題，因此對(duì)于國(guó)有企業(yè)的治理、監(jiān)管方式也需要進(jìn)一步完善，積極發(fā)展混合所有制的商業(yè)性國(guó)有企業(yè)，同時(shí)引入非公有資本。

四、兩類國(guó)有企業(yè)的法律調(diào)整

公益性國(guó)有企業(yè)與商業(yè)性國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的功能與作用都不盡相同，公益性國(guó)有企業(yè)的核心在于為社會(huì)提供公共產(chǎn)品并承擔(dān)社會(huì)福利，商業(yè)利潤(rùn)是商業(yè)性國(guó)有企業(yè)的根本目的。對(duì)于這兩種性質(zhì)截然不同的企業(yè)，政府也應(yīng)采用相應(yīng)的法律進(jìn)行治理，因“類”制宜。

首先，應(yīng)該遵循分類管理的原則。對(duì)于公益性國(guó)有企業(yè)而言，為社會(huì)提供福利是其目標(biāo)，因此可以從社會(huì)經(jīng)濟(jì)和行業(yè)政策目標(biāo)及效率制定一定的參數(shù)進(jìn)行評(píng)價(jià)和檢測(cè)，可以供公眾社會(huì)的滿意度進(jìn)行評(píng)估等。對(duì)商業(yè)性國(guó)有企業(yè)而言，經(jīng)濟(jì)效益是其出發(fā)點(diǎn)，因此可以通過(guò)設(shè)立具體的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)來(lái)進(jìn)行評(píng)估。

其次，采用不同的企業(yè)治理機(jī)制。企業(yè)的治理機(jī)制直接關(guān)系著企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有著不同目標(biāo)的企業(yè)若采用相同的治理機(jī)制，則可能導(dǎo)致無(wú)法實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的目標(biāo)。因此對(duì)于公益性國(guó)有企業(yè)及商業(yè)性國(guó)有企業(yè)應(yīng)采用不同的激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)及考核制度，在高管選聘時(shí)也應(yīng)采用不同的方式選聘不同背景不同能力的人才。

第三，不同的信息披露制度。國(guó)有企業(yè)的信息披露對(duì)象不僅針對(duì)投資者還包括社會(huì)公眾。而公益性國(guó)有企業(yè)與商業(yè)性國(guó)有企業(yè)信息披露的對(duì)象與側(cè)重點(diǎn)顯然也有所不同。對(duì)公益性國(guó)有企業(yè)而言是為社會(huì)提供福利，其信息披露的對(duì)象應(yīng)該是社會(huì)公眾，披露的重點(diǎn)除了成本控制還包括公益目標(biāo)的完成情況。而對(duì)商業(yè)性國(guó)有企業(yè)而言，其信息披露的對(duì)象除了社會(huì)公眾還包括投資者及債權(quán)人，其信息披露的重點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的完成以及分紅情況。

然而國(guó)有企業(yè)分類治理并不意味著不同國(guó)有企業(yè)在治理的各個(gè)方面都有嚴(yán)格區(qū)別，個(gè)別方面也有相同之處或存在共性［6］。

作為社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)有企業(yè)在我國(guó)的改革進(jìn)程中有著舉足輕重的作用，國(guó)有企業(yè)改革不可能像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣完全按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自然發(fā)展的軌道發(fā)展，仍然需要國(guó)有企業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。并且中國(guó)在市場(chǎng)化改革的同時(shí)還要顧及早期形成的各種利益格局，以求在穩(wěn)定中發(fā)展。因此對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，改革成功與否的關(guān)鍵在于遵循國(guó)有企業(yè)發(fā)展的規(guī)律，確保國(guó)民利益的最大化。國(guó)有企業(yè)類型化改革容括了國(guó)有企業(yè)的公益性及盈利性，是深化國(guó)有企業(yè)改革的有效途徑，也是國(guó)有企業(yè)改革研究未來(lái)的方向。但在改革的過(guò)程中一定要遵循循序漸進(jìn)的原則，針對(duì)不同的國(guó)有企業(yè)采用不同的治理方法，盡量通過(guò)改革使兩種類型的國(guó)有企業(yè)更加純粹，使國(guó)有企業(yè)發(fā)揮在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。

［1］程民選，王罡.關(guān)于公益性國(guó)有企業(yè)的理論探討［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2014，（43）.

［2］柳華平.中國(guó)政府與國(guó)有企業(yè)關(guān)系的重構(gòu)［M］.西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2005.

［3］呂恒立.試論公共產(chǎn)品的私人供給［J］.天津師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2002，（1）.

［4］王佳.我國(guó)國(guó)有壟斷行業(yè)界定的理論和實(shí)證分析［J］.吉林工商學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（4）.

［5］王霞，楊積勇.競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有經(jīng)濟(jì)不公平市場(chǎng)地位及政策建議［J］.合作經(jīng)濟(jì)與科技，2011，（72）.

［6］高明華，楊丹，等.國(guó)有企業(yè)分類改革與治理［J］.經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2014，（32）.

F421.31

A

1672-4658（2016）01-0088-04

2015-10-15

黃可欣（1989-），女，福建東山人，福建師范大學(xué)法學(xué)院研究生，研究方向?yàn)閲?guó)有企業(yè)法.