經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下完善我國(guó)公共財(cái)政職能的思考

陳 琳

（駐馬店職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 駐馬店 463000）

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下完善我國(guó)公共財(cái)政職能的思考

陳 琳

（駐馬店職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 駐馬店 463000）

公共財(cái)政職能的完善與有效實(shí)施是政府職能的重要表現(xiàn)，也是保障政府職能實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的特殊關(guān)鍵時(shí)期，要正確看待公共財(cái)政職能，強(qiáng)化公共財(cái)政職能的社會(huì)公益原則，加強(qiáng)公共財(cái)政行為的法治化，進(jìn)一步發(fā)揮公共財(cái)政在國(guó)家宏觀調(diào)控中的職能和作用。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；公共財(cái)政；職能

公共財(cái)政是以政府為主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是政府以社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理者的角色和身份，通過(guò)相關(guān)機(jī)構(gòu)利用各種途徑，如稅收，依法收取、集中部分社會(huì)資源并進(jìn)行重新分配，達(dá)到實(shí)現(xiàn)政府職能及為社會(huì)提供公共服務(wù)、滿足社會(huì)公共需求的行為。公共財(cái)政職能不僅是政府職能的重要表現(xiàn)，更是保障政府職能實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，關(guān)于公共財(cái)政職能的認(rèn)識(shí)在國(guó)際上已經(jīng)達(dá)到較為一致的意見(jiàn)。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得突破性發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)過(guò)程中仍面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量低；醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等民生問(wèn)題突出；各種社會(huì)不穩(wěn)定因素累積，直接影響社會(huì)的和諧；資源環(huán)境保護(hù)任務(wù)加劇等。在新形勢(shì)下，我國(guó)正處于深化改革開(kāi)放的關(guān)鍵期和攻堅(jiān)期，為有效地解決經(jīng)濟(jì)新常態(tài)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題和矛盾，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的作用是重要途徑和根本保障。政府職能的轉(zhuǎn)變首先表現(xiàn)為公共財(cái)政職能的進(jìn)一步完善和公共財(cái)政機(jī)制的健全，從而以進(jìn)一步發(fā)揮公共財(cái)政的職能，尤其是積極促進(jìn)公共財(cái)政在資源重新配置、調(diào)節(jié)收入分配、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控及市場(chǎng)監(jiān)督管理等方面發(fā)揮更為關(guān)鍵的作用。完善我國(guó)公共財(cái)政職能是一個(gè)長(zhǎng)期不斷發(fā)展的過(guò)程，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下需從以下幾個(gè)方面著手。

一、正確看待公共財(cái)政職能

首先，從發(fā)展歷史來(lái)看，公共財(cái)政是隨著國(guó)家的產(chǎn)生、發(fā)展而形成的，在本質(zhì)上與國(guó)家有緊密聯(lián)系，公共財(cái)政的職能需以政府職能作為基本依據(jù)并確定。從國(guó)際實(shí)行公共財(cái)政模式的國(guó)家來(lái)看，公共財(cái)政職能既有其相同的一面，但又各自嚴(yán)格遵循著各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和國(guó)情，從而表現(xiàn)出具有個(gè)性的一面。作為社會(huì)主義國(guó)家，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)公共財(cái)政的職能更凸顯其重要性和特殊性。作為一個(gè)從長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，我國(guó)公共財(cái)政職能的定位和執(zhí)行仍處于一個(gè)不斷摸索、探討的過(guò)程，不顧國(guó)內(nèi)客觀實(shí)際，照搬、照抄國(guó)際一些成功的經(jīng)驗(yàn)、理論顯然是行不通。在積極借鑒、吸收國(guó)外先進(jìn)公共財(cái)政理論、有益成份的基礎(chǔ)上，只有立足國(guó)內(nèi)的基本國(guó)情，正確認(rèn)識(shí)我國(guó)的基本國(guó)情，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的根本原則，將先進(jìn)的理論與我國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合，充分考慮我國(guó)國(guó)情，才能真正地建立并最終形成符合我國(guó)特殊國(guó)情的社會(huì)主義公共財(cái)政職能體系，以進(jìn)一步發(fā)揮公共財(cái)政的作用[1]。

其次，縱觀公共財(cái)政職能的發(fā)展歷史，財(cái)政職能是一個(gè)不斷發(fā)展的范疇，在不同的歷史發(fā)展階段，公共財(cái)政職能的內(nèi)容、表現(xiàn)形式、特點(diǎn)等都有所不同，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展而不斷得以深化和豐富。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異，轉(zhuǎn)型新舊交替，此消彼長(zhǎng)，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻變化。這也對(duì)于公共財(cái)政職能的進(jìn)一步完善提出了更高的要求，要用更為發(fā)展、開(kāi)拓的眼光與精神探討我國(guó)公共財(cái)政職能，促進(jìn)財(cái)政理論的豐富與長(zhǎng)足發(fā)展，為和諧社會(huì)的建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下公共財(cái)政職能的進(jìn)一步完善需從我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程的特殊性出發(fā)，在原有理論基礎(chǔ)上用更為發(fā)展、創(chuàng)新、探索的視角，進(jìn)一步加大對(duì)財(cái)政理論的研究與探討，通過(guò)研討會(huì)、國(guó)際會(huì)議、講座等形式聚焦各方智慧，以進(jìn)一步夯實(shí)我國(guó)財(cái)政理論研究的基礎(chǔ)，保證研究的前瞻性、發(fā)展性等，為我國(guó)公共財(cái)政職能的完善提供理論上的科學(xué)指導(dǎo)。

二、強(qiáng)化公共財(cái)政職能的社會(huì)公益原則

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府公共財(cái)政職能的實(shí)施要遵循的基本原則是彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不足和失靈領(lǐng)域，要進(jìn)一步明確公共財(cái)政的職能范圍，即市場(chǎng)不能干的或干不好的，也就是“公共產(chǎn)品”和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，滿足社會(huì)公共需求，避免越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序造成的混亂[2]。因此，在完善公共財(cái)政職能的同時(shí)，更加突出強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮創(chuàng)造更為良好的外部環(huán)境。另一方面，在錯(cuò)綜復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府需參與大量的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在參與市場(chǎng)活動(dòng)中，要進(jìn)一步明晰公共財(cái)政涉及的領(lǐng)域，公共財(cái)政行為只能參與非贏利活動(dòng)。要進(jìn)一步明確公共財(cái)政的非贏利特點(diǎn)，強(qiáng)化以社會(huì)利益為目的的原則。

三、加強(qiáng)公共財(cái)政行為的法治化

從本質(zhì)上來(lái)講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)和法治經(jīng)濟(jì)，任何市場(chǎng)行為都需在法律法規(guī)的范圍內(nèi)進(jìn)行。公共財(cái)政職能的實(shí)施與履行，是以政府為主體直接進(jìn)行活動(dòng)，也必然嚴(yán)格遵循市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則和法律法規(guī)的約束。在進(jìn)一步完善我國(guó)公共財(cái)政職能的探討中，加強(qiáng)財(cái)政的法治化是不可缺少的重要環(huán)節(jié)，是保證公共財(cái)政行為和職能順利實(shí)現(xiàn)的根本保障。一方面，調(diào)動(dòng)公眾對(duì)政府公共財(cái)政行為的監(jiān)督的廣泛參與，進(jìn)一步從法律層面保障公民對(duì)于政府財(cái)政行為的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。另一方面，加大財(cái)政工作程序、規(guī)則的制度建設(shè)，依法加強(qiáng)對(duì)財(cái)政工作自身的監(jiān)督與管理，提高公共財(cái)政管理水平和公共財(cái)政效益。加大國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理的法治化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

四、進(jìn)一步發(fā)揮公共財(cái)政在國(guó)家宏觀調(diào)控中的職能和作用

公共財(cái)政職能的實(shí)現(xiàn)與政府宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)兩者緊密相關(guān)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)在對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的過(guò)程中，財(cái)政手段是重要的不可或缺的手段之一。通過(guò)財(cái)政政策的實(shí)施，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公平和效率的角度出發(fā)，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以達(dá)到優(yōu)化資源配置、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的目的，體現(xiàn)公共財(cái)政在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要調(diào)控職能。具體來(lái)講，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)公共財(cái)政宏觀調(diào)控職能的優(yōu)化與完善，需根據(jù)社會(huì)公共需求的變化和發(fā)展，及時(shí)調(diào)節(jié)、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，以提高公眾服務(wù)滿意度。

1.進(jìn)一步強(qiáng)化我國(guó)公共財(cái)政在調(diào)節(jié)收入分配中的作用

收入分配的公平性是影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)財(cái)富初次分配過(guò)程中存在不公平的因素，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)收入差距及貧富差距的擴(kuò)大化便是直接的例子。市場(chǎng)的失靈，要求政府發(fā)揮其調(diào)節(jié)收入分配的職能，改變不公平現(xiàn)象，才能為和諧社會(huì)的構(gòu)建提供良好的保障。尤其經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，在收入分配職能的履行過(guò)程中，要進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)員及部分事業(yè)單位職工的工資制度，提高工資的透明度，提高社會(huì)公平感；強(qiáng)化稅收的調(diào)節(jié)作用，使收入差距控制在相對(duì)合理的范圍內(nèi)；通過(guò)各種轉(zhuǎn)移性支出，如醫(yī)療支出、教育支出、社會(huì)救濟(jì)支出和補(bǔ)貼等，并最終構(gòu)建起一個(gè)覆蓋全社會(huì)的最低社會(huì)保障體系，調(diào)節(jié)收入差距[3]。

2.進(jìn)一步優(yōu)化公共財(cái)政經(jīng)濟(jì)調(diào)控的職能

作為政府宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)之一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是推進(jìn)我國(guó)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式具有重要意義。結(jié)合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及需求分析，財(cái)政政策的實(shí)施可通過(guò)以下幾個(gè)主要途徑促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼制度，積極促進(jìn)三農(nóng)問(wèn)題的解決；提供補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)需要發(fā)展的新興行業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)等，鼓勵(lì)創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；加大對(duì)于財(cái)政能源、交通運(yùn)輸、通信等公共設(shè)施及基礎(chǔ)行業(yè)的支持力度，促進(jìn)基礎(chǔ)行業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更為良好的硬件條件和環(huán)境；加大在環(huán)境資源保護(hù)、污染治理等方面的財(cái)政支出力度，制定相應(yīng)財(cái)政政策以刺激、引導(dǎo)社會(huì)主體環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然的和諧統(tǒng)一[4]。另外，對(duì)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段的我國(guó)來(lái)講，公共財(cái)政經(jīng)濟(jì)調(diào)控中穩(wěn)定的基本職能也將得到進(jìn)一步強(qiáng)化，如針對(duì)不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，或經(jīng)濟(jì)下滑，或經(jīng)濟(jì)膨脹，采取不同的財(cái)政政策及措施，起到自動(dòng)穩(wěn)定器及調(diào)節(jié)器的作用，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體穩(wěn)定。

3.進(jìn)一步提升公共財(cái)政監(jiān)督管理的職能

從更為廣泛的內(nèi)容來(lái)看，公共財(cái)政的許多職能都或多或少隱含著監(jiān)管的職能，包括對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等的監(jiān)督管理。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，利益主體多元化，各種因素相互錯(cuò)綜復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)增加，財(cái)政監(jiān)督作為行政監(jiān)督行為更具特殊意義，更需進(jìn)一步強(qiáng)化和改善公共財(cái)政監(jiān)督管理的職能，一方面既能通過(guò)信息、指標(biāo)的跟蹤、監(jiān)測(cè)，及時(shí)、全面反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，為政府決策提供客觀依據(jù)，創(chuàng)造更為有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；另一方面，建立健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)基本準(zhǔn)則體系，當(dāng)好市場(chǎng)裁判的角色，提供一個(gè)更為法治化、規(guī)范化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

4.強(qiáng)化公共財(cái)政工作在解決社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展問(wèn)題中的作用

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下隨著事業(yè)單位改革的深入推進(jìn)及公眾對(duì)公共服務(wù)需求和質(zhì)量的提升，在很大程度上對(duì)于公共財(cái)政工作也提出了新的考驗(yàn)與要求。針對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下社會(huì)公共服務(wù)供應(yīng)總量不足的現(xiàn)狀，要加大對(duì)涉及民生等重要領(lǐng)域的財(cái)政投入，如教育、醫(yī)療、促進(jìn)就業(yè)等，提高公共服務(wù)供給總量，更加側(cè)重公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)；針對(duì)公共服務(wù)滿意度低的情況，要推進(jìn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，從根本上改變財(cái)政支出公共服務(wù)事業(yè)的機(jī)制與制度安排，從而也能有效改善經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下社會(huì)公共服務(wù)供給模式過(guò)于單一化的問(wèn)題，引導(dǎo)與調(diào)動(dòng)其他主場(chǎng)主體共同參與服務(wù)提供，優(yōu)化資源的整體配置；通過(guò)財(cái)政政策及措施積極推進(jìn)公共服務(wù)均等化，逐漸縮小不同地區(qū)及不同群體間的公共服務(wù)水平差距，提高公眾滿意度。

[1]楊麗.論地方財(cái)政管理創(chuàng)新與發(fā)展[J].市場(chǎng)研究，2014（10）.

[2]孟慧超.財(cái)政稅收體制改革模式創(chuàng)新與規(guī)范化發(fā)展研究[J].農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理，2015（6）：30-32.

[3]王波.我國(guó)財(cái)政審計(jì)存在問(wèn)題及對(duì)策分析[J].綠色財(cái)會(huì)，2011（2）：22-24.

[4]全淅玉.我國(guó)財(cái)政稅收政策定位研究[J].林業(yè)勞動(dòng)安全，2012（3）：45-48.

（責(zé)任編輯 王傲冰）

Perfection Public Finance Function under China’s New Normal

CHEN Lin
（Zhumadian Vocational and Technical College, Zhumadian, Henan 463000, China）

The improvement of the public finance function and effective implementation is an important performance of the functions of the government,and is important basis to guarantee the realization of the functions of the government.China’s new normal is a special key period of social transformation and economic transition in our country,further improving functions of public finance and public finance mechanism,public finance function must be viewed correctly,the function of public finance of social public welfare principle must be strengthened,public fiscal action must be under the rule of law,to develop the function of the public finance in the national macroeconomic regulation and control.

China’s new normal;public finance;functions

F812.42

A

1008—6129（2016）04—0046—03

2016—06—11

陳琳（1975—），女，河南汝南人，駐馬店職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)務(wù)處，經(jīng)濟(jì)師。