強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全觀 掌握治理主動權(quán)

◆肖永平 蔡 俊

（作者肖永平，武漢大學(xué)國際法研究所所長； 蔡俊，武漢大學(xué)國際法研究所博士研究生）

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“從世界范圍看，網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)日益突出，并日益向政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)、國防等領(lǐng)域傳導(dǎo)滲透”，“面對復(fù)雜嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全形勢，我們要保持清醒頭腦，各方面齊抓共管，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全”。互聯(lián)網(wǎng)拓展了國家安全的內(nèi)涵外延、時空領(lǐng)域，成為國家安全體系這張大網(wǎng)的“結(jié)節(jié)”和“經(jīng)絡(luò)”，沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全觀，牢牢把握互聯(lián)網(wǎng)全球治理主動權(quán)，是貫徹落實(shí)總體國家安全觀的必然要求。

一、認(rèn)清大趨勢,從維護(hù)國家主權(quán)的高度認(rèn)識和把握網(wǎng)絡(luò)安全問題

當(dāng)今世界，網(wǎng)絡(luò)已成為新的國際政治角力場，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)也成為國家主權(quán)的重要組成部分。沒有網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，國家主權(quán)就不完整；沒有網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，國際網(wǎng)絡(luò)空間秩序就將混亂無序，相關(guān)權(quán)益也無從保障；沒有網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，互聯(lián)網(wǎng)造福人類的初衷和目的就無法實(shí)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展也將失去意義。

但有人一味強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)的開放性，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)無國界，是個不設(shè)防的地球村；有人對西方國家推行互聯(lián)網(wǎng)霸權(quán)不夠重視，還只是把眼光局限在經(jīng)濟(jì)霸權(quán)、政治霸權(quán)、軍事霸權(quán)等領(lǐng)域；有人對網(wǎng)絡(luò)攻擊不了解、不敏感，對網(wǎng)絡(luò)泄密事件沒有引起足夠的警覺。對此，我們要認(rèn)清大趨勢，真正從戰(zhàn)略的高度來重視網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、經(jīng)略網(wǎng)絡(luò)空間。

強(qiáng)調(diào)尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，不是要割裂全球網(wǎng)絡(luò)空間，而是強(qiáng)調(diào)在主權(quán)平等的基礎(chǔ)上，各國無論互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展快慢、技術(shù)強(qiáng)弱，其參與權(quán)、發(fā)展權(quán)、治理權(quán)都應(yīng)當(dāng)是平等的，都應(yīng)當(dāng)?shù)玫接行ПＵ?。一方面，要明確網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的內(nèi)涵。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的延伸，是國家主權(quán)新的實(shí)現(xiàn)形式，而不是新權(quán)利的創(chuàng)設(shè)。借鑒國際公法中傳統(tǒng)主權(quán)的獨(dú)立權(quán)、平等權(quán)、自衛(wèi)權(quán)、管轄權(quán)內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)也應(yīng)該包含以下要素:獨(dú)立權(quán)，即確保一國網(wǎng)絡(luò)擁有獨(dú)立的、對其管理不受制于他人的基本權(quán)力；平等權(quán)，即各國網(wǎng)絡(luò)之間能夠平等進(jìn)行互聯(lián)互通的基本權(quán)利；自衛(wèi)權(quán)，即國家應(yīng)具備保護(hù)本國網(wǎng)絡(luò)、能夠不因攻擊而導(dǎo)致癱瘓的能力；管轄權(quán)，即國家必須擁有對本國網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)信息的管理能力。另一方面，要界定網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的效力范圍。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的效力范圍，也就是事實(shí)上的“網(wǎng)絡(luò)邊疆”。相對于可劃界的、靜態(tài)的領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海，網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬、動態(tài)的。但是提供網(wǎng)絡(luò)的物理設(shè)施，提供鏈接的網(wǎng)站、域名，提供渠道的信息系統(tǒng)確是實(shí)實(shí)在在的、可控的，那么網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的效力范圍也應(yīng)該包含一國領(lǐng)域內(nèi)所有接入網(wǎng)絡(luò)的物理基礎(chǔ)設(shè)施，國家專屬的互聯(lián)網(wǎng)域名及其域內(nèi)以及關(guān)系國計(jì)民生領(lǐng)域的國家核心網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

二、應(yīng)對大挑戰(zhàn),充分認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)安全面臨的形勢和風(fēng)險(xiǎn)

受網(wǎng)絡(luò)空間的傳導(dǎo)影響，其他各方面的安全威脅界限更易突破，潛在危害和影響更加廣泛深遠(yuǎn)。網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)時代國家安全的戰(zhàn)略基石。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、國家安全的生態(tài)環(huán)境日益復(fù)雜和嚴(yán)峻，對此我們應(yīng)該充分認(rèn)識。

一是國際互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展格局存在的天然風(fēng)險(xiǎn)。在目前的互聯(lián)網(wǎng)格局中，美國通過控制域名解析服務(wù)器掌握全球互聯(lián)網(wǎng)的主動脈。美國握有互聯(lián)網(wǎng)的核心技術(shù)，牢牢地控制著全球互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)行，屬于全球互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控者，直接威脅著他國網(wǎng)絡(luò)國防安全，隨時可以讓他國的互聯(lián)網(wǎng)癱瘓。

二是網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)催生的軍事對抗全新威脅。世界強(qiáng)國都很重視網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，把它當(dāng)做未來戰(zhàn)爭的重要形態(tài)。美國將強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力作為軍事改革計(jì)劃的一個重點(diǎn)，設(shè)有專門的網(wǎng)絡(luò)司令部，五角大樓的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略報(bào)告將網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)列為沖突戰(zhàn)術(shù)選項(xiàng)，提出了保障自身網(wǎng)絡(luò)安全、反擊重大網(wǎng)絡(luò)攻擊和嚇阻重大網(wǎng)絡(luò)攻擊三大任務(wù)。從某種意義上來說，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)是美軍手中新的零傷亡“核武器”。

三是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)發(fā)展帶來的巨大挑戰(zhàn)。無處不在的智能終端、隨時在線的網(wǎng)絡(luò)傳輸、互動頻繁的社交網(wǎng)絡(luò)，讓以往只是網(wǎng)頁瀏覽者的網(wǎng)民的面孔從模糊變得清晰。通過大數(shù)據(jù)分析可以對政府機(jī)關(guān)、國防軍隊(duì)、社會組織、公司企業(yè)和公民個人進(jìn)行精準(zhǔn)畫像、行為還原，對采集到的數(shù)據(jù)做比對、系統(tǒng)整合，就比較容易破解和掌握一個國家和社會的要害信息和安全命脈。

四是網(wǎng)絡(luò)防范意識薄弱和技術(shù)依賴滋生的安全漏洞。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)是我們最大的‘命門’，核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患”。我國主流防火墻技術(shù)和殺毒技術(shù)大都來自國外，自主可控、高技術(shù)含量的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品匱乏，進(jìn)口的計(jì)算機(jī)、交換機(jī)、路由器等可能被故意預(yù)留控制端口，存在著被非法“入侵”和“竊聽”的可能。引進(jìn)技術(shù)設(shè)備的網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程服務(wù)十分普及，大型電力機(jī)組、高精尖的數(shù)控設(shè)備以及生產(chǎn)線等，都與國外企業(yè)技術(shù)聯(lián)網(wǎng)，在進(jìn)行網(wǎng)上遠(yuǎn)程診斷、技術(shù)升級、維修保養(yǎng)等售后服務(wù)的同時，外方也能時時監(jiān)控設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)和生產(chǎn)情況，不僅令我自身“門戶洞開”，關(guān)鍵時候還可能接受指令而停止工作。

五是網(wǎng)上意識形態(tài)斗爭的復(fù)雜形勢。某些西方國家憑借其文化霸權(quán)和網(wǎng)絡(luò)信息強(qiáng)勢，將網(wǎng)絡(luò)變成實(shí)施滲透的主渠道，大肆輸出西方意識形態(tài)，鼓吹西方政治制度模式，詆毀攻擊我們的政治制度和價(jià)值觀念。某些國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)大V散布謠言，擾亂社會秩序，故意混淆是非、顛倒黑白、蓄意炮制虛假新聞、歪曲歷史、惡意詆毀公眾人物，不斷制造事端。

三、樹立大視野,努力掌握互聯(lián)網(wǎng)全球治理主動權(quán)

增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)意識，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全觀，要運(yùn)用全球視野、發(fā)展眼光、辯證思維，旗幟鮮明地主張和維護(hù)好網(wǎng)絡(luò)安全，奪取網(wǎng)絡(luò)空間的制高點(diǎn)，爭取更大的戰(zhàn)略主動。

一是世界眼光。尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體是辯證統(tǒng)一的，網(wǎng)絡(luò)安全是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的前提，網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體是網(wǎng)絡(luò)安全的保障。在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，習(xí)近平總書記提出互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的“四項(xiàng)原則”和“五點(diǎn)主張”，就是要推動形成網(wǎng)絡(luò)空間“最大公約數(shù)”，達(dá)成基本共識，與世界各國一道，在彼此尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的基礎(chǔ)上，攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。

二是中國立場?！八捻?xiàng)原則”和“五點(diǎn)主張”既是為全球網(wǎng)絡(luò)治理開出的藥方，也是彰顯中國智慧的立場表達(dá)。我們要堅(jiān)持“四項(xiàng)原則”和“五點(diǎn)主張”，高舉和平利用網(wǎng)絡(luò)空間、反對網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖、網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的旗幟，樹立負(fù)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)大國形象。同時，要利用國際組織、國際學(xué)術(shù)論壇，加強(qiáng)國際合作，參與相關(guān)法律文件的制定，表達(dá)和闡釋好維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的利益訴求。

三是創(chuàng)新思維。“相互依存”、“相互關(guān)聯(lián)”、“相互傳導(dǎo)”是復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)思維的內(nèi)在規(guī)律，要從“點(diǎn)對點(diǎn)”、“要素到要素”、“領(lǐng)域到領(lǐng)域”的傳統(tǒng)思維中解放出來，運(yùn)用“點(diǎn)到網(wǎng)”、“網(wǎng)到點(diǎn)”、“網(wǎng)到網(wǎng)”的思維理念，把握脈絡(luò)、認(rèn)清規(guī)律，更好地分析和洞察國家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)問題。

四是技術(shù)突破。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，同世界先進(jìn)水平相比，同建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)相比，我們在很多方面還有不小差距，其中最大的差距在核心技術(shù)上。要從基礎(chǔ)技術(shù)、通用技術(shù)、非對稱技術(shù)、“殺手锏”技術(shù)和前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)入手，堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，制定信息領(lǐng)域核心技術(shù)設(shè)備發(fā)展戰(zhàn)略綱要，強(qiáng)化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)任務(wù)部署，盡快在核心技術(shù)上取得突破，爭取在某些領(lǐng)域、某些方面實(shí)現(xiàn)“彎道超車”，實(shí)現(xiàn)從跟跑并跑到并跑領(lǐng)跑的轉(zhuǎn)變。

五是全局視野。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅是思想意識的更新，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全的總體布局和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在堅(jiān)持“誰主管誰負(fù)責(zé)”的同時更加注重頂層設(shè)計(jì)和綜合協(xié)調(diào)，在堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)的同時也要防止簡單的分而治之和各自為戰(zhàn)，更加注重綜合治理、體系防范。加快構(gòu)建金融、能源、電力、通信、交通等關(guān)鍵領(lǐng)域的信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系，全天候全方位感知網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防御能力和威懾能力。堅(jiān)持依法治網(wǎng)，加快建立網(wǎng)絡(luò)安全審查制度，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制，制定網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)，明確保護(hù)對象、保護(hù)層級、保護(hù)措施。加快網(wǎng)絡(luò)安全人才建設(shè)，建立靈活的人才激勵機(jī)制，把優(yōu)秀人才凝聚起來，通過提高全球配置人才資源能力提高互聯(lián)網(wǎng)空間治理能力。