改革難在哪兒

○ 文／本刊記者 趙 雪 于 洋

改革難在哪兒

○ 文／本刊記者 趙 雪 于 洋

“兩會”向世界傳遞了中國信心。 供圖/CFP

無論是天然氣、煉油行業(yè)，還是化工領域，都需要供給側(cè)改革，都面臨比較大的困難。風送暖，冰雪消融。今年的“兩會”上，十八大以來習近平總書記有關推進實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的一系列新

春思想、新理念、新要求、新方略，又一次通過“十三五”規(guī)劃及年度政府工作安排等，完成了全方位的深度布局。坐在“世界第二”位置上的中國，對未來會怎么辦、怎么干的問題，做出了明確宣示。

供給側(cè)改革是最引人注目的一條途徑，也是本次“兩會”最熱議的焦點。

什么是供給側(cè)改革？

綜合各位專家學者的分析，供給側(cè)改革是從生產(chǎn)、供給端入手，化解供需不匹配、產(chǎn)能過?，F(xiàn)象以及恢復企業(yè)盈利能力的一種新型改革路線。

對于供給側(cè)改革，業(yè)內(nèi)的共識是主要針對電力和新能源方面。其實，石油石化行業(yè)也很迫切。

“在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)的背景下，在深化市場化改革的當下，整個能源行業(yè)的供給側(cè)改革都很緊迫，石油石化方面的問題也很突出。”業(yè)內(nèi)專家、中石化經(jīng)濟技術研究院原副總工程師朱和告訴記者，“上游的油氣領域，煉油行業(yè)和石油化工這三方面供給側(cè)改革都面臨著一些亟待解決的問題，尤其是煉油和石油化工領域?！?/p>

“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是一場硬仗?！?月8日上午，習近平總書記參加十二屆全國人大四次會議湖南代表團審議時這樣說。

具體到石油石化行業(yè)，硬在哪里？難在何處？

上游改革難在氣價

“在油氣領域，今后供給側(cè)改革的目標主要在矛盾比較突出的天然氣領域?！庇袑＜胰缡钦f。

全國人大代表、中國石油華北油田公司總經(jīng)理黃剛表示，今年的政府工作報告著重提出加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，給了石油化工企業(yè)升級發(fā)展的空間。在京津冀這樣能源結(jié)構(gòu)不太合理、霧霾嚴重的地區(qū)，要加快氣化北京、氣化天津、氣化河北的進程。

因此，有業(yè)內(nèi)專家建議，當前，國際油價、氣價低位徘徊正是我國調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和提高天然氣占比，以及實現(xiàn)低碳環(huán)保、改善環(huán)境的最佳時機。

一直以來，國內(nèi)天然氣都處于供不應求的狀態(tài)。因此，還衍生出“氣荒”一詞。但這一情況2015年發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。去年4月、6月，國內(nèi)天然氣消費均出現(xiàn)負增長，全年消費量增速低于3%，創(chuàng)歷史新低。

“在某些特定領域，薩伊定律是有其存在含義的。在石油天然氣領域中，天然氣恰恰是典型的、高度符合薩伊定律的產(chǎn)品。也就是說，供給創(chuàng)造需求?！?中海油經(jīng)濟技術研究院副院長單聯(lián)文告訴記者。

他解釋，天然氣在消費過程中也就是生命的終結(jié)。如果不想辦法輸送出去，天然氣就沒辦法消費。這決定了天然氣一定是由供給方來創(chuàng)造需求。但恰恰是在這一定律認識上出了問題，才導致去年天然氣出現(xiàn)了暫時性的由“氣荒”到“氣?！??！耙虼耍瑥墓┙o側(cè)方面看，天然氣應該在油價低、煤炭價格更低的新形勢下去創(chuàng)造新的消費需求。這是解脫目前天然氣困境的思路之一。”

“天然氣市場亟須得到政策支持和有效開發(fā)?！比珖f(xié)委員、中國石油集團原董事長周吉平在接受記者采訪時指出。

按照國家能源局的預測，2020年我國天然氣供應能力有望達到3900億立方米，亟須擴大天然氣在發(fā)電、交通和工業(yè)等領域的應用。全國政協(xié)委員、國家能源局原副局長史玉波認為，推進能源領域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高天然氣等清潔能源占比十分關鍵，要通過政策引導擴大天然氣的利用范圍。

“過去，不論是LNG還是管道氣的長期協(xié)議，都是在沒有創(chuàng)造出天然氣有效需求的情況下，并在油價最高時就先把資源接下來。這種做法違反了天然氣的薩伊規(guī)律。”單聯(lián)文解釋。

他建議，未來天然氣的需求應該是先考慮有哪些需求，再考慮引進多少量，以什么價格去引進。氣價太高用戶消費不起，影響需求；而氣價太低又影響供給經(jīng)濟性。

“從供給側(cè)改革上看，解決氣價問題是關鍵?！睒I(yè)內(nèi)專家告訴記者。

據(jù)了解，由于現(xiàn)在國內(nèi)天然氣進口價和國內(nèi)價格實行雙軌制，導致進口的天然氣越多企業(yè)虧損越多。價格的扭曲令本該快速增長的天然氣放慢了發(fā)展的步伐。

周吉平建議，完善天然氣價格機制、降低供氣中間環(huán)節(jié)費用、提升天然氣競爭力，是拓展天然氣利用范圍、開拓天然氣市場的重要保障。加快實現(xiàn)居民用氣門站價和非居民用氣門站價并軌，取消交叉補貼；打破省市級天然氣管網(wǎng)地域壟斷，實施公平公正開放，推動大用戶直供或直銷，減少供氣中間環(huán)節(jié)，降低用氣成本；制定合理的天然氣調(diào)峰氣價，體現(xiàn)不同季節(jié)、時段的供氣成本差異，提升保障水平。

節(jié)約是石油石化企業(yè)的永恒命題。

攝影/劉 鐵 陳允長 胡慶明

煉油過剩危機

“煉油行業(yè)的產(chǎn)能過剩，實際比鋼鐵行業(yè)還要嚴重。鋼鐵企業(yè)開工率約為75%，而煉油企業(yè)只有70%左右?！?月6日，全國政協(xié)委員、中國石化集團原董事長傅成玉指出。

據(jù)中石油經(jīng)濟技術研究院發(fā)布的《2015年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》披露，“十二五”期間，全國煉廠平均開工率不斷下降，從2011年的81.5%下降至2015年的75.4%，雖然比2014年有所回升，但仍明顯低于84%的國際平均水平。

報告同時指出，截至2015年底，國內(nèi)煉油總能力為7.1億噸/年，較2014年凈減少1037萬噸。而按照85%的合理開工率計算，國內(nèi)煉油能力過剩1億噸/年?！盁捰彤a(chǎn)能過剩從整體上看是總產(chǎn)能過剩，產(chǎn)能利用率不到70%。打開來分析，這種過剩表現(xiàn)為兩個方面：一個是先進產(chǎn)能不足；一個是落后產(chǎn)能嚴重過剩，也就是需要淘汰的落后產(chǎn)能沒有淘汰?！比珖舜蟠怼⒙尻柺偨?jīng)理趙振輝分析。

2015年，“地煉”呼吁已久的油源問題終于破冰，國家相關部門對地煉的進口原油使用權(quán)和進口權(quán)放開落地。截至目前，共有14家地煉獲進口原油使用權(quán)，10家地煉獲得原油進口權(quán)。這一打破市場壟斷的舉措被業(yè)內(nèi)普遍認為是充分激發(fā)市場競爭的一件利好之事。不可諱言，此舉讓本就過剩的煉油產(chǎn)能進一步擴張。

為方便地煉企業(yè)獲得“兩權(quán)”，國家進一步將審批權(quán)下放到地方。有業(yè)內(nèi)專家向記者透露，據(jù)目前初步監(jiān)測看，遼寧、福建等地方批準的新增煉油項目還將使我國在2020年至少新增5000萬噸煉油能力。而到目前已經(jīng)立項的煉油項目還有一大批。

當然，為了淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)也做了一定努力。2015年，地方煉廠為了取得原油進口權(quán)，淘汰產(chǎn)能3807萬噸。但在業(yè)內(nèi)看來，即使加上國有企業(yè)淘汰的落后產(chǎn)能，對目前煉油產(chǎn)能過剩的情況而言，落后產(chǎn)能的淘汰速度和數(shù)量依然顯得不夠。朱和給記者算了一筆賬。地煉兩權(quán)放開后，煉油產(chǎn)能得到充分釋放，但總體而言，國內(nèi)煉油能力過剩已經(jīng)占到總產(chǎn)量的約1/7。按原有7.1億噸/年的煉油能力，現(xiàn)在過剩產(chǎn)能達到1億噸/年。全國人大代表、山東東明石化集團董事局主席李湘平在接受媒體采訪時，也提到了相同的觀點和數(shù)據(jù)。他表示，全國煉油總產(chǎn)能達到了7.1億噸/年，其中至少存在1億噸/年的落后產(chǎn)能。

“如果不加限制，煉油產(chǎn)能弄不好就要增加到9億多噸/年去了。”一位業(yè)內(nèi)人士不無擔憂地對記者表示。

“‘十三五’期間，化解煉油產(chǎn)能過剩，最需要做的事就是淘汰落后產(chǎn)能?！壁w振輝直言。在他看來，煉油產(chǎn)能過剩問題上的結(jié)構(gòu)性供給側(cè)改革，就是淘汰落后產(chǎn)能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

有企業(yè)負責人分析，我國煉廠規(guī)模的突出問題是規(guī)模小、布局分散。雖然目前我國煉廠數(shù)量較多，但世界型的能耗低、綜合利用率高的大煉廠較少，小煉廠仍占有很大比例。其中，200萬噸/年以下的煉油產(chǎn)能還有1億多噸。我國煉廠的平均規(guī)模只占世界平均規(guī)模的1/2。這也直接導致國內(nèi)煉廠規(guī)模水平參差不齊，能耗成本相差較大。其中，能夠生產(chǎn)符合國家成品油國Ⅴ標準的民營企業(yè)仍是少數(shù)。除了規(guī)模小外，從煉油能力布局上看，仍存在著布局過分集中等結(jié)構(gòu)不合理的矛盾。以山東為例，密集的地煉企業(yè)使該省的煉油能力占到全國的1/5，產(chǎn)量為1億/年多噸。而有的地方煉油能力則很少。

淘汰落后產(chǎn)能并不容易，難就難在面臨著煉廠的歸屬問題。

“不同企業(yè)的歸屬不同，有屬于地方的，有屬于央企國企的，企業(yè)各行其是。當企業(yè)成為當?shù)丶{稅大戶時，會產(chǎn)生地方保護主義，使發(fā)展出現(xiàn)不太能控制的現(xiàn)象。照目前情況，如果控制不好，很可能過剩還要加劇?！币晃黄髽I(yè)負責人對記者坦言。

“如果不打破地方部門的保護主義，在目前‘雙權(quán)’放開的情況下，日韓現(xiàn)在紛紛關掉煉廠的局面也會在中國出現(xiàn)?！睒I(yè)內(nèi)專家分析。

面對國內(nèi)煉油產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩的局面，也有人呼吁利用出口緩解這一局面，但靠大量出口的辦法并不能解決燃眉之急。

“企業(yè)應該看到，在全球范圍內(nèi)，包括日、韓、新加坡、印度等國家都在出口煉油產(chǎn)品，整個亞太地區(qū)的煉油產(chǎn)能總體已明顯過剩。因此海外市場同樣競爭激烈?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)專家預測，2020年整個亞太出口需求量僅有5000萬～6000萬噸，而亞太地區(qū)不少國家都在出口，加上正在大力擴能的中東國家也將亞太地區(qū)作為其煉油產(chǎn)品的主要目標市場，因此中國在這一市場上能分到多少杯羹并不確定。在競爭激烈的國際市場中靠出口能獲多少利也很難說，況且過去一些油品是以組分油的名義出口的，價格也較便宜，利并不大。

全國政協(xié)委員、中國工程院院士曹湘洪提出，如果不考慮未來國內(nèi)市場需求變化的大趨勢，不考慮國際市場的沖擊與影響，還按過去的發(fā)展思路，盲目建設大型煉化項目，等到全行業(yè)嚴重虧損時再去產(chǎn)能，將造成巨大的資源資金損失，加大發(fā)生系統(tǒng)性風險的概率。

“在煉油行業(yè)面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整的同時，還有提質(zhì)增效升級的問題?！壁w振輝指出。他分析，除了淘汰落后產(chǎn)能外，對于相對建廠時間比較長、裝置結(jié)構(gòu)不盡合理，但區(qū)位優(yōu)勢明顯、依托條件好的煉廠也面臨著改造升級的問題。

“事實上，國內(nèi)煉油產(chǎn)能的供給側(cè)改革應該是加強宏觀調(diào)控，做精做強存量，做優(yōu)做好增量，使國內(nèi)優(yōu)質(zhì)先進的煉油生產(chǎn)能力得到健康發(fā)展。同時，要發(fā)揮市場的作用，通過油品質(zhì)量的升級和節(jié)能減排低碳發(fā)展的新要求去優(yōu)勝劣汰現(xiàn)有的存量煉油能力，要打破地方局部利益，從全國大局出發(fā)，對新增能力從水平、數(shù)量、競爭力上嚴加控制和管理，不再盲目發(fā)展?！敝旌涂偨Y(jié)。

化工結(jié)構(gòu)性矛盾突出

現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，油品與石化產(chǎn)品需求已明顯放緩。石油化工行業(yè)也同樣面臨著產(chǎn)能過剩問題。

行業(yè)普遍認為，我國主要化工產(chǎn)品中60%的產(chǎn)品產(chǎn)能嚴重過剩，同時專用產(chǎn)品、功能化材料供應不足，主要依靠進口。化工行業(yè)不適應當前市場需求的產(chǎn)品生產(chǎn)太多，而需求旺盛的產(chǎn)品又供給不足。

數(shù)據(jù)顯示，2015年全行業(yè)進出口總額為5270億美元，其中出口貿(mào)易1816億美元，進口貿(mào)易3454億美元，全行業(yè)貿(mào)易逆差高達1638億美元。這反映出國內(nèi)市場存在巨大的產(chǎn)品需求，但由于供給與需求不能匹配，國內(nèi)的產(chǎn)能無法滿足需求。

一方面?zhèn)鹘y(tǒng)大宗石化產(chǎn)品的總產(chǎn)能明顯超過國內(nèi)市場需求，資源環(huán)境制約日益突出，依靠高投入、高消耗和低人工成本的外延式、粗放型的發(fā)展模式難以為繼；另一方面資源類產(chǎn)品和高端石油化工產(chǎn)品短缺突出，進口依存度很高，多年來行業(yè)進出口整體都處于貿(mào)易逆差狀態(tài)。

全國政協(xié)委員、中國工程院院士曹湘洪將這兩類產(chǎn)品形象地比喻為炒菜用的味精和食鹽。量大的大宗通用產(chǎn)品是食鹽，量小的高端化工產(chǎn)品則是味精。由于石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，導致“食鹽”類的大宗化工產(chǎn)品價格長期低迷，企業(yè)之間競爭異常激烈，企業(yè)經(jīng)營困難。

“比如合成橡膠行業(yè)，除個別企業(yè)個別產(chǎn)品因產(chǎn)能不過剩有盈利外，基本處于全行業(yè)虧損狀態(tài)。”曹湘洪說。

“這幾年表現(xiàn)突出的聚丙烯需求量增長很快，但國內(nèi)生產(chǎn)的多是低端產(chǎn)品，高端的聚丙烯產(chǎn)品依舊在進口。比如用于制造防塵口罩、尿不濕等醫(yī)用衛(wèi)生產(chǎn)品的高端聚丙烯材料，就要從日、韓、新加坡等國進口?！壁w振輝舉例。

“產(chǎn)能過剩是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的前提。”張明森分析。由于國內(nèi)化工產(chǎn)品的“大路貨”多，高級產(chǎn)品少，因此出現(xiàn)了過剩情況。這使得化工行業(yè)急需轉(zhuǎn)型升級。

“供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整必須滿足未來發(fā)展的需要和人民更高的消費需求，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的調(diào)整不是說企業(yè)生產(chǎn)什么消費市場用什么，而是消費需求什么則企業(yè)生產(chǎn)什么。”孔凡群總結(jié)。

供給側(cè)的改革離不開創(chuàng)新，而石化行業(yè)的創(chuàng)新在業(yè)內(nèi)人士看來還遠遠不夠。

張明森表示，不論是石油還是石化企業(yè)，國有企業(yè)普遍缺乏延長自有產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的工作?！叭獾木厶迹淳厶妓狨ィ┦侨澜鐗艛嗟?。我們?nèi)ト毡究疾鞎r發(fā)現(xiàn)，三菱公司旗下有眾多與聚碳下游應用企業(yè)合作建立的研究所，專門研究聚碳的應用開發(fā)工作，創(chuàng)造目前聚碳還沒有開發(fā)出的應用領域?！睆埫魃l(fā)現(xiàn)，這種創(chuàng)新精神不僅為企業(yè)擴展了業(yè)務，而且為上游企業(yè)的業(yè)務贏得了市場份額。而與之相比，國內(nèi)企業(yè)在做市場調(diào)研時多注意某個產(chǎn)品的現(xiàn)有市場，很少考慮該產(chǎn)品的其他用途，并因此去引領、創(chuàng)造市場。

“國有企業(yè)缺乏的是挖掘潛在市場。”張明森感慨。

事實上，市場是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的立足點?！捌髽I(yè)一定要研究市場、分析市場，根據(jù)市場來決定發(fā)展方向和模式，切忌跟風?！辈芟婧楸硎?。

責任編輯：石杏茹

znshixingru@163.com

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代表委員聲音

關于加快建立完善現(xiàn)代油氣市場體系的建議

石油石化行業(yè)事關國家經(jīng)濟命脈和能源安全大局，事關老百姓的日常生活起居，在國家經(jīng)濟體系中處于極端重要的位置。在當前經(jīng)濟新常態(tài)和國際低油價相疊加的關鍵時期，我國石油石化行業(yè)明顯地暴露出油氣市場結(jié)構(gòu)、價格市場形成機制、相關政策法規(guī)不適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要等問題，嚴重影響了經(jīng)濟社會發(fā)展。2015年《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》明確提出，石油石化行業(yè)迫切需要在體制、機制上進行深層次的變革和創(chuàng)新。因此，建議加快建立完善公平競爭、有序開放的現(xiàn)代油氣市場體系，不斷提高油氣保障能力。

1. 健全完善國家層面的政策法規(guī)體系。包括《能源法》等基礎性法規(guī)和《石油和天然氣法》、《油氣管道法》、《石油和天然氣進出口管理法》、《油氣監(jiān)管法》等單行法，以及行業(yè)行政性法規(guī)、條例、產(chǎn)業(yè)政策和相關標準。同時，堅持油氣進出口國家宏觀調(diào)控，嚴格油氣進出口貿(mào)易商的資質(zhì)管理，放寬原油進口、成品油出口的政策限制等，保持和促進適度競爭。

2. 加快形成多元化的市場主體。構(gòu)建多種經(jīng)濟成分共存、競爭充分的市場化全產(chǎn)業(yè)鏈和若干個石油（天然氣）交易市場，形成以國有大型石油公司為主導，多種經(jīng)濟成分企業(yè)共同組成的多元化市場結(jié)構(gòu)，促進企業(yè)間相互補充、有序競爭、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3. 建立完善市場形成價格的機制。除在具有公共服務屬性的領域，產(chǎn)品價格由政府調(diào)控外，原油、成品油和天然氣（LNG）、技術服務和生產(chǎn)要素價格全部由市場供需調(diào)節(jié)，充分發(fā)揮其價格發(fā)現(xiàn)功能和形成機制，不斷增強全球油氣交易價格的影響力，促進油氣資源安全高效利用。

4. 堅持完善有效的行業(yè)監(jiān)管。構(gòu)建“分段分級監(jiān)管”的油氣監(jiān)管體系，理順中央與地方不同部門對行業(yè)監(jiān)管的責任關系，重點監(jiān)管涉及國家利益、公眾利益的關鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)企業(yè)健康發(fā)展和社會利益共享的目標。

—全國人大代表、中石化中原油田局長孔凡群