不單是供給的事兒

○ 文／本刊記者 于 洋 趙 雪

不單是供給的事兒

○ 文／本刊記者 于 洋 趙 雪

遭遇低油價，更需要我們團結(jié)一心共克時艱。攝影/劉 鐵

供給側(cè)改革要實現(xiàn)企業(yè)、市場和政府的有效聯(lián)動，推動石油石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

特邀嘉賓（排名不分先后）

趙振輝 ············全國人大代表、中石化洛陽分公司總經(jīng)理

孔凡群 ················全國人大代表、中石化中原油田局長

李 華 ··············全國人大代表、中石化長嶺煉化總經(jīng)理

達建文 ·················全國人大代表、中國石化高級專家、齊魯石化研究院院長

曹湘洪 ··········全國政協(xié)委員、中國工程院院士、中石化高級顧問

張明森 ·········全國政協(xié)委員、中石化北京化工研究院副總工程師

朱 和 ········中石化經(jīng)濟技術(shù)研究院原副總工程師、教授級高工

單聯(lián)文 ··························中海油經(jīng)濟技術(shù)研究院副院長

曾 鳴 ··················華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心教授

代表委員聲音

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加快明確城市型煉化企業(yè)發(fā)展政策

近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的持續(xù)快速推進，導(dǎo)致過去一批曾遠離城市的煉化企業(yè)被城鎮(zhèn)包圍，或靠近城市主體功能區(qū)，成為了城市型煉化企業(yè)。為此建議：結(jié)合實際進行積極探索，努力走出一條符合我國國情的城市型煉化企業(yè)發(fā)展之路。一是加快出臺支持城市型煉化企業(yè)發(fā)展的政策。二是各級政府應(yīng)科學(xué)合理、客觀公正地制定、調(diào)整和審定城市規(guī)劃。要充分考慮現(xiàn)有煉化企業(yè)存在的歷史現(xiàn)實，兼顧現(xiàn)有煉化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好城市發(fā)展規(guī)劃與石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免形成“城圍石化”現(xiàn)象，為我國石化工業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

—全國人大代表、茂名石化總經(jīng)理余夕志

3月5日，李克強總理的政府工作報告中五次提及“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。同時，明確提出供給側(cè)改革有“三去一降一補”五大任務(wù)，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

面對這五大任務(wù)，現(xiàn)在的石油石化市場給我們的市場主體提供了怎樣的機會？政府、企業(yè)應(yīng)該如何把握機會？帶著這些問題我們采訪了多位人大代表、政協(xié)委員和業(yè)內(nèi)專家，請他們建言獻策。

讓市場“說話”

中國石油石化：供給側(cè)改革的一個重要目標就是要“去產(chǎn)能”，那么從油氣、煉化角度如何看待“去產(chǎn)能”的問題呢？

李華：我們講結(jié)構(gòu)性調(diào)整，去產(chǎn)能需要注意的是產(chǎn)能過剩不意味著簡單的關(guān)閉，而是要調(diào)整一些低效、落后、沒有競爭力的產(chǎn)能。產(chǎn)能過剩是相對于市場供求關(guān)系來說的，這種產(chǎn)能過剩有時候帶有一定區(qū)域性的特征，相對于沿海而言，地處內(nèi)陸的煉化企業(yè)產(chǎn)能對市場需求仍然是短缺的。

張明森：我們的油氣過剩跟煤、鋼的過剩不同。根據(jù)中國的需求來看，我們的產(chǎn)能并不過剩，只是說由于暫時的國內(nèi)油價低導(dǎo)致了現(xiàn)在的困難。

曾鳴：供給側(cè)改革不能完全盯在供應(yīng)側(cè)一方，還需要需求側(cè)發(fā)力，需要需求側(cè)的信號、需求側(cè)的響應(yīng)來通過市場平臺充分顯現(xiàn)出來。這樣供需雙方共同發(fā)力，才能實現(xiàn)供需有效匹配。

單聯(lián)文：我覺得在油氣領(lǐng)域“去產(chǎn)能”不是最主要的矛盾。對石油天然氣行業(yè)來說，不能過分強調(diào)去產(chǎn)能。我們在1998年已經(jīng)吃過這個虧——油田一關(guān)閉再開井就比較麻煩。煉化“去產(chǎn)能”也是如此，從一定程度上來講，煉廠的效益不錯，是因為我們凍結(jié)了成品油價格，保護了煉廠效益。

再有一點，在我看來，所謂過剩概念，包括我們現(xiàn)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能要注意防范計劃經(jīng)濟的思維。市場經(jīng)濟就是一種自然的調(diào)節(jié)，市場過剩了價格下降，落后的企業(yè)淘汰出局，市場資源優(yōu)化，剩下有競爭力的，價格再次回升，再刺激吸引投資。過剩不過剩，要用市場來說話，用市場的方法來解決我們遇到的一切問題。

達建文：所謂的供給側(cè)改革，應(yīng)該從需求的角度看供給側(cè)。更好更多的需求，要通過供給側(cè)改革來滿足，而不是企業(yè)生產(chǎn)出東西來強迫消費者買或者補貼消費者買。

制造變智造

中國石油石化：供給側(cè)改革要用市場來說話，用市場的方法去改革。我們企業(yè)在參與市場的供給側(cè)改革中面臨的一個重要問題是供需不匹配。在滿足供應(yīng)方面，我們的企業(yè)應(yīng)該怎樣把握市場的脈搏，讓制造變智造呢？

趙振輝：低油價反映的是市場消費群需求增長放緩，供應(yīng)能力在增加。在經(jīng)濟快速增長的時候，我們考慮的是如何滿足市場的需求量；在產(chǎn)能過剩的情況下，按照原來的方式去生產(chǎn)是不行的，要去適應(yīng)市場需求。市場上需要什么樣的產(chǎn)品，就要生產(chǎn)什么樣的產(chǎn)品，而不是盲目地生產(chǎn)過去擅長生產(chǎn)的產(chǎn)品。像化工產(chǎn)品，我們的高端產(chǎn)品在國內(nèi)市場是相對不足的。

煉化企業(yè)面臨的最大問題就是市場的問題。產(chǎn)品是否有競爭力，能否生產(chǎn)市場需要的產(chǎn)品，再一個就是生產(chǎn)的產(chǎn)品是否有競爭力，能在相對比較低的價格下還可以賣得出去，還得有利潤。

張明森：其實我們企業(yè)面臨的機會很多。為什么大家感覺化工產(chǎn)品的過剩沒有煤炭、鋼鐵那么明顯。因為煤、鋼過剩是真的過剩，一旦過剩就真的賣不出去，而化工產(chǎn)品不一樣，一個產(chǎn)品今天賣不出去并不意味著一定就過剩，過一段時間當下游開發(fā)出了新的用途，市場立刻又供不應(yīng)求。

丙烯酸酯就是最簡單的一個例子。當初，北京東方化工廠引進一套裝置，每年生產(chǎn)丙烯酸酯3萬噸左右，當時面臨著市場產(chǎn)能過剩賣不出去。過了幾年，下游產(chǎn)業(yè)鏈的一些企業(yè)研發(fā)出新產(chǎn)品需要這個產(chǎn)品作為原料，丙烯酸酯在市場上立刻供不應(yīng)求，即使產(chǎn)能已經(jīng)達到200多萬噸/年了。

這就提示我們企業(yè)生產(chǎn)者，企業(yè)在瞄準市場的時候不僅要看到現(xiàn)在需求什么，而且要關(guān)注產(chǎn)品的整個產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)現(xiàn)市場潛在的需求力。要多考慮這個產(chǎn)品還有多少潛在的用途，如何去引導(dǎo)、創(chuàng)造它的消費，來開拓市場。

企業(yè)精煉“內(nèi)功”是基礎(chǔ)

中國石油石化：企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中，瞄準好全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)掘市場后，企業(yè)應(yīng)該如何精煉“內(nèi)功”去滿足市場呢？

曹湘洪：企業(yè)一定要研究市場、分析市場，根據(jù)市場來決定發(fā)展方向和模式，切忌跟風(fēng)。既要加大中高端產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，又不能忽視基礎(chǔ)產(chǎn)品的提質(zhì)升級。

化工市場通用產(chǎn)品供應(yīng)過剩，而專用產(chǎn)品、功能化材料供應(yīng)不足，主要依靠進口。因此，既要努力開發(fā)新技術(shù)、新工藝，生產(chǎn)出市場需要的各種專用化工產(chǎn)品、化工材料。同時，生產(chǎn)通用產(chǎn)品要進一步節(jié)能，降低生產(chǎn)過程中的“三廢”排放，實現(xiàn)綠色發(fā)展，并且不斷降低生產(chǎn)成本，改善性能、滿足客戶需求。兩者不能偏廢。在發(fā)展專用產(chǎn)品、功能化材料中，必須防止同質(zhì)化、盲目發(fā)展，一哄而上，造成產(chǎn)能過剩。

在發(fā)展專用產(chǎn)品、功能化材料中，必須防止同質(zhì)化、盲目發(fā)展，造成產(chǎn)能過剩。

趙振輝：在結(jié)合市場調(diào)整結(jié)構(gòu)方面，我們洛陽石化做了一些有益的探索。在國家能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃中，洛陽石化被定位為先進煉油產(chǎn)業(yè)基地。

在推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和提質(zhì)增效的過程中，我們也充分考慮了企業(yè)周邊市場情況。河南本身就是人口大省，經(jīng)濟發(fā)展速度高于全國各省經(jīng)濟平均發(fā)展速度，石化產(chǎn)品和成品油的消費速度增長還是比較快的。這給洛陽石化提供了一個比較好的市場空間。

除了這些外，河南省的汽車保有量增長非?？欤偷南M需求這兩年差不多保持在兩位數(shù)的增長。作為一個國際性的物流中心，鄭州航空港經(jīng)濟實驗區(qū)貨運量增長比較多，航空煤油需求增長速度也非?？?。20%～30%的增長速度，提供了很大的航煤市場。

所以，我們未來煉油的調(diào)整結(jié)構(gòu)的方向之一是提高裝備水平，之二就是根據(jù)市場的需求調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)?！笆濉背跗?，我們的柴汽比大體在1.6。這幾年，第二產(chǎn)業(yè)占比下降，工業(yè)生產(chǎn)和道路運輸大型運輸對柴油的需求量減少。所以，我們就少產(chǎn)柴油，多產(chǎn)汽油和航空煤油，調(diào)整煉油產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。現(xiàn)在我們的柴汽比已經(jīng)調(diào)整到1左右。

在下一步的工作中，我們還要結(jié)合河南周邊的市場做一些調(diào)研。隨著鄭州航空港的快速發(fā)展，新的企業(yè)持續(xù)入駐。我們要充分了解這些企業(yè)的原材料需求，相應(yīng)來開發(fā)生產(chǎn)這些產(chǎn)品。

中國石油石化：我們現(xiàn)在煉化企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品大部分集中在中低端產(chǎn)品，高端產(chǎn)品需求還不能很好滿足。如何改變這種現(xiàn)狀呢？

孔凡群：高端產(chǎn)品的研發(fā)離不開創(chuàng)新。尤其是新材料、精細化工這一塊，我們需要填補國內(nèi)空白，生產(chǎn)出世界一流的新產(chǎn)品。有新材料才能制造新產(chǎn)品。企業(yè)在提升產(chǎn)業(yè)水平的同時也可以進入新的產(chǎn)業(yè)當中去。統(tǒng)籌資源，服務(wù)于國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，起到引領(lǐng)作用。通過新的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)新的、高端產(chǎn)品，引領(lǐng)社會消費。企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展動力要轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

達建文：核心是要創(chuàng)新，加快企業(yè)升級、質(zhì)量升級的步伐，同時要降低成本。最最核心的是要通過創(chuàng)新引領(lǐng)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，滿足市場需求，特別是化工產(chǎn)品，像我們50%的高端塑料還是靠進口，高端產(chǎn)品方面我們只占半壁江山。

曾鳴：此外，企業(yè)在技術(shù)層面上也需要做好準備。研發(fā)一些供需匹配的技術(shù)平臺、關(guān)鍵技術(shù)，企業(yè)還需要有隨時洞察市場變化的能力和平臺技術(shù)，使我們能夠完全基于市場的需求變化，盯住需求，及時地提供有效供給，而不是盲目生產(chǎn)。

李華：在當前形勢下，盡管市場需求對內(nèi)陸煉化企業(yè)的產(chǎn)能擴張有支撐，但我們不能從局部利益考慮企業(yè)發(fā)展路徑的選擇，而是應(yīng)該服從于整個石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，追求內(nèi)涵發(fā)展是我們的必然選擇。我們“十三五”的基本思路就是通過創(chuàng)新不斷提升企業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)有限資源的價值最大化。

“一帶一路”是契機

中國石油石化：現(xiàn)在我們在加強與“一帶一路”上的國家進行各方面的合作。對于油氣煉化來說，我們企業(yè)應(yīng)該如何把握這個機會？

趙振輝：中國煉化的裝備技術(shù)能力不少已經(jīng)達到世界先進水平。隨著“一帶一路”的發(fā)展，我們把先進的技術(shù)、裝備輸出去是一個很好的措施。中石油、中石化這些國企已經(jīng)做了一些嘗試。中石化在上游走出去的同時，也在加大煉化走出去的步伐。

現(xiàn)在在國外，各種形式的合作都有，有的是合作辦廠，把我們的工程能力、設(shè)計能力帶出去，如中國和沙特合作辦煉廠。也有作為一種高端技術(shù)服務(wù)走出去的，如在哈薩克斯坦的合作項目中，洛陽石化就承擔了項目的開工任務(wù)。這能發(fā)揮我們?nèi)肆Y源的優(yōu)勢。下一步，應(yīng)該有計劃地把裝備制造也帶出去。這樣整個產(chǎn)業(yè)鏈向一帶一路的沿線國家輸出我們的技術(shù)設(shè)備和服務(wù)。

在走出去的同時，我們企業(yè)要注意學(xué)習(xí)“一帶一路”國家的法律法規(guī)，提高我們自身的水平。

達建文：我們煉油水平是世界上一流的，事實上也已經(jīng)“走出去”了。下一步還需要國家在政策上進行傾斜，在稅收上等有所激勵，使得“走出去”的步伐更快?！白叱鋈ァ毙枰粋€過程，包括人才的儲備、經(jīng)驗的積累、國際化的技術(shù)人才等。

張明森：我們“走出去”最好的市場在“一帶一路”上。這些國家都不滿足于進出口資源、原料，都想延長一些產(chǎn)業(yè)鏈。對于我們來講是一個很好的機會。如果加上國家政府的一些支持，一定能打造出我們的第三張名片—煉化裝備制造業(yè)。

政府宏觀把控是保障

中國石油石化：那么在國家層面，油氣煉化行業(yè)的供給側(cè)改革需要政府如何打造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境？

曹湘洪：國家發(fā)改委應(yīng)牽頭認真研究我國和各省區(qū)市煉油能力與各種化工產(chǎn)品能力的總量控制指標，并分解到各省區(qū)市作為嚴格控制新增產(chǎn)能的依據(jù)；把鋼鐵、煤炭化解產(chǎn)能過剩的具體措施移植到煉化行業(yè)，明確對于超過總量控制目標的新建煉油與化工項目 不予辦理土地供應(yīng)、環(huán)評、審 批和新增授信支持等 相關(guān)業(yè)務(wù)。通過這些有效措施，防止煉化產(chǎn)能過剩加劇的局面出現(xiàn)。

不管如何改革，石油行業(yè)艱苦奮斗的精神不能丟。攝影/張廣虎 孫剛剛

朱和：這種情況下，國家宏觀上要把新增能力做精做好做優(yōu)，把原有的能力做強做優(yōu)，淘汰掉落后產(chǎn)能，形成優(yōu)勝劣汰的市場 環(huán)境；有的中央企業(yè)、地方企業(yè)各行其 是，地方上為了增加稅源，還 存在著一定程度的地方 保護主義，使得宏觀調(diào)控控制得不是很好。這樣，很可能會產(chǎn)生會加重加劇產(chǎn)能過剩問題。

在做精做優(yōu)層面，如何優(yōu)勝劣汰，打破地方分割、保護主義，整個國家層面要有比較好的產(chǎn)業(yè)政策來整合，要加強全國統(tǒng)一的調(diào)控，要搞煉化一體化，產(chǎn)業(yè)集群化，提高綜合利用率。這是趨勢。

單聯(lián)文：在天然氣方面，我們簽訂LNG長期協(xié)議也好，購買管道天然氣也好，都忽略了天然氣消費即生命終結(jié)這個規(guī)律。在沒有創(chuàng)造出有效需求的情況下，就簽訂協(xié)議，而且是在油價很高的時候簽訂，就會出現(xiàn)越進口越虧損的情況。這就需要政府先要摸清國內(nèi)天然氣的需求情況，能創(chuàng)造出多少需求量，然后再考慮去引進，以什么樣的價格引進等問題。

孔凡群：供給側(cè)改革離不開完善現(xiàn)代化市場體系。建立油氣現(xiàn)代化市場體系還需要政府建立一套完善的法律體系，像出臺《能源法》。能源的生產(chǎn)、消費、流通、監(jiān)管等方面，沒有一套法律的支持是不行的。能源的生產(chǎn)要依法生產(chǎn)，消費也要依法消費、交易、流通、監(jiān)管也要有法律依據(jù)。同時，需要一套單行法，像《油氣進出口管理法》、《油氣管道保護法》等。這些支持市場法律的體系，必須有法律的依據(jù)。包括油氣的勘探、開采、合作，如果缺乏，整個市場的運作就有了障礙。

張明森：“去產(chǎn)能”是一個企業(yè)行為，一個企業(yè)運轉(zhuǎn)不下去了，按市場的法則，該破產(chǎn)的按《破產(chǎn)法》進行，政府就管處理職工，做好社會穩(wěn)定工作。

曾鳴：多種能源能否實現(xiàn)優(yōu)化互補，包括一次能源也包括一次能源向二次能源的轉(zhuǎn)換，多種能源在發(fā)展的過程中是否是優(yōu)化互補的這樣一個原則，供給側(cè)改革在能源領(lǐng)域的最重要的體現(xiàn)，就是能不能實現(xiàn)能源的優(yōu)化互補。

能否在輸送、分配、存儲、使用等環(huán)節(jié)，市場終端改革等環(huán)節(jié)上能否協(xié)調(diào)優(yōu)化，這是第二個要點。橫向多能互補，縱向源、網(wǎng)、荷、儲能否協(xié)調(diào)優(yōu)化，能源供給改革的內(nèi)涵。

供需有效匹配，怎么匹配？多種能源各自發(fā)揮各自的作用，作用價值之間正好是一個優(yōu)化互補的東西。

中國石油石化：隨著地?zé)挮@得“兩權(quán)”，政府在煉化市場應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用？

張明森：實際上地?zé)拰ξ覀兊臎_擊已經(jīng)好多年了。有些地?zé)拵淼臎_擊不在于勞動力成本有多低、技術(shù)有多好。有些地?zé)捒扛鞣N各樣的手段，不正當參與市場競爭，擾亂的是整個行業(yè)的健康發(fā)展。這就需要政府做好市場監(jiān)管，破除地方的一些保護主義。

朱和：部分有條件的地?zé)挮@“兩權(quán)”是件好事，但國家和地方仍要加強監(jiān)管。不論是央企還是地方納稅大戶的地?zé)?，在環(huán)保的處罰上要一視同仁，在油品質(zhì)量監(jiān)管上要一碗水端平。在具體執(zhí)行中，尤其要去除地方保護主義。

責(zé)任編輯：石杏茹

znshixingru@163.com

代表委員聲音

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關(guān)于防止煉油化工行業(yè)產(chǎn)能過剩的提案

建議國家發(fā)改委牽頭認真研究我國和各省、區(qū)、市煉油能力與各種化工產(chǎn)品能力的總量控制指標，并分解到各省市做為嚴格控制新增產(chǎn)能的依據(jù)；把鋼鐵、煤炭化解產(chǎn)能過剩的具體措施移植到煉油與化工行業(yè)，明確對于超過總量控制目標的新建煉油與化工項目不予辦理土地供應(yīng)、能評、環(huán)評、審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。

—全國政協(xié)委員、中國工程院院士、中石化高級顧問曹湘洪

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代表委員聲音

關(guān)于逐步普及“普通高中”教育的建議

（1）各省市應(yīng)根據(jù)人口比例、經(jīng)濟水平等情況，制定具體的計劃，逐步取消初中升普通高中的升學(xué)比例限制（如山東省為50%）。

（2）現(xiàn)有公辦職業(yè)高中和職業(yè)中專，可以根據(jù)具體情況，由政府引導(dǎo)，逐步轉(zhuǎn)為普通高中學(xué)校，或者升級為高等職業(yè)教育，以適應(yīng)社會發(fā)展對高技能人才的需求。

（3）出臺具體政策和措施，鼓勵民辦普通高中教育的發(fā)展，提倡民間出資、捐資辦學(xué)，促進社會力量興辦普通高中學(xué)校。

（4）對經(jīng)濟欠發(fā)達的省市，國家應(yīng)適當增加普通高中教育的投入，使欠發(fā)達地區(qū)逐步普及普通高中教育。

—全國人大代表、中石化勝利油田測井公司李紹霞

油品出口是化解產(chǎn)能過剩的有效途徑。攝影/徐 捷