180萬煤炭鋼鐵工人如何再就業(yè)

環(huán)球時報/2016-03-02/ 第11版面/環(huán)球財經(jīng) /作者：本報駐德國特約記者　青木　本報記者　張怡然　陳青青

中國人力資源和社會保障部部長尹蔚民周一稱，因削減過剩產(chǎn)能中國180萬煤炭和鋼鐵工人可能失去工作崗位，政府將“多措并舉”降低勞動力市場的擾亂。英國《金融時報》1日稱，“作為世界第二大經(jīng)濟體的中國，經(jīng)濟增長速度放緩至25年來的最低點。而全球范圍內(nèi)的鋼鐵和煤炭業(yè)則不得不減少投資并進行裁員?，F(xiàn)在輪到中國在這兩個行業(yè)裁員了。”與上世紀90年代國企改革“下崗分流”相比，這次煤炭和鋼鐵工人的再就業(yè)難度是否更大？國外在解決類似問題方面有什么經(jīng)驗值得借鑒？

“我認為中央做出這個決定是非常正確的，可以說是壯士斷腕的精神，肯定會陣痛，但這是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型必須經(jīng)歷的階段”。商務部商務時評專家周世儉1日在接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，現(xiàn)在全世界鋼鐵產(chǎn)能大概16億噸，中國就有8.1億噸。僅河北一個省，就能生產(chǎn)2.4億噸。但河北是缺水大省，而煉鋼鐵是非常耗費水資源的，造成的空氣污染也嚴重到不可忽視的程度。“中國的產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)真的不能以犧牲環(huán)境為代價，繼續(xù)盲目發(fā)展了。”

北京大學經(jīng)濟學院教授曹和平在接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，上世紀90年代國企改革下崗工人達到千萬。這次煤炭與鋼鐵行業(yè)裁員涉及的人員少很多。而且現(xiàn)在中國的經(jīng)濟增長體量更大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，要吸納同樣多的人，更具備實力。提及很多被裁員的工人不具備年輕人創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢，周世儉表示，年紀大的可以安排提前退休，國家拿出1000億幫助安置；年紀小的、具備學習能力的，可以接受培訓，學習新的知識技能，“舉個例子，吸納到第三產(chǎn)業(yè)，最起碼可以去送快遞，推動物流業(yè)發(fā)展”。

港富集團黑色行業(yè)首席分析師張志斌告訴《環(huán)球時報》記者，1000億基金的分配應該更為有效合理。比如說現(xiàn)金流好的企業(yè)可以少點，現(xiàn)金流少的多分點。地方政府也應發(fā)揮更靈活的財稅政策來幫助企業(yè)渡過去產(chǎn)能過程中的難關(guān)。

據(jù)了解，在180萬人中，煤炭系統(tǒng)約130萬人，鋼鐵系統(tǒng)約50萬人。在前期的去產(chǎn)能工作中，山西煤炭國有企業(yè)晉能集團在165座煤礦中關(guān)停了81座。一位不愿具名的集團內(nèi)部人士對《環(huán)球時報》說，這些煤礦具體涉及到多少人員，有多少員工被辭退，現(xiàn)在還沒有完全統(tǒng)計。他認為，煤炭企業(yè)在轉(zhuǎn)型的過程中可以發(fā)展一些新的產(chǎn)業(yè)，從而吸納一些具備專業(yè)知識和技能的人員。晉能集團已經(jīng)開始實施覆蓋幾千人的轉(zhuǎn)崗再就業(yè)培訓，旨在為被裁員的工人提供更多新的就業(yè)機會。

德國科隆大學經(jīng)濟學者羅多夫1日在接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，德國在上世紀60年代后，曾發(fā)起工業(yè)轉(zhuǎn)型革命，對鋼鐵煤炭業(yè)的員工進行再就業(yè)。如今，德國經(jīng)濟開始享受轉(zhuǎn)型后再就業(yè)的紅利。德國魯爾區(qū)一直是煤、鋼等重工業(yè)的代名詞，為二戰(zhàn)后德國的“經(jīng)濟奇跡”貢獻了最大力量。上世紀50年代，魯爾區(qū)鋼鐵產(chǎn)量約占到全國的2/3，煤炭產(chǎn)量更高達八成以上。但60年代后期，這個“歐盟鋼鐵和煤炭中心”在價格低廉的國際石油和鋼鐵產(chǎn)品沖擊下，出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的問題，同時帶來了嚴重的環(huán)境污染。從那以后，德國聯(lián)邦和州兩級政府對魯爾區(qū)的采煤業(yè)和煉鋼業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，大量煤鋼工人轉(zhuǎn)向服務產(chǎn)業(yè)。目前，魯爾區(qū)的煤礦已從上世紀高峰時期的140座煤礦減至7座，煤礦工人從47萬減少到4萬，鋼鐵廠從26個減少到4個，從業(yè)人員也從30萬下降至目前的不足5萬。而服務業(yè)就業(yè)人數(shù)從1970年的90萬上升到如今的140萬。那么，魯爾區(qū)在煤鋼工人再就業(yè)上采取了什么措施？首先，對員工進行雙元制再培訓。被裁員的員工進入當?shù)氐穆殬I(yè)學院、社區(qū)學院、企業(yè)大學，學習和掌握新的技能。學制按照未來職業(yè)的相關(guān)度，從一年到三年不等。培訓期間，一半時間在學院學習理論，另一半時間在新企業(yè)師傅的“一對一”幫助下工作實踐。雙元制再培訓的學員由于理論和實踐能力強，廣受新企業(yè)歡迎。其次，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。魯爾區(qū)許多鋼鐵和煤礦遺址被開辟為博物館、公園、劇院、游樂場、體育中心等，引來許多游客。

法國也于60年代開始推動老工業(yè)轉(zhuǎn)型。就業(yè)措施包括，提供小額優(yōu)惠貸款支持礦工創(chuàng)業(yè)，允許工齡滿25年的礦工提前退休并享受80％的退休工資，對礦工進行免費轉(zhuǎn)崗培訓等?！?/p>