網(wǎng)絡(luò)安全的國家戰(zhàn)略

陶文昭

【摘要】信息化與互聯(lián)網(wǎng)開創(chuàng)了一個(gè)時(shí)代，從安全角度看，互聯(lián)網(wǎng)是既重要又脆弱。網(wǎng)絡(luò)治理必須確保政治軍事安全和維護(hù)國內(nèi)和諧穩(wěn)定，因此，我們需要運(yùn)用系統(tǒng)思維和辯證思維思考網(wǎng)絡(luò)安全與成本、發(fā)展、開放和權(quán)利的關(guān)系，并結(jié)合中國特殊國情，才能夠把握網(wǎng)絡(luò)治理規(guī)律，展現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理藝術(shù)。

【關(guān)鍵詞】信息傳播技術(shù) 變革 安全感 【中圖分類號】G20 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全，習(xí)近平總書記提出“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全”的命題，中國發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)的基本方略是，“積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全”。網(wǎng)絡(luò)安全既然被上升到“國家安全”、“確保安全”的高度，我們就不能僅僅從一般的技術(shù)和管理的角度看問題，而應(yīng)該以戰(zhàn)略思維從國家發(fā)展的大勢、從相互聯(lián)系中更高、更深、更全地理解網(wǎng)絡(luò)安全問題。

網(wǎng)絡(luò)安全的國情考量

在國家治理的目標(biāo)中，安全是底線，屬于“一票否決”的事務(wù)。無論是內(nèi)政或外交，一旦國家安全出了大問題，那么國家治理從根本上就是失敗的。當(dāng)政者在安全問題上，必須有底線思維。

中國對網(wǎng)絡(luò)安全的重視非同尋常。國家最高領(lǐng)導(dǎo)人出任中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組長，國務(wù)院設(shè)立高規(guī)格的專門主管網(wǎng)絡(luò)信息的辦事機(jī)構(gòu)，公安部門設(shè)立管理網(wǎng)絡(luò)的職能部門，還在互聯(lián)網(wǎng)的國際接口采取嚴(yán)密的防范措施，這些在世界上是不多見的。為什么中國如此重視網(wǎng)絡(luò)安全？這要從網(wǎng)絡(luò)時(shí)代與中國國情兩個(gè)方面進(jìn)行分析。

信息化與互聯(lián)網(wǎng)開創(chuàng)了一個(gè)時(shí)代，同樣，信息化與互聯(lián)網(wǎng)也使國家安全面臨新形勢：一方面，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生了安全的聚集效應(yīng)。由于信息網(wǎng)絡(luò)成為國家安全基礎(chǔ)設(shè)施，使得網(wǎng)絡(luò)安全對國家很多領(lǐng)域都是牽一發(fā)而動全身的神經(jīng)中樞；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)本身相對脆弱，比較容易出現(xiàn)安全問題?；ヂ?lián)網(wǎng)是新事物，無論在技術(shù)還是管理上，網(wǎng)絡(luò)安全都有許多需要改進(jìn)和磨合的地方。從安全角度看，互聯(lián)網(wǎng)是既重要又脆弱。對于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的這種新的非傳統(tǒng)安全，國家給予特別的關(guān)注，體現(xiàn)了國家治理謹(jǐn)慎的、負(fù)責(zé)任的態(tài)度。

中國是一個(gè)具有特殊國情的國家，其基本特性：一是發(fā)展水平上的發(fā)展中國家，二是制度模式上的社會主義國家。這是我們處理國內(nèi)外重大事務(wù)的基礎(chǔ)，也是處理互聯(lián)網(wǎng)安全問題的立足點(diǎn)。作為發(fā)展中國家，我們在經(jīng)濟(jì)技術(shù)方面總體上與西方發(fā)達(dá)國家相比還處于劣勢。在國際事務(wù)中，國家的發(fā)展水平不同，安全方略就不同。一般來說，弱勢的一方，總有面臨強(qiáng)勢一方的可能和現(xiàn)實(shí)的威脅，因而更重視安全問題。作為社會主義國家，中國與當(dāng)今西方主流制度模式不一樣。在“美強(qiáng)中弱、資強(qiáng)社弱”的情況下，中國作為社會主義制度的一方，必須時(shí)刻保持對西方更多的警惕。此外，中國獨(dú)有的文明模式與自譽(yù)為主流的西方傳統(tǒng)不一樣，也要求我們考慮文明安全的底線。從某種意義上，正是西方尤其是美國的強(qiáng)勢地位，以及他們在安全問題上咄咄逼人的態(tài)勢，才使我們要時(shí)刻繃緊包括網(wǎng)絡(luò)安全在內(nèi)的神經(jīng)。

網(wǎng)絡(luò)安全的重大關(guān)切

網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)涉極廣，不同主體、不同領(lǐng)域、不同事務(wù)對網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)切重點(diǎn)和關(guān)切程度各不一樣。諸如，網(wǎng)民關(guān)心網(wǎng)絡(luò)賬號不被盜竊、個(gè)人隱私不被外泄、電腦手機(jī)不染病毒、網(wǎng)絡(luò)活動正常運(yùn)行，等等。對于國家而言，這些當(dāng)然是重要的，也是安全治理應(yīng)當(dāng)覆蓋的，但這些遠(yuǎn)不是核心層次的。國家最大的關(guān)切是政權(quán)安全，即在國際上的主權(quán)，不為外部勢力支配；在國內(nèi)的治權(quán)，不能動搖制度的根基。

其一，網(wǎng)絡(luò)治理必須確保政治軍事安全。國家機(jī)關(guān)工作依賴于信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)，軍隊(duì)作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)也依賴于信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)。對于這些核心和敏感的安全，國家的防范等級非常高，防范措施非常嚴(yán)密。國家采取一定的網(wǎng)絡(luò)措施包括內(nèi)外網(wǎng)隔離措施，以從根本上防止最核心機(jī)密被網(wǎng)絡(luò)竊取的可能性。國家還致力于自主開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)的核心技術(shù)，以從根本上防止因使用國外信息產(chǎn)品而存在的“后門”風(fēng)險(xiǎn)。國家一再強(qiáng)調(diào)要把關(guān)鍵技術(shù)掌握在自己手里。不這樣，就打不贏網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的戰(zhàn)爭，捍衛(wèi)不了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的主權(quán)。

在國際上，中國主張網(wǎng)絡(luò)治理的主權(quán)原則。這既是中國一貫外交原則的延展，也是著眼于互聯(lián)網(wǎng)世界的客觀實(shí)際?；ヂ?lián)網(wǎng)具有國際性，信息流動具有自由性，自由是互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)生的重要原則，這些都是毫無疑義的。但是要看到，自由原則看似公正，但實(shí)際上對不同國家的影響極不一樣。放任的自由原則，有利于強(qiáng)國而不利于弱國，經(jīng)濟(jì)全球化是這樣，信息全球化也是這樣。

其二，網(wǎng)絡(luò)治理必須維護(hù)國內(nèi)和諧穩(wěn)定。執(zhí)政要穩(wěn)定，這是不言而喻的。穩(wěn)定包括系統(tǒng)性的要素，其中社會輿論是重要的方面。中國傳統(tǒng)媒體都有體制性的管控手段，互聯(lián)網(wǎng)則成為輿論場上的最大變量。近年來，新的網(wǎng)絡(luò)輿論越來越成為主要輿論途徑，對有知識的年輕人影響尤為巨大，而他們恰恰是社會中活躍的人群?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)產(chǎn)生了兩個(gè)相互差異乃至分裂、對立的輿論場，傳統(tǒng)輿論處于比較被動的地位。國家要保證主流意識形態(tài)的影響力，不可能對互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)新的輿論場放任不管。政府既要不斷適應(yīng)新興輿論場的要求，又要對它在機(jī)制上保持最終的控制力。

在國內(nèi)，中國強(qiáng)調(diào)依法治網(wǎng)。隨著互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性越來越強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)特別是面對傳播快、影響大、覆蓋廣、社會動員能力強(qiáng)的微博、微信等社交網(wǎng)絡(luò)和即時(shí)通信工具用戶的快速增長，如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)和輿論引導(dǎo)，確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和國家安全、社會穩(wěn)定，已經(jīng)成為擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)突出問題。在依法治國的基本方略下，互聯(lián)網(wǎng)管理也要實(shí)現(xiàn)法治。要依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會管理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)新應(yīng)用的管理，確?；ヂ?lián)網(wǎng)的可管可控。當(dāng)然，加強(qiáng)管理不是管死，而要把握好活力和有序的辯證關(guān)系，管得太死，一潭死水不行；管得太松，暗流洶涌也不行。

網(wǎng)絡(luò)安全的科學(xué)思維

網(wǎng)絡(luò)治理，安全是重要的，但不是唯一的，不能走極端。需要運(yùn)用系統(tǒng)思維和辯證思維，科學(xué)處理網(wǎng)絡(luò)安全的一些重要關(guān)系。

一是安全與成本的關(guān)系。在網(wǎng)絡(luò)安全上，要有底線。但是，網(wǎng)絡(luò)安全又是相對的，不存在所謂的絕對安全。絕對安全在技術(shù)上或做不到，或不能做。比如，如果為了追求絕對安全，那只能進(jìn)行全面斷網(wǎng)。但沒了網(wǎng)絡(luò)，又何談網(wǎng)絡(luò)安全。網(wǎng)絡(luò)安全要考慮成本問題，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會各個(gè)方面的成本。工程設(shè)計(jì)上也有安全系數(shù)考慮。一般而言，安全系數(shù)越高，成本就越高。因此，并不總是安全系數(shù)越高越好，而是在安全與效益、效率之間進(jìn)行合適的取舍，即所謂適度的安全。當(dāng)然，對不同層次、不同領(lǐng)域的安全，要采取具體的、區(qū)分的對待。核心的領(lǐng)域，安全系數(shù)高一些；一般的領(lǐng)域，要求可以低一些。

二是安全與發(fā)展的關(guān)系。安全與發(fā)展，既相互促進(jìn)，又相互矛盾。在發(fā)展水平低的時(shí)候，安全比較脆弱，尤其需要注意安全。但是，正是因?yàn)榘l(fā)展水平低，又從根本上限制了安全能力。發(fā)展是硬道理，對信息化和互聯(lián)網(wǎng)也是如此。只有真正發(fā)展了，才會更有能力去實(shí)現(xiàn)安全。“十三五”時(shí)期，中國將大力實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展。

三是安全與開放的關(guān)系。在戰(zhàn)略上，開放是五大發(fā)展的基本理念之一。在技術(shù)上，開放契合互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)。然而，一些安全措施不可避免地限制了網(wǎng)絡(luò)開放程度。中國倡導(dǎo)建設(shè)和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，這里既強(qiáng)調(diào)“安全”，又強(qiáng)調(diào)“開放”。從大趨勢上看，要根據(jù)形勢和實(shí)力對比，不斷擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)的開放程度。展望未來，互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)世界變成地球村，讓國際社會越來越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。

四是安全與權(quán)利的關(guān)系。隨著社會發(fā)展，公民權(quán)利是不斷擴(kuò)大的?；ヂ?lián)網(wǎng)歸根到底是進(jìn)步的力量，已經(jīng)成為促進(jìn)公民權(quán)利的重要渠道。中國依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，從根本上是要維護(hù)公民合法權(quán)益。在現(xiàn)階段，要兼顧網(wǎng)絡(luò)安全與公民權(quán)利，找到合適的平衡點(diǎn)，既要尊重網(wǎng)民交流思想、表達(dá)意愿的權(quán)利，又要依法構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)秩序。

總之，對于網(wǎng)絡(luò)安全問題，要把握好度，因勢而謀，應(yīng)勢而動，順勢而為，體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理規(guī)律，展現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理藝術(shù)。

（作者為中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

【參考文獻(xiàn)】

①《沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全》，《人民日報(bào)》，2014年05月18日05版。

責(zé)編/高驪 申唯佳（見習(xí)） 美編/李祥峰