把綠色轉(zhuǎn)型作為促增長(zhǎng)的首要選擇

葉霖

習(xí)近平總書記在參加全國(guó)十二屆人大二次會(huì)議貴州代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要辯證處理好發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的問題，既要金山銀山，更要綠水青山，綠水青山就是金山銀山。2015年6月，習(xí)近平總書記視察貴州時(shí)，要求貴州發(fā)展要按照“守底線、走新路、奔小康”的總要求，走出一條有別于東部、不同于西部其他省市的新路。

作為世界遺產(chǎn)地、貴州省優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)旅游區(qū)，荔波縣以得天獨(dú)厚的氣候條件和自然環(huán)境，無(wú)與倫比的喀斯特奇觀獲得“地球綠寶石”美譽(yù)。長(zhǎng)期以來(lái)，荔波堅(jiān)持生態(tài)立縣，旅游強(qiáng)縣的理念，提出全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，以旅游為核心，將一二三產(chǎn)和城鎮(zhèn)化導(dǎo)入可持續(xù)發(fā)展軌道，著力將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，把更多旅游紅利惠及民生，走出一條人與自然和諧發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)共贏，人民群眾共建共享發(fā)展的新路。

堅(jiān)持生態(tài)立縣

構(gòu)建人與自然深度和諧

荔波作為“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)”的西部縣份和生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯、旅游資源富集的典型代表，又是“中國(guó)南方喀斯特”世界自然遺產(chǎn)地，是世界上同緯度地區(qū)幸存下來(lái)的面積最大、分布集中、原生性強(qiáng)、相對(duì)穩(wěn)定的喀斯特森林生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)工作受到縣委、縣政府的高度重視。

荔波按照“科學(xué)、合理，指導(dǎo)性和可操作性強(qiáng)”的原則，推行了“一保護(hù)、兩禁止、三關(guān)閉、嚴(yán)治理”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，即保護(hù)喀斯特森林和水源涵養(yǎng)林;禁止砍伐天然林、禁止放火燒山;關(guān)閉鄉(xiāng)鎮(zhèn)林工商公司、雜木及木炭市場(chǎng);嚴(yán)格治理水土流失。在保護(hù)區(qū)內(nèi)退耕還林、還草、還原生態(tài)，遷移保護(hù)區(qū)內(nèi)居民，撤除4個(gè)梯級(jí)發(fā)電站，關(guān)閉9個(gè)高耗能、高污染企業(yè)，建立6個(gè)縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)，使全縣自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)405平方公里。大力實(shí)施封山育林、九萬(wàn)大山造林、珠江防護(hù)、石漠化治理以及扶貧生態(tài)移民搬遷、水土保持等生態(tài)建設(shè)工程，近十年來(lái)植樹造林面積使森林覆蓋率每年平均提高近一個(gè)百分點(diǎn)以上。

在實(shí)施好天然林保護(hù)、退耕還林、珠江防護(hù)林建設(shè)等工程構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障的同時(shí)，荔波還將生態(tài)保護(hù)理念轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)建設(shè)的具體行動(dòng)，充分利用本地雨熱同季、日照時(shí)長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境好的氣候條件和優(yōu)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)型效益經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)發(fā)展具有綠色安全食品的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工，使生態(tài)農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民增收致富的途徑。

依托茂蘭自然保護(hù)區(qū)、樟江風(fēng)景名勝區(qū)兩個(gè)遺產(chǎn)地頂級(jí)旅游品牌的影響力，大力發(fā)展民族文化體驗(yàn)游、鄉(xiāng)村精品旅游、田園風(fēng)光觀光游、遺產(chǎn)價(jià)值科考游，調(diào)整好品牌景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)與社區(qū)居民的分配關(guān)系，保障原住居民利益。

2013年，生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇荔波分論壇上達(dá)成的“荔波共識(shí)”和推出的“荔波模式”，探尋出一條生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益兼顧，人與自然和諧的可持續(xù)發(fā)展道路。

堅(jiān)持旅游帶動(dòng)

走綠色引領(lǐng)發(fā)展新路子

初始于20世紀(jì)80年代末的荔波旅游業(yè)，經(jīng)過30多年的發(fā)展，在品牌打造、基礎(chǔ)設(shè)施、客源拓展上實(shí)現(xiàn)“三大跨越”，現(xiàn)已坐擁世界自然遺產(chǎn)地、人與生物圈保護(hù)網(wǎng)絡(luò)成員單位兩張國(guó)際名片和國(guó)家5A級(jí)樟江風(fēng)景區(qū)、國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、中國(guó)最美的地方、國(guó)際王牌旅游目的地、中國(guó)最美休閑小城等榮譽(yù)稱號(hào)。

旅游已成為荔波戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)騰飛的“新引擎”，并正逐步向文化體驗(yàn)、休閑度假、科普考察、戶外運(yùn)動(dòng)、康體養(yǎng)身等多元化發(fā)展轉(zhuǎn)變。近10年，全縣接待游客人數(shù)和旅游綜合收入年均保持30%以上的增長(zhǎng)幅度。

特別是2015年以來(lái)，荔波旅游“井噴式”發(fā)展，呈現(xiàn)“淡季不淡、旺季更旺”的增長(zhǎng)勢(shì)頭，僅1～10月，全縣共接待游客918.73萬(wàn)人次，旅游綜合收入76.12億元，同比分別增長(zhǎng)51.87%、47.18%。全年預(yù)計(jì)突破1000萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)收入85億元。

同時(shí)，圍繞旅游核心，全面開發(fā)全縣的旅游資源，將一、二、三產(chǎn)和城鎮(zhèn)化導(dǎo)入可持續(xù)發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)全域景區(qū)和產(chǎn)旅融合。景區(qū)開發(fā)方面，在加大現(xiàn)有大小七孔縱深開發(fā)的基礎(chǔ)上，推出瑤山古寨、四季花海等鄉(xiāng)村精品旅游示范點(diǎn)，加快推進(jìn)一批新景區(qū)建設(shè)，圍繞農(nóng)旅結(jié)合，積極開發(fā)散落在全縣各地的300多個(gè)古樸文化旅游村寨，形成以大小七孔為核心，其余景區(qū)景點(diǎn)眾星捧月的新格局。

一產(chǎn)方面，依托良好的生態(tài)資源和生物多樣性，圍繞農(nóng)旅結(jié)合和綠色安全食品，以園區(qū)為平臺(tái)，打造集休閑、觀光和體驗(yàn)為一體的高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。規(guī)模化、專業(yè)化扶持發(fā)展枇杷、蜜柚、藍(lán)莓等經(jīng)果林和種植業(yè)。同時(shí)，借助世界遺產(chǎn)地品牌優(yōu)勢(shì)，謀劃發(fā)展全國(guó)綠色食品生產(chǎn)基地，大力創(chuàng)建“三品一標(biāo)”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收致富。

二產(chǎn)方面，以生態(tài)、環(huán)保為前提，圍繞旅游大力發(fā)展旅游商品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地、綠色輕工基地等，借助當(dāng)前發(fā)展的大數(shù)據(jù)、工業(yè)4.0等契機(jī)，在縣城規(guī)劃建設(shè)3平方公里的綠色精品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進(jìn)商貿(mào)物流、大健康醫(yī)藥養(yǎng)生、電商大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)，做大綠色GDP。

三產(chǎn)方面，開發(fā)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展康體水療、野外拓展、戶外露營(yíng)等高山康體休閑度假旅游產(chǎn)品，為游客搭建由觀光旅游向休閑度假、養(yǎng)老養(yǎng)生、康體娛樂等過渡的平臺(tái)。

堅(jiān)持全域旅游主線

讓廣大群眾分享綠色紅利

荔波是典型的喀斯特地貌，石山遍境，耕地稀少。自2008年起，全縣開始實(shí)施規(guī)模較大的易地移民搬遷，進(jìn)行了一系列改革創(chuàng)新：土地政策上，移民戶仍可保留原有宅基地，山林、承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)也保持不變;戶籍制度上，全縣試行統(tǒng)一戶籍，移民戶原有惠農(nóng)政策待遇持續(xù)有效，醫(yī)療、教育、社保等與遷入地居民同等待遇;金融政策上，探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、住房產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)抵押”，縣農(nóng)信聯(lián)社開展扶貧生態(tài)移民信用貸款。

荔波在易地扶貧移民工作中，通過“群眾主動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)”解決搬遷資金難題。移民何羨標(biāo)在翁昂集鎮(zhèn)的文化長(zhǎng)廊邊修新居花了13萬(wàn)元，其中政府補(bǔ)助家庭成員每人1.2萬(wàn)元，全家5口人共得到補(bǔ)助6萬(wàn)元。

此外，還堅(jiān)持移民工程與產(chǎn)業(yè)配套同步規(guī)劃、同步實(shí)施，把安置點(diǎn)建成具有生態(tài)旅游服務(wù)、民俗文化觀光體驗(yàn)等功能的特色新集鎮(zhèn)，用產(chǎn)業(yè)來(lái)留住搬遷群眾，通過免費(fèi)提供技能培訓(xùn)，扶持引導(dǎo)移民自主創(chuàng)業(yè)和就地安置融入產(chǎn)業(yè)等方式，增強(qiáng)移民“造血”功能。

在瑤山瑤族鄉(xiāng)拉片村“千戶瑤寨”移民安置點(diǎn)，一個(gè)瑤族風(fēng)情小鎮(zhèn)初具雛形。有近百戶農(nóng)家樂，200多名群眾從事民族文化表演等旅游服務(wù)工作，還有120余戶發(fā)展起瑤山雞和瑤山黑豬養(yǎng)殖，幫助當(dāng)?shù)厝罕婍樌麑?shí)現(xiàn)脫貧。

在荔波，山區(qū)貧困農(nóng)村挪窮窩、快致富已成為共識(shí)，群眾的居住環(huán)境，生產(chǎn)、生活條件和精神面貌發(fā)生巨大變化，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化建設(shè)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能致富與生態(tài)保護(hù)的雙贏目標(biāo)。同時(shí)，荔波生態(tài)移民“六動(dòng)模式”和“八步工作法”還成為樣板在全國(guó)推廣。

堅(jiān)持整治“人畜混居”

改善農(nóng)村人居環(huán)境

荔波縣把實(shí)施“人畜混居”環(huán)境整治工作作為當(dāng)前最直接、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的一項(xiàng)民生工程來(lái)抓，制定下發(fā)了《荔波縣農(nóng)村“人畜混居”環(huán)境整治工作實(shí)施方案》，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)對(duì)“人畜混居”環(huán)境整治工作的指導(dǎo)和服務(wù)。

2015年9月起，在全縣范圍內(nèi)對(duì)人畜混居在同一生活平面或人住在二樓以上，樓下飼養(yǎng)牲畜的農(nóng)戶開展整治工作，在2015年底完成9968戶農(nóng)民“人畜混居”環(huán)境整治。

要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道根據(jù)村組實(shí)際情況，在方便飼養(yǎng)管理和保障安全前提下，合理規(guī)劃圈舍選址，精心組織施工;在有積極性的村寨、公路沿線和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府周邊開展試點(diǎn)示范;對(duì)主動(dòng)申報(bào)試點(diǎn)示范的村組，政府將整合財(cái)政、發(fā)改、扶貧等部門項(xiàng)目資金給予重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)扶持。

隨著“人畜混居”環(huán)境整治工作的深入推進(jìn)，越來(lái)越多的農(nóng)村群眾告別“晴時(shí)臭氣熏天，下雨污水橫流”的生活。

一切發(fā)展都是為了提高民眾的幸福感和滿意度，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。荔波縣將堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)以人為本，更加重視社會(huì)建設(shè)，更加關(guān)注民生問題，不斷做大社會(huì)財(cái)富蛋糕，著力解決教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生問題，讓更多的人享受綠色發(fā)展帶來(lái)的成果。（作者系荔波縣委副書記、縣長(zhǎng) 責(zé)任編輯/哈文麗）