《智利啟示》與我國(guó)“十三五”開(kāi)局

楊柏

智利是一個(gè)南美轉(zhuǎn)型國(guó)家。元旦前出版的《開(kāi)放導(dǎo)報(bào)》（2015年第6期），推出了一篇《智利成功跨越“中等收入陷阱”啟示》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《智利啟示》）的文章。新年伊始，“十三五”開(kāi)局，許多人在開(kāi)愿望清單，如此中國(guó)進(jìn)程背景，刊發(fā)這樣的文字，智庫(kù)在想啥，要在哪扇門(mén)打開(kāi)人們的思想腦洞？

從2010年智利成為富國(guó)俱樂(lè)部OECD（國(guó)際經(jīng)合組織）第31個(gè)成員國(guó)時(shí)起，我國(guó)媒體就加大了對(duì)智利的報(bào)道。不過(guò)那時(shí)有段附加詞，說(shuō)國(guó)際社會(huì)對(duì)智利是否轉(zhuǎn)型成功存在爭(zhēng)議。而5年后，《開(kāi)放導(dǎo)報(bào)》刊發(fā)《智利啟示》摘要第一句就是：“智利經(jīng)過(guò)40年的改革與發(fā)展，成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治的轉(zhuǎn)型。”一錘定音，智利跨越“中等收入陷阱”，率先成為南美地區(qū)進(jìn)入高收入行列的國(guó)家，其受益的前提，在于政、經(jīng)、社“三位一體”的轉(zhuǎn)型成功。

時(shí)間推到1870年。智利轉(zhuǎn)型走向現(xiàn)代化，有140余年的變遷史縱深。按《智利啟示》的劃分，從轉(zhuǎn)型元年始，智利向現(xiàn)代化演進(jìn)，經(jīng)歷了60年初級(jí)產(chǎn)品出口導(dǎo)向、30年政府主導(dǎo)進(jìn)口替代工業(yè)化、16年市場(chǎng)主導(dǎo)外向型經(jīng)濟(jì)和25年經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型四個(gè)發(fā)展階段。其中以1973年阿連德政府被推翻為標(biāo)志，后兩個(gè)階段相加至今，約40余年政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三位一體的改革。智利轉(zhuǎn)型或改革成功，以世界銀行數(shù)據(jù)為標(biāo)志：2013年智利人均GDP達(dá)15791美元。而1973年阿連德政府下臺(tái)時(shí)：智利GDP增長(zhǎng)為-5.6%，通貨膨脹606%，經(jīng)濟(jì)停滯不前，民不聊生?？梢?jiàn)，當(dāng)時(shí)的智利比中國(guó)文革結(jié)束時(shí)的狀況或還嚴(yán)重。

和中國(guó)比，智利是一個(gè)國(guó)土面積不足中國(guó)1/10，人口1700余萬(wàn)，只相當(dāng)貴州現(xiàn)有人口50%的一個(gè)小國(guó)，但從民生角度，國(guó)運(yùn)也與中國(guó)同理：不改革沒(méi)出路。改革作為一種公共政策供應(yīng)或時(shí)空切換，都是形勢(shì)所迫，逼出來(lái)的。

我盡可能擴(kuò)大閱讀一些有關(guān)智利的文獻(xiàn)。發(fā)現(xiàn)同樣是臨幸全球化的外部歷史條件，智利轉(zhuǎn)型成功，卻具有一種同位勝出的時(shí)空性特點(diǎn)。在幾乎同一時(shí)代，他們?cè)谀厦?，我們?cè)跂|亞，他們用了40余年，我們用了38年搞改革，我們晚了5年，而成果是他們走出了“中等收入陷阱”，而我們正在面臨走入“中等收入陷阱”的考驗(yàn)。這實(shí)際是“十三五”改革與發(fā)展的一大命題。

即使站在我國(guó)后發(fā)地區(qū)，如貴州看智利，似乎也有幾個(gè)發(fā)人深思的視角：

第一，兩國(guó)的改革啟動(dòng)都有一個(gè)破除極左政策的宏觀(guān)政策政治進(jìn)步的議題。1970年，智利左翼政黨聯(lián)手推動(dòng)阿連德上臺(tái)，實(shí)施了一套國(guó)進(jìn)規(guī)劃，結(jié)果不出三年，就造成物質(zhì)匱乏、貨幣貶值、通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)衰退、社會(huì)動(dòng)蕩，引致頗多爭(zhēng)議的皮諾切特上臺(tái)。從此新政開(kāi)始破除國(guó)家主導(dǎo)高保護(hù)的出口替代，改之以采信“芝加哥學(xué)派”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，實(shí)行市場(chǎng)主導(dǎo)、擴(kuò)大外貿(mào)，40多年下來(lái)，與世界上許多國(guó)家和地區(qū)，包括中國(guó)建立了自由貿(mào)易區(qū)并從中受益。許多文獻(xiàn)都傾向把阿連德打著“社會(huì)主義”旗號(hào)，推行極左的治理政策，歸為是在滿(mǎn)足左翼集團(tuán)的偏執(zhí)，揭示了智利轉(zhuǎn)型實(shí)際是一個(gè)制度創(chuàng)新的改進(jìn)。

第二，在轉(zhuǎn)型期穩(wěn)定實(shí)施憲法下，歷屆政府實(shí)施自由經(jīng)濟(jì)政策提升效率時(shí)，都組合實(shí)行了反貧困的“增長(zhǎng)兼顧公平”——改善收入分配、增加社會(huì)服務(wù)的公共政策。1993年，智利人均GDP達(dá)3891美元時(shí)，其貧困人口比重從40%減少到27%;2000年時(shí)，貧困人口已減少到20%，其中赤貧人口減少到5.7%;2010年智利人均GDP首次超過(guò)1萬(wàn)美元，達(dá)11929美元，執(zhí)政者承諾要幫助50萬(wàn)人脫貧。消除貧困，讓智利人有尊嚴(yán)地生活，建設(shè)發(fā)達(dá)、現(xiàn)代、寬容和有包容精神的國(guó)家，成為政治家爭(zhēng)取人心的施政綱領(lǐng)。

第三，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，設(shè)法讓生態(tài)經(jīng)濟(jì)勝出。智利是南半球最大的鮮果出口國(guó)，全國(guó)有7800處果園、518家水果出口企業(yè)，向全球100多個(gè)國(guó)家出口75種水果。2011年水果種植面積為16.6萬(wàn)公頃，年總產(chǎn)量334.1萬(wàn)噸。此外，智利是一個(gè)地理狹長(zhǎng)的國(guó)家，擁有1萬(wàn)多公里長(zhǎng)的海岸線(xiàn)，豐富的漁業(yè)資源，決定了三文魚(yú)出口，成為一個(gè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持高品質(zhì)，保持規(guī)模，智利動(dòng)用法規(guī)工具，對(duì)已進(jìn)入現(xiàn)代化階段的葡萄酒產(chǎn)業(yè)保駕護(hù)航。智利具有適合葡萄生長(zhǎng)的地形和氣候條件。1994年，智利出臺(tái)法規(guī)，確立葡萄酒法定產(chǎn)區(qū)系統(tǒng)，以后又進(jìn)一步完善了這一系統(tǒng)，這或許對(duì)貴州在赤水河谷打造茅臺(tái)“美酒河”與全省茶產(chǎn)區(qū)建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)有借鑒意義。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的格局，下一步的變量為內(nèi)陸地區(qū)的增長(zhǎng)，有望超過(guò)沿海?？梢?jiàn)增長(zhǎng)的再平衡，也來(lái)自差異化。曾幾何時(shí)，人們愁生態(tài)優(yōu)勢(shì)如何變出現(xiàn)金流，而今當(dāng)北京因霧霾進(jìn)口加拿大空氣時(shí)，不知我國(guó)有生態(tài)優(yōu)勢(shì)的那些地區(qū)，是否考慮過(guò)，你的空氣也能罐裝“出口”，賣(mài)到北京乎？（責(zé)任編輯/張立人）