深化園區(qū)綜合改革?打造工業(yè)升級版

蘆忠于

作為全省較早成立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，位于平壩區(qū)的黎陽高新區(qū)成立14年以來，經(jīng)歷了從小到大、由弱變強(qiáng)的發(fā)展歷程。隨著全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，區(qū)域競爭日益加劇，園區(qū)現(xiàn)有體制機(jī)制和運(yùn)行模式難以很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深化園區(qū)改革勢在必行。

2015年1月以來，平壩區(qū)委、區(qū)政府按照“明確職能、充分授權(quán)，科學(xué)設(shè)置、提高效率，先試先行、穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)城融合、集聚發(fā)展”的原則，大膽創(chuàng)新，銳意改革，出臺了《關(guān)于深化黎陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制改革若干意見（試行）》及8個(gè)配套文件，圍繞“體制機(jī)制不暢、要素保障不足、服務(wù)效率不高”三大難題，深入實(shí)施“521”改革新模式，推進(jìn)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

著力五個(gè)聚焦

破解運(yùn)行不暢難題

針對園區(qū)體制機(jī)制不暢問題，著力五個(gè)聚焦，全力改革園區(qū)體制機(jī)制，確保輕裝上陣、高效運(yùn)行。

聚焦內(nèi)部管理體制。按照“精簡放權(quán)、高效運(yùn)作”和“經(jīng)濟(jì)事務(wù)屬區(qū)、社會事務(wù)屬地”的原則，把經(jīng)濟(jì)職能和社會職能分離，放開園區(qū)手腳，在規(guī)定范圍內(nèi)，采取“政府（部門）委托、園區(qū)辦理、部門備案”的運(yùn)行模式，將相關(guān)權(quán)限下放給園區(qū)管委會行使。依法需要由區(qū)級職能部門審批的事項(xiàng)，由部門將初審初核權(quán)下放給管委會內(nèi)設(shè)科室，逐步將行政審批服務(wù)等事項(xiàng)延伸到園區(qū)，提高工作效率，強(qiáng)化園區(qū)自我管理能力。

聚焦財(cái)稅管理體制。改革財(cái)稅支持政策，按照“責(zé)、權(quán)、利、債”相統(tǒng)一的要求和“核定基數(shù)、增量分成”的原則，建立相對獨(dú)立、封閉運(yùn)行、自負(fù)盈虧的財(cái)政運(yùn)行體制，引導(dǎo)園區(qū)向自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束的運(yùn)行模式發(fā)展。

聚焦人事管理體制。在原有干部管理體制基礎(chǔ)上，建立干部交流和聯(lián)席會議機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)直部門、夏云鎮(zhèn)與園區(qū)干部的交流力度，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)提拔2名綜合素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)的同志到園區(qū)任職，交流園區(qū)1名同志到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職。探索建立市場化的用人導(dǎo)向和機(jī)制，大膽實(shí)行雇員制度，配套出臺雇員管理辦法和考核辦法，采取科學(xué)的考核機(jī)制，實(shí)行靈活的薪酬制度，降低運(yùn)行成本，提高人才使用效率，目前已招收雇員26名。

聚焦項(xiàng)目審批體制。建立招商引資和投資項(xiàng)目聯(lián)評聯(lián)審工作制度，將審批權(quán)限下放給園區(qū)，規(guī)定投資在1億元以下的項(xiàng)目入園決策評價(jià)工作由園區(qū)自行研究決定，提高了行政效率。同時(shí)，按照“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化、流程并聯(lián)化、過程公開化、監(jiān)督實(shí)時(shí)化”要求，推行工業(yè)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批制度，減少審批環(huán)節(jié)，努力做到“流程最優(yōu)、環(huán)節(jié)最少、時(shí)間最短、服務(wù)最佳、效率最高”。

聚焦鎮(zhèn)園統(tǒng)籌機(jī)制。按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、產(chǎn)城融合”的發(fā)展思路，加快修編完善各類專項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)園區(qū)與夏云鎮(zhèn)深度融合發(fā)展、組團(tuán)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)園合一”。充分整合夏云鎮(zhèn)的管理資源，與園區(qū)共同設(shè)立警務(wù)室及城管中隊(duì)，提升鎮(zhèn)園的衛(wèi)生環(huán)境、治安環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。

狠抓兩大保障

破解要素不足難題

圍繞資金和土地兩大突出問題出思路、想辦法，全力抓好發(fā)展要素保障。

狠抓資金要素保障。堅(jiān)持增加收入和加強(qiáng)債務(wù)清理，明確規(guī)定區(qū)級地方稅收分成部分以2015年稅收為基數(shù)，超基數(shù)部分將連續(xù)3年按園區(qū)與政府75∶25的比例分成，夏云工業(yè)園工業(yè)用地區(qū)級凈收益部分將連續(xù)3年全額返還給園區(qū)。做大做強(qiáng)融資平臺，把區(qū)屬聚源開發(fā)建設(shè)有限公司作為園區(qū)融資平臺，注冊資金增加到2億元，并將夏云工業(yè)園首期9平方公里范圍內(nèi)清理后的存量土地全部劃歸聚源公司進(jìn)行運(yùn)作，切實(shí)提高園區(qū)融資能力。對管委會的債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)，研究制定相應(yīng)處置辦法，千方百計(jì)減輕園區(qū)負(fù)擔(dān)。

狠抓土地要素保障。針對新引進(jìn)企業(yè)無地可供，部分企業(yè)供而未用，造成資源閑置浪費(fèi)的情況，對園區(qū)閑置土地進(jìn)行徹底排查，本著安商、穩(wěn)商、親商的原則，分類進(jìn)行處置。一方面，對有投資意愿的企業(yè)，及時(shí)進(jìn)行約談，引導(dǎo)企業(yè)增加投資，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，并幫助解決各種實(shí)際困難，督促企業(yè)加快發(fā)展。另一方面，對已無投資意向或能力的企業(yè)，依法依規(guī)開展土地清理，收回閑置土地，并及時(shí)安排其他項(xiàng)目入駐，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”。截至目前，共收回土地382畝，涉及企業(yè)4家，有效地解決了后續(xù)發(fā)展用地的難題，提高土地利用率和產(chǎn)出率。

推行一站式服務(wù)

破解效率不高難題

統(tǒng)籌園區(qū)審批改革和試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，在夏云鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立園區(qū)“全程代辦點(diǎn)”，按照“成熟一項(xiàng)，授權(quán)一項(xiàng)”的原則，優(yōu)化審批流程，整合審批事項(xiàng)，為入園企業(yè)提供“一站式”服務(wù)，著力解決服務(wù)企業(yè)“最后一公里”問題。

目前，已有工商、稅務(wù)、發(fā)改、信用社、中小企業(yè)服務(wù)中心5家單位設(shè)置了辦事窗口，為企業(yè)提供“一證一照”登記、項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、金融、中介、咨詢等服務(wù)事項(xiàng)，并通過社會化用工方式聘用高校畢業(yè)生，幫助企業(yè)辦理從入園手續(xù)、項(xiàng)目審批到投產(chǎn)過程中涉及到的行政審批服務(wù)事項(xiàng)?！叭檀k點(diǎn)”自2015年11月1日成立以來，共受理審批事項(xiàng)23件，辦結(jié)23件。

通過綜合改革，建立起“職能健全、管理科學(xué)、精簡規(guī)范、運(yùn)行高效”的園區(qū)運(yùn)行管理體制機(jī)制，減輕了園區(qū)負(fù)擔(dān)，放開了園區(qū)手腳，加速了園區(qū)發(fā)展。2015年以來，全區(qū)“兩區(qū)三園”新建成標(biāo)準(zhǔn)廠房11萬平方米，新增貴州新中盛玻璃科技有限公司、貴州玖固鋼結(jié)構(gòu)有限公司、貴州匯科電氣有限公司等納規(guī)企業(yè)11戶，新增黔中創(chuàng)客小鎮(zhèn)、貴州塑力交聯(lián)線纜有限公司、貴州奧麗絲家紡廠等入園企業(yè)40個(gè)，注冊資金最高達(dá)1.2億元，涉及建材、電礦、新醫(yī)藥等多個(gè)領(lǐng)域，初步實(shí)現(xiàn)了企業(yè)向園區(qū)集中，項(xiàng)目向園區(qū)集聚。2015年，全區(qū)新投產(chǎn)項(xiàng)目24個(gè)，項(xiàng)目資金達(dá)15.39億元，其中億元以上項(xiàng)目4個(gè)。實(shí)現(xiàn)稅收1.36億元，完成工業(yè)總產(chǎn)值123億元，解決就業(yè)19822人。

同時(shí)，搶抓電子商務(wù)發(fā)展機(jī)遇，主動作為，按照“政府主推、市場主體、企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展方式，率先在安順市成立了首個(gè)“創(chuàng)客小鎮(zhèn)”，實(shí)施“四個(gè)兩年、三免一補(bǔ)”的優(yōu)惠政策。截至目前，安順聞遠(yuǎn)科技、阿里巴巴、京東、淘寶等知名電商平臺已經(jīng)入駐平壩，基本形成了黔中創(chuàng)客小鎮(zhèn)、淘寶特色中國安順館、京東特色中國平壩館“一鎮(zhèn)兩館”的電商發(fā)展格局，建立京東村級合作點(diǎn)40個(gè)，發(fā)展推廣員125 人，60余家電商企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)客小鎮(zhèn)發(fā)展。平壩因此成為貴州省11個(gè)省級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣之一，獲貴州省商務(wù)廳專項(xiàng)支持資金1000萬元，獲國家發(fā)改委3000萬元無息貸款資金支持。

“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索。”平壩園區(qū)改革雖然邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步，但要走的路還很長，需要探索完善的地方還有很多。下一步，我們將繼續(xù)深化園區(qū)改革工作，不斷完善相關(guān)體制機(jī)制，以園區(qū)的改革創(chuàng)新推動工業(yè)發(fā)展，打造平壩工業(yè)升級版。同時(shí)，加大金融、財(cái)政、土地、國資等方面的改革力度，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，奮力書寫率先小康、后發(fā)趕超的精彩篇章，努力交出全面深化改革的優(yōu)異答卷。（作者系安順市平壩區(qū)委書記 ?責(zé)任編輯/哈文麗）