極目未來 奮勇跨越

“十三五”期間（2016年—2020年），是推進其跨越發(fā)展的黃金期，更是精準脫貧和全面建成小康社會的攻堅期。這為昭通今后一個時期推動經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展、加快建設(shè)小康社會，打下了堅實的理論基礎(chǔ)、指明了前進的道路。

過去五年 成績斐然

“十三五”時期，是推進昭通跨越發(fā)展的黃金期，更是精準脫貧和全面建成小康社會的攻堅期。昭通根據(jù)《中共云南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》精神，結(jié)合昭通實際，制定了科學(xué)合理的十三五規(guī)劃：

“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就?！笆濉睍r期，昭通認真貫徹落實國家和云南省的一系列方針政策，以科學(xué)和諧發(fā)展為主題，圍繞“十二五”規(guī)劃目標，凝心聚力，克難攻堅，有效應(yīng)對相繼發(fā)生的重大地震、干旱、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害，保持了昭通經(jīng)濟快速健康發(fā)展，社會事業(yè)不斷進步，人民生活水平不斷提高，為昭通全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。

綜合經(jīng)濟實力不斷增強。截至2015年底，昭通實現(xiàn)生產(chǎn)總值715億元，是“十一五”末的1.87倍，年均遞增11.4%。深入實施“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年三年行動計劃”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為145億元、312億元、258億元，年均遞增分別為6.8%、15%、9%。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資累計完成2443億元，年均遞增21.4%。地方公共財政預(yù)算收入55.3億元，是“十一五”期末的2.16倍，年均遞增16.6%。綜合交通運輸體系初具雛形。重慶、成都經(jīng)昭通至昆明公路實現(xiàn)全程高速化，中心城市至所有縣城通二級以上公路。建成麻昭、昭會高速公路和8條二級公路，新增高速公路122公里、二級公路520公里，開工建設(shè)成都至貴陽客運專線鐵路、鎮(zhèn)雄至畢節(jié)高速公路、國道213線和356線提級改造、水富至昭通天然氣管道干線等重大項目。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯。建成水富銅鑼壩等3件中型水庫和大關(guān)翠屏山等4件?。ㄒ唬┬退畮欤涌焱七M魯?shù)樵铝翞?、?zhèn)雄胡家山等8件中型水庫和綏江關(guān)村、彝良發(fā)達等11件小（一）型水庫建設(shè)，昭魯大型灌區(qū)等大中型灌區(qū)配套改造項目順利推進，完成中小河流治理20條，建成穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田461萬畝，解決210.7萬人的飲水安全問題。新型城鎮(zhèn)化進程加快。編制完成并實施昭通中心城市總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)，昭魯一體化進程加快，昭魯快捷通道建成通車，完成古城改造提升工程；完成金鷹大道、環(huán)城東路、迎豐路等市政道路提升改造。北部新區(qū)建設(shè)步伐加快。中心城市城區(qū)“兩河”治理項目順利實施；完成綏江縣城整體搬遷。中心城市和10個縣城污水處理廠建成使用；完成110個集鎮(zhèn)提升改造，啟動重點集鎮(zhèn)“一水兩污”工程。建成3270個美麗鄉(xiāng)村示范點。全市新增建成區(qū)面積20.56平方公里。城鎮(zhèn)化率達35.7%；社會事業(yè)投入逐年加大，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等重點民生支出占地方公共財政預(yù)算支出比例提高到81.1%。教育事業(yè)不斷發(fā)展。新建校舍280萬平方米，昭通學(xué)校校舍面積達到655.38萬平方米，完成市職教園區(qū)一期工程；完成昭通民族中學(xué)新校區(qū)整體搬遷，昭通師專升格為昭通學(xué)院。衛(wèi)生計生體系逐步完善。昭通第一人民醫(yī)院住院大樓、昭通中醫(yī)院搬遷新建住院綜合樓等重大項目建成投入使用；昭通第一人民醫(yī)院晉升為三級甲等綜合醫(yī)院，昭通中醫(yī)院晉升為三級甲等中醫(yī)醫(yī)院；建成一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、計生服務(wù)站，每千人擁有病床3.28張，每千人擁有衛(wèi)技人員3.7人。文體廣電事業(yè)健康發(fā)展。實施廣播影視惠民工程，實現(xiàn)廣播電視村村通。開展豐富多彩的文化惠民演出活動和群眾體育活動。成功舉辦中國昭通國際翼裝飛行等賽事。社會保障能力不斷提升，社會保險擴面及基金保值增值成效明顯?！拔屙棻ｋU”參保人數(shù)增加到386.3萬人，其中新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達98.3%?！拔灞！崩先思泄B(yǎng)率達23.2%，救助城鄉(xiāng)困難群眾74萬人次；累計建成城鎮(zhèn)保障性住房12.2萬套，實施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程26.9萬戶。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)13.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；農(nóng)村富余勞動力外出務(wù)工人數(shù)穩(wěn)定在145萬人左右。脫貧攻堅扎實推進，著力實施片區(qū)開發(fā)、整鄉(xiāng)整村推進、危房改造、以工代賑、易地搬遷等工程。生態(tài)建設(shè)取得新成效。治理水土流失面積2160平方公里。森林覆蓋率由“十一五”末的31.62%提高到35%。強化節(jié)能目標責(zé)任考核，嚴格資源節(jié)約和環(huán)境保護，加強城市和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，生態(tài)環(huán)境不斷改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。舉昭通全市之力支援金沙江水電開發(fā)建設(shè)。堅持“移民為先、移民為重”的理念，切實做到依法移民、政策移民、情感移民。以庫區(qū)移民安置為重點，建立市縣鄉(xiāng)三級包保責(zé)任聯(lián)動機制，全面貫徹落實國家大中型水庫移民搬遷安置后期扶持政策，著力推進以綏江縣城整體搬遷為代表的各類移民安置點建設(shè)、搬遷、安置工作。按期完成了金沙江水電庫區(qū)移民安置任務(wù)，維護了社會穩(wěn)定，確保了溪洛渡、向家壩電站如期發(fā)電，有序推進了白鶴灘電站籌建工作。全力以赴推進災(zāi)后恢復(fù)重建。全面實施國家和省批準的地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。彝良“9.7”地震各項恢復(fù)重建任務(wù)如期完成。緊盯恢復(fù)重建的時間節(jié)點，扎實推進魯?shù)?.5級地震災(zāi)后恢復(fù)重建。民房重建基本完成。教育、衛(wèi)生等民生工程快速推進，板房學(xué)校全部遷入新校舍。交通、水利、市政等公共基礎(chǔ)設(shè)施工程有序推進。各項改革全面推進，對外開放水平明顯提高。民主法治建設(shè)取得新進展，軍民融合發(fā)展邁出新步伐，國防后備力量建設(shè)取得新成效，思想理論建設(shè)不斷加強，中華民族偉大復(fù)興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心。開創(chuàng)全面從嚴治黨新局面。落實科學(xué)發(fā)展觀，黨的群眾路線教育實踐活動成果豐碩，“三嚴三實”和“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”專題教育活動深入推進，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效明顯。

尤其重要的是，“十二五”期間，昭通經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成就，同時也積累了豐富的經(jīng)驗：始終堅持科學(xué)發(fā)展，牢牢抓住第一要務(wù)不動搖，是經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的根本保證。只有堅持科學(xué)發(fā)展第一要務(wù)不動搖，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，更加自覺地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加積極地做大經(jīng)濟規(guī)模，才能依靠經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，為推動社會全面發(fā)展、建立社會保障、化解社會矛盾奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。始終堅持抓住用好戰(zhàn)略機遇，積極實施項目帶動戰(zhàn)略，是經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵所在。只有自覺地把全市的發(fā)展置于全國、全省發(fā)展大局之中，把昭通的發(fā)展同中央和省的戰(zhàn)略布局有機地結(jié)合起來，增強機遇意識，提高抓住機遇的主動性，才能把機遇變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展成果。始終堅持改革開放，激發(fā)發(fā)展活力，是經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的永恒動力。只有突破思想觀念束縛和體制機制障礙，不斷解放思想，深化改革，擴大開放，才能有效破解發(fā)展難題，全面提高經(jīng)濟的市場化水平，使昭通發(fā)展活力更足、步伐更快。始終堅持以人為本，保障改善民生，是經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的根本目的。只有尊重群眾意愿，順應(yīng)群眾期盼，真心實意為民謀利，使改革發(fā)展成果更多地惠及人民群眾，才能充分激發(fā)和調(diào)動廣大群眾的積極性，經(jīng)濟發(fā)展才有持久動力，社會進步才有牢固基礎(chǔ)。始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)，是經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的堅強保障。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證現(xiàn)代化建設(shè)的社會主義正確方向；只有不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢才能得到充分展示和有效轉(zhuǎn)化，真正成為推動科學(xué)發(fā)展的強大力量。

搶抓機遇 奮勇爭先

“十三五”時期，國際形勢錯綜復(fù)雜，世界金融危機的影響仍未徹底消除。中國經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的新常態(tài)，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推進社會建設(shè)、保護生態(tài)環(huán)境、加快體制改革、提升發(fā)展水平等是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務(wù)。綜合判斷，未來五年，昭通經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變，良好的發(fā)展態(tài)勢繼續(xù)保持，發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但也面臨著諸多挑戰(zhàn)。

“十三五”時期，昭通作為國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等重大發(fā)展戰(zhàn)略的交匯點，加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件日趨完善，內(nèi)外環(huán)境更加優(yōu)越，總體上看，將迎來以下重大機遇：

抓住國家和省重視的機遇。習(xí)近平總書記、李克強總理等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人視察云南和魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)時的重要講話，云南省委書記李紀恒、省長陳豪多次深入昭通調(diào)研時作出的重要指示，中央和國家部委的關(guān)注與支持，為昭通爭取政策、項目和資金扶持帶來千載難逢的機遇。

抓住國家重大戰(zhàn)略實施的機遇。昭通是南方絲綢之路的重要節(jié)點，是云南連接長江經(jīng)濟帶和成渝經(jīng)濟區(qū)的重要門戶，也是內(nèi)地入滇乃至南下東南亞、南亞的便捷通道。隨著“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略的深入實施，為昭通加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、改善生態(tài)環(huán)境、強化脫貧攻堅迎來了難得的重大機遇。

抓住區(qū)域輻射帶動的機遇。昭通地處昆明、成都、貴陽、重慶四大中心城市交匯地帶，隨著長江經(jīng)濟帶、成渝經(jīng)濟區(qū)、滇中新區(qū)的建設(shè)加快，為昭通積極參與產(chǎn)業(yè)分工、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、開發(fā)優(yōu)勢資源、勞動力輸出，創(chuàng)造了借力發(fā)展的良好機遇。

當(dāng)然，在諸多的機遇面前，昭通也面臨著從未有過的挑戰(zhàn)。由于歷史發(fā)展積累不足、自然環(huán)境制約等因素，昭通“十三五”時期面臨的巨大挑戰(zhàn)和存在問題，集中體現(xiàn)為“六大短板”。

貧困面大、貧困程度深。昭通還有85個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、825個貧困村、133.67萬貧困人口，貧困人口總數(shù)居全省第1位，占昭通全市總?cè)丝诘?2.5%、占云南省貧困人口的23.3%。貧困人口基本分布在生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、教育資源匱乏的地區(qū)，呈現(xiàn)綜合性貧困的特點。

基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。機場設(shè)施落后，航班正點率低，航班班次少；每萬人擁有鐵路0.4公里，遠低于全國和云南省平均水平；高等級公路僅占公路總里程的6.4%，低于全國平均水平5.07個百分點，僅有昭陽、魯?shù)?、水?個縣區(qū)通高速公路；港航基礎(chǔ)設(shè)施落后，航道處于天然航道狀態(tài)，等級低，港口設(shè)施差，吞吐能力弱。資源性、工程性、水質(zhì)性缺水嚴重，水利化程度低。骨干電網(wǎng)不完善，農(nóng)網(wǎng)改造覆蓋率低?；ヂ?lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，信息化利用水平不高。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模弱小。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為20.3：43.6：36.1。經(jīng)濟增長仍然處于依賴資源消耗、勞動力投入的粗放增長狀況。整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出有產(chǎn)品、少品牌，有企業(yè)、無規(guī)模，有產(chǎn)業(yè)、缺支柱。源頭產(chǎn)品多，高端產(chǎn)品少；科技含量低，附加值低。在轉(zhuǎn)型調(diào)結(jié)構(gòu)的大環(huán)境下，既無基礎(chǔ)，更缺產(chǎn)業(yè)支撐，嚴重制約了昭通經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

城鎮(zhèn)化水平較低。城鎮(zhèn)功能不完善，配套設(shè)施建設(shè)滯后。城鎮(zhèn)自來水普及率、人均公共綠地面積、人均鋪裝道路面積、每萬人擁有公廁數(shù)量、污水處理率、垃圾無害化處理率等指標均低于全國和云南省平均水平。城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高，城鎮(zhèn)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)支撐不足，城鎮(zhèn)間互聯(lián)互通的網(wǎng)狀交通格局尚未形成，城鎮(zhèn)對農(nóng)村和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動能力不強，吸納剩余勞動力的能力有限。

教育發(fā)展滯后。有限的教育資源供給能力和龐大的社會需求之間的矛盾并未根本緩解。校點布局不盡合理，九年義務(wù)教育鞏固率僅為80%。高中教育資源不足，難以滿足社會需求。職教資源整合尚未完成，訂單式的高技能培訓(xùn)尚未開展。高等教育資源匱乏，政校合作沒有實質(zhì)性進展，嚴重制約經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求。

生態(tài)敏感脆弱。山地面積占國土面積的96%以上，山高坡陡、溝壑縱橫，海拔高差大、氣候差異大；土層薄、植被少，水土流失嚴重；地震、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)。尤其是“三江兩河”流域的生態(tài)環(huán)境十分脆弱，直接關(guān)系到長江流域的生態(tài)安全。敏感脆弱的生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致環(huán)境承載能力非常有限。既局限了發(fā)展空間，也加重了環(huán)境保護任務(wù)。

暢通烏蒙 網(wǎng)絡(luò)昭通

昭通將以云南省實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)5年大會戰(zhàn)為契機，創(chuàng)新投融資模式，加快以綜合交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施全市綜合交通“五年大會戰(zhàn)”，加快民用航空、公路、鐵路、水運綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建滇川黔區(qū)域綜合交通樞紐。

民用航空。組建昭通機場開發(fā)建設(shè)公司，完成昭通機場遷建，理順機場管理體制，增強地方國有企業(yè)實力。開通至深圳、上海、廣州、西安、青島等航線。推進鎮(zhèn)雄等通用機場建設(shè)，加快建設(shè)綏江等水上飛機綜合項目。公路。按照“一環(huán)兩橫四縱三聯(lián)絡(luò)”高速公路網(wǎng)規(guī)劃，建成昭通至金陽、昭通至樂山、宜賓至昭陽、昭通至瀘州、宜賓至畢節(jié)、巧家至蒙姑等高速公路，新增高速公路600公里以上。按照“共建共享共用”原則，加快推進沿金沙江高速公路建設(shè)；加快大關(guān)至永善、昭通中心城市繞城高速公路前期工作，力爭開工建設(shè)。努力實現(xiàn)縣縣通高速公路。穩(wěn)步推進普通國省道及縣鄉(xiāng)公路提級改造，逐步消除斷頭路。加快農(nóng)村公路建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通硬化路；推進自然村公路建設(shè)。鐵路。按照“二橫四縱一樞紐”鐵路網(wǎng)規(guī)劃，積極做好鐵路援建工作，建成貴客運專線鐵路，促進敘永至畢節(jié)鐵路昭通段加快建設(shè)，配合做好渝昆高速鐵路前期工作，力爭盡早開工建設(shè)。加強匯報，爭取啟動攀枝花至昭通鐵路和昭通至威寧城際鐵路建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)昭通鐵路綜合樞紐。水運。按照“一線四港九碼頭三轉(zhuǎn)運”水運發(fā)展規(guī)劃，積極推進水富至宜賓航道、金沙江航道整治工程。完成水富港擴能提級改造，積極推進水富口岸建設(shè)。推進溪洛渡港、白鶴灘港及庫區(qū)配套碼頭建設(shè)。加快向家壩水電站過壩及翻壩轉(zhuǎn)運系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)溪洛渡、白鶴灘水電站翻壩轉(zhuǎn)運系統(tǒng)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的深度融合。按照旅客“零距離”換乘和貨運“無縫化”銜接的原則，強化信息技術(shù)在交通運輸發(fā)展中的應(yīng)用，建設(shè)公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)、貨運與物流信息服務(wù)系統(tǒng)和交通智能監(jiān)測平臺，提升交通運輸管理智慧化水平。

加快構(gòu)建綠色安全能源保障網(wǎng)絡(luò)。加大水電開發(fā)力度，推進新能源建設(shè)，構(gòu)建以水電為主的能源保障體系。水電：扎實做好金沙江下游白鶴灘水電站開發(fā)援建工作，確保第一批機組如期建成投產(chǎn)；完成以橫江、牛欄江為主的中小水電開發(fā)，中小水電總裝機力爭達280萬千瓦。新能源：加快巧家、永善片區(qū)風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)，推進昭陽、魯?shù)?、彝良等片區(qū)風(fēng)電資源開發(fā)，新增風(fēng)電裝機100萬千瓦，總裝機達120萬千瓦；推進昭陽、魯?shù)椤⑶杉姨柲芄夥l(fā)電項目建設(shè)，力爭太陽能光伏發(fā)電總裝機達60萬千瓦；積極開發(fā)利用生物質(zhì)能、頁巖氣、煤層氣。電網(wǎng)：加強電網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建500千伏為核心、220千伏為骨干、110千伏覆蓋各縣區(qū)、35千伏為脈絡(luò)的供電網(wǎng)絡(luò)。新建鎮(zhèn)雄500千伏變電站1座，擴建甘頂500千伏變電站，建成威（信）—鎮(zhèn)（雄）—多（樂）500千伏線路和威信電廠500千伏二期送出線路；建成220千伏變電站4座、110千伏變電站16座、35千伏變電站22座，全面完成農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民同網(wǎng)同價。加強配電網(wǎng)建設(shè)改造，提高電網(wǎng)智能化利用水平。燃氣：建成水富至昭通、曲靖至昭通2條天然氣長輸管道，建設(shè)壓縮天然氣母站和應(yīng)急調(diào)峰儲氣配套設(shè)施，實現(xiàn)互聯(lián)互通，提高天然氣應(yīng)急保障能力，力爭“十三五”末縣級以上行政中心城市管道氣化率達80%以上，城鎮(zhèn)居民用氣率達50%以上。按照“宜管則管、宜罐則罐”的原則，加快具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)天然氣輸送管道或建設(shè)撬裝站，提高居民用氣普及率。煤炭：加快推進煤礦轉(zhuǎn)型升級改造，完成煤礦企業(yè)兼并重組和煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、煤礦整頓關(guān)閉任務(wù)，提升煤礦單井產(chǎn)能和裝備技術(shù)水平。

加快構(gòu)建安全可靠的水利保障網(wǎng)絡(luò)。加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成“多點多帶，多源互補，區(qū)域互濟”的水網(wǎng)格局。

不斷提高城鎮(zhèn)供排水網(wǎng)保障能力。以昭通中心城市為重點，建設(shè)點線面相結(jié)合的城鎮(zhèn)供水網(wǎng)；以城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運行保障為主線，建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與城鎮(zhèn)發(fā)展和規(guī)劃相銜接的污水處理配套管網(wǎng)及城市雨水管網(wǎng)。

加快重大水源工程建設(shè)。加快推進重大水源工程建設(shè)，全面完成天星壩、黑石羅等19件在建中小型水庫工程，新建水富二溪、綏江青羊洞等一批中小型水庫，提高工程供水能力。實施金沙江干熱河谷、橫江熱區(qū)河谷為重點的山區(qū)“五小”水利工程建設(shè)，緩解工程性缺水問題。加快重點區(qū)域跨流域引調(diào)水工程、水系連通工程建設(shè)，建成昭魯?shù)纫慌笾行凸鄥^(qū)。實施農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程，全面實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全。

加快構(gòu)建高效便捷信息通信網(wǎng)絡(luò)。著力推進無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋和信息資源開發(fā)利用，促進城鄉(xiāng)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，進一步提高全市信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和利用水平。加快全市新一代移動通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字廣播電視網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進 “三網(wǎng)”融合。加快“無線城市、光網(wǎng)城市”建設(shè)。加快農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動農(nóng)村寬帶入鄉(xiāng)進村。4G無線網(wǎng)絡(luò)基本連續(xù)覆蓋城鄉(xiāng)。建立完善市場監(jiān)管、文體教育、公共衛(wèi)生、社會保障、災(zāi)害預(yù)警和搶險救災(zāi)等社會公共領(lǐng)域信息網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌全市地理、交通、金融、稅收、統(tǒng)計及電子政務(wù)等基礎(chǔ)信息資源，將各類信息資源串聯(lián)整合，建設(shè)全市經(jīng)濟信息基本數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建“昭通大數(shù)據(jù)”。

教育興昭 素質(zhì)為贏

有道是：“十年樹木，百年樹人”。昭通將按照“鞏固基礎(chǔ)，規(guī)范管理，提高質(zhì)量，加快發(fā)展”的原則，增加教育投入，辦好人民滿意的教育；大力鼓勵支持社會力量發(fā)展民辦教育，完善民辦教育相關(guān)政策和制度，探索民辦學(xué)校分類管理的體制機制，激發(fā)民辦教育的優(yōu)勢和活力，滿足人民群眾多層次、多元化的教育需求，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，擴大資源總量，完善教育體系，提高教育質(zhì)量；積極推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，基本普及高中階段教育，促進教育公平。加快教育信息化建設(shè)及應(yīng)用。加強教師隊伍建設(shè)。

夯實基礎(chǔ)教育。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，進一步改善辦學(xué)條件。基本普及高中階段教育。加強普通高中基礎(chǔ)能力建設(shè)，加快培育優(yōu)質(zhì)高中；建立科學(xué)的教育質(zhì)量評價體系，推動普通高中多元、特色發(fā)展，提升學(xué)生綜合素質(zhì)，促進全市普通高中學(xué)校管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量再上一個新臺階。大力發(fā)展職業(yè)教育，拓寬初中畢業(yè)生就學(xué)渠道。拓寬中職教育人才培養(yǎng)模式，注重短期適用技術(shù)培訓(xùn)，以培養(yǎng)“素質(zhì)過關(guān)、技能過硬、知識適用”的各類技能型人才為方向，深化產(chǎn)教園融合、校企合作，開展訂單式職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)技能工人、新型職業(yè)農(nóng)民努力辦好民族教育、特殊教育和繼續(xù)教育。加快民族教育發(fā)展步伐，改善辦學(xué)條件，穩(wěn)定發(fā)展規(guī)模，提高辦學(xué)質(zhì)量。加大少數(shù)民族雙語教師培訓(xùn)力度，制定并落實少數(shù)民族學(xué)生入學(xué)照顧政策，到2020年，少數(shù)民族學(xué)生入學(xué)率達98%。積極推進特殊教育。完善設(shè)施設(shè)備，加大特教教師培訓(xùn)力度，著力發(fā)展特色特殊教育，到2020年，視、聽、智障學(xué)生入學(xué)率達95%以上。大力發(fā)展職業(yè)導(dǎo)向型非學(xué)歷繼續(xù)教育。以加強人力資源能力建設(shè)為核心，提高教育內(nèi)容和教育方式的針對性為重點，穩(wěn)步發(fā)展各類學(xué)歷繼續(xù)教育。廣泛開展社會生活教育，提高城鄉(xiāng)群眾綜合素質(zhì)。積極發(fā)展高等教育。支持昭通學(xué)院通過國家教育部本科教學(xué)水平合格評估，鼓勵昭通學(xué)院與職業(yè)技術(shù)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，多渠道培養(yǎng)技術(shù)型人才；鼓勵支持省內(nèi)外高等院校與職業(yè)學(xué)校合作辦學(xué)或在昭通設(shè)立分校區(qū)；努力辦好昭通衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院；新建昭通和鎮(zhèn)雄2所職業(yè)技術(shù)學(xué)院。支持中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展為高等職業(yè)學(xué)院。加快教育信息化建設(shè)及應(yīng)用。按照“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的發(fā)展思路，完成“三通兩平臺”建設(shè)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的教與學(xué)模式，全市所有學(xué)校接入寬帶網(wǎng)，實現(xiàn)所有學(xué)校班級多媒體教學(xué)設(shè)備、信息技術(shù)應(yīng)用全覆蓋和智能化，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。加強教師隊伍建設(shè)。按照國家、省配備標準，配齊配足教師；實施“國培”“省培”“市培”計劃，提高教師整體素質(zhì)；加大“名校長、名班主任、名教師” 和骨干教師、學(xué)科帶頭人的評選和管理力度；加強校長隊伍建設(shè)，推行校長職級制改革；實行城鄉(xiāng)教師交流和鄉(xiāng)村教師“500+X”補貼制度。設(shè)立教育發(fā)展基金會和高考質(zhì)量獎勵辦法，大力表彰獎勵優(yōu)秀教師、先進教育工作者和高考成績突出的單位和個人；加強學(xué)校管理，強化教研教改，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量，全市教育總體水平力爭達到全省平均水平。

綠意盎然 生態(tài)之旅

隨著人類生產(chǎn)力的不斷提高以及對自然毫無節(jié)制的索取，生態(tài)危機愈演愈烈。人與自然的關(guān)系成為當(dāng)今世界的、國家的，也是一個地區(qū)的重大問題。昭通地處滇東北山原區(qū)，生態(tài)環(huán)境極其惡劣，是全國生態(tài)最為脆弱的地區(qū)。生態(tài)文明建設(shè)對昭通的發(fā)展具有重要的意義。昭通生態(tài)文明建設(shè)已取得初步的成效，但也存在著一些亟待解決的問題。為此，必須采取有效措施，加強昭通生態(tài)文明建設(shè)。

昭通將繼續(xù)堅持“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的理念，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程與生態(tài)文明建設(shè)有機結(jié)合，努力形成節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，促進人與自然和諧相處、永續(xù)發(fā)展。

強化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。以創(chuàng)建國家生態(tài)市為總體方向，建設(shè)長江上游生態(tài)屏障。整合行政執(zhí)法力量，強化生態(tài)空間管制，加大環(huán)保執(zhí)法力度，加強重點濕地、森林、草地、河流生態(tài)系統(tǒng)保護，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和承載能力。積極推進天然林資源保護、退耕還林（草）、野生動植物及濕地保護工程。加大生態(tài)修復(fù)力度，加快陡坡地生態(tài)治理，強化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護。加強自然保護區(qū)、國家公園建設(shè)，石漠化區(qū)域水土流失綜合治理，水源地和生物多樣性保護，加大采煤沉陷區(qū)治理，實施生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)移民。建立健全森林防火、野生動物、水土保持等預(yù)防監(jiān)督體系和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。努力提高森林覆蓋率，增加蓄積量，增強固碳能力，發(fā)展碳匯林業(yè)。森林覆蓋率達40%以上。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟。優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)，加大低碳清潔能源開發(fā)利用，加大重點行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的節(jié)能減排，促進節(jié)能降耗。健全節(jié)能市場化機制，加快推行合同能源管理和電力需求側(cè)管理，加強節(jié)能能力建設(shè)。倡導(dǎo)綠色生活方式和消費模式，推進節(jié)約型社會建設(shè)。加強資源節(jié)約和管理。提高資源科學(xué)開發(fā)和綜合利用水平，推進循環(huán)型生產(chǎn)方式，促進資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。實行最嚴格的水資源管理制度，建設(shè)節(jié)水型社會。實行最嚴格的耕地保護制度，提高土地節(jié)約集約利用水平。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度和礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，推進礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和礦區(qū)土地復(fù)墾。優(yōu)化國土空間開發(fā)布局。嚴格土地用途管制，控制開發(fā)強度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進生產(chǎn)空間集約高效、生態(tài)空間山清水秀。嚴格按照主體功能定位發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃和布局人口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)建設(shè)區(qū)。強化移風(fēng)易俗宣傳，全面推進殯葬改革，推行綠色生態(tài)安葬。構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)發(fā)展國土支撐格局和生態(tài)安全格局。加快生態(tài)文明制度建設(shè)。建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。建立國土空間開發(fā)保護制度和環(huán)境保護制度。建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。

社會治理 和諧昭通

在未來五年，昭通將堅決維護憲法法律權(quán)威，依法維護人民利益，維護社會公平正義，創(chuàng)新社會治理體制，不斷推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為跨越發(fā)展提供堅強的法治保障和營造良好的發(fā)展環(huán)境。

推進法治昭通建設(shè)。堅持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治昭通、法治政府、法治社會一體建設(shè)，樹立法治意識，培養(yǎng)運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，努力推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法和全民守法，為昭通與全省同步全面建成小康社會提供強有力的法治保障。推進地方科學(xué)立法。按照完善與中國特色社會主義法律體系相配套的要求，加快城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等地方性法規(guī)和政府規(guī)章的立法工作。深入推進依法行政。堅持法無授權(quán)不可為，推進行政機職能、權(quán)限法定化，加強依法行政制度建設(shè)，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公正公開、廉潔高效、守法誠信的法治政府。堅持依法科學(xué)民主決策，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，全面推進政務(wù)公開。加大嚴格執(zhí)法力度。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，建立職能集中、管理規(guī)范、運行有效的綜合執(zhí)法體系，加強行政執(zhí)法主體和人員資格管理，完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量權(quán)基準制度，推進綜合執(zhí)法，加大關(guān)系群眾切身利益領(lǐng)域執(zhí)法力度。推進公正司法。構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，確保人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，提高司法公信力。推動全民守法。健全和創(chuàng)新普法宣傳教育機制，落實執(zhí)法主體“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，開展多層次、多領(lǐng)域的法治創(chuàng)建活動，增強全社會法治意識。

加強社會治理。堅持以人為本、公開公正的原則，提高社會治理水平。創(chuàng)新社會治理方式。強化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，逐步形成政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動的社會治理格局。激發(fā)社會組織活力。加強社會組織建設(shè)，建立社會組織參與社會事務(wù)、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機制和制度化渠道。優(yōu)先發(fā)展慈善類、行業(yè)協(xié)會類、社區(qū)服務(wù)類、科技文化類社會組織。預(yù)防和化解社會矛盾。建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、矛盾預(yù)警、利益訴求、協(xié)調(diào)溝通和救濟救助機制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，及時預(yù)防和化解社會矛盾和風(fēng)險，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，維護社會穩(wěn)定。推進社會治安綜合治理。構(gòu)建立體化社會治安防控體系，強化禁毒和防治艾滋病工作，依法嚴厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動，大力提升政府處置社會突發(fā)事件能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強國家安全人民防線建設(shè)，嚴密防范和堅決打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透和破壞活動。加強公共安全體系建設(shè)。大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全安全生產(chǎn)長效機制。突出煤礦安全生產(chǎn)，加強礦山應(yīng)急救助能力建設(shè)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。加強食品藥品檢驗檢測體系建設(shè)，建立食品藥品質(zhì)量追溯制度，建立健全食品藥品安全監(jiān)管執(zhí)法體系。建立糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系。建立和完善公共衛(wèi)生、消防安全責(zé)任制度，加快構(gòu)建社會火災(zāi)防控體系，強化重特大災(zāi)害事故處置能力建設(shè)。加強道路交通安全智能防控體系和公路安全生命防護工程建設(shè)。嚴格管理危險廢物，規(guī)范處理處置方式。提高以防震減災(zāi)為重點的綜合處置能力。堅持主動防災(zāi)、充分備災(zāi)、科學(xué)救災(zāi)、有效減災(zāi)的原則，加強地震、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，干旱、洪澇等氣象災(zāi)害，森林火災(zāi)等生態(tài)環(huán)境災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警、防范和處置能力建設(shè)，建立災(zāi)害應(yīng)對處置的指揮機制，加強綜合性防災(zāi)救災(zāi)隊伍建設(shè)。

未來之路 天高云闊

總體來看，“十三五”時期，昭通經(jīng)濟社會發(fā)展面臨前所未有的機遇與挑戰(zhàn)。既要充分把握所面臨的機遇，又要切實增強責(zé)任意識、憂患意識、進取意識以及應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)的能力，勵精圖治、埋頭苦干、奮勇爭先才能不斷開創(chuàng)跨越發(fā)展的新局面。

全面完成“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)，關(guān)鍵要靠昭通各級黨委、政府高度重視，強化宣傳和引領(lǐng)，調(diào)動一切積極因素，動員和組織廣大干部群眾千方百計狠抓落實。昭通全市各級各部門以深入開展“三嚴三實”和“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”專題教育為契機，切實按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，著力營造積極向上、奮發(fā)有為的干事氛圍，為昭通經(jīng)濟跨越發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定提供堅強的組織保障。

以思想大解放和作風(fēng)大轉(zhuǎn)變推動“十三五”規(guī)劃落實。昭通全市黨員干部將以解放思想為先導(dǎo)，堅決克服按部就班、等靠依賴的思想，樹立拼搏爭先、大干快上、自力更生、艱苦奮斗的意識；堅決克服畏難不進、不敢碰硬、因循守舊的思想，樹立敢想敢干、攻堅克難、創(chuàng)新突破的意識；堅決克服小打小鬧、小進即滿的思想，樹立大手筆謀事、大氣魄干事的意識；堅決克服狹隘封閉、急功近利的思想，樹立開放包容、合作共贏、打基礎(chǔ)、謀長遠的意識，切實在思想大解放、觀念大轉(zhuǎn)變中激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的生機和活力。進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，倡導(dǎo)求真務(wù)實、苦干實干的作風(fēng)，形成激情干事、拼搏干事、高標準干事、高效率干事、齊心協(xié)力干事的強大合力。

在整個“十三五”規(guī)劃的宏偉藍圖中，昭通全市廣大干部群眾將堅決貫徹黨中央、云南省委、昭通市委的決策部署，自覺貫徹五大發(fā)展理念，全面落實規(guī)劃確定的主要目標、重點任務(wù)、重大舉措。從昭通實際出發(fā)，本著實事求是的原則，遵循分解細化經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、人民生活、資源環(huán)保的指標和原則，確保各項決策部署取得實效。

我們堅信，在云南省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，昭通廣大黨員干部和各族人民群眾將繼續(xù)高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，解放思想，振奮精神，奮發(fā)有為，攻堅克難，為實現(xiàn)昭通國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的第十三個五年規(guī)劃，為實現(xiàn)與全國、云南全省同步全面建成小康社會的宏偉目標竭盡全力！

責(zé)任編輯：本刊編輯部