生態(tài)立市 麗水清山

2015年1月，習(xí)近平總書記考察云南，他說：“要像愛護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境、像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”。他明確指出，云南該把生態(tài)文明建設(shè)放在更加重要的位置。一年后的今天，云南的山更綠了，水更清了！

建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)乎人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，應(yīng)樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明建設(shè)理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。從昭通市關(guān)于2015年生態(tài)環(huán)保工作的總結(jié)中可以發(fā)現(xiàn)，昭通生態(tài)文明建設(shè)已取得可喜的成效。

標(biāo)本兼治 成效可喜

昭通始終堅(jiān)持“生態(tài)立市，環(huán)境優(yōu)先”的發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置上來抓，根據(jù)實(shí)際情況，編制了《昭通生態(tài)文明市建設(shè)規(guī)劃》，在規(guī)劃發(fā)展中謀劃生態(tài)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中突出生態(tài)，在城鄉(xiāng)建設(shè)中抓好生態(tài)，在優(yōu)化環(huán)境中提升生態(tài)，從本質(zhì)上看，這有效促進(jìn)了昭通生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理。

2015年經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)也成了新常態(tài)下的熱點(diǎn)。昭通全面落實(shí)貫徹黨的方針政策，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，以治理為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新為發(fā)展。切實(shí)解決了昭通生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的諸多問題。昭陽區(qū)民李先生說：“以前大街上到處是塑料袋，現(xiàn)在已經(jīng)干干凈凈，而且路邊種植的花草樹木也越來越多了。”

在生態(tài)環(huán)保方面，昭通和西南其他地區(qū)相比，都存在著發(fā)展不夠和保護(hù)不足兩個(gè)方面的問題，當(dāng)前昭通正處于地震災(zāi)后恢復(fù)重建的關(guān)鍵時(shí)期，加快經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)同步建成小康社會(huì)與抓好生態(tài)文明建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作是兩件大事，在每個(gè)環(huán)衛(wèi)工人的恪盡職守下，昭通市生態(tài)文明建設(shè)取得了驕人成績(jī)：

污染減排與治理工作穩(wěn)步推進(jìn)。昭通環(huán)保工作始終圍繞污染物總量減排目標(biāo)展開，通過落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核，促進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理廠、水泥廠、火電廠等污染治理設(shè)施正常運(yùn)行，確保污染減排順利推進(jìn)。截至2015年12月，四項(xiàng)污染物化學(xué)物：需氧量削減0.854萬噸、氨氮量削減0.1108萬噸、二氧化硫量削減3.1783萬噸、氮氧化物量削減1.4937萬噸。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作有序開展。在有法可依的前提下，不斷提升服務(wù)意識(shí)，按照“黨委政府有號(hào)召，部門就行動(dòng)”的工作原則，昭通進(jìn)一步推動(dòng)2015年涉及昭通的全省“四個(gè)一百”、全市“四個(gè)一批”重大建設(shè)項(xiàng)目和“8·03”災(zāi)后重建建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。2015年昭通共審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)475個(gè)。

環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。為盡快改善和建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。昭通從實(shí)際出發(fā)，建立實(shí)施了網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，強(qiáng)化環(huán)保責(zé)任落實(shí)，保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。為保證工作順利展開，昭通共出動(dòng)環(huán)境執(zhí)法人員1600余人，檢查工業(yè)園區(qū)11個(gè)、集中式飲用水源地26個(gè)、自然保護(hù)區(qū)12個(gè)以及各類企業(yè)800余家，督促35家企業(yè)編制了突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，對(duì)24家企業(yè)共處罰金135.6萬元，查封企業(yè)2家，停產(chǎn)企業(yè)5家，對(duì)2家企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人移送公安機(jī)關(guān)實(shí)施了行政拘留。同時(shí)，為確保金沙江流域昭通段的生態(tài)環(huán)境安全，昭通會(huì)同涼山州、宜賓市對(duì)溪洛渡、白鶴灘電站開展聯(lián)合環(huán)境監(jiān)察，籌辦了川滇黔三省赤水河流域環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法檢查暨年度總結(jié)工作會(huì)議，推動(dòng)跨區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法工作有效開展。為建設(shè)便民系統(tǒng)，昭通開通了“12369”微信舉報(bào)平臺(tái)，暢通了環(huán)保舉報(bào)熱線和微信、網(wǎng)站等平臺(tái)。截至2016年1月上旬，此舉報(bào)平臺(tái)共接受和轉(zhuǎn)處環(huán)境信訪案件324件，處理率和辦結(jié)率均為100%。另外，昭通加強(qiáng)了核輻射管理，確保了“兩節(jié)兩會(huì)”輻射安全和放射源、放射線使用單位的生產(chǎn)、使用安全。從每一個(gè)細(xì)節(jié)為百姓考慮，為杜絕發(fā)生環(huán)境事故，昭通加強(qiáng)了對(duì)危廢和危化環(huán)境的管理，云天化股份有限公司等5家企業(yè)安全轉(zhuǎn)移廢礦物油約102.4噸。昭通已完成國控、省控、市控和節(jié)能減排重點(diǎn)污染源的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)；完成了飲用水源地監(jiān)測(cè)；完成昭陽區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)；100%的數(shù)據(jù)獲取率，為環(huán)保監(jiān)管提供了技術(shù)支持。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)。昭通開啟了省級(jí)生態(tài)文明市創(chuàng)建行動(dòng)，截止2015年12月，昭通已創(chuàng)建33個(gè)省級(jí)生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、277個(gè)市級(jí)生態(tài)文明村、2個(gè)國家級(jí)文明村鎮(zhèn)、4個(gè)省級(jí)園林城鎮(zhèn)，創(chuàng)建省、市、縣級(jí)綠色學(xué)校分別為3所、7所、7所，創(chuàng)建市、縣級(jí)綠色社區(qū)分別為25個(gè)、5個(gè)。另外，昭通指導(dǎo)彝良縣對(duì)洛澤河鎮(zhèn)毛坪等5個(gè)村和魯?shù)榭h桃源回族鄉(xiāng)岔沖村開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目建設(shè)。制定了《昭通生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃（2015-2025年）》和《昭通市生物多樣性保護(hù)實(shí)施方案》，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管和專項(xiàng)執(zhí)法進(jìn)行檢查。

魯?shù)榈卣馂?zāi)后重建工作不斷加大。災(zāi)后重建是昭通的重要工作，生態(tài)環(huán)保是災(zāi)后重建的重點(diǎn)。昭通市在魯?shù)闉?zāi)后重建工作中加重了工作力度 。昭通為百姓爭(zhēng)取災(zāi)后重建環(huán)保專項(xiàng)資金2455萬元，用于災(zāi)區(qū)飲用水源點(diǎn)修復(fù)和環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。昭通完成了《昭通魯?shù)椤?.03”地震生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護(hù)工程項(xiàng)目災(zāi)后重建總體實(shí)施方案》《昭陽區(qū)災(zāi)后重建飲用水源點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》的編制工作。同時(shí)，對(duì)涉及恢復(fù)重建的魯?shù)椤⑶杉?、永善縣的70多個(gè)行政村農(nóng)村環(huán)境綜合整治總體實(shí)施方案、集中式飲用水源點(diǎn)實(shí)施方案等進(jìn)行了技術(shù)審查。還完成了魯?shù)闉?zāi)區(qū)“八包八保”恢復(fù)重建工作。

環(huán)境宣傳形式多樣。以新環(huán)保法宣傳為契機(jī)，昭通利用重大節(jié)日開展多種宣傳活動(dòng)：以“6·5”世界環(huán)境日、憲法法律宣傳月、安全生產(chǎn)月等節(jié)日、活動(dòng)為契機(jī)，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的環(huán)保宣傳教育活動(dòng)。深入開展新《環(huán)境保護(hù)法》及相關(guān)4個(gè)配套辦法等法律政策的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。加強(qiáng)與媒體的合作，通過上線“政風(fēng)行風(fēng)熱線”直播節(jié)目，就市民關(guān)心的環(huán)境問題作出解答、交流。通過多形式的宣傳教育，營造了全社會(huì)關(guān)心環(huán)保、支持環(huán)保的濃厚氛圍。

生態(tài)之旅 天朗宇清

2016年是“十三五”的開局之年，作為承上啟下的一年，面對(duì)2015年生態(tài)環(huán)保建設(shè)取得的成就，昭通不敢松懈。昭通在2016年將進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，努力解決工作推進(jìn)中遇到的各類問題，深入貫徹落實(shí)新環(huán)保法，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，從根本扎實(shí)抓好環(huán)境保護(hù)工作，努力完成“十三五”規(guī)劃的每一項(xiàng)目標(biāo)。

在指導(dǎo)思想上實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。開展生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)思想上的轉(zhuǎn)變。昭通生態(tài)建設(shè)需實(shí)現(xiàn)從數(shù)字減排到以質(zhì)量改善為綱的轉(zhuǎn)變，從濃度控制到總量控制的轉(zhuǎn)變，從末端治理到全過程管理和風(fēng)險(xiǎn)防控的轉(zhuǎn)變，從單純考慮生態(tài)環(huán)境治理到與節(jié)能減排、優(yōu)化國土空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等結(jié)合起來轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展的基本要求。發(fā)展是解決問題的關(guān)鍵，保護(hù)則是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，在實(shí)踐中兩者同等重要。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，把人類活動(dòng)控制在自然能夠承載的限度之內(nèi)，給自然留下休養(yǎng)生息、恢復(fù)元?dú)獾目臻g，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。生態(tài)文明建設(shè)千頭萬緒，一手抓當(dāng)前群眾反映最為強(qiáng)烈的大氣、水和土壤等污染問題以及生態(tài)環(huán)境惡化問題，爭(zhēng)取早見成效；一手抓生態(tài)文明建設(shè)的長效機(jī)制，全面系統(tǒng)地統(tǒng)籌推進(jìn)。設(shè)定不可逾越的底線，以防止出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境不可逆惡化和人民群眾健康受到嚴(yán)重威脅的情況。資源和能源消耗設(shè)定上限，污染物排放設(shè)定上限，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量設(shè)定紅線。生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。資源環(huán)境問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相伴隨，傳統(tǒng)的大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量排放的粗放型發(fā)展方式，將導(dǎo)致資源環(huán)境的約束加劇。只有實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的變革，才能從根本上緩解經(jīng)濟(jì)增長與資源、環(huán)境之間的矛盾。推行綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)方式，推動(dòng)各行各業(yè)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。工業(yè)生產(chǎn)徹底拋棄高投入、高污染的粗放式增長模式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，降低水、土地、農(nóng)藥、化肥的投入，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是現(xiàn)階段推進(jìn)節(jié)能減排，建設(shè)生態(tài)文明的根本措施之一。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高其在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)可為生態(tài)文明建設(shè)提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)支撐，也可提供綠色就業(yè)機(jī)會(huì)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。促進(jìn)資源循環(huán)利用是建設(shè)生態(tài)文明的有效途徑。積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，圍繞提高資源產(chǎn)出率，遵循“減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先”的原則，堅(jiān)持政府推動(dòng)、企業(yè)實(shí)施、公眾參與相結(jié)合，健全激勵(lì)約束機(jī)制，構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模。生活方式實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。生活方式的變革是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。人的消費(fèi)方式不但會(huì)對(duì)資源環(huán)境產(chǎn)生直接影響，同時(shí)也會(huì)通過消費(fèi)需求間接影響生產(chǎn)方式。因此，實(shí)現(xiàn)生活方式的轉(zhuǎn)變意義十分重大。一方面，昭通大力弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，營造良好的輿論和社會(huì)氛圍，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，使節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境成為主流價(jià)值觀。另一方面，昭通正在落實(shí)黨中央“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”要求，在衣食住行游等各方面，加快向簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變，反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)、講排場(chǎng)、擺闊氣等行為。運(yùn)用價(jià)格等多種手段鼓勵(lì)百姓購買綠色低碳產(chǎn)品，使用環(huán)?？裳h(huán)利用產(chǎn)品，減少使用一次性用品，限制過度包裝。從部門實(shí)際出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。昭通堅(jiān)持嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，防止新污染源的產(chǎn)生。重點(diǎn)抓好規(guī)劃環(huán)評(píng)和大項(xiàng)目環(huán)評(píng)，通過環(huán)評(píng)參與綜合決策，促進(jìn)生產(chǎn)力合理布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)未按規(guī)定履行環(huán)評(píng)報(bào)批手續(xù)等環(huán)境違法行為依法查處。切實(shí)加大環(huán)境執(zhí)法力度，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”監(jiān)管，嚴(yán)把試生產(chǎn)和竣工環(huán)保驗(yàn)收關(guān)，從嚴(yán)查處未批先建、批建不符等環(huán)境違法行為。切實(shí)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管職能，全面開展環(huán)境執(zhí)法檢查，依法處置環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，嚴(yán)格查處各類環(huán)境違法行為。同時(shí)，繼續(xù)強(qiáng)化主要污染物總量控制。對(duì)國控、省控企業(yè)進(jìn)一步加大污染物排放總量的監(jiān)管，督促企業(yè)完善污染設(shè)施，實(shí)現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化集鎮(zhèn)生活污水和生活垃圾集中收集和處理，力爭(zhēng)在“十三五”期間，重點(diǎn)集鎮(zhèn)建成污水和垃圾處理設(shè)施，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)70%以上；生活垃圾無害化處理達(dá)80%以上。切實(shí)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，按照生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，科學(xué)劃分生態(tài)功能區(qū)，規(guī)范環(huán)境資源開發(fā)活動(dòng)，實(shí)施好生態(tài)功能區(qū)劃內(nèi)的各類建設(shè)項(xiàng)目。組織開展好省級(jí)生態(tài)文明市創(chuàng)建工作。強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，努力提升農(nóng)村環(huán)境管理水平。

生態(tài)昭通，環(huán)保昭通，“生態(tài)”是一種安全，“環(huán)?！笔且环N發(fā)展。生態(tài)環(huán)保是歷史發(fā)展的潮流。昭通的生態(tài)文明建設(shè)，不僅有利于改善百姓的生活環(huán)境，而且還有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。