搶抓“十個(gè)全覆蓋”的歷史機(jī)遇切實(shí)加快興安盟扶貧脫困進(jìn)程

苗銀柱

“十個(gè)全覆蓋”工程，是內(nèi)蒙古自治區(qū)成立以來對(duì)農(nóng)村牧區(qū)投入最多、規(guī)模最大的民生工程、民心工程、發(fā)展工程、強(qiáng)基固本工程和迎接自治區(qū)成立70周年的獻(xiàn)禮工程，對(duì)興安盟來說是最大的扶貧攻堅(jiān)工程。自治區(qū)實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”工程，解決了我盟多年來一直想解決但沒有能力解決的民生難題。兩年來，全盟上下堅(jiān)決貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府的決策部署，把“十個(gè)全覆蓋”工程作為推動(dòng)“三農(nóng)三牧”工作的總抓手，緊緊圍繞建設(shè)、管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三個(gè)核心要素”，牢牢把握抓好基層組織帶頭人、強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)考核和問責(zé)、做好宣傳動(dòng)員群眾“三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，牢固樹立用工業(yè)化思維推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、逐步引入城市化管理模式管理農(nóng)村牧區(qū)、用最小的財(cái)政辦好最大的民生“三種先進(jìn)理念”，堅(jiān)決克服我盟農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)差、底子薄、欠賬多、農(nóng)牧民投入能力低和政府財(cái)力不足等諸多困難，全民動(dòng)員、全黨參與、全社會(huì)共建， “十個(gè)全覆蓋”工程如浩蕩春風(fēng)為千里草原帶來了蓬勃生機(jī)，為千萬農(nóng)牧民帶來了巨大福祉，成效成果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我們當(dāng)初的預(yù)想。

一是沒想到“十個(gè)全覆蓋”工程對(duì)農(nóng)村牧區(qū)的影響這樣大。實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”工程短短兩年時(shí)間，全盟硬化街巷3383余公里、改造危舊房3.8萬戶、解決11.7萬人飲水不安全問題，建成幼兒園621所、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室847個(gè)、便民連鎖超市847個(gè)，為640個(gè)嘎查村文化室配備了設(shè)備，為26.7萬農(nóng)牧民發(fā)放了養(yǎng)老保險(xiǎn)，為近2萬人發(fā)放了高齡津貼。完成“十個(gè)全覆蓋”工程建設(shè)任務(wù)的嘎查村，一改過去破房爛院、道路泥濘、垃圾遍地的陳舊面貌，取而代之的是紅墻碧瓦、綠樹成蔭、富足祥和的美麗鄉(xiāng)村。

二是沒想到群眾對(duì)“十個(gè)全覆蓋”工程的熱情這樣高。實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”工程，就是要為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事，就是要讓農(nóng)牧民盡早過上富裕幸福的好日子。廣大農(nóng)牧民積極主動(dòng)配合工程建設(shè)，投工投勞不講條件、不計(jì)報(bào)酬，以火一般的熱情投身到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中?！笆畟€(gè)全覆蓋”工程帶來的不僅僅是農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)條件和生活環(huán)境的巨大改善，更重要的是極大地改變了廣大農(nóng)牧民的精神狀態(tài)，群眾對(duì)我們的黨更加擁護(hù)、更加感激。這也說明，只要我們心里裝著群眾，處處想著群眾，群眾就會(huì)永遠(yuǎn)和我們?cè)谝黄稹?/p>

三是沒想到廣大黨員干部對(duì)群眾的感情這樣深?！笆畟€(gè)全覆蓋”工程啟動(dòng)實(shí)施以來，廣大黨員干部帶著強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，進(jìn)萬家門、訪萬家情、結(jié)萬家親，全身心投入到工程建設(shè)中。有的全力以赴幫助嘎查村盯跑項(xiàng)目，利用自己的人脈資源上下協(xié)調(diào)；有的千方百計(jì)籌措資金，傾盡全力，多方籌措資金，甚至自掏腰包墊資建設(shè)；有的節(jié)假日顧不上休息，在嘎查村一住就是幾天、十幾天，每天一干就是幾小時(shí)、十幾小時(shí)，甚至帶病堅(jiān)持工作，與群眾一起干、一起苦、一起累……這樣的例子數(shù)不勝數(shù)。盡管干部臉曬黑了、身體累瘦了，但是心卻與百姓貼得更近了，聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”更加通暢了。

四是沒想到“十個(gè)全覆蓋”工程對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用這樣強(qiáng)。兩年來，全盟在“十個(gè)全覆蓋”工程上累計(jì)投入近60億元，不僅極大地改善了農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件，而且有力帶動(dòng)了建材、苗木、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升了教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的整體水平。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十個(gè)全覆蓋”工程的實(shí)施，對(duì)全盟GDP增長貢獻(xiàn)率超過10%，拉動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值50億元，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民2萬人，帶動(dòng)人均增收2000元以上?！笆畟€(gè)全覆蓋”工程給興安盟帶來了既有產(chǎn)業(yè)的壯大、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的和諧，更為我們找到了破解貧困問題的最有效途徑，取得了前所未有的扶貧成果。2015年前三季度，我盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出“九高兩降”的良好態(tài)勢(shì)。“九高”，就是我盟8項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速和貧困人口收入增長比例全部高于全區(qū)平均水平，其中固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、公共財(cái)政預(yù)算收入等5項(xiàng)指標(biāo)增速均排在全區(qū)第1位，預(yù)計(jì)年內(nèi)將有7萬人穩(wěn)定脫貧、超出年初計(jì)劃2萬人；“兩降”，就是“十個(gè)全覆蓋”工程有力促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，全盟信訪和刑事案件發(fā)案數(shù)持續(xù)走低，同比分別下降83%和20%。

在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，與自治區(qū)黨委、政府的要求相比，與先進(jìn)的兄弟盟市相比，我們還存在一定差距和不足。下一步工作中，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)巡回觀摩檢查工作精神特別是王君書記關(guān)于“十個(gè)全覆蓋”工程建設(shè)的重要講話和重要指示精神，再鼓干勁、再接再厲，以決戰(zhàn)決勝的魄力和人一我十的干勁，扎實(shí)推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工程建設(shè)，確保自治區(qū)黨委、政府的決策部署在興安大地落地生根、開花結(jié)果。

第一，思想認(rèn)識(shí)要再提高。一是抓宣傳發(fā)動(dòng)。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、微博微信等宣傳媒介，廣泛宣傳“十個(gè)全覆蓋”工程的重要意義、重大作用，引導(dǎo)各級(jí)組織和黨員干部充分認(rèn)清“十個(gè)全覆蓋”工程的重要性和緊迫性，準(zhǔn)確理解和把握工程推進(jìn)的目標(biāo)任務(wù)和工作要求，切實(shí)以高度的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工程建設(shè)。二是抓思想引導(dǎo)。堅(jiān)持把“十個(gè)全覆蓋”工程作為培養(yǎng)鍛煉干部、考察檢驗(yàn)干部、發(fā)現(xiàn)識(shí)別干部的試金石和主戰(zhàn)場(chǎng)，引導(dǎo)各級(jí)黨員干部帶著責(zé)任和感情扎實(shí)推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工程建設(shè)，切實(shí)做到導(dǎo)向明確；組織旗縣市黨政一把手、盟直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記撰寫“十個(gè)全覆蓋”心得體會(huì)文章，達(dá)到交流經(jīng)驗(yàn)、查找不足、推進(jìn)工作的目的。三是抓作風(fēng)改進(jìn)。結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，引導(dǎo)各級(jí)干部強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，敢于迎難而上，勇于擔(dān)責(zé)負(fù)責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化行動(dòng)落實(shí)，創(chuàng)新工作舉措，以干部的辛苦指數(shù)換取百姓的幸福指數(shù)。

第二，推進(jìn)力度要再加大。對(duì)照自治區(qū)黨委、政府的工作要求，進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任，加大推進(jìn)力度，加快建設(shè)速度。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，做到組織力度再加大。成立由盟委書記任組長、盟長任常務(wù)副組長、盟委行署分管領(lǐng)導(dǎo)和盟直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)組織，要求各旗縣市照此執(zhí)行，以強(qiáng)有力的組織體系和領(lǐng)導(dǎo)力量保證工程建設(shè)順利推進(jìn)。二是夯實(shí)責(zé)任，做到落實(shí)力度再加大。全面開展“干部下鄉(xiāng)駐村”活動(dòng)，大規(guī)模派干部進(jìn)村入戶，制定任務(wù)清單，明確駐村責(zé)任，確保農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程建設(shè)、農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)工作三位一體、貫穿始終。實(shí)行定期報(bào)告制度，各旗縣市每周向盟委報(bào)送一次“十個(gè)全覆蓋”工程建設(shè)進(jìn)展情況。進(jìn)一步完善工作臺(tái)賬，對(duì)已經(jīng)完成、正在實(shí)施、計(jì)劃推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工程的嘎查村分類逐一登記造冊(cè)，做到心中有數(shù)，明明白白。三是加強(qiáng)督查，做到推進(jìn)力度再加大。由盟委、行署主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，盟委各委員、行署有關(guān)副盟長以及盟直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成檢查組，對(duì)全盟“十個(gè)全覆蓋”工程進(jìn)行專項(xiàng)檢查。endprint

第三，工作舉措要再完善。在規(guī)劃設(shè)計(jì)上突出“全”，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，一村一規(guī)劃、一戶一設(shè)計(jì)，堅(jiān)持不大拆大建、不貪大求洋，缺什么補(bǔ)什么，不落一村一戶，不留盲區(qū)死角，確保建一個(gè)成一個(gè)。在資金整合上突出“廣”，不斷拓展投融資渠道，集中財(cái)力、整合資金、銀行貸款、社會(huì)投入、群眾自籌等多種渠道籌措資金，特別是要充分借助廳局幫扶的巨大力量，積極向上爭取項(xiàng)目和資金支持，著力破解資金瓶頸，盟旗兩級(jí)籌資確保達(dá)到40億元以上用于2016年“十個(gè)全覆蓋”工程建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保每一分錢都花在刀刃上，用最小的投入實(shí)現(xiàn)最大的效益。在施工建設(shè)上突出“精”，在確保質(zhì)量和進(jìn)度的前提下，向抓細(xì)、抓精、抓深方向努力，做到屋頂有瓦、墻體有磚、路肩硬化、環(huán)境綠化，切實(shí)提高工程建設(shè)檔次和水平。同時(shí)，圍繞各項(xiàng)工程早啟動(dòng)、早建設(shè)，提前搞好大宗建筑材料備料，全力支持鋼廠、磚廠、水泥廠等相關(guān)企業(yè)加大生產(chǎn)力度，保證質(zhì)量、降低價(jià)格，確保2016年工程用料需求。在村屯綠化上突出“美”，本著成行、成片、組團(tuán)式的原則加大重點(diǎn)區(qū)域綠化力度，特別是村屯綠化和庭院綠化要突出果樹經(jīng)濟(jì)林，既實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，也讓農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綠起來、靚起來、美起來，望得見山、看得見水、留得住鄉(xiāng)愁。在產(chǎn)業(yè)培育上突出“優(yōu)”，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在突出位置，立足我盟林多地廣、土壤肥沃、資源豐富等優(yōu)勢(shì)，引項(xiàng)目、引科技、引能人，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，努力推動(dòng)產(chǎn)品由低端向高端轉(zhuǎn)變，特別是要按照王君書記大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的指示要求，在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展庭院溫室大棚試點(diǎn)，經(jīng)驗(yàn)成熟后在全盟推開，把房前屋后的閑置土地變成創(chuàng)造財(cái)富的“寶地”。在后期管理上突出“?！保瑘?jiān)持一手抓管理機(jī)制建設(shè)，建立完善農(nóng)牧戶、管護(hù)隊(duì)、嘎查村委會(huì)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、相關(guān)部門“五位一體”的“十個(gè)全覆蓋”工程管理長效工作機(jī)制，一手抓農(nóng)牧民素質(zhì)提升，強(qiáng)化宣傳教育，完善村規(guī)民約，引導(dǎo)農(nóng)牧民養(yǎng)成良好生活習(xí)慣，共同管理、維護(hù)好村容村貌。在力量投入上突出“聚”，把“十個(gè)全覆蓋”工程列為當(dāng)前工作的重中之重，動(dòng)員一切可以動(dòng)員的力量、凝聚一切可以凝聚的智慧、調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的財(cái)力，毫無保留、不遺余力地向“十個(gè)全覆蓋”工程傾斜。

第四，監(jiān)督問責(zé)要再強(qiáng)化。將督促檢查貫穿始終，推行“一周一報(bào)告、半月一通報(bào)、一月一調(diào)度、一季一觀摩”的工作機(jī)制，結(jié)合萬名干部下基層駐村推進(jìn)“四個(gè)全面”、加強(qiáng)重點(diǎn)工作落實(shí)活動(dòng)，逐地逐項(xiàng)對(duì)照工程數(shù)量、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督檢查。實(shí)行包聯(lián)干部“明白卡”制度，對(duì)各級(jí)派駐工作組、下基層干部和嘎查村第一書記建檔立卡，明確駐村開展工作的職責(zé)、任務(wù)和要求，倒排工期、倒逼責(zé)任，做到人人頭上有任務(wù)、個(gè)個(gè)肩上有責(zé)任、每個(gè)階段有驗(yàn)收。發(fā)揮好實(shí)績考核的“指揮棒”作用，把“十個(gè)全覆蓋”作為年度考核的重要內(nèi)容，健全完善考核辦法，細(xì)化量化考核標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)下基層干部的工作成效進(jìn)行有效考核，考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)。對(duì)于在“十個(gè)全覆蓋”工程建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，本著從嚴(yán)、從重、從快的原則堅(jiān)決查處，絕不手軟，絕不姑息。

（作者系中共興安盟委書記）

責(zé)任編輯：劉 佳endprint