提升財政監(jiān)督工作實效服務改革與發(fā)展大局
——訪云南省財政廳黨組成員、紀檢組長田榮屏

●本刊記者

提升財政監(jiān)督工作實效服務改革與發(fā)展大局
——訪云南省財政廳黨組成員、紀檢組長田榮屏

●本刊記者

編者按：改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，財政監(jiān)督必須找準定位，明確方向，才能適應新的形勢，貫徹落實好各項新要求、新任務。在財稅改革的大背景下，各地因地制宜，形成了各有特色的工作思路。本期專訪邀請云南省財政廳黨組成員、紀檢組長田榮屏就云南省財政監(jiān)督如何應對新形勢下的機遇與挑戰(zhàn)與讀者進行交流。

記者：請您結(jié)合云南省實際，談一談當前云南省財政監(jiān)督工作面臨的形勢。

田榮屏：近年來，受國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢的影響，經(jīng)濟下行壓力不斷加大，主要經(jīng)濟指標增速大幅回落。當前，正處在改革與發(fā)展的關(guān)鍵時期，國情、省情和財政狀況都在發(fā)生著深刻變化，充分認識、深入研究、積極應對當前財政監(jiān)督檢查工作面臨的新形勢，深入貫徹落實黨中央、國務院及云南省委、省政府的重要決策部署和省財政廳黨組的工作要求，以改革創(chuàng)新精神，切實做好新形勢下財政監(jiān)督檢查工作，具有十分重要的意義。因此，要把握大局，切實增強做好財政監(jiān)督檢查工作的責任感和使命感。

第一，貫徹落實依法治國決定對財政監(jiān)督檢查工作提出了新的要求。黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出了全面推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的構(gòu)想及目標和要求。隨著法治建設(shè)的加快推進，在《預算法》、《會計法》、《注冊會計師法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《財政部門監(jiān)督辦法》等法律法規(guī)中，都賦予了財政部門的監(jiān)督職責。實踐證明，健全的法律必須要靠強有力的監(jiān)督機制予以保證，全面貫徹落實依法治國重大決定，既為當前和今后一個時期的財政監(jiān)督檢查工作指明了方向，也給財政監(jiān)督檢查工作提出了新的要求。

第二，全面深化財稅體制改革為財政監(jiān)督檢查工作豐富了新的內(nèi)容。財政部門作為宏觀經(jīng)濟管理的重要職能部門，必須適應依法治國和依法理財?shù)男乱?，以法治思維和法治方式，推進財稅體制改革和財政監(jiān)督檢查工作。按照省委、省政府2013年12月底作出的“1+8”財稅改革部署，全面啟動了我省財稅體制改革工作，省財政廳及時將112項改革任務、66項全新舉措作了細化分解，并在財政體制、預算管理、國庫集中收付、非稅收入管理、創(chuàng)新財政投融資方式、加大財政監(jiān)督等方面重點突破。隨著上述改革的深入推進，財政監(jiān)督檢查的職能還將不斷加強、范圍將進一步擴大、觸角也將不斷延伸、工作任務將會更重，這是經(jīng)濟社會發(fā)展及深化改革的客觀需要和必然要求。

第三，日益擴大的財政收支規(guī)模對財政監(jiān)督檢查工作提出了新的挑戰(zhàn)。近年來，隨著財政實力的不斷增強和保障任務的不斷加重，我省財政收支規(guī)模不斷擴大，財政保障范圍和保障對象都有了很大的拓展。在機構(gòu)和人員沒有大的變化情況下，如何管理好這些資金，確保資金運行使用安全高效，已經(jīng)成為全省各級財政部門共同面臨的重大課題和挑戰(zhàn)。對此，既要靠加強管理和制度創(chuàng)新，更要靠規(guī)范運行和加強監(jiān)督。一方面，要增強經(jīng)濟越發(fā)展、改革越深入，財政監(jiān)督越重要的意識，將財政監(jiān)督檢查工作納入深化財稅體制改革、加快公共財政體系建設(shè)進行統(tǒng)一謀劃、整體設(shè)計、同步推進；另一方面，要對現(xiàn)有的財政監(jiān)督檢查機構(gòu)設(shè)置和職能職責等進行調(diào)整優(yōu)化，積極探索更加科學、有效的監(jiān)督檢查管理方式，不斷適應財政收支規(guī)模擴大和服務領(lǐng)域、服務對象變化需要。

第四，大力推進反腐倡廉建設(shè)為財政監(jiān)督檢查工作提供了新的舞臺。習近平總書記強調(diào)：有權(quán)必有責，權(quán)責要對等，出了問題就要追究責任。要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。就財政部門來說，對外涉及財政管理活動的各個方面和眾多服務對象，對內(nèi)涉及政策制定、預算分配、資金撥付等各個環(huán)節(jié)，都需要加強權(quán)力的約束和制約。構(gòu)建預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約和相互協(xié)調(diào)的財政運行機制，建立完善和有效實施內(nèi)部控制，正是從源頭上實現(xiàn)“將權(quán)力關(guān)進制度籠子”，有效防控廉政風險的重要舉措，對于建立健全權(quán)力運行的制約和監(jiān)督機制、減少自由裁量權(quán)的空間、用制度來防止權(quán)力濫用等方面具有重要的促進作用。在構(gòu)建懲治和預防腐敗體系的任務分工中，財政部門承擔了大量牽頭和協(xié)辦任務，涉及完善財政轉(zhuǎn)移支付制度、加強政府采購監(jiān)管、開展“小金庫”專項治理、清理盤活財政存量資金、加快預算執(zhí)行進度、預決算公開和加強會計監(jiān)督等諸多方面，任務十分繁重、責任也非常重大。因此，強化財政自身內(nèi)部控制，認真做好財政反腐倡廉建設(shè)“牽頭”和“協(xié)辦”的各項工作，既是財政部門必須努力完成好的一項重要政治任務，也為財政監(jiān)督檢查施展作為提供了廣闊的舞臺。

記者：面對新要求、新機遇、新挑戰(zhàn)，云南省今后一個時期財政監(jiān)督工作的總體思路是怎樣的？

田榮屏：習近平總書記指出：“實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境，停頓和倒退沒有出路?！泵鎸π碌男蝿荩斦O(jiān)督檢查只有不斷改革創(chuàng)新，才能使我們的工作跟上形勢發(fā)展的步伐。為此，全省各級財政部門要認真貫徹落實全國財政監(jiān)督工作會議和陳建國廳長關(guān)于“同意貫徹意見，廳黨組高度重視監(jiān)督工作，廳監(jiān)督局要搶抓機遇，大膽創(chuàng)新，要充分發(fā)揮財政監(jiān)督職能作用，不辜負廳黨組的期望”的重要批示精神，緊緊圍繞省委、省政府的決策部署和財政中心工作，切實履職盡責，以“做大蛋糕、分好蛋糕、管好蛋糕”的工作思路為總要求，以“收入要增、編制要細、結(jié)構(gòu)要優(yōu)、執(zhí)行要快、監(jiān)管要嚴、績效要好、信息要明、改革要實、干部要廉、隊伍要強”的工作舉措為總抓手，為圓滿完成全省財政發(fā)展目標，提供有力的財政監(jiān)督保障。

今后一個時期我省財政監(jiān)督檢查工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和省委九屆九次、十次、十一次全會精神，認真落實中央提出的《深化財稅體制改革總體方案》及省委、省政府關(guān)于“1+8”財稅改革部署和進一步加強財政資金管理的規(guī)定，按照嚴肅財經(jīng)紀律和依法理財?shù)囊?，認真開展重大財稅政策執(zhí)行情況檢查和重點民生資金監(jiān)督檢查，不斷創(chuàng)新會計監(jiān)督檢查方式，切實加強內(nèi)部控制和內(nèi)部監(jiān)督，積極探索建立債務風險觀察員制度，不斷健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督檢查機制，確保各項財政政策的實施和財政資金安全、規(guī)范、有效運行，切實發(fā)揮財政監(jiān)督檢查在實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展、維護人民群眾切身利益、促進社會公平正義等方面的重要作用。

記者：這一總體思路對云南省財政監(jiān)督工作提出了哪些要求？

田榮屏：按照總體思路，財政監(jiān)督工作必須做到“四個圍繞”，即：

第一，要圍繞依法行政和依法理財來推進財政監(jiān)督檢查工作。堅持把財政監(jiān)督檢查置于全面深化改革和穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的大局之中，充分發(fā)揮財政監(jiān)督檢查的職能作用，促進依法行政和規(guī)范理財行為，確保中央和省委、省政府關(guān)于全面深化改革和穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的一系列重大決策部署及各項財稅政策措施落到實處，積極推動經(jīng)濟社會穩(wěn)定健康發(fā)展。

第二，要圍繞貫徹落實新修訂的《預算法》來強化財政監(jiān)督檢查工作。堅持將財政監(jiān)督檢查工作融入財政管理全過程之中，強化嚴肅財經(jīng)紀律的源頭治理和對財政資金安排使用的事前、事中、事后監(jiān)督檢查，進一步加大對違反財經(jīng)紀律行為的處理處罰力度，努力促進《預算法》等財經(jīng)法律、法規(guī)、制度和省政府《關(guān)于進一步加強財政資金管理規(guī)定》的全面貫徹落實。

第三，要圍繞整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序來完善財政監(jiān)督檢查工作。堅持將財政監(jiān)督檢查作為政府履行市場經(jīng)濟秩序監(jiān)管的重要內(nèi)容之一，以服務和保障財政中心工作、提高市場主體會計信息質(zhì)量為目標，建立健全日常監(jiān)管和重點檢查有機結(jié)合的監(jiān)管機制，按照省政府《關(guān)于進一步加強財政資金管理的規(guī)定》要求，切實履行好財政監(jiān)督檢查職能，通過及時有效地開展財政監(jiān)督檢查工作，整頓財經(jīng)秩序,嚴肅財經(jīng)紀律，促進會計信息質(zhì)量和會計師事務所執(zhí)業(yè)水平不斷提高。

第四，要圍繞構(gòu)建內(nèi)部權(quán)力制約機制來提升財政監(jiān)督檢查工作。根據(jù)《預算法》和《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的要求，進一步加強財政系統(tǒng)內(nèi)部控制體系建設(shè)，將財政監(jiān)督檢查嵌入到財政運行機制中，切實改進內(nèi)部監(jiān)督檢查方式和方法，不斷提高內(nèi)部監(jiān)督檢查的針對性、及時性和有效性，從制度上實現(xiàn)有效制衡，以防范財政業(yè)務風險，保障財政資金使用管理安全、高效，不斷提升財政管理水平。

記者：具體來說，云南省將如何提升財政監(jiān)督檢查工作實效，以確?？傮w思路落到實處？

田榮屏：為確?？傮w思路得到貫徹落實，我們重點將從六個方面提高財政監(jiān)督檢查工作實效。

第一，切實加強領(lǐng)導。目前，我省財政監(jiān)督檢查機構(gòu)和隊伍建設(shè)還比較薄弱，大部分縣級財政部門沒有設(shè)置專門的財政監(jiān)督機構(gòu)，每個縣（市、區(qū)）財政部門從事監(jiān)督檢查工作的專職人員平均不到兩人，難以滿足“大監(jiān)督”格局下開展財政監(jiān)督檢查工作的需要。為此，要切實加強對財政監(jiān)督檢查工作的領(lǐng)導，把財政監(jiān)督檢查工作擺在更加重要的位置，切實關(guān)心和大力支持。要按照財政部的有關(guān)要求，進一步加強機構(gòu)建設(shè)和充實人員，并根據(jù)開展監(jiān)督檢查工作需要，提供必要的物力和財力保障。

第二，健全完善機制。當前，要著力構(gòu)建和完善以下三個機制：一是要加快構(gòu)建嵌入業(yè)務流程的財政支出監(jiān)督檢查機制，使監(jiān)督機構(gòu)和各業(yè)務機構(gòu)緊密配合、各負其責、齊抓共管，努力形成全員參與、全程控制、全面覆蓋、全部關(guān)聯(lián)的財政“大監(jiān)督”格局；二是要積極探索建立監(jiān)督檢查結(jié)果運用機制，逐步將監(jiān)督檢查結(jié)果納入一般轉(zhuǎn)移支付和專項資金分配的一項重要因素，作為編制部門預算的重要參考依據(jù)，以促進提高財政資金使用效益；三是要進一步完善實時動態(tài)監(jiān)管機制，依托內(nèi)部控制規(guī)范和“資金文件審核”或“民生資金審核”平臺，逐步把財政監(jiān)督檢查嵌入到財政預算管理的全過程，真正做到資金流到哪里，監(jiān)督檢查就跟到哪里，努力實現(xiàn)對資金運行的全程監(jiān)督。

第三，用好重要抓手。當前，貫徹落實依法治國和依法行政、依法理財?shù)囊螅攸c就是要學習、貫徹、執(zhí)行好《預算法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，這是我們開展財政監(jiān)督檢查工作的重要抓手。尤其在當前經(jīng)濟和財政下行壓力增大、增收節(jié)支任務艱巨、政府信息公開透明要求和人大監(jiān)督日益增強的情況下，財政監(jiān)督檢查顯得尤為重要。如何用好貫徹落實《預算法》這個抓手，充分發(fā)揮財政監(jiān)督檢查在加強財政管理和嚴肅財經(jīng)紀律中的重要作用，建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督檢查機制，這是全省乃至全國財政監(jiān)督系統(tǒng)共同面臨的重大課題，需要我們大家集思廣益，大膽探索和實踐。

第四，搞好協(xié)作配合。財政監(jiān)督檢查涉及的領(lǐng)域較廣、工作戰(zhàn)線較長，任務比較繁重、要求也非常高，僅僅依靠各級財政監(jiān)督檢查機構(gòu)很難做到全面、及時和事前、事中、事后全過程的監(jiān)控。一方面要切實加強內(nèi)部協(xié)調(diào)，在財政監(jiān)督檢查工作中，既要發(fā)揮財政監(jiān)督檢查專職機構(gòu)的牽頭組織作用，又要發(fā)揮各業(yè)務處（科）室的業(yè)務主導作用，共同推動財政監(jiān)督檢查工作的有效開展，努力形成分工協(xié)作、各司其職、齊抓共管的工作局面。另一方面要積極協(xié)調(diào)外部配合。要進一步加強與紀檢監(jiān)察、審計、稅務、價格等部門的密切配合和分工協(xié)作，建立與有關(guān)部門相互配合、相互促進的協(xié)同工作機制，確保各項監(jiān)督檢查工作及時有效開展，以避免多頭重復監(jiān)督檢查。要注重利用會計師事務所等社會中介機構(gòu)和專業(yè)機構(gòu)在會計監(jiān)督和財務審計方面的專業(yè)優(yōu)勢，不斷提升財政監(jiān)督檢查水平和實效。最后要努力做到上下聯(lián)動。要注重財政系統(tǒng)上下之間的工作聯(lián)系和互動，逐步增加統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一處理的監(jiān)督檢查項目和內(nèi)容，形成省、市、縣三級之間互聯(lián)、互通、互補的聯(lián)動工作機制，確保財政監(jiān)督檢查工作的有序和有效開展。

第五，注重工作實效。財政監(jiān)督檢查工作既是一個發(fā)現(xiàn)問題和及時糾偏的過程，也是一個加強服務和改進工作的過程，全省各級財政監(jiān)督檢查機構(gòu)和人員，既要堅持問題導向，依法依規(guī)開展監(jiān)督檢查工作；又要強化服務意識，將監(jiān)督檢查寓于服務之中。要充分發(fā)揮財政監(jiān)督檢查的職能作用，綜合運用督促、檢查、反饋等方式和方法，在繼續(xù)做好事后檢查的同時，要突出事前、事中控制，不斷提高監(jiān)督檢查實效。一是要把握發(fā)展大局。自覺將財政監(jiān)督檢查工作融入到經(jīng)濟社會發(fā)展的全局之中，創(chuàng)造性地開展工作，切實做到以監(jiān)督檢查促進改革、提升管理、推動發(fā)展。二是要客觀揭示問題。既要全面客觀地反映監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，更要認真幫助有關(guān)單位解決制約發(fā)展的實際困難，把財政監(jiān)督檢查的著力點放在服務于經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展上。三是要積極提出建議。以問題為導向，站在解決問題、提供服務的角度，從整個行業(yè)、整個經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀層面，有針對性地提出完善政策制度的意見和建議，不斷提升財政監(jiān)督檢查工作的層次和水平。

第六，提高隊伍素質(zhì)。由于財政監(jiān)督檢查工作涉及面較廣、政策性較強、要求比較高。目前，我省財政監(jiān)督機構(gòu)隊伍建設(shè)狀況難以滿足財政監(jiān)督檢查工作開展的需要，除了人員不足之外，綜合素質(zhì)方面亟待提高。對此，我們要求全省各級財政部門的領(lǐng)導，尤其是“一把手”，要把財政監(jiān)督檢查工作擺在更加重要的位置，嚴格按照“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育的要求，切實加強政治理論、政策制度學習和業(yè)務培訓，不斷提高財政監(jiān)督檢查人員的綜合素質(zhì)和履職能力，努力打造一支干一行、愛一行、專一行、精一行，政治素質(zhì)過硬、政策水平較高、業(yè)務素質(zhì)優(yōu)秀的財政監(jiān)督檢查隊伍。

（本欄目責任編輯：周菲）