發(fā)展高新區(qū)園區(qū) 壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

園區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是壯大高新區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增加農(nóng)民收入、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有力保障，增強(qiáng)園區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，對于提升基層黨組織服務(wù)能力，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、三產(chǎn)融合發(fā)展新格局具有重要意義。

一、宜昌高新區(qū)園區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2013年以來，宜昌高新區(qū)先后整體托管夷陵區(qū)、枝江市、點(diǎn)軍區(qū)的27個(gè)行政村，實(shí)有農(nóng)業(yè)人口59330人，集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱。2015年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入5萬元以下的行政村有16個(gè)，5至10萬元的行政村有9個(gè)，10萬元以上的行政村有2個(gè)；27個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入合計(jì)2711萬元，其中，依靠出租集體山林地、魚塘等資產(chǎn)獲得發(fā)包收入占3%，補(bǔ)助收入占19%，含土地補(bǔ)償費(fèi)在內(nèi)的其他收入占78%。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展參差不齊，區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重不平衡。少數(shù)幾個(gè)臨近城鎮(zhèn)、交通便利的村有固定的村集體門面、場地出租等收入，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，近幾年村級(jí)集體土地征遷收入也為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加了一定積累。而相對偏遠(yuǎn)的電子信息園和白洋工業(yè)園的大部分村，由于地理位置偏僻、交通不便等原因，集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和其他村集體經(jīng)濟(jì)收入已不能滿足剛性支出的需要，發(fā)展性支出嚴(yán)重受限，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展啟動(dòng)難。

二、園區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的原因

基層組織作用發(fā)揮不夠，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少“能人”。一些村干部和群眾對村集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)和理解還比較片面和滯后，缺乏全局性、長遠(yuǎn)性的創(chuàng)新發(fā)展思路，缺乏內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，肩負(fù)責(zé)任卻不敢擔(dān)當(dāng)，過分強(qiáng)調(diào)缺乏項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才等客觀條件，等、靠、要的思想嚴(yán)重。部分村干部綜合管理能力較低，村級(jí)集體資產(chǎn)管理薄弱，對集體“三資”缺乏有效管理，在村集體資產(chǎn)運(yùn)營方面，缺乏駕馭經(jīng)濟(jì)工作的意識(shí)和能力，缺少有號(hào)召力、有魄力、能帶領(lǐng)群眾致富的領(lǐng)頭人。

政策支持力度不夠，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間受限。一是留地發(fā)展機(jī)制未有效建立和完善。目前高新區(qū)涉及征遷的行政村，村級(jí)土地被征用后，沒有控留的資金、資產(chǎn)和資源，難以借地生財(cái)，用以發(fā)展村級(jí)物業(yè)經(jīng)濟(jì)、租賃經(jīng)濟(jì)等多種經(jīng)營，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)后繼乏力。二是區(qū)級(jí)財(cái)政配套相對不足。高新區(qū)是以工業(yè)項(xiàng)目發(fā)展為主導(dǎo)的園區(qū)，財(cái)政資金更多投向經(jīng)濟(jì)一線，難免在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事務(wù)等方面投入不足。三是相關(guān)部門支持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大合力還未完全形成。受體制機(jī)制影響，高新區(qū)職能機(jī)構(gòu)不健全，各部門業(yè)務(wù)任務(wù)繁重，難于整合力量和資金實(shí)施對口幫扶，缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策；少數(shù)職能部門對村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重視和引導(dǎo)不夠，積極創(chuàng)造條件、搭建平臺(tái)不夠，這些都在一定程度上影響到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果。

三、發(fā)展壯大宜昌高新區(qū)園區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對策思路

理清園區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。一是要規(guī)劃引領(lǐng)。按照宜昌現(xiàn)代化特大城市建設(shè)戰(zhàn)略定位，圍繞高新區(qū)一區(qū)多園產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌園區(qū)與城市、園區(qū)與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)制定園區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；明確限建區(qū)、禁建區(qū)和可建區(qū)范圍；推進(jìn)城中村、園中村、城郊村改造，形成因村而異或聯(lián)片統(tǒng)籌發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。二是要靠園發(fā)展。主動(dòng)融入園區(qū)開發(fā)建設(shè)，建立健全留地發(fā)展機(jī)制。依托園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉儲(chǔ)物流、勞務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和商業(yè)貿(mào)易、社區(qū)服務(wù)、旅游休閑、花卉苗木等生活服務(wù)業(yè)，不斷完善與園區(qū)市場主體配套的綜合服務(wù)功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體資產(chǎn)和經(jīng)營收入。三是要輻射聯(lián)動(dòng)。圍繞本地特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，利用村級(jí)集體資源，以獨(dú)資經(jīng)營、股份合作、村企聯(lián)建等形式興辦經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，創(chuàng)辦社會(huì)服務(wù)組織，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體；統(tǒng)籌園區(qū)規(guī)劃布局、開發(fā)時(shí)序，優(yōu)先支持發(fā)展核心區(qū)、動(dòng)遷村集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化其輻射帶動(dòng)、引領(lǐng)示范功能。鼓勵(lì)有條件的村集體連片發(fā)展，與專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等開展多種形式的經(jīng)營合作。四是要政經(jīng)分開。按照所有權(quán)、決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)督權(quán)“四權(quán)”分離制衡的原則，完善集體經(jīng)濟(jì)管理體制、運(yùn)行機(jī)制。按照現(xiàn)代企業(yè)管理理念和市場經(jīng)營要求，組建資產(chǎn)經(jīng)營公司、股份公司等適合農(nóng)村實(shí)際、有利經(jīng)營的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)市場主體。

拓展園區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。一是留地開發(fā)。全面落實(shí)市政府《關(guān)于規(guī)范和促進(jìn)村級(jí)留用地開發(fā)利用意見的通知》等文件精神，切實(shí)保障村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求，對征遷村，要按照“統(tǒng)一規(guī)劃，一次留足，分步建設(shè)，集體所有，合作經(jīng)營”的模式，鼓勵(lì)村集體配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、綜合商務(wù)樓、小微企業(yè)孵化器、倉儲(chǔ)物流設(shè)施等集體物業(yè)項(xiàng)目，幫助村增加穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入。二是資產(chǎn)經(jīng)營。進(jìn)一步明晰村集體擁有的山林、房屋等集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，實(shí)行公開發(fā)包獲得收益。鼓勵(lì)村集體盤活閑置、低效使用的房屋、舊廠房等場所進(jìn)行改建、翻建，采取承包、租賃、股份制等形式，提高存量資產(chǎn)利用率。鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織在建設(shè)規(guī)劃允許范圍內(nèi)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、環(huán)境優(yōu)化和農(nóng)民增收，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。試點(diǎn)開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。三是服務(wù)創(chuàng)收。鼓勵(lì)村集體依托園區(qū)區(qū)位與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展以貿(mào)易、物流、運(yùn)輸?shù)葹橹黧w的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織組建勞務(wù)輸出、承包公司等各類服務(wù)型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開展勞務(wù)服務(wù)、家政服務(wù)、綠化保潔、企業(yè)后勤、道路養(yǎng)護(hù)等社會(huì)有償服務(wù)，政府優(yōu)先購買村集體提供的相關(guān)服務(wù)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。四是異地置業(yè)。鼓勵(lì)園區(qū)村、街道集體經(jīng)濟(jì)組織到區(qū)位優(yōu)勢明顯、開發(fā)條件優(yōu)越的園區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，實(shí)施跨園區(qū)、跨村開發(fā)，以異地置業(yè)模式助推集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差的村集體，可實(shí)行強(qiáng)村帶弱村、多村聯(lián)合，通過區(qū)級(jí)財(cái)政投入、結(jié)對幫扶等渠道籌措資金，以入股的方式參與其他村綜合體、標(biāo)準(zhǔn)廠房等村級(jí)加速器建設(shè)，經(jīng)營收益實(shí)行同股同權(quán)。五是股份合作。實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索土地承包經(jīng)營權(quán)股權(quán)化、集體資產(chǎn)股份化、農(nóng)村資源資本化的發(fā)展模式。采取項(xiàng)目資金整合、固定資產(chǎn)劃撥、集體資產(chǎn)折價(jià)、財(cái)政直接投入、村級(jí)集體自籌等形式增加村集體股份來源。發(fā)揮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織引領(lǐng)作用，支持創(chuàng)辦或領(lǐng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。創(chuàng)新優(yōu)化經(jīng)營模式，鼓勵(lì)村集體和農(nóng)戶以資源、土地、資金等投資入股，以村級(jí)發(fā)展積累配股，發(fā)展村級(jí)股份合作經(jīng)濟(jì)。

加大對園區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持。一是落實(shí)土地支持政策。優(yōu)先保障農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)，對產(chǎn)權(quán)明晰的集體建設(shè)用地經(jīng)評(píng)估后，可作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦企業(yè)的注冊資本金。對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃等法定條件、產(chǎn)權(quán)明晰的集體建設(shè)用地，可進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)依法依規(guī)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，所得收益用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。按照“優(yōu)先、適量、兼顧”的原則，切實(shí)落實(shí)村的建設(shè)用地指標(biāo)，按統(tǒng)一規(guī)劃由村集體進(jìn)行建設(shè)和經(jīng)營，拓寬村集體發(fā)展空間。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目享受高新區(qū)招商引資相關(guān)政策，由管委會(huì)明確首席服務(wù)官予以跟進(jìn)。二是實(shí)施科學(xué)規(guī)劃管理。按照“安置發(fā)展并行、統(tǒng)一規(guī)劃布局、分期供地實(shí)施”的原則，合理規(guī)劃安排村級(jí)留用地。各園區(qū)因地制宜制定村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及村莊建設(shè)規(guī)劃，明確各村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展方向及建設(shè)要求。按照所在園區(qū)發(fā)展定位，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，科學(xué)制定村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期、中期和近期規(guī)劃，防止盲目鋪攤子、上項(xiàng)目、重復(fù)建設(shè)，造成資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。三是加大資金扶持力度。管委會(huì)每年預(yù)算安排村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，對村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性年收入在10萬元以下的村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)給予必要的資金支持。專項(xiàng)資金主要用于土地規(guī)模流轉(zhuǎn)、物業(yè)經(jīng)營等項(xiàng)目的補(bǔ)助，各類惠農(nóng)支農(nóng)項(xiàng)目資金、征遷項(xiàng)目資金優(yōu)先支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政、扶貧、農(nóng)業(yè)、科技等相關(guān)涉農(nóng)資金和轉(zhuǎn)移支付下?lián)苜Y金有效整合利用(除補(bǔ)貼類、救濟(jì)類、應(yīng)急類外)，在確保資金性質(zhì)不變、投入投向不變、監(jiān)管主體不變的前提下，按照股份制要求和“股權(quán)平等、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，投資入股村集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。四是加大聯(lián)建幫扶力度。統(tǒng)籌區(qū)直部門、骨干企業(yè)力量，通過下派掛職、組織聯(lián)建、駐村幫扶、牽手合作等形式加大包村幫扶力度，加大政策、資金、技術(shù)、信息、人才等方面支持力度。宜昌高新投資開發(fā)有限公司選擇合適村、項(xiàng)目投資參股，合作開發(fā)建設(shè)。區(qū)政務(wù)服務(wù)中心對園區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目或經(jīng)營項(xiàng)目，要建立審批綠色通道；區(qū)工商、稅務(wù)等部門對村集體興辦的各類經(jīng)營性項(xiàng)目，依法依規(guī)減征免征相關(guān)稅費(fèi)；區(qū)國土、規(guī)劃、建管、經(jīng)發(fā)、環(huán)保等部門要主動(dòng)對接，給予政策支持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)；區(qū)黨工委組織部、社管辦要篩選確定部分班子強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的村作為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。五是建立考核激勵(lì)機(jī)制。把發(fā)展壯大園區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入管委會(huì)對各園區(qū)、園區(qū)對各村的年終目標(biāo)考核，將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)作為兌現(xiàn)村干部待遇的重要考核依據(jù)。村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入(不含村集體征遷補(bǔ)償款、轉(zhuǎn)移支付和各類財(cái)政補(bǔ)貼)規(guī)模達(dá)到10萬元的，允許村級(jí)組織將本村當(dāng)年新增集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性純收入10%的部分用于提高村干部報(bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織人員，但最高不得超過上年度報(bào)酬總額的一半，其具體獎(jiǎng)勵(lì)資金分配方案由村黨組織、村委會(huì)按有關(guān)制度和規(guī)定程序提出意見，并經(jīng)村民代表會(huì)議同意后實(shí)施，報(bào)園區(qū)(鎮(zhèn))黨委備案。

加強(qiáng)對園區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是形成工作合力。高新區(qū)成立由管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各相關(guān)職能部門為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組。明確組織部為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，社管辦為牽頭部門，具體負(fù)責(zé)對村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)。采取召開推進(jìn)會(huì)、聯(lián)席會(huì)等形式，定期研究村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題，推廣工作經(jīng)驗(yàn)。二是明確園區(qū)、村責(zé)任邊界。各園區(qū)(白洋鎮(zhèn))黨委是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)主體，要建立由黨委書記牽頭的園區(qū)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各村黨組織、村委會(huì)是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任主體，要依托園區(qū)開發(fā)建設(shè)，通過園區(qū)扶持、各方支援和村集體自身努力，切實(shí)增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的“造血”功能。三是完善“三資”監(jiān)管機(jī)制。區(qū)財(cái)政局、社管辦、經(jīng)發(fā)局、白洋鎮(zhèn)要建立健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織管理運(yùn)營機(jī)制，規(guī)范建立“三資”臺(tái)賬，建設(shè)農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺(tái)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，建立村級(jí)資產(chǎn)備案制度，凡集體資產(chǎn)、資源租賃發(fā)包經(jīng)營的，因特殊原因需轉(zhuǎn)讓、變賣的必須經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)同意，采取競價(jià)、招標(biāo)等形式，報(bào)園區(qū)審批并報(bào)區(qū)級(jí)主管部門備案。各級(jí)相關(guān)部門在簡化審批程序的同時(shí)，科學(xué)指導(dǎo)園區(qū)(鎮(zhèn))加強(qiáng)對村級(jí)合同的議定程序、審核簽訂、備案簽證和責(zé)任追究等方面的規(guī)范管理，加大監(jiān)督檢查力度，促進(jìn)村干部勤政廉政，確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行、健康發(fā)展。