環(huán)境危機(jī)傳播中的政府表現(xiàn)研究
——以昆明PX事件、劍川硫酸廠事件為例

肖堅(jiān)堯

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環(huán)境危機(jī)傳播中的政府表現(xiàn)研究
——以昆明PX事件、劍川硫酸廠事件為例

肖堅(jiān)堯

摘要：進(jìn)入新世紀(jì)后，環(huán)境危機(jī)事件時(shí)常發(fā)生，危機(jī)的發(fā)生考驗(yàn)著政府的管理能力和應(yīng)對(duì)方式。本文分析了在少數(shù)民族地區(qū)云南省昆明市和劍川縣發(fā)生的兩起環(huán)境危機(jī)事件，探討了兩地政府在危機(jī)爆發(fā)后的表現(xiàn)。研究顯示，兩地政府在回應(yīng)危機(jī)上表現(xiàn)如出一轍，都是被動(dòng)回應(yīng)輿論危機(jī)。而在具體的應(yīng)對(duì)方式上，如信息公開方式、與公眾對(duì)話方式、管理思維等，兩地政府卻有著不同的表現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境危機(jī)；政府表現(xiàn)；昆明PX事件；劍川硫酸廠事件

一、環(huán)境傳播及兩個(gè)事例

環(huán)境危機(jī)傳播是危機(jī)傳播和環(huán)境傳播相結(jié)合的研究領(lǐng)域。作為應(yīng)用傳播學(xué)分支的環(huán)境傳播，其概念的最早提出者是德國社會(huì)學(xué)家尼可拉斯·盧曼，他認(rèn)為環(huán)境傳播旨在改變社會(huì)傳播結(jié)構(gòu)與話語系統(tǒng)的任何一種有關(guān)環(huán)境議題表達(dá)的傳播實(shí)踐與方式。［1］昆明PX事件是2013年1月，中石油云南1000萬噸煉油項(xiàng)目可行性研究報(bào)告獲得國家核準(zhǔn)，確定項(xiàng)目選址昆明安寧市。因?yàn)闆]有征得市民的意見，市民擔(dān)心項(xiàng)目會(huì)造成環(huán)境污染而引發(fā)的群體性事件。劍川硫酸廠事件發(fā)生在2014年，同樣是因?yàn)榛S沒有事先征得公眾同意而引發(fā)的輿論事件，但是并沒有發(fā)生群體性事件。

二、兩起環(huán)境危機(jī)事件中政府的表現(xiàn)及對(duì)比分析

（一）兩地信息公開表現(xiàn)

公開環(huán)境危機(jī)事件的發(fā)生主要是由于信息不對(duì)稱造成的。涉及環(huán)境問題的項(xiàng)目在審批的過程中，幾乎不公開項(xiàng)目信息，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行簡單評(píng)估或者不評(píng)估就直接上馬。政府習(xí)慣性地把公眾排除在決策程序外，不聽取公眾的意見。當(dāng)項(xiàng)目投產(chǎn)后以通告的方式告知公眾，極易引發(fā)公眾恐慌，從而引發(fā)危機(jī)事件。昆明PX事件和劍川硫酸廠事件在項(xiàng)目審批、建設(shè)前，都沒有詳細(xì)的公開信息，也缺乏公眾的參與，因此引發(fā)政府危機(jī)。

根據(jù)里杰斯特危機(jī)傳播管理的3T原則之——Tell it all，危機(jī)事件發(fā)生后，政府首先應(yīng)該進(jìn)行信息公開，將不涉及機(jī)密的信息公開給公眾，以滿足公眾的知情權(quán)。昆明PX事件和劍川硫酸廠事件危機(jī)爆發(fā)后，兩地政府都沒有公開項(xiàng)目的具體信息。在昆明PX事件中，昆明市政府召開新聞發(fā)布會(huì)，只是針對(duì)公眾的質(zhì)疑做出回應(yīng)，而對(duì)煉油項(xiàng)目的其他具體信息未進(jìn)行披露，因此公眾對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的審批、建設(shè)、影響等其他信息都處于未知曉狀態(tài)。這種未知曉的狀態(tài)不僅沒有滿足公眾的知情權(quán)，對(duì)公眾的恐慌狀態(tài)沒有任何消解作用，反而會(huì)降低政府的公信力，引發(fā)公眾不滿情緒。因此，昆明PX事件并沒有因?yàn)檎匍_了新聞發(fā)布會(huì)而有所消退，事件仍在發(fā)酵，直至5月6日爆發(fā)群體性事件。而在劍川硫酸廠事件中，針對(duì)網(wǎng)友的質(zhì)疑，當(dāng)?shù)卣矁H僅通過官方微博發(fā)布1000多字的長微博進(jìn)行回復(fù)。在微博回復(fù)中，內(nèi)容顯示的僅僅是項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告書對(duì)硫酸廠環(huán)評(píng)信息的披露，同樣對(duì)硫酸廠其他詳細(xì)信息并沒有公開，繼而導(dǎo)致公眾不滿，事件繼續(xù)發(fā)酵。

（二）兩地政府回應(yīng)方式

環(huán)境危機(jī)事件發(fā)生過程中政府的回應(yīng)方式是影響危機(jī)事件的關(guān)鍵性因素之一。公眾形成輿論壓力或進(jìn)行群體行動(dòng)向政府施壓，目的是引起政府重視。而政府的回應(yīng)就是滿足公眾知情權(quán)的舉措，政府回應(yīng)的情況及效果，直接關(guān)系危機(jī)事件的發(fā)展。根據(jù)國內(nèi)學(xué)者翁士洪的研究顯示，國內(nèi)政府回應(yīng)的模式主要是被動(dòng)回應(yīng)模式，即民意先發(fā)，政府被動(dòng)回應(yīng)。［2］昆明PX事件和劍川硫酸廠事件仍表現(xiàn)的是這一政府回應(yīng)模式。新聞發(fā)布會(huì)制度和政府的通告是政府主要回應(yīng)輿論的方式。危機(jī)事件爆發(fā)后，召開新聞發(fā)布會(huì)能掌握事件的主動(dòng)權(quán)，不僅能公布相關(guān)信息，滿足公眾知情權(quán)，而且能抑制流言的傳播，以正視聽。在昆明PX事件中，政府除了通過傳統(tǒng)的公告發(fā)布相關(guān)信息之外，還舉行了兩場新聞發(fā)布會(huì)。3月29日短小的新聞發(fā)布會(huì)因公開的信息有限而遭致公眾的不滿，從而導(dǎo)致事件的繼續(xù)發(fā)展。昆明爆發(fā)群體性事件后，昆明市政府在5月10日召開了長達(dá)2小時(shí)的新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布會(huì)上市政府表示將尊重民意決定項(xiàng)目是否上馬。大多數(shù)公眾對(duì)政府的誠意表示贊賞，危機(jī)事態(tài)也因此而得到控制。相比之下，劍川硫酸廠事件起源于網(wǎng)絡(luò)，因網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)酵而引發(fā)各種公益環(huán)保人士和網(wǎng)民的關(guān)注。但面對(duì)網(wǎng)友和公益環(huán)保人士的質(zhì)疑，劍川市政府并沒有舉行新聞發(fā)布會(huì)，而是市政府通過官方微博“@問政劍川”發(fā)布長微博進(jìn)行回復(fù)，微博內(nèi)容并沒有透露該項(xiàng)目的具體信息，網(wǎng)民仍然表現(xiàn)出不滿的情緒。面對(duì)輿論壓力，劍川市政府官方微博在7月4日才通過微博公開硫酸廠的環(huán)評(píng)報(bào)告。同樣面對(duì)環(huán)境危機(jī)事件，兩地政府表現(xiàn)出不同的回應(yīng)方式。

（三）兩地政府與公眾溝通

20世紀(jì)八九十年代，格魯尼格夫婦及其合作者亨特、多澤兒等人提出了“雙向?qū)ΨQ溝通理論”，從此公共關(guān)系走向雙向?qū)ΨQ時(shí)代。這種公共關(guān)系模式，在公共關(guān)系目標(biāo)上將組織和公眾的利益置于同等重要的位置，在方法上堅(jiān)持組織與公眾之間的雙向溝通與傳播。組織與利益相關(guān)者之間的溝通，乃是在事實(shí)層面分享真相和權(quán)益、在價(jià)值層面構(gòu)建信任和意義對(duì)話。［3］環(huán)境危機(jī)事件爆發(fā)后，政府與公眾進(jìn)行溝通對(duì)話能重新構(gòu)建民眾對(duì)政府的信任，增進(jìn)政府的美譽(yù)度，對(duì)緩解危機(jī)的發(fā)展有一定的緩沖作用。昆明PX項(xiàng)目曝光后，本地環(huán)保組織“綠色流域”和“綠色昆明”，對(duì)昆明安寧石化項(xiàng)目進(jìn)行首次現(xiàn)場調(diào)查，并與當(dāng)?shù)卣晚?xiàng)目園區(qū)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了對(duì)話。［4］這是當(dāng)?shù)毓娭鲃?dòng)與政府溝通行動(dòng)，但園區(qū)的政府負(fù)責(zé)人并沒有給出太多的信息?？梢钥闯?，這是公眾的單方面主動(dòng)提出的溝通，不過并沒有得到政府的重視。在劍川硫酸廠事件中，當(dāng)?shù)卣ㄟ^微博回應(yīng)質(zhì)疑后，還主動(dòng)邀請(qǐng)網(wǎng)友前往項(xiàng)目地點(diǎn)現(xiàn)場調(diào)查，并與縣長、副縣長進(jìn)行交流對(duì)話。在交流中，副縣長針對(duì)網(wǎng)友的擔(dān)心和疑慮一一作了回應(yīng)。這這樣的雙向?qū)ΨQ溝通方式，促進(jìn)政府和公眾的平等對(duì)話，構(gòu)建共同的話語空間，對(duì)事件的危機(jī)具有一定緩解作用。但劍川縣政府僅僅是邀請(qǐng)網(wǎng)上幾位意見領(lǐng)袖參與對(duì)話，將與利益相關(guān)者的公眾排除在外，也飽受當(dāng)?shù)毓姷姆亲h。

（四）兩地政府對(duì)環(huán)境危機(jī)傳播表現(xiàn)異同

從上文的分析中，我們可以看出兩地政府在面對(duì)環(huán)境危機(jī)時(shí)，都表現(xiàn)出“輿論發(fā)生—政府被動(dòng)回應(yīng)—危機(jī)緩解”的回應(yīng)模式。危機(jī)爆發(fā)后，當(dāng)?shù)卣挤e極應(yīng)對(duì)，而不是對(duì)輿論進(jìn)行打壓或者封鎖信息。但兩地的政府存也在不同的表現(xiàn)方式。

首先是信息公開方式的差異。在昆明PX事件爆發(fā)后，政府積極回應(yīng)公眾質(zhì)疑，并召開兩場新聞發(fā)布會(huì)，其中第二場長達(dá)2小時(shí)的新聞發(fā)布會(huì)足以顯示政府的誠意，緩解輿論壓力。通過新聞發(fā)布會(huì)對(duì)信息進(jìn)行公開，能掌握事態(tài)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。而在劍川硫酸廠事件中，政府僅通過微博公開不痛不癢的信息，并沒有滿足大多數(shù)網(wǎng)友的知情權(quán)。

其次是政府和公眾對(duì)話方式存在差異。在昆明PX事件中，當(dāng)?shù)丨h(huán)保組織主動(dòng)與園區(qū)負(fù)責(zé)人進(jìn)行對(duì)話交流，園區(qū)負(fù)責(zé)人并沒有提供詳細(xì)信息，和環(huán)保組織的對(duì)話缺乏誠意，可以說是政府“被溝通”。而在劍川硫酸廠事件中，政府積極邀請(qǐng)網(wǎng)友進(jìn)行對(duì)話交流，當(dāng)?shù)乜h長、副縣長親自出面，對(duì)雙方存在分歧的情況進(jìn)行了有效溝通，足以顯示政府對(duì)與公眾溝通的重視、對(duì)輿論的重視。

再次是應(yīng)對(duì)危機(jī)的管理思維存在差異。新聞發(fā)布會(huì)由于政府出于主導(dǎo)地位，無法體現(xiàn)政府與公眾的平等地位，仍是自上而下的傳統(tǒng)的傳播方式。而與公眾面對(duì)面交流是一種平等的雙向溝通，由于劍川硫酸廠的輿論場域集中在網(wǎng)絡(luò)上，當(dāng)?shù)卣e極通過政務(wù)微博進(jìn)行回應(yīng)，這種線上與線下相結(jié)合危機(jī)處理方式體現(xiàn)了公共關(guān)系的現(xiàn)代管理思維。由于網(wǎng)絡(luò)公共關(guān)系及其所處的虛擬世界迅速趨向“非人化”，作為關(guān)系管理的公關(guān)應(yīng)該注重人文關(guān)懷與個(gè)體參與。［5］劍川縣政府的危機(jī)表現(xiàn)就是對(duì)網(wǎng)絡(luò)參與者現(xiàn)實(shí)化，但這種個(gè)體參與是有限的，大部分公眾無法參與到政府的溝通環(huán)節(jié)。這樣的危機(jī)管理思維矛盾有別于昆明PX事件中政府的危機(jī)管理思維。

三、總結(jié)

經(jīng)過30多年的改革開放，民眾現(xiàn)代公民意識(shí)和政府的現(xiàn)代管理意識(shí)都在增強(qiáng)。我國轉(zhuǎn)型期爆發(fā)的各種危機(jī)事件，政府對(duì)危機(jī)事件的表現(xiàn)方式不斷地啟發(fā)各地政府。因此各地政府的危機(jī)管理方式和管理思維也正在轉(zhuǎn)變，從過去的打壓式的處理方式向現(xiàn)在開明、平等溝通的處理方式轉(zhuǎn)變。

上文通過分析發(fā)生在少數(shù)民族居住地區(qū)云南省的兩起因環(huán)境問題引發(fā)的危機(jī)事件，探討了政府的在危機(jī)爆發(fā)后的表現(xiàn)。研究顯示，兩地政府的表現(xiàn)在回應(yīng)危機(jī)模式上表現(xiàn)一致，都是被動(dòng)回應(yīng)輿論危機(jī)。而在具體的應(yīng)對(duì)方式上，如信息公開方式、與公眾對(duì)話方式、管理思維等，兩地政府卻有著不同的表現(xiàn)。在地域上，兩地的政府表現(xiàn)和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的表現(xiàn)并沒有明顯的差異。而作為人文關(guān)懷和個(gè)體參與管理的公關(guān)管理，僅在劍川縣政府的應(yīng)對(duì)中有所體現(xiàn)，但劍川縣也沒有貫徹這一管理思維，因此危機(jī)事件也并沒有因此得到解決。

近年來，我國因環(huán)境問題引發(fā)的危機(jī)事件呈日益增長的趨勢(shì)，并有向西部地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)發(fā)展的趨勢(shì)?，F(xiàn)代社會(huì)的公共關(guān)系管理呼吁新的危機(jī)管理方式，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)，危機(jī)管理方式呼吁新的思維。居延安提出的危機(jī)管理中的人文關(guān)懷和個(gè)體參與是值得借鑒的方式。在少數(shù)民族聚居地區(qū)公眾的教育程度低于沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，傳統(tǒng)的危機(jī)管理的信息公開不一定能提高公眾對(duì)事件的認(rèn)識(shí)。少數(shù)民族聚居地區(qū)的危機(jī)管理更適合從情感出發(fā)、從民族特色出發(fā)來提高公眾的認(rèn)同感。作為關(guān)系管理的公共關(guān)系，倡導(dǎo)人文關(guān)懷與個(gè)體參與，能更好適合管理應(yīng)對(duì)各種危機(jī)事件。

參考文獻(xiàn)：

［1］郭小平.環(huán)境傳播：話語變遷、風(fēng)險(xiǎn)議題構(gòu)建與路徑選擇［M］.武漢：華中科技大學(xué)出版社，2013.

［2］翁士洪.參與-回應(yīng)模型：網(wǎng)絡(luò)參與下政府決策回應(yīng)的一個(gè)分析模型——以公共工程項(xiàng)目為例［J］.公共行政評(píng)論，2014（5）.

［3］胡百精.危機(jī)傳播管理（第三版）［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2014.

［4］PX項(xiàng)目是否放在昆明安寧將咨詢民意［EB/QL］.http://www.eeo.com.cn/2013/0422/243006.shtml.2013-4-22.

［5］居延安.公共關(guān)系學(xué)（第四版）［M］.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2013.

（作者系重慶大學(xué)新聞學(xué)院新聞與傳播專業(yè)研究生）

中圖分類號(hào)：G212

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：CN61-1487-（2016）06-2-0048-02