供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的地勘企業(yè)集團(tuán)板塊重組研究

楊宇謙

（國(guó)土資源部煤炭資源勘查與綜合利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，陜西西安710021）

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的地勘企業(yè)集團(tuán)板塊重組研究

楊宇謙

（國(guó)土資源部煤炭資源勘查與綜合利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，陜西西安710021）

結(jié)合現(xiàn)有國(guó)內(nèi)地勘企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展現(xiàn)狀和板塊重組背景，提出了培育地質(zhì)服務(wù)、新型能源、礦業(yè)開發(fā)、工程建設(shè)和多元產(chǎn)業(yè)五大板塊的思路和管理建議。

地質(zhì)勘查；能源企業(yè)；戰(zhàn)略規(guī)劃；企業(yè)改革

引言

截止2014年底，全國(guó)共有地勘單位2574個(gè)，分布在煤田、有色、核工業(yè)、地礦、建材、化工等不同領(lǐng)域[1]。隨著“礦業(yè)黃金10年”的結(jié)束，國(guó)家和社會(huì)市場(chǎng)對(duì)地質(zhì)勘查的投入減少，地勘單位面臨著“去產(chǎn)能”、“瘦身”、“回歸公益定位”等多重壓力[2]，此前成立的地質(zhì)勘查企業(yè)化集團(tuán)亟待調(diào)整板塊結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，本研究就此問題進(jìn)行初步探討，并提出相應(yīng)管理建議。

1 地勘企業(yè)集團(tuán)板塊重構(gòu)的實(shí)施背景

1.1 面臨的挑戰(zhàn)

需要應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)包括：一是我國(guó)已處于工業(yè)化中后期，化石能源資源需求增量空間不大，礦權(quán)管理將更加嚴(yán)格。二是去產(chǎn)能、去庫存將導(dǎo)致傳統(tǒng)能源市場(chǎng)進(jìn)一步萎縮，社會(huì)資本繼續(xù)從傳統(tǒng)勘查產(chǎn)業(yè)離場(chǎng)。三是地勘單位普遍進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域又出現(xiàn)了同質(zhì)化問題。四是隨著地勘單位的改革全面鋪開，一些省份地勘單位將不再具有公益類事業(yè)單位的定位，部分基金項(xiàng)目的門檻將相對(duì)增高。

1.2 存在的機(jī)遇

一是黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展理念，明確了建設(shè)美麗中國(guó)的方向，國(guó)家對(duì)清潔能源開發(fā)的需求增加，上游勘查市場(chǎng)將被激活。二是政府簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)結(jié)構(gòu)性減稅，勘查企業(yè)將在為應(yīng)對(duì)氣候變化提供服務(wù)方面承擔(dān)新使命。三是按照能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命的要求，稀缺礦種的戰(zhàn)略儲(chǔ)備需求增加。四是各省區(qū)加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地質(zhì)工作將配套跟進(jìn)。五是國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，將刺激國(guó)內(nèi)能源、基建產(chǎn)能向海外輸出，“走出去”的機(jī)會(huì)也將增多。

1.3 實(shí)施板塊化管理的優(yōu)勢(shì)

一是探明了區(qū)域性地質(zhì)構(gòu)造及相關(guān)礦種的資源分布，掌握地質(zhì)資料的優(yōu)勢(shì)突出。二是技術(shù)體系完整，資質(zhì)齊全，具有發(fā)現(xiàn)資源的先行優(yōu)勢(shì)。三是隊(duì)伍分布在礦區(qū)周邊，具有配套性的區(qū)域優(yōu)勢(shì)。五是在生態(tài)環(huán)境治理、礦山垂直救援等領(lǐng)域具有經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。六是科研平臺(tái)建設(shè)相對(duì)成熟，具有一定的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化優(yōu)勢(shì)。

1.4 實(shí)施板塊化管理的劣勢(shì)

一是發(fā)展觀念滯后，缺乏危機(jī)意識(shí)，市場(chǎng)開拓、投資決策等運(yùn)作機(jī)制創(chuàng)新緩慢。二是在產(chǎn)業(yè)鏈上分工比較初級(jí)、利潤(rùn)相對(duì)靠后，雖名義上為“集團(tuán)”，但長(zhǎng)期難以擺脫“打工經(jīng)濟(jì)”模式。三是專業(yè)化、差異化程度低，主業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，專業(yè)化公司小而散。四是專業(yè)技術(shù)與經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍存在年齡斷層，知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理。五是境外市場(chǎng)開發(fā)力不從心，“走出去”局面仍未完全打開。六是工程墊資嚴(yán)重，應(yīng)收賬款居高不下，對(duì)稅務(wù)缺少專項(xiàng)籌劃。七是體制改革遺留問題較為突出，可能產(chǎn)生新的發(fā)展包袱。

2 板塊重構(gòu)思路

根據(jù)國(guó)內(nèi)省屬地勘企事業(yè)單位現(xiàn)有的集團(tuán)化板塊結(jié)構(gòu)，經(jīng)過廣泛比較，建議從五方面重構(gòu)集團(tuán)板塊。

2.1 地質(zhì)服務(wù)板塊

涵蓋地質(zhì)找礦、勘查研究、物探測(cè)繪、化驗(yàn)測(cè)試、油氣鉆采、監(jiān)理服務(wù)以及城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)等業(yè)務(wù)。該板塊以“大地質(zhì)、大市場(chǎng)、大服務(wù)”理念為引導(dǎo)，積極融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)。項(xiàng)目來源涵蓋基金項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)礦種勘查、政府提供的生態(tài)文明建設(shè)基金、企業(yè)礦區(qū)環(huán)境治理、城市地理信息系統(tǒng)建設(shè)和水環(huán)境治理項(xiàng)目等，還可適當(dāng)爭(zhēng)取國(guó)家支持的“一帶一路”重點(diǎn)項(xiàng)目[3]。

2.2 新型能源板塊

涵蓋非常規(guī)油氣施工、地?zé)峋┕?、地?zé)崮芫C合開發(fā)利用等業(yè)務(wù)。主要作用是依托新能源產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求，穩(wěn)定收入來源，促進(jìn)技能轉(zhuǎn)崗，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。該板塊應(yīng)堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，為區(qū)域性能源結(jié)構(gòu)調(diào)整開創(chuàng)新領(lǐng)域。要重視頁巖氣、煤層氣、致密砂巖氣以及其它共、伴生礦產(chǎn)的潛力評(píng)價(jià)，挖掘東部地區(qū)利用地?zé)崮軐?shí)現(xiàn)分布式能源供給的空間，以棚戶區(qū)改造、城中村搬遷為契機(jī)，構(gòu)建節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，爭(zhēng)取節(jié)能減排補(bǔ)貼，研究碳排放交易的準(zhǔn)入條件，多方位學(xué)習(xí)先進(jìn)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，引入具有競(jìng)爭(zhēng)力的人才和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，走資金、技術(shù)、設(shè)備集約的發(fā)展之路[4]。

2.3 礦業(yè)開發(fā)板塊

該板塊涵蓋礦權(quán)運(yùn)作、礦業(yè)項(xiàng)目投資、控參股企業(yè)管理等業(yè)務(wù)。主要作用是通過礦業(yè)權(quán)收益保證利潤(rùn)，為提高職工收入和開展投資尋求財(cái)務(wù)支持。重點(diǎn)任務(wù)一是維護(hù)形成的礦權(quán)成果，多手段、多渠道提升經(jīng)營(yíng)效益，做好自有礦權(quán)和代政府持有礦權(quán)的維護(hù)和延續(xù)工作。二是支持和協(xié)調(diào)各專業(yè)化公司通過承擔(dān)基金項(xiàng)目等方式，繼續(xù)爭(zhēng)取獲得新的探礦權(quán)。三是加強(qiáng)共、伴生礦產(chǎn)研究，提升礦業(yè)綜合運(yùn)作能力。四是搶抓投資機(jī)遇，實(shí)施兼并重組，做好控參股企業(yè)管理，維護(hù)股東權(quán)益。

2.4 工程建設(shè)板塊

涵蓋工民建及其基礎(chǔ)工程施工、巖土勘察等業(yè)務(wù)。作用是發(fā)揮資質(zhì)優(yōu)勢(shì)，獲取經(jīng)濟(jì)體量，為規(guī)模化發(fā)展創(chuàng)造條件。該板塊重點(diǎn)任務(wù)一是盡快實(shí)現(xiàn)由施工管理向設(shè)計(jì)、咨詢、總承包的產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)。二是培育技術(shù)、管理、資本運(yùn)作的多元競(jìng)爭(zhēng)能力。三是在城市軌道交通、市政、公路橋梁、礦山建設(shè)及機(jī)電安裝等領(lǐng)域取得進(jìn)展，走出地區(qū)市場(chǎng)，加快發(fā)展步伐。

2.5 多元產(chǎn)業(yè)板塊

該板塊涵蓋印刷塑包、機(jī)械制造、土地開發(fā)、能源貿(mào)易、教育培訓(xùn)、酒店服務(wù)、娛樂業(yè)等業(yè)務(wù)。主要作用是為地勘隊(duì)伍在城市內(nèi)分流人員提供更多的機(jī)會(huì)。該板塊要堅(jiān)持特色化的發(fā)展理念。重點(diǎn)任務(wù)一是盤活資源，提高資金、設(shè)備、場(chǎng)地、人力等生產(chǎn)要素的使用效率。二是加大新產(chǎn)品、新服務(wù)、新市場(chǎng)的開發(fā)力度，做好產(chǎn)品營(yíng)銷和客戶管理。三是加強(qiáng)與其他四個(gè)板塊的業(yè)務(wù)合作，拓展市場(chǎng)空間。

3 配套管理建議

3.1 加強(qiáng)能力建設(shè)，提升管控水平

一是圍繞五大板塊完善“十三五”規(guī)劃，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。二是總部相關(guān)部室要在投資經(jīng)營(yíng)、安全生產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理、人員配置、風(fēng)險(xiǎn)管控等方面主動(dòng)跟進(jìn)，細(xì)化管理辦法。三是實(shí)施所屬企業(yè)分類管控，根據(jù)發(fā)展前景，將經(jīng)營(yíng)收入、利潤(rùn)、市場(chǎng)等重點(diǎn)指標(biāo)分別賦予不同板塊和企業(yè)，創(chuàng)新業(yè)績(jī)考核方式，對(duì)所屬企業(yè)設(shè)置不同權(quán)重的考核指標(biāo)。

3.2 推動(dòng)資本運(yùn)作，加快產(chǎn)融結(jié)合步伐

要注重利用地勘企業(yè)的礦權(quán)、資質(zhì)、土地及市場(chǎng)資源，圍繞改制和上市開展一定的研究工作。一是要與金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，組建專業(yè)化的工作團(tuán)隊(duì)。二是加大資本管理力度，剝離不良資產(chǎn)，理順企業(yè)權(quán)屬關(guān)系。三是要設(shè)置合理的股本結(jié)構(gòu)，適時(shí)成立由母公司控股、子公司參股的股份有限公司。四是要設(shè)計(jì)好融資方案，安排好融資渠道。

3.3 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快產(chǎn)學(xué)研用轉(zhuǎn)化

一是科研工作要瞄準(zhǔn)板塊建設(shè)需要，有針對(duì)性地安排科研項(xiàng)目。二是建設(shè)項(xiàng)目、人才、資源三統(tǒng)一的平臺(tái)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)科研資源整合。三是加強(qiáng)科研項(xiàng)目申報(bào)與評(píng)獎(jiǎng)力度，做好高端人才引進(jìn)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作。四是加強(qiáng)質(zhì)量管理，有計(jì)劃、有步驟地提升項(xiàng)目、技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，全面打造地勘企業(yè)集團(tuán)品牌。

3.4 完善運(yùn)作機(jī)制，提升精益化管理水平

一是加強(qiáng)全面預(yù)算管理，做好現(xiàn)金流管理，降低經(jīng)營(yíng)成本。二是促進(jìn)財(cái)務(wù)工作重心前移，為調(diào)劑資金、平衡板塊、并購重組、資本證券化等重大事項(xiàng)提供支持。三是解決好應(yīng)收賬款問題，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)管理，找準(zhǔn)標(biāo)桿企業(yè)，逐項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，彌補(bǔ)缺陷與不足。四是加強(qiáng)投融資項(xiàng)目管理，推進(jìn)兼并重組與對(duì)外投資。五是做好信息化工作，利用信息技術(shù)，提升工作效率。六是強(qiáng)化紅線意識(shí)，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。

3.5 注重隊(duì)伍穩(wěn)定，共享改革發(fā)展成果

一是抓好黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。二是妥善解決轉(zhuǎn)企后的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金問題，積極爭(zhēng)取政策支持。三是完善收入分配機(jī)制，推進(jìn)生活基地開發(fā)。

4 結(jié)語

結(jié)合國(guó)家推動(dòng)地勘單位改革要求與部分地勘企業(yè)的改革實(shí)踐，提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”背景下將現(xiàn)有地勘集團(tuán)產(chǎn)業(yè)重組為地質(zhì)服務(wù)、新型能源、礦業(yè)開發(fā)、工程建設(shè)和多元產(chǎn)業(yè)五大板塊的思路。由于各地情況存在差異，在具體采納執(zhí)行時(shí)，有必要進(jìn)行微調(diào)和進(jìn)一步創(chuàng)新，因地制宜，穩(wěn)步推動(dòng)。

[1]國(guó)土資源部編.中國(guó)礦產(chǎn)資源報(bào)告2015[M].北京:地質(zhì)出版社, 2015:27.

[2]楊宇謙.基于項(xiàng)目分析的地勘產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究[J]煤炭經(jīng)濟(jì)研究,2016(5):23-27.

[3]楊宇謙,段中會(huì).煤炭經(jīng)濟(jì)研究.煤炭企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的特征[J].風(fēng)險(xiǎn)與管控,2015(7):36-41.

[4]楊宇謙.事轉(zhuǎn)企背景下地勘單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)管理問題與對(duì)策[J].科技與企業(yè),2013(18):33.

（編輯：王海絳）

A Study on the Recombination of Industry Sectors in Geological Prospecting Groups under the Supp ly Side Structural Reform

Yang Yuqian
(CRECU,M inistry of Land Resources,Xi’an Shaanxi710021)

The paper analyzes the development of geological prospecting groups and reviews the background of industry sector recombination,and proposes that a five-sector strategy to be deployed which include geological service,new energy,mining,project construction,and othermultiple industries,and somemanagement suggestions.

geological prospecting;energy enterprises;strategic planning;corporate reforms

F120.4

A

2095-0748(2016)16-0007-02

10.16525/j.cnki.14-1362/n.2016.16.02

2016-06-28

楊宇謙（1983—），男，山東壽光人，博士研究生，經(jīng)濟(jì)師，工程師，研究方向：能源經(jīng)濟(jì)。