新常態(tài)下京津冀戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)人才協(xié)作機(jī)制研究

安林麗，王素霞

（石家莊學(xué)院，河北石家莊050035）

創(chuàng)新

新常態(tài)下京津冀戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)人才協(xié)作機(jī)制研究

安林麗，王素霞

（石家莊學(xué)院，河北石家莊050035）

從新常態(tài)視角下京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征出發(fā)，闡述京津冀戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)人力資源的現(xiàn)狀，并論述區(qū)域間如何通過加強(qiáng)人才流動(dòng)、建立協(xié)作機(jī)制等模式，構(gòu)建新常態(tài)下京津冀戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)人才協(xié)作機(jī)制。

新常態(tài)；戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)；人才協(xié)作

引言

伴隨著“一帶一路”和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸進(jìn)入“新常態(tài)”的經(jīng)濟(jì)模式。新常態(tài)為中國經(jīng)濟(jì)帶來諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的平臺(tái)。京津冀地區(qū)作為區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極，積極開展人才交流協(xié)作，將為區(qū)域內(nèi)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力的支撐。

1 新常態(tài)下京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征

新常態(tài)是與過去有所不同的，相對(duì)來說比較穩(wěn)定的一種狀態(tài)，同時(shí)也是一種趨勢(shì)性的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。新常態(tài)外在的表現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“速度放緩與質(zhì)量提升”，本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新舊增長(zhǎng)動(dòng)力之間的相互轉(zhuǎn)換。新常態(tài)下京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)以下基本特征。

1.1 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為主導(dǎo)

目前中國經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)速度換擋期,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在步入新階段。專有技術(shù)、設(shè)計(jì)、工業(yè)研究等高效能、高附加值領(lǐng)域占產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力逐漸從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀肆Y源為主的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，并逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)為導(dǎo)向、以科技創(chuàng)新為主的內(nèi)源性、自發(fā)性創(chuàng)新模式[1]。

1.2 京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展逐步加速

京津冀協(xié)同發(fā)展的模式使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程加速。競(jìng)爭(zhēng)中伴有合作，合作中包含競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系將有助于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)換，高鐵技術(shù)、通訊技術(shù)、人口流動(dòng)等多種因素加快了區(qū)域一體化發(fā)展的步伐，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不應(yīng)是此消彼長(zhǎng)的狀態(tài)，而應(yīng)該是各地經(jīng)濟(jì)間相輔相成的發(fā)展，其中的關(guān)鍵是要找到地域自身差異化的優(yōu)勢(shì)及劣勢(shì)，尋找融合發(fā)展的道路[2]。

1.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)化成為共識(shí)

過往的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，資源是廉價(jià)的，高速的GDP增長(zhǎng)是以資源浪費(fèi)、能源高消耗和環(huán)境的破壞為代價(jià)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。這種“先發(fā)展，后治理”的方式得不償失，是不可持續(xù)的發(fā)展。新常態(tài)下可持續(xù)發(fā)展就是把生態(tài)文明理念和原則納入到戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程，依靠科技人才的創(chuàng)新，找出一條集約、智能、綠色的發(fā)展道路。

2 京津冀戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)人力資源配置現(xiàn)狀

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的前沿，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要陣地。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展離不開各種科技人才，京津冀三地戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)人力資源的配置有較大的差異。

北京戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)人力資源配置特點(diǎn):各類科研機(jī)構(gòu)和科技人力資源所占比重較高，主要分布在科研機(jī)構(gòu)和高校，這些地方是國家科研創(chuàng)新型高校的聚居高地。由此，作為全國的政治文化中心，北京市積極發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，把創(chuàng)建科技創(chuàng)新型城市定為未來發(fā)展的戰(zhàn)略方向，將吸引更多的高科技人才，使北京建設(shè)成為以京津冀一體化為依托、以高新技術(shù)及金融產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新型城市，

天津市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)人力資源雖然沒有北京市豐富，但也具有明顯特色。一是配置重點(diǎn)在企業(yè)，比較優(yōu)勢(shì)明顯，同時(shí)，其科研機(jī)構(gòu)和高校仍然有比較強(qiáng)的實(shí)力。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)人才儲(chǔ)備數(shù)量低于北京市，但在數(shù)量和質(zhì)量上都高于毗鄰的河北省。因此，天津市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以現(xiàn)代制造業(yè)和港口物流產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，科研院所、高校和企業(yè)中的科技人員為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主體，濱海新區(qū)等增長(zhǎng)極的出現(xiàn)突出了天津市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

河北省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)人力資源配置比較弱，創(chuàng)新性科技人員重點(diǎn)配置在大中型企業(yè)。同時(shí)，河北省內(nèi)的重點(diǎn)院校和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的數(shù)量有限，高科技人力資源密度較低，未達(dá)到全國的平均水平，更是遠(yuǎn)低于北京和天津兩個(gè)直轄市。由于河北省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)科技人才的流入量低于流出的數(shù)量，人才的匱乏使得產(chǎn)業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新能力有限，嚴(yán)重制約了河北省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

正是由于京津冀三地在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)人力資源配置方面的這些差異性，使之在協(xié)同發(fā)展過程中，具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。解決問題的關(guān)鍵是如何創(chuàng)新政策及保障措施的協(xié)作機(jī)制，使京津冀戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)的高新技術(shù)人力資源無障礙自由流動(dòng)[3]。

3 新常態(tài)下促進(jìn)京津冀戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)人才協(xié)作建議

1）根據(jù)不同城市的功能和產(chǎn)業(yè)布局，京津冀在引進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)科技人才時(shí)應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。

2015年4月，中共中央政治局審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為一個(gè)重大的國家戰(zhàn)略。在頂層設(shè)計(jì)基本完成的同時(shí)，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作定位將更明確。基于規(guī)劃綱要的國家層面的整體規(guī)劃和政策安排的出臺(tái)，有利于京津冀三地整合資源，使區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)得到更好的發(fā)揮。因此，加強(qiáng)區(qū)域之間的合作，突破在人才引進(jìn)類型及專業(yè)領(lǐng)域等方面的界限，使溝通和協(xié)同更加順暢，從而降低人才引進(jìn)的成本，這種模式可以更好地促進(jìn)京津冀戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2）構(gòu)建戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)人力資源共享機(jī)制，加大各級(jí)政府間的合作力度。

京津冀區(qū)域內(nèi)部應(yīng)為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)人才的自由發(fā)展提供廣闊的空間?；趹?zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新特性，區(qū)域間人力資源協(xié)作的模式可以有以下三種（見表1）：第一種是高技術(shù)人才通過國家政策支持自主創(chuàng)業(yè)，初期在科學(xué)技術(shù)信息比較密集的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地進(jìn)行孵化，技術(shù)成熟之后轉(zhuǎn)移到適宜的產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的生產(chǎn)。第二種是由戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈的布局來完成京津冀三地之間的人力資源的共享。具體來說，企業(yè)的研發(fā)部門設(shè)置在高新技術(shù)人才密集、科研設(shè)施較為完備、知識(shí)信息儲(chǔ)備優(yōu)厚的北京或天津，生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)需要的科技人員相對(duì)較少，根據(jù)生產(chǎn)階段和產(chǎn)業(yè)布局可設(shè)置在資源條件占優(yōu)勢(shì)的河北省境內(nèi)。第三種方式是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)各大科研院所的高科技人才和技術(shù)，通過技術(shù)成果授權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式實(shí)現(xiàn)人才的共享，保障區(qū)域內(nèi)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中各企業(yè)的發(fā)展需求。

表1 京津冀戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)人才協(xié)作機(jī)制

3）啟用大數(shù)據(jù)模式，搭建京津冀區(qū)域內(nèi)部戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)人力資源云平臺(tái)。

京津冀區(qū)域內(nèi)部可以建立統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)人才信息的精細(xì)化管理，優(yōu)化人力資源配置。云平臺(tái)數(shù)據(jù)信息整體上有兩大部分組成，一端的人才庫儲(chǔ)備的信息將各類高科技人才按照學(xué)歷層次、專業(yè)領(lǐng)域等方面進(jìn)行分類，實(shí)行不同級(jí)別的差別化管理，并定期更新人才庫信息。信息獲得渠道可以是京津冀區(qū)域內(nèi)各人才網(wǎng)站現(xiàn)有的人才簡(jiǎn)歷信息及區(qū)域內(nèi)高校畢業(yè)生的信息等。另一端是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的信息及企業(yè)的職位供需信息庫?；诖髷?shù)據(jù)的信息云平臺(tái)，京津冀區(qū)域內(nèi)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)人才的流動(dòng)將更加通暢。同時(shí)對(duì)于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)緊缺的高端人才，通過云平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)人才的挖掘，從而推進(jìn)京津冀戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

[1]姜大鵬,顧新.我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀分析[J].科技進(jìn)步與對(duì)策,2012(17):65-70.

[2]王明浩,翟毅，劉玉娜.京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)的研究[J]．學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2005(1)：21-27．

[3]王新新.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律及對(duì)策取向研究[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究,2011(9):102-105.

（編輯：賈娟）

Analysis on Collaboration M echanism of Beijing-Tianjin-Hebei Region Emerging Industry w ith the New Normal

An Linli,W ang Suxia
(Shijiangzhuang College,Shijiazhuang Hebei050035)

From Beijing-Tianjin-Hebei region economy development under the new normal perspective characteristics,this paper summarizes the status of Beijing-Tianjin-Hebeistrategic emerging industry human resources,and discusses how to strengthen the talent flow between regions,establishingmechanisms for collaboration model,build the new normal Beijing-Tianjin-Hebei strategic emerging industries talentsworkingmechanism.

new normal;emerging industry;collaboration

F127

A

2095-0748(2016)16-0105-02

10.16525/j.cnki.14-1362/n.2016.16.47

2016-07-02

河北省人力資源社會(huì)保障科研合作課題“新常態(tài)下京津冀戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)人才協(xié)作機(jī)制研究”，項(xiàng)目編號(hào)：J RS H Z-2015-03035

安林麗（1981—），女，河北邢臺(tái)人，碩士，石家莊學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。