建國(guó)以來(lái)職業(yè)教育產(chǎn)教結(jié)合政策的回顧與分析

吳長(zhǎng)漢，. 夢(mèng)

（天津職業(yè)技術(shù)師范大.職業(yè)教育學(xué)院，天.300222）

建國(guó)以來(lái)職業(yè)教育產(chǎn)教結(jié)合政策的回顧與分析

吳長(zhǎng)漢，. 夢(mèng)

（天津職業(yè)技術(shù)師范大.職業(yè)教育學(xué)院，天.300222）

. 要：產(chǎn)教結(jié)合是當(dāng)前大力發(fā)展職業(yè)教育的必由之路，自建國(guó)以來(lái)，國(guó)家和各地方政府出臺(tái)了一系列支持和引導(dǎo)職業(yè)教育開展產(chǎn)教結(jié)合、校企合作辦學(xué)的制度和政策，大致經(jīng)歷了整頓初創(chuàng)、恢復(fù)重建、改革探索和深化發(fā)展四個(gè)時(shí)期。從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)看產(chǎn)教結(jié)合制度將由簡(jiǎn)單結(jié)合上升為深度融合；由政策的宏觀引導(dǎo)走向法律的強(qiáng)制保障；服務(wù)對(duì)象從面向全國(guó)轉(zhuǎn)向服務(wù)地方；合作形式也會(huì)朝著更加多元化的方向發(fā)展。

產(chǎn)教結(jié)合；校企合作；制度；政策；趨勢(shì)

產(chǎn)教結(jié)合是聯(lián)結(jié)職業(yè)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要紐帶，是當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)的基本原則和主要模式，也是世界各國(guó)發(fā)展職教事業(yè)的趨勢(shì)與路徑。2015年10月3日，教育部出臺(tái)的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018）》明確指出，發(fā)展職業(yè)教育“要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，推動(dòng)職教集團(tuán)化辦學(xué)，增強(qiáng)院校辦學(xué)活力，發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)主體的作用；加強(qiáng)技術(shù)技能積累，深化校企合作發(fā)展?！盵1]同時(shí)也鼓勵(lì)各地方根據(jù)需要出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)來(lái)促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教結(jié)合的發(fā)展。通過(guò)對(duì)建國(guó)以來(lái)有關(guān)產(chǎn)教結(jié)合政策的梳理，了解我國(guó)產(chǎn)教結(jié)合制度保障上的現(xiàn)狀，進(jìn)一步分析其中的不足，對(duì)相關(guān)制度的完善和校企合作的深入發(fā)展具有重要意義。

一、產(chǎn)教結(jié)合政策的歷史回顧

“產(chǎn)教結(jié)合”并非現(xiàn)代職業(yè)教育的產(chǎn)物，其源頭可追溯至以“師傅帶徒弟”的形式開展的“古代學(xué)徒制”教學(xué)，到了近代洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期，實(shí)業(yè)家們以“舉業(yè)興學(xué)”的形式培育工業(yè)人才。民國(guó)初期，黃炎培先生提出“手腦并用，學(xué)做合一”的理念，成為其職業(yè)教育思想中的重要組成部分；陶行知先生提出“教學(xué)做合一”理論，開創(chuàng)了“產(chǎn)教聯(lián)辦”的學(xué)校。新中國(guó)成立后，“產(chǎn)教結(jié)合”的辦學(xué)模式逐步以教育政策的形式被確立下來(lái)，成為發(fā)展職業(yè)教育的重要形式。建國(guó)后的“產(chǎn)教結(jié)合”制度依據(jù)發(fā)展程度的不同，可劃為整頓初創(chuàng)、恢復(fù)重建、改革探索和深化發(fā)展四個(gè)歷史時(shí)期。

（一）整頓初創(chuàng)期（1949-1977）

建國(guó)初期，我國(guó)學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式率先發(fā)展重工業(yè)，急需一批技術(shù)型勞動(dòng)者。在接收和整頓舊教育體制下確立了新中國(guó)教育方針，提出“教育必須為國(guó)家建設(shè)服務(wù)，學(xué)校必須為工農(nóng)開門?！盵2]1952年3月31日，政務(wù)院頒布《關(guān)于整頓和發(fā)展中等技術(shù)教育的指示》，把中等職業(yè)技術(shù)教育改由各級(jí)政府、教育部門和各主要廠礦、企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)合作共辦。1954年5月24日，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了教育部黨組《關(guān)于解決高小和初中畢業(yè)生學(xué)習(xí)與從事生產(chǎn)勞動(dòng)問(wèn)題的請(qǐng)示報(bào)告》，指出農(nóng)村畢業(yè)生應(yīng)從事工農(nóng)業(yè)及其他生產(chǎn)勞動(dòng)。1955年4月，在第一次全國(guó)工人技術(shù)學(xué)校校長(zhǎng)會(huì)議上，《關(guān)于提高教學(xué)工作質(zhì)量的決議》提出生產(chǎn)實(shí)習(xí)教學(xué)是技工學(xué)校工作的主要部分，必須按照教學(xué)任務(wù)和生產(chǎn)相結(jié)合的原則進(jìn)行，同時(shí)也明確實(shí)踐教學(xué)在職業(yè)教育當(dāng)中的重要地位。

1958年以《關(guān)于教育工作的指示》為標(biāo)志掀起了一場(chǎng)教育革命，提出“教育要為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合”。同年3月19日，教育部下發(fā)《關(guān)于中等專業(yè)學(xué)校組織部分學(xué)生下放勞動(dòng)以解決1956年招生過(guò)多問(wèn)題的意見》，劉少奇同志在5月份召開的中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上提出“兩種勞動(dòng)制度、兩種教育制度并行”的辦學(xué)思想，9月19日中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于教育工作的指示》，強(qiáng)調(diào)：“在一切學(xué)校中，必須把生產(chǎn)勞動(dòng)列為正式課程。今后的方向是學(xué)校辦工廠和農(nóng)場(chǎng)”，實(shí)行“國(guó)家辦學(xué)與廠礦、企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社辦學(xué)并舉”的新路子，確立校辦工廠或農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)教結(jié)合形式。這一模式取得顯著成效，到1958年底，中專學(xué)校新增1330所，學(xué)生猛增65萬(wàn)余人，技工學(xué)校增至417所，學(xué)生增加到了16.9萬(wàn)人。[3]

（二）恢復(fù)重建期（1978-1990）

大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)和十年浩劫期間，“兩條腿走路”的辦學(xué)方式遭到錯(cuò)誤批判，產(chǎn)教結(jié)合進(jìn)程停滯不前。1978年，改革開放后國(guó)家經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)發(fā)展，技術(shù)技能型人才培養(yǎng)再次受到人們的關(guān)注。1980年，《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》中恢復(fù)了1958年提出的“全日制學(xué)校與半工半讀學(xué)校、業(yè)余學(xué)校并舉，國(guó)家辦學(xué)與業(yè)務(wù)部門、廠礦企業(yè)、人民公社辦學(xué)并舉”的方針。后來(lái)又在《關(guān)于改革城市中等教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的意見》、《關(guān)于教育體制改革的決定》等文件中強(qiáng)調(diào)要重視學(xué)校與企業(yè)的聯(lián)系與合作，以校企聯(lián)合辦學(xué)為紐帶，加強(qiáng)相關(guān)政策的引導(dǎo)與建設(shè)。

1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出要積極進(jìn)行教學(xué)改革的各種試驗(yàn)，增加實(shí)踐環(huán)節(jié)、自學(xué)時(shí)間和課外學(xué)習(xí)活動(dòng)。1986年三部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)部門和教育部門加強(qiáng)合.促進(jìn)就業(yè)前職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的意見》，規(guī)定學(xué)校和企業(yè)在實(shí)習(xí)、就業(yè)上要給予學(xué)生支持。同年9月，國(guó)家教委在《關(guān)于在一百個(gè)企業(yè)進(jìn)行教育綜合改革實(shí)驗(yàn)的通知》中要求各實(shí)驗(yàn)企業(yè)對(duì)職工教育體制進(jìn)行改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。隨后諸多企業(yè)紛紛響應(yīng)，廠辦學(xué)校如雨后春筍般占據(jù)全國(guó)技工學(xué)校80%之多，并探索出行業(yè)、單位聯(lián)合辦學(xué)的新模式。1989年5月10日，《關(guān)于技工學(xué)校深化改革的意見》要求技工學(xué)校的改革要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生操作技能的訓(xùn)練，堅(jiān)持專業(yè)課和生產(chǎn)實(shí)習(xí)教學(xué)相結(jié)合。1990年勞動(dòng)部《關(guān)于加強(qiáng)技工學(xué)校生產(chǎn)實(shí)習(xí)教學(xué)開展勤工儉學(xué)活動(dòng)的意見》對(duì)這一原則又做了明確要求。

（三）改革探索期（1991-2005）

進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，以1991年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔1991〕55號(hào)）為標(biāo)志，我國(guó)產(chǎn)教結(jié)合制度進(jìn)入一個(gè)改革探索的新時(shí)期。該文件名首次冠以“大力發(fā)展”一詞，明確指出要在職業(yè)教育中提倡產(chǎn)教結(jié)合，工學(xué)并舉的人才培養(yǎng)模式。1993年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，其中也提出“在政府的指導(dǎo)下，廠校聯(lián)辦，走產(chǎn)教結(jié)合的路子”，同時(shí)鼓勵(lì)學(xué)校利用貸款發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)。9月24日，在勞動(dòng)部《關(guān)于深化技工學(xué)校教育改革的決定》中鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民主黨派和個(gè)人開辦技工學(xué)校，讓符合條件的學(xué)校與相應(yīng)的企事業(yè)單位聯(lián)合辦學(xué)。1994年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要的實(shí)施意見》（國(guó)發(fā)〔1994〕39號(hào)）也對(duì)此做了有關(guān)表述。

1995年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第六十七、六十八條提到企業(yè)員工培訓(xùn)制度和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。9月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)教育法》對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)組織參與中等職業(yè)學(xué)校的建設(shè)與管理，以及學(xué)生的畢業(yè)實(shí)習(xí)做出了規(guī)定。同年，教育部下發(fā)的《關(guān)于普通中等專業(yè)教育（小含中師）改革與發(fā)展的意見》亦鼓勵(lì)和支持行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)力量與學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)。1996年，頒布的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》標(biāo)志著我國(guó)職業(yè)教育從此走上法律保障的道路。該法指出“職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，與企業(yè)密切聯(lián)系，培養(yǎng)實(shí)用人才和熟練勞動(dòng)者”。1999年，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提出教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合是培養(yǎng)全面發(fā)展人才的重要途徑，鼓勵(lì)學(xué)生在實(shí)踐中掌握職業(yè)技能。在《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃的通知》中還提出“產(chǎn)學(xué)研合作”的思想。

2002年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，《決定》再次重申《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》（1993年）提出的廠校聯(lián)辦路子，充分發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)的作用，建立社會(huì)多方參與的行業(yè)、企業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)協(xié)助和推動(dòng)產(chǎn)教結(jié)合的進(jìn)程。2004年，教育部等七部門下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》提出“職業(yè)院校要堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，面向社會(huì)、面向市場(chǎng)辦學(xué)”，教育部《關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》也提出高等教育中要“應(yīng)以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展道路”，二者都鼓勵(lì)校企之間開展“訂單式培養(yǎng)”、“規(guī)?；?、集團(tuán)化”等多種各具特色的辦學(xué)形式。

（四）深化發(fā)展期（2005 -至今）

2005年8月教育部專門召開職業(yè)教育工學(xué)結(jié)合專題座談會(huì)，商討今后職業(yè)院校人才培養(yǎng)模式的改革問(wèn)題；11月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，強(qiáng)調(diào)發(fā)展職業(yè)教育要“大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，推動(dòng)公辦職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作辦學(xué)”。2006年，國(guó)家相關(guān)部委就開展“工學(xué)結(jié)合、校企合作”具體工作出臺(tái)《教育部2006年職業(yè)教育工作要點(diǎn)》和《職業(yè)院校試行工學(xué)結(jié)合、半工半讀的意見》（教職成〔2006〕4號(hào)）等文件，在推進(jìn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式向工學(xué)結(jié)合、校企合作的轉(zhuǎn)變和中職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)等方面提出了指導(dǎo)意見；6月11日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見》（中辦發(fā)〔2006〕15號(hào)），規(guī)定職業(yè)院校應(yīng)結(jié)合實(shí)際與合作企業(yè)共同制定實(shí)習(xí)方案和培養(yǎng)計(jì)劃，同時(shí)教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》（教高〔2006〕16號(hào)）提出產(chǎn)教結(jié)合應(yīng)由學(xué)校和行業(yè)、企業(yè)共同開發(fā)課程和教材，提倡高職院校要按照教育規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)則辦學(xué)；8月17日，教育部《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校面向未升學(xué)高中畢業(yè)生開展職業(yè)教育與培訓(xùn)的意見》（教職成〔2006〕13號(hào)）認(rèn)為職業(yè)院校可以推行學(xué)分制和“訂單培養(yǎng)”的靈活模式，以便于工學(xué)交替的進(jìn)行。

教育部《關(guān)于進(jìn)一步深化中等職業(yè)教育教學(xué)改革的若干意見》（教職成〔2008〕8號(hào)）提出“加強(qiáng)校企合作，充分利用企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，校企共建實(shí)訓(xùn)基地”，建議職業(yè)學(xué)校推行以學(xué)分制為核心的教學(xué)制度改革，鼓勵(lì)工學(xué)交替，允許學(xué)生分階段完成學(xué)業(yè)。2009年教育部《關(guān)于制定中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)計(jì)劃的原則意見》（教職成〔2009〕2號(hào)）提出職業(yè)學(xué)校要與實(shí)習(xí)單位共同制定學(xué)生的實(shí)習(xí)計(jì)劃和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新三年行動(dòng)計(jì)劃》（2010-2012）中還確立“中等職業(yè)教育支撐產(chǎn)業(yè)建設(shè)能力提升”和“教產(chǎn)合作與校企一體辦學(xué)”兩大計(jì)劃，定位未來(lái)3年中等職業(yè)教育改革的主要目標(biāo)是為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。

2010年根據(jù)十七大關(guān)于“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略部署，7月29日頒布《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），這是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)首個(gè)教育規(guī)劃，對(duì)指導(dǎo)未來(lái)十年我國(guó)教育改革和發(fā)展具有重大意義?！毒V要》指出推進(jìn)職業(yè)教育的教學(xué)改革要從服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)出發(fā)，在人才培養(yǎng)模式上開展工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)。鼓勵(lì)制定和完善促進(jìn)校企合作辦學(xué)規(guī)程，推進(jìn)校企合作制度化，從而調(diào)動(dòng)企業(yè)參與的積極性，同時(shí)還提出“校企一體化辦學(xué)”的設(shè)想。11月27日《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃(2010-2012年）》（教職成〔2010〕13號(hào)）發(fā)布，明確指出“職業(yè)學(xué)校和企業(yè)之間開展一體化辦學(xué)實(shí)踐，企業(yè)安排學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)，并與學(xué)校共同制定專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)方案?！蓖辏秶?guó)家高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃（2010-2015年）》頒布，要求高職教育改革要“以校企合作、體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)”，探索地方政府和行業(yè)企業(yè)共建職業(yè)教育院校新模式。2011年6月教育部出臺(tái)《關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用 推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的意見》（教職成〔2011〕6號(hào)），明確了行業(yè)指導(dǎo)職業(yè)教育的重要性、職責(zé)、重點(diǎn)和目標(biāo)。教育部《關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（教職成〔2011〕9號(hào)）指出，“推進(jìn)產(chǎn)教合作對(duì)接，強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)作用。發(fā)揮職教集團(tuán)作用，促進(jìn)校企深度合作?！敝荚趯⒙殬I(yè)學(xué)校的專業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)相聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域和層次的職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展；9月29日教育部《關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新 引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》（教職成〔2011〕12號(hào)）提出，各地方要完善校企合作的政策法規(guī)，明確政府、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校在校企合作中的職責(zé)和權(quán)益，通過(guò)財(cái)政支持等政策措施優(yōu)化政策環(huán)境，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與校企合作、產(chǎn)學(xué)結(jié)合的積極性。

2012至2013年間主要是對(duì)之前試點(diǎn)項(xiàng)目的驗(yàn)收，但在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中作了“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才”的表述。2014年5月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào)），明確指出，我國(guó)職業(yè)教育改革的重點(diǎn)在于產(chǎn)教深度融合，教育活動(dòng)要將教學(xué)、學(xué)習(xí)、實(shí)訓(xùn)相融合。為進(jìn)一步加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)進(jìn)程，根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委等六部委聯(lián)合編制《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》（教發(fā)〔2014〕6號(hào)），于2014年6月26日正式頒布，將實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化目標(biāo)的第一步定位為：“到2015年，現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架初步形成，產(chǎn)教融合、校企合作體制基本建立，現(xiàn)代職業(yè)院校制度基本形成”?！兑?guī)劃》中還提到在專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)過(guò)程上要與產(chǎn)業(yè)需求、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)過(guò)程相對(duì)接，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革，堅(jiān)持產(chǎn)教融合發(fā)展，從而服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

為實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的第一個(gè)目標(biāo)，2015年國(guó)家連續(xù)出臺(tái)文件推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教結(jié)合的發(fā)展。在《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》中提出，要繼續(xù)深化校企合作，推動(dòng)?？聘叩嚷殬I(yè)院校與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作辦學(xué)、合作育人、合作發(fā)展，鼓勵(lì)校企共建以現(xiàn)代學(xué)徒制為培養(yǎng)特色的學(xué)院。教育部《關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見》（教職成〔2015〕4號(hào)）提出，支持職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，鼓勵(lì)多元主體組建職業(yè)教育集團(tuán)，進(jìn)而推動(dòng)校企合作的擴(kuò)展。2015年7月27日，《教育部關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革 全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》（教職成〔2015〕6號(hào)）中將企業(yè)在校企合作中的作用上升至主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)參與到人才培養(yǎng)的全過(guò)程。10月21日《教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》（教發(fā)〔2015〕7號(hào)）要求地方高校堅(jiān)持需求為導(dǎo)向，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“深化產(chǎn)教融合、校企合作，促進(jìn)高?？茖W(xué)定位、特色發(fā)展?！?/p>

除上述國(guó)家層面的政策外，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，各地方政府也相繼出臺(tái)許多促進(jìn)產(chǎn)教結(jié)合的政策法規(guī)，在一定程度上保障和推動(dòng)了產(chǎn)教結(jié)合、校企合作制度的發(fā)展。最具代表性的為2009年3月1 日開始實(shí)施的國(guó)內(nèi)首部校企合作地方性法規(guī)《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》，并出臺(tái)了與之相應(yīng)的實(shí)施辦法，其中對(duì)政府、學(xué)校和企業(yè)的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)都做了明確規(guī)定，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐男Ｆ蠛献鳌?011年，《北京市交通行業(yè)職業(yè)教育校企合作暫行辦法》作為國(guó)內(nèi)第一部行業(yè)性校企合作規(guī)章由北京市教委、北京市交通委聯(lián)合制定下發(fā)，實(shí)行政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)與職業(yè)院校共同參與的多元化校企合作機(jī)制；市交通行政主管部門、教育行政主管部門負(fù)責(zé)本市交通行業(yè)的職業(yè)教育校企合作促進(jìn)工作?！瓍f(xié)調(diào)市發(fā)展改革、財(cái)政、人力社保等部門對(duì)職業(yè)教育校企合作的規(guī)劃計(jì)劃、資源配置、經(jīng)費(fèi)保障等給予政策支持。2012年4月18日，河南省人大審議通過(guò)《河南省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法（試行）》，這是首個(gè)省級(jí)校企合作促進(jìn)辦法，以政府規(guī)章的形式對(duì)校企合作的相關(guān)事項(xiàng)做出了規(guī)定，截至2015年底，開封、沈陽(yáng)、杭州、廣州、吉林等市的校企合作條例（或促進(jìn)辦法）相繼產(chǎn)生，湖南、江西、寧夏、廣西、山東、山西、上海等省級(jí)有關(guān)法規(guī)也陸續(xù)出臺(tái)。

經(jīng)過(guò)建國(guó)60多年的發(fā)展，職業(yè)教育產(chǎn)教結(jié)合制度規(guī)程正逐步完善，集團(tuán)化辦學(xué)和民辦職業(yè)教育也初具規(guī)模，據(jù)《教育規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中期職業(yè)教育評(píng)估報(bào)告指出，目前全國(guó)已建成職教集團(tuán)超過(guò)1000個(gè)，吸引近3萬(wàn)家企業(yè)參與其中，覆蓋了60%以上的職業(yè)院校，現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架基本形成。

二、建國(guó)以來(lái)產(chǎn)教結(jié)合政策的歷史分析

職業(yè)院校實(shí)施產(chǎn)教結(jié)合、校企合作既符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，也符合當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。新中國(guó)成立以來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)環(huán)境的變化，產(chǎn)教結(jié)合制度也一直處于不斷發(fā)展和完善之中，這期間政策的制定主要以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，其實(shí)施過(guò)程以政府統(tǒng)籌引導(dǎo)為動(dòng)力。

（一）以服務(wù)經(jīng)濟(jì)需要為目的

職業(yè)教育與普通教育不同，它是和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系的一種教育形態(tài)。過(guò)去不同時(shí)期的產(chǎn)教結(jié)合政策都是以當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化為依據(jù)，引導(dǎo)職業(yè)教育走產(chǎn)教結(jié)合之路，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。例如，在過(guò)渡時(shí)期主要是為了培養(yǎng)技術(shù)工人以適應(yīng)工業(yè)建設(shè)的需要；改革開放后出臺(tái)的政策是基于恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的客觀現(xiàn)實(shí)；90年代后的職業(yè)教育改革則是為了適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的浪潮；跨入21世紀(jì)后，由于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加之高等教育大眾化帶來(lái)的影響，必須大力發(fā)展職業(yè)教育以解決現(xiàn)今社會(huì)人才供需失衡的矛盾。

（二）以政府統(tǒng)籌引導(dǎo)為動(dòng)力

職業(yè)教育實(shí)施產(chǎn)教結(jié)合與普通高等教育所提的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合都是一種現(xiàn)代化的人才培養(yǎng)模式。通過(guò)政府強(qiáng)有力的宏觀政策對(duì)產(chǎn)教結(jié)合進(jìn)行調(diào)節(jié)與引導(dǎo)，對(duì)施行產(chǎn)教結(jié)合的企業(yè)和學(xué)校給予政策和稅收方面的充分優(yōu)惠，從而提高企業(yè)參與的積極性。如《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》、財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)企業(yè)所得稅的優(yōu)惠通知》、財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)支付學(xué)生實(shí)習(xí)報(bào)酬所得稅政策問(wèn)題的通知》、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)<企業(yè)支付學(xué)生實(shí)習(xí)報(bào)酬稅前扣除管理辦法>的通知》等文件都對(duì)此作了規(guī)定，大大激發(fā)了企業(yè)參與校企合作的積極性，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展。

三、產(chǎn)教結(jié)合政策的未來(lái)趨勢(shì)

建國(guó)以來(lái)國(guó)家與地方出臺(tái)的系列政策支持和推動(dòng)了職業(yè)教育的發(fā)展，產(chǎn)教結(jié)合的內(nèi)涵與形式得到不斷豐富和完善，職業(yè)院校教育教學(xué)改革和辦學(xué)水平也隨之提升，為社會(huì)培養(yǎng)了一批專業(yè)技能人才。但就發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，目前的產(chǎn)教結(jié)合制度還存在著合作層次較淺、缺乏法律保障、缺少監(jiān)督機(jī)制、企業(yè)參與度不高等問(wèn)題，為此，政府還需在加大政策引導(dǎo)的同時(shí)建立相應(yīng)的監(jiān)督體系、完善相關(guān)法律規(guī)程，從而保障產(chǎn)教結(jié)合的有效進(jìn)行。從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)上看，職業(yè)教育產(chǎn)教結(jié)合將由簡(jiǎn)單合作上升為深度融合，由政策宏觀引導(dǎo)走向法律強(qiáng)制保障，進(jìn)而建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)監(jiān)督體系，同時(shí)，其合作形式也會(huì)繼續(xù)朝著更加多元化的方向發(fā)展。

（一）由簡(jiǎn)單結(jié)合走向深度融合

由于多方面的原因，目前我國(guó)職業(yè)院校和企業(yè)間的產(chǎn)教結(jié)合可以說(shuō)仍處于一種層次較淺的狀態(tài)，其基本形式都是企業(yè)為準(zhǔn)畢業(yè)生提供一個(gè)實(shí)習(xí)崗位，且在很多時(shí)候此類合作并不對(duì)等。在2013年11月發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中首次提到“產(chǎn)教融合”一詞，“產(chǎn)教融合”是較“產(chǎn)學(xué)結(jié)合”更高一層的形態(tài)，是表達(dá)產(chǎn)業(yè)與學(xué)校關(guān)系更加緊密且共在一個(gè)平臺(tái)上相互影響的形式。[5]“融合”不是一般意義上的“合作”，是指通過(guò)相互支持、相互滲透，最終達(dá)到一種互通互融、你中有我、我中有你的和諧狀態(tài)。近年來(lái)提出的“集團(tuán)化辦學(xué)”、“現(xiàn)代學(xué)徒制”等職業(yè)教育新名詞就是對(duì)產(chǎn)教結(jié)合內(nèi)涵的豐富，同時(shí)也是“融合”的一種表現(xiàn)形式。由此，政府要繼續(xù)加大政策支持力度，引導(dǎo)產(chǎn)教雙方由簡(jiǎn)單“結(jié)合”走向深度“融合”，甚至也可以作為多元辦學(xué)主體的一方參與其中。

（二）從政策引導(dǎo)走向法制保障

由于缺乏法律制度的保障，歷史上的校企合作可以說(shuō)雙方“各自為政”，在設(shè)計(jì)利益和責(zé)任方面難以達(dá)成共識(shí)。目前僅有的一部《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》也只是概括性地從宏觀層面規(guī)定了企業(yè)和學(xué)校在開展合作時(shí)應(yīng)該怎么做的義務(wù)，近年所頒布的政策也多以“意見”、“通知”等形式出現(xiàn)，僅從宏觀政策上予以引導(dǎo)，缺乏具體的可操作性。正如一些學(xué)者所意識(shí)到，現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》描述過(guò)于籠統(tǒng)，剛性約束太少，倡導(dǎo)性建議太多，導(dǎo)致一些法律關(guān)系主體雖不履行義務(wù)卻不必承擔(dān)責(zé)任，最終使法律條文成為一紙空文。[6]而像德國(guó)、日本一些職業(yè)教育較為發(fā)達(dá)的國(guó)家在這方面都有嚴(yán)格的法律措施，對(duì)參與主體法律上的責(zé)、權(quán)、利都做了明確具體的規(guī)定。在全面實(shí)施“依法治國(guó)”大背景下，把校企合作、產(chǎn)教結(jié)合納入法律法規(guī)層面，通過(guò)從中央到地方的具體立法來(lái)明確產(chǎn)教結(jié)合中各個(gè)參與主體的法律地位，并建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督體系，從而約束校企雙方的行為、保障合作制度的長(zhǎng)效進(jìn)行是未來(lái)產(chǎn)教結(jié)合政策發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是目前國(guó)家和各地方政府努力的方向。

（三）由面向國(guó)家轉(zhuǎn)向服務(wù)地方

以前的職業(yè)教育一直強(qiáng)調(diào)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，培養(yǎng)面向全社會(huì)的技術(shù)技能人才，這使很多職業(yè)學(xué)校顯得“心有余而力不足”。在教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》（教發(fā)〔2015〕7號(hào)）中就提出，地方高校要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)定位以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在職業(yè)教育辦學(xué)上“簡(jiǎn)政放權(quán)”，賦予職業(yè)院校和教育管理部門更多的權(quán)利，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的實(shí)際需求，靈活創(chuàng)辦具有區(qū)域特色的職業(yè)院校，促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這既可以作為校企合作的一個(gè)契機(jī)，也是解決當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡這一突出問(wèn)題的有效途徑。

（四）從簡(jiǎn)單合作走向多元辦學(xué)

盡管現(xiàn)在產(chǎn)教結(jié)合的具體操作呈現(xiàn)多種不同形式，如“訂單培養(yǎng)”、“輪崗實(shí)習(xí)”、“工學(xué)交替”等，但就其本質(zhì)上看大多數(shù)仍停留在短期、松散的合作層面上，這種合作所培養(yǎng)的學(xué)生難以滿足社會(huì)和企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的需求，同時(shí)也降低了企業(yè)參與產(chǎn)教結(jié)合的積極性。《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》（教發(fā)〔2014〕6號(hào)）指出“增加非全日制職業(yè)教育在職業(yè)教育中的比重，發(fā)展工學(xué)交替、雙元制、學(xué)徒制、半工半讀、遠(yuǎn)程教育等各種靈活學(xué)習(xí)方式的職業(yè)教育”。伴隨著職業(yè)教育改革的深入，“產(chǎn)教結(jié)合”的形式將會(huì)朝著更加靈活、多元的樣態(tài)發(fā)展。探索靈活、多元的辦學(xué)形式不僅有利于促進(jìn)產(chǎn)教結(jié)合制度的深化發(fā)展，亦可以發(fā)掘職業(yè)院校的辦學(xué)潛力，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)群和教育群的強(qiáng)大合力。

[1] 教育部.高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018）[P/OL].http://www. moe.gov.cn/srcsite/A07/moe_737/s3877/201511/t20151102_216985.html.

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[6] 程方平.《職業(yè)教育法》十年再思考[J].教育與職業(yè)，2006（19）：20-21.

（責(zé)任編輯：.旻）

Review on Policies of Combining Education with Industries in Vocational Education since the Founding of the People’s Republic of China

WU Chang-han，JIN Meng
(Tianjin University of Technology and Education, Tianjin, 300222 China)

Combining vocational education with industries is an important way to the development of vocational education. Since the founding of the People’s Republic of China, the state government and local governments have issued a series of policies to support it. The cooperation between vocational colleges and industries is roughly divided into four stages: consolidation, reconstruction, reform and development. The paper contends that in the future, this kind of cooperation will be deepened from simple combination to deeper integration and from macro policy guidance to compulsory protection of law. Their service groups will be changed from the state category to the local one and their cooperation will be in more various dimensions.

combining education with industries.school-enterprise cooperation.system.policy.trend

G71...

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1674-8689（2016）02-0001-05

2016-04-02

吳長(zhǎng)漢（1991-），男，廣西賀州人，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)職業(yè)教育學(xué)院職業(yè)技術(shù)教育學(xué)專業(yè)2015級(jí)碩士研究生，研究方向：職業(yè)教育基本理論與政策。..夢(mèng) （1994-），女，吉林長(zhǎng)春人，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)職業(yè)教育學(xué)院教育學(xué)原理專業(yè)2015級(jí)碩士研究生，研究方向：職業(yè)發(fā)展與職業(yè)生涯設(shè)計(jì)。