對(duì)未成年人權(quán)益保護(hù)的調(diào)查與思考

王藝穎

（重慶市十一中學(xué)校高2017級(jí)8班，重慶 400000）

對(duì)未成年人權(quán)益保護(hù)的調(diào)查與思考

王藝穎

（重慶市十一中學(xué)校高2017級(jí)8班，重慶 400000）

近年來，侵害未成年人權(quán)益的事件仍頻頻出現(xiàn)，未成年人犯罪案件也時(shí)有發(fā)生，引起了社會(huì)各界強(qiáng)烈的反響。對(duì)此，筆者通過實(shí)地走訪、案例和數(shù)據(jù)收集、抽樣調(diào)查等方式，對(duì)未成年人權(quán)益保護(hù)方面的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，并結(jié)合自己的思考提出了相關(guān)對(duì)策建議。

未成年人；權(quán)益保護(hù)

一、未成年人權(quán)益保護(hù)存在的主要問題

（一）未成年人人身安全問題較為突出

一是未成年人意外死亡問題較突出。我國(guó)每年約有5.5萬(wàn)名未成年人意外死亡。其中，溺水、交通事故是未成年人意外死亡的主要原因。［1］二是未成年人受意外傷害問題較突出。食品衛(wèi)生事故、體育課事故、教育設(shè)備設(shè)施事故是在學(xué)校最容易發(fā)生的三種安全事故。三是未成年人受暴力傷害問題較突出。猥褻、拐賣、虐待等以未成年人為侵害對(duì)象的刑事案件不斷發(fā)生。四是未成年人吸毒人數(shù)逐年增多。

（二）未成年人的受教育權(quán)未得到有效保障

一是家庭教育和監(jiān)護(hù)缺失。因家庭婚姻、父母務(wù)工問題等，對(duì)未成年人的家庭教育存在缺失、監(jiān)護(hù)不到位的現(xiàn)象，對(duì)未成年人的成長(zhǎng)影響較大。二是學(xué)校對(duì)未成年人的教育權(quán)未有效保障。學(xué)校對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)差、違反校紀(jì)校規(guī)、有身心障礙以及存在打架斗毆等不良行為的學(xué)生，往往是通過停課、勸退、開除、強(qiáng)制分流、拒絕學(xué)生入學(xué)等方式處理，侵害了學(xué)生受教育權(quán)。三是未成年人成長(zhǎng)環(huán)境堪憂。從社會(huì)環(huán)境看，拜金主義盛行、文化市場(chǎng)混亂、低劣宣傳品泛濫、互聯(lián)網(wǎng)上不健康的內(nèi)容等；從學(xué)?？?，校園暴力屢屢發(fā)生、教師對(duì)學(xué)生教育失當(dāng)?shù)?；從家庭看，父母關(guān)系不和諧、父母與子女缺少溝通等。這些環(huán)境因素都給未成年人的成長(zhǎng)帶來了不利影響。

（三）未成年人違法犯罪現(xiàn)象仍然較突出

一是未成年人犯罪量仍然較多。根據(jù)2001～2010年全國(guó)法院審理青少年犯罪情況統(tǒng)計(jì)，不滿18周歲人員犯罪2001年為49883人，2010年為68193人，總體呈上升趨勢(shì)。二是犯罪呈低齡化趨勢(shì)。根據(jù)《檢察日?qǐng)?bào)》2015年7月1日相關(guān)報(bào)道顯示，近年青少年犯罪總數(shù)占全國(guó)刑事犯罪總數(shù)的70%，其中14～16歲年齡段所占比重呈逐年上升趨勢(shì)，到2013年已突破50%。三是以暴力犯罪和侵財(cái)犯罪居多。據(jù)最高人民檢察院通報(bào)，近5年來，未成年人犯罪涉嫌最多的罪名分別為盜竊罪、搶劫罪、故意傷害罪、尋釁滋事罪、聚眾斗毆罪，這五種罪名占全部受理案件人數(shù)的81%。［2］

（四）未成年人的隱私權(quán)仍時(shí)常受到侵害

一是家長(zhǎng)、老師侵害未成年人隱私權(quán)的情況時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)在家長(zhǎng)未經(jīng)孩子允許，私自查看其日記、手機(jī)短信等。二是司法機(jī)關(guān)在辦理案件時(shí)對(duì)未成年人隱私保護(hù)不力。主要表現(xiàn)在，在辦理未成年人案件時(shí)，存在有意或無意泄露未成年人隱私的現(xiàn)象，使未成年人的人格尊嚴(yán)受到了侵犯。三是新聞媒體特別是新媒體對(duì)未成年人的隱私侵害較大。因新聞媒體為增加“看點(diǎn)”、“賣點(diǎn)”等，在報(bào)道涉及未成年人的相關(guān)案件中，侵害了未成年人的隱私權(quán)。

二、未成年人權(quán)益保護(hù)存在問題的主要原因

（一）留守未成年人和流動(dòng)未成年人多

隨著農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的增多，在農(nóng)村的“留守未成年人”和隨父母外出的“流動(dòng)未成年人”也不斷增多。大量的“留守未成年人”和“流動(dòng)未成年人”，時(shí)有違法犯罪行為發(fā)生。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“留守未成年人”、“流動(dòng)未成年人”在我國(guó)未成年人違法犯罪的主體中分別占到27.3%和26.9%，令人擔(dān)憂。［3］

（二）家庭、學(xué)校的監(jiān)護(hù)不到位

一方面，一些家庭對(duì)孩子的教育方式不當(dāng)，沒有遵循未成年人生理和心理特征以及成長(zhǎng)規(guī)律，既有家長(zhǎng)過分溺愛，使孩子從小形成了不良性格和行為習(xí)慣，也存在教育簡(jiǎn)單粗暴，發(fā)現(xiàn)孩子犯了錯(cuò)誤后，動(dòng)輒打罵，造成子女和父母感情破裂，情緒對(duì)立；此外，離婚、單親和重組家庭也會(huì)給孩子心理造成創(chuàng)傷，對(duì)其成長(zhǎng)極為不利。另一方面，學(xué)校對(duì)未成年人的教育和保護(hù)不到位，體罰學(xué)生、校車交通事故等時(shí)有發(fā)生，而相應(yīng)的保護(hù)措施在部分中小學(xué)校特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校和幼兒園落實(shí)較差。

（三）未成年人的自我保護(hù)意識(shí)能力欠缺

雖然很多學(xué)校也開設(shè)了相關(guān)課程，以增強(qiáng)學(xué)生的安全防范意識(shí)，但實(shí)際上，學(xué)生的安全防范意識(shí)普遍較弱，遇到危險(xiǎn)狀況，普遍欠缺應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)情況的辦法。此外，因?qū)W校、家庭等對(duì)學(xué)生進(jìn)行的各種危險(xiǎn)情況下的自救訓(xùn)練較少或沒有開展，導(dǎo)致學(xué)生在面對(duì)危險(xiǎn)時(shí)的自我保護(hù)能力較弱。

（四）司法保護(hù)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)

一是對(duì)侵害未成年人人身安全的違法犯罪行為打擊不力，一些犯罪行為沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依法懲處，導(dǎo)致對(duì)犯罪分子威懾不足，發(fā)案數(shù)量居高不下。二是貫徹落實(shí)刑事訴訟法對(duì)未成年人訴訟程序的規(guī)定不夠，對(duì)未成年人輕罪犯罪記錄封存執(zhí)行不嚴(yán)，社會(huì)調(diào)查、強(qiáng)制辯護(hù)存在走形式、走過場(chǎng)的現(xiàn)象。三是全面準(zhǔn)確執(zhí)行未成年人司法保護(hù)規(guī)定有偏差，過分強(qiáng)調(diào)對(duì)涉罪未成年人的司法保護(hù)，使一些犯有嚴(yán)重罪行的未成年人沒有得到應(yīng)有的懲戒和警示，忽視對(duì)未成年被害人的保護(hù)和救助。四是對(duì)附條件不起訴的未成年人缺乏考察和行為矯治措施。

三、對(duì)強(qiáng)化未成年人權(quán)益保護(hù)的對(duì)策建議

（一）不斷強(qiáng)化對(duì)未成年人的司法保護(hù)

一是完善相關(guān)法律規(guī)定，健全未成年人保護(hù)制度。在制訂相關(guān)法律的過程中，要對(duì)未成年人的合法權(quán)益予以特殊保護(hù)，相關(guān)法律規(guī)定應(yīng)與未成年人保護(hù)法相銜接。二是公安機(jī)關(guān)要加大偵辦力度，強(qiáng)力打擊針對(duì)未成年人的違法犯罪行為，特別是要加大涉及未成年人惡性犯罪案件的偵辦力度。三是法院、檢察機(jī)關(guān)在辦理針對(duì)未成年人犯罪的案件中，要依法懲處，同時(shí)要特別注意保護(hù)未成年人的隱私，避免對(duì)其造成“二次傷害”。四是進(jìn)一步完善未成年人法律接助制度，擴(kuò)大未成年人法律接助覆蓋面。

（二）不斷凈化社會(huì)環(huán)境，營(yíng)造良好的氛圍

一是大力整頓文化市場(chǎng)。文化市場(chǎng)的混亂和低劣宣傳品的泛濫是重大的“污染源”，對(duì)涉世未深、經(jīng)驗(yàn)不足的未成年人起著直接的誘發(fā)作用。因此，要杜絕這些“文化環(huán)境污染”給未成年人身心造成不良損害，努力為他們提供更多的精神食糧。二是預(yù)防和矯治未成年人對(duì)網(wǎng)絡(luò)的沉迷，優(yōu)化未成年人網(wǎng)絡(luò)空間，加強(qiáng)網(wǎng)吧管理。三是大力整治校園周邊環(huán)境，清除不良網(wǎng)吧、食品、玩具銷售點(diǎn)，對(duì)侵害未成年人人身安全行為進(jìn)行及時(shí)、有力的打擊。要加大正面宣傳和輿論引導(dǎo)力度，遏制各種不良信息對(duì)未成年人成長(zhǎng)環(huán)境的污染。四是營(yíng)造健康向上的社會(huì)風(fēng)氣，積極倡導(dǎo)并踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，杜絕社會(huì)不良風(fēng)氣。

（三）發(fā)揮家庭和學(xué)校的教育管理作用

一是發(fā)揮好家庭教育的作用。家庭教育在塑造孩子的個(gè)性、人格和價(jià)值觀念方面有著無可替代的作用。家長(zhǎng)首先應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格要求自己，為子女做表率，用正確的言行影響孩子；要努力幫助孩子樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，使他們能夠形成健全的人格。二是強(qiáng)化學(xué)校對(duì)未成年人的教育和保護(hù)。學(xué)校不僅要履行對(duì)未成年人的教育職責(zé)，確保其受教育權(quán)利，還要依法承擔(dān)對(duì)未成年人的保護(hù)義務(wù)。要保障每一個(gè)適齡未成年人受教育的權(quán)利和義務(wù)，正確地對(duì)待每一個(gè)學(xué)生，做到因材施教、因人管理。三是重視“留守未成年人”和“流動(dòng)未成年人”的教育管理。教育行政管理部門要制定落實(shí)相關(guān)措施，解決“留守未成年人”和“流動(dòng)未成年人”的教育管理問題，如加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制中小學(xué)校的建設(shè)和管理，完善幼兒園和中小學(xué)校安全防護(hù)措施，落實(shí)安全管理責(zé)任制，完善非戶籍所在地的務(wù)工人員子女（流動(dòng)未成年人）就近入學(xué)的相關(guān)政策措施等，讓“留守未成年人”和“流動(dòng)未成年人”的教育管理問題得到真正解決。

（四）增強(qiáng)未成年人的自我保護(hù)意識(shí)

一是樹立自我保護(hù)意識(shí)。未成年人在生理、心理上尚不成熟，因此家長(zhǎng)、學(xué)校以及社會(huì)要教育、幫助未成年人樹立自我防范意識(shí)，增強(qiáng)未成年人的辨別能力。二是提升自我保護(hù)能力。做到自覺遠(yuǎn)離社會(huì)上的不良行為和不良的場(chǎng)所；遇到矛盾、困惑、問題、煩惱時(shí)，要及時(shí)向老師、家長(zhǎng)等尋求幫助，問疑解惑。三是進(jìn)一步完善相關(guān)工作體制機(jī)制。政府相關(guān)部門、學(xué)校和家庭要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的安全教育，開展各種危險(xiǎn)情況下的自救訓(xùn)練，增強(qiáng)學(xué)生的自我保護(hù)能力。

［1］ 2014年全國(guó)人大常委會(huì)《未成年人保護(hù)法》實(shí)施情況檢查報(bào)告［R］. 2014.

［2］ 未成年人犯罪總體呈下降趨勢(shì)，呈現(xiàn)六大新特點(diǎn)［DB/OL］.新華網(wǎng)，2014-5-29.

［3］ 未成年人犯罪更趨低齡化 家庭是主要因素之一［DB/OL］.中國(guó)青年報(bào)，2015-4-24.

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1674-8883（2016）07-0076-01