新疆阿瓦提縣農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策

高發(fā)水

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)校機(jī)關(guān)，新疆 烏魯木齊 830052）

新疆阿瓦提縣農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策

高發(fā)水

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)校機(jī)關(guān)，新疆 烏魯木齊 830052）

本文從教育投入、師資隊(duì)伍、學(xué)校管理、學(xué)前教育對(duì)學(xué)校的影響等方面分析了阿瓦提縣農(nóng)村基礎(chǔ)教育存在的一些突出問(wèn)題，提出要牢固樹(shù)立教育是民生之本的理念，切實(shí)改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)整教育布局，打造素質(zhì)過(guò)硬的校長(zhǎng)隊(duì)伍，穩(wěn)妥有效地推進(jìn)雙語(yǔ)教育。

新疆農(nóng)村；基礎(chǔ)教育；問(wèn)題

國(guó)家要發(fā)展，民族要復(fù)興，科技是關(guān)鍵，勞動(dòng)者素質(zhì)是保障，教育是基礎(chǔ)，基礎(chǔ)教育尤為重要，不僅擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)勞動(dòng)者素質(zhì)的重要職責(zé)，更關(guān)系著社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展。

教育是發(fā)展科學(xué)技術(shù)和培育人才的基礎(chǔ)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育是教育工作的“重中之重”，沒(méi)有農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，沒(méi)有農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的全面提高，就沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不能夠?qū)崿F(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，尤其對(duì)新疆南疆這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)人口較多的少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展，不僅關(guān)系到新疆維吾爾自治區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，而且關(guān)系到新疆整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到新疆的穩(wěn)定，關(guān)系到新疆的未來(lái)。

近年來(lái)，在國(guó)家的大力支持下，在自治區(qū)黨委和政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，新疆農(nóng)村基礎(chǔ)教育工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，新疆的義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)了“兩基”，即基本普及九年制義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲。但是也存在諸多問(wèn)題，需要認(rèn)真研究解決?，F(xiàn)以阿克蘇地區(qū)阿瓦提縣教育發(fā)展為例進(jìn)行分析，以期為南疆基礎(chǔ)農(nóng)村教育的發(fā)展提出一些可供參考的建議。

一、阿瓦提縣農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

阿瓦提縣地處新疆阿克蘇地區(qū)，全縣轄5鄉(xiāng)3鎮(zhèn)3個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)、1個(gè)牧場(chǎng)及123個(gè)行政村、9個(gè)社區(qū)、34個(gè)連隊(duì)和80多個(gè)牧業(yè)點(diǎn)，全縣人口30.84萬(wàn)，其中少數(shù)民族25.9萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诳倲?shù)的84%；①縣內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源單一、財(cái)政收入渠道狹窄，2014年，公共財(cái)政預(yù)算收入為1.56億元，公共財(cái)政預(yù)算支出完成16.80億元，財(cái)政自給率僅為9.3%，人均公共財(cái)政預(yù)算支出僅為6302元，比全疆平均水平少2656元。②阿瓦提是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主，林、牧、副綜合發(fā)展的農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、資源貧縣、財(cái)政窮縣。

（一）阿瓦提縣基礎(chǔ)教育基本情況

阿瓦提縣共有各級(jí)各類學(xué)校94所，其中，小學(xué)83所，初中8所，高中3所。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)共有68所：幼兒園63所（均為公辦雙語(yǔ)幼兒園），附設(shè)學(xué)前雙語(yǔ)教學(xué)班小學(xué)5所。全縣學(xué)生數(shù)量38445人，其中小學(xué)生25142人，初中生25142人，高中生3257人，少數(shù)民族學(xué)生31712人。

阿瓦提縣現(xiàn)有專任教師3262人，其中，小學(xué)教師1788人，初中教師966人，高中教師133人，幼兒園教師375人，特崗教師276人。全縣教師?？茖W(xué)歷1893人，占教師比例58%；本科學(xué)歷1365人，占教師比例41%；碩士及以上學(xué)歷4人。高級(jí)職稱教師104人，中級(jí)職稱教師515人，初級(jí)職稱教師1624人。

2014年，阿瓦提縣少數(shù)民族學(xué)生小學(xué)升初中的升學(xué)率為98.9%，少數(shù)民族學(xué)生初中升高中的升學(xué)率為90.2%，少數(shù)民族學(xué)生高中上大專、大學(xué)的升學(xué)率為92.35%。2015年阿瓦提縣少數(shù)民族學(xué)生初中升高中升學(xué)率為95.5%。高中上大專、大學(xué)的升學(xué)率為99.7%。

從以上基本情況看，阿瓦提縣是一個(gè)人口眾多，財(cái)政狀況不理想，人均占有財(cái)力較少，教育攤子大，各級(jí)各類學(xué)校較多，教師、學(xué)生規(guī)模大，是典型的窮縣辦大教育。

（二）存在的問(wèn)題

1.由于阿瓦提縣財(cái)政困難，每年用于投入教育的財(cái)力有限，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入更加有限，農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。學(xué)校普遍存在教學(xué)設(shè)備缺乏，辦學(xué)硬件條件嚴(yán)重不足等問(wèn)題，制約了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展。近年來(lái)在中央和自治區(qū)的關(guān)懷下，雖然各級(jí)財(cái)政投入較大，基本完成了危舊房改造，但目前仍有相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)小學(xué)、幼兒園，沒(méi)有解決冬季取暖和餐廳問(wèn)題。由于自治區(qū)財(cái)政緊缺，教師周轉(zhuǎn)房宿舍的項(xiàng)目和資金未能及時(shí)下達(dá)，阿瓦提縣83所鄉(xiāng)村小學(xué)中，具有教師周轉(zhuǎn)房的僅有8所，90.3%的鄉(xiāng)村學(xué)校沒(méi)有教師周轉(zhuǎn)房。③

2.師資隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，教師內(nèi)部結(jié)構(gòu)、教師資源配備不合理。合格的雙語(yǔ)教師短缺，現(xiàn)有教師隊(duì)伍的學(xué)歷低、職稱低（本科及以上學(xué)歷教師41%，中級(jí)以上職稱教師27%）。教師中還存在著專業(yè)不對(duì)口的現(xiàn)象，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)就跨專業(yè)授課現(xiàn)象明顯。作為教學(xué)基礎(chǔ)和核心的教師隊(duì)伍建設(shè)的滯后，成為制約基礎(chǔ)教學(xué)質(zhì)量提高的瓶頸。

3.教師隊(duì)伍不穩(wěn)，外流現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)教育事業(yè)的重視，教師待遇及社會(huì)地位不斷提高，但與同級(jí)其他部門相比較，受鄉(xiāng)村學(xué)校工作和生活的條件較差，教師工作壓力大，交際面窄等因素影響，仍然有不少教師特別是優(yōu)秀的中青年教師受待遇和工作條件影響，有的要求調(diào)走，有的不辭而別，有的千方百計(jì)選擇跳槽。比如，近年來(lái)，新進(jìn)教師主要是通過(guò)特崗教師招錄進(jìn)行補(bǔ)充。特崗教師缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，再加之家都不在鄉(xiāng)村，雖在鄉(xiāng)村學(xué)校任教，但并不安心工作。

4.分散辦學(xué)，效果不佳。由于歷史積淀下來(lái)的原因，農(nóng)村實(shí)行“縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村”三級(jí)辦學(xué)體制，導(dǎo)致普遍存在農(nóng)村中小學(xué)布局分散、不合理、辦學(xué)規(guī)模較小、投入零亂，辦學(xué)質(zhì)量不佳、管理困難等問(wèn)題。以拜什艾日克鎮(zhèn)庫(kù)木艾日克管理區(qū)為例，庫(kù)木艾日克管理區(qū)共有4個(gè)村，總?cè)丝?932人，卻辦了4所小學(xué)，其中，規(guī)模最大的學(xué)校，學(xué)生有272人，教師有13人。規(guī)模最小的學(xué)校，學(xué)生人數(shù)僅214，教師10人，這種情況較為普遍。

5.學(xué)校校長(zhǎng)隊(duì)伍管理水平較低、綜合素質(zhì)不高、管理理念落后、管理方法陳舊、管理機(jī)制欠缺。以阿瓦提縣拜什艾日克鎮(zhèn)為例，共有學(xué)校16所，擔(dān)任正職校長(zhǎng)16人（均為中共黨員），其中，大學(xué)本科畢業(yè)的2人，占12.5%，?？?4人，占87.5%。初級(jí)職稱6人，占37.5%，中級(jí)職稱10人，占62.5%。②按照教育部提出的小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)要求，差距較大。

6.學(xué)前教育弱化，雙語(yǔ)教師“一缺二低”（師資力量短缺，現(xiàn)有的教師漢語(yǔ)水平低、教學(xué)能力低）。按國(guó)家幼兒園師資配備“兩教一?！币?，共需686名專任教師，343名保育員，阿瓦提縣現(xiàn)有375名幼兒教師，③保育員全由教師兼任或聘請(qǐng)。新招錄的幼兒教師大都沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，就直接步入了教學(xué)崗位；在職幼兒教師取得幼兒教師資格證書(shū)的比例較低，全縣375名幼兒教師中，具有資格證書(shū)的有330人，占比88%。③學(xué)前“雙語(yǔ)”教育發(fā)展不均衡，教學(xué)質(zhì)量和效果無(wú)法保證。

二、促進(jìn)南疆農(nóng)村基層教育發(fā)展的對(duì)策

（一）牢固樹(shù)立教育是民生之本的理念

百年大計(jì)，教育為本。教育事業(yè)的發(fā)展在一定程度上影響著一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)民族的“根基”，教育是富民強(qiáng)縣之本，教育是最大的民生，辦好人民滿意的教育是加快發(fā)展的前提。各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步明確各級(jí)政府在教育中的主體地位和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，充分認(rèn)識(shí)到基礎(chǔ)教育對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安具有的重要戰(zhàn)略地位。

1.全面貫徹黨的教育方針。教育的根本目的是培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。這就要求必須全面貫徹黨的教育方針，把促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須堅(jiān)持以人為本，全面實(shí)施素質(zhì)教育。社會(huì)主義教育事業(yè)的核心是解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問(wèn)題，重點(diǎn)是面向全體學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，著力提高學(xué)生服務(wù)國(guó)家服務(wù)人民的社會(huì)責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神、善于解決問(wèn)題的實(shí)踐能力，引導(dǎo)學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)定學(xué)生對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義制度的信念和信心。

“教育應(yīng)培養(yǎng)什么樣的人”是一個(gè)原則性問(wèn)題，不管是作為教師還是學(xué)校管理者，都應(yīng)該首先考慮這一問(wèn)題。這既關(guān)乎教育的歷史使命，也關(guān)乎教育的社會(huì)功能，更是中華民族延續(xù)的基礎(chǔ)。

2.牢固樹(shù)立教育強(qiáng)縣、教育惠民理念。各級(jí)黨委、政府要牢固樹(shù)立教育強(qiáng)縣、教育惠民意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)教育強(qiáng)縣是推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的必然要求，是改善民生的現(xiàn)實(shí)需要，為新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)實(shí)的智力支持和人才保證，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

教育承擔(dān)著提高勞動(dòng)者素質(zhì)和促進(jìn)科技進(jìn)步的重任，教育事關(guān)民生之本，是最廣大人民群眾根本利益的集中體現(xiàn)。發(fā)展離不開(kāi)人才，人才有賴于教育。教育強(qiáng)縣，不僅可以培養(yǎng)高素質(zhì)人才，提供優(yōu)質(zhì)人力資源，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，在社會(huì)中，還能夠發(fā)揮更多功能，解決勞動(dòng)力就業(yè)，提高生產(chǎn)力，減輕政府就業(yè)壓力，減輕社會(huì)和家庭負(fù)擔(dān)。教育強(qiáng)縣又是推進(jìn)教育惠民的重要基礎(chǔ)，“抓教育就是促發(fā)展，抓教育就是惠民生”，教育涉及到千家萬(wàn)戶，讓每一個(gè)孩子都上得起學(xué)、好上學(xué)、上好學(xué)，不僅可以改變孩子的命運(yùn)，也能徹底改變家庭的命運(yùn)。

（二）加大投入，切實(shí)改善辦學(xué)條件

各級(jí)黨委、政府從維護(hù)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略目標(biāo)高度，認(rèn)清辦好基礎(chǔ)教育的重要性和迫切性，克服困難，加大投入。

1.爭(zhēng)取加大中央財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)教育的投入。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)教育越來(lái)越重視，教育投入越來(lái)越大，如學(xué)校校舍維修改造、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃、農(nóng)村小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)工程、雙語(yǔ)幼兒園建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)民漢合校、中小學(xué)雙語(yǔ)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育建設(shè)計(jì)劃等基礎(chǔ)教育建設(shè)項(xiàng)目。不斷爭(zhēng)取中央財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)這些項(xiàng)目和資金的爭(zhēng)取力度，千方百計(jì)落實(shí)項(xiàng)目和資金落地，充分利用中央加大對(duì)地方特別是新疆少數(shù)民族偏遠(yuǎn)地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展支持力度這一大好契機(jī)，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源向教育一線傾斜。

2.爭(zhēng)取加大自治區(qū)對(duì)基礎(chǔ)教育的財(cái)政投入。隨著自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，也在不斷加大對(duì)基礎(chǔ)教育的財(cái)政投入，集中有限的財(cái)力，提高資金使用效率。制定和落實(shí)符合自治區(qū)實(shí)際的針對(duì)基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)和政策的保障、扶持，大力改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件。作為縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府，應(yīng)積極加強(qiáng)和自治區(qū)教育行政主管部門的溝通、聯(lián)系，不放過(guò)任何可以利用的機(jī)會(huì)，以減輕當(dāng)?shù)卣膲毫Α?/p>

3.加大對(duì)口支援省份在新疆基礎(chǔ)教育的投入。近五年來(lái)，黨中央召開(kāi)兩次新疆工作座談會(huì)，19個(gè)省市加大了對(duì)新疆的對(duì)口支援力度。利用沿海發(fā)達(dá)城市雄厚的資金支持，先進(jìn)辦學(xué)理念的智力支持，爭(zhēng)取對(duì)口援建省市對(duì)當(dāng)?shù)亟逃耐度搿Ｈ绨⑼咛峥h2010-2015年，已爭(zhēng)取到紹興市對(duì)教育的資金支持42595.26萬(wàn)元。⑤

4.加大縣級(jí)財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)教育投入。要從根本上解決基礎(chǔ)教育投入偏短缺的問(wèn)題，必須認(rèn)識(shí)到教育是最大的民生，教育的質(zhì)量和水平，關(guān)系到千家萬(wàn)戶的利益?？h級(jí)政府把教育投入放在各項(xiàng)支出的首位，從戰(zhàn)略上考慮問(wèn)題，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，集中有限的財(cái)力，提高資金使用效率。

5.千方百計(jì)籌措資金，積極動(dòng)員社會(huì)力量參與基礎(chǔ)教育。利用全社會(huì)的資源，多方支持，爭(zhēng)取多渠道資金投入，動(dòng)員社會(huì)各界踴躍捐贈(zèng)。特別是利用“訪惠聚”活動(dòng)開(kāi)展的大好時(shí)機(jī)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)“訪惠聚”工作組的力量，支持教育事業(yè)的發(fā)展。

（三）合理調(diào)整教育布局，積極推進(jìn)集中辦學(xué)，提高辦學(xué)質(zhì)量

利用好政策，合理調(diào)整全縣的教育布局，實(shí)現(xiàn)教育資源的合理配置，集中力量選擇一面，先行突破，逐步展開(kāi)，是阿瓦提縣解決教育中存在的各種突出問(wèn)題的重點(diǎn)。

1.遵照教育發(fā)展規(guī)律，科學(xué)地做好全縣教育發(fā)展總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)合理布局，改變過(guò)于分散辦學(xué)的現(xiàn)狀。將有限的財(cái)力、物力集中使用，特別是鄉(xiāng)村小學(xué)，要盡可能通過(guò)調(diào)整、合并，在一定區(qū)域內(nèi)既要考慮到方便學(xué)生就近就學(xué)，又要考慮到最大限度提高現(xiàn)有教育資源利用率?？稍谙鄬?duì)集中的若干個(gè)村，集中力量，握成一個(gè)拳頭，建設(shè)好一所高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的農(nóng)村寄宿制學(xué)校。

大力實(shí)施農(nóng)村小學(xué)教師“拴心留人”工程，為農(nóng)村小學(xué)教師解決好住宿、交通、就餐等實(shí)際問(wèn)題，在政策允許下，可根據(jù)縣政府財(cái)力情況，制定出臺(tái)有相對(duì)吸引力的鼓勵(lì)政策，也包括職稱評(píng)定向農(nóng)村學(xué)校傾斜等等，做到待遇留人、感情留人、事業(yè)留人，讓他們“下得去”且“留得住”。特別是村級(jí)小學(xué)、幼兒園必須解決好教師周轉(zhuǎn)宿舍、交通、辦公、取暖、吃飯等基本問(wèn)題，盡可能創(chuàng)造較好的條件。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)優(yōu)秀師范類畢業(yè)生到基層任教，及時(shí)補(bǔ)充雙語(yǔ)教師隊(duì)伍。對(duì)現(xiàn)有的師資隊(duì)伍，不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和教育事業(yè)發(fā)展的人員，進(jìn)行分流。利用對(duì)口支援、支教、“訪惠聚”工作組的資源，解決師資力量短缺的問(wèn)題。例如：新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)安排漢語(yǔ)言專業(yè)大學(xué)生在庫(kù)木艾日克管理區(qū)4個(gè)村小學(xué)實(shí)習(xí)支教和對(duì)口支援的浙江省選派援疆教師的做法，簡(jiǎn)單易行，可操作性強(qiáng)，既提供了實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，又解決了雙語(yǔ)師資力量不足的難題。

2.學(xué)校辦的好不好，關(guān)鍵看校長(zhǎng)。要建設(shè)好一支政治合格、素質(zhì)過(guò)硬的校長(zhǎng)隊(duì)伍，樹(shù)立政治家辦學(xué)的理念。通過(guò)建立中小學(xué)校長(zhǎng)績(jī)效考評(píng)機(jī)制和教學(xué)成績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，健全學(xué)校管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)管理人員，形成層層抓落實(shí)的用人機(jī)制。圍繞立德樹(shù)人根本任務(wù)，以促進(jìn)校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展為主線，以提升培訓(xùn)質(zhì)量為核心，以創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制為動(dòng)力，進(jìn)一步提高校長(zhǎng)培訓(xùn)工作專業(yè)化水平，努力造就一支政治上可靠、業(yè)務(wù)精湛、治校有方、人民滿意的中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍，為推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中國(guó)教育夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

3.積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“雙語(yǔ)”教學(xué)。作為一個(gè)中國(guó)公民，只有了解源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中華文化和民族發(fā)展歷史，才能加深對(duì)祖國(guó)的責(zé)任感、使命感，才能生成對(duì)祖國(guó)文化的認(rèn)同。實(shí)踐證明，一批優(yōu)秀、高層次的少數(shù)民族學(xué)者、專家和高科技人才，無(wú)一不是“民漢兼通”或通曉多語(yǔ)，無(wú)一不是受益于雙語(yǔ)或多語(yǔ)言教育。所以，讓少數(shù)民族青少年同時(shí)掌握國(guó)語(yǔ)和母語(yǔ)，是事關(guān)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的大事，也是有效提高農(nóng)村青少年融入現(xiàn)代社會(huì)，接受現(xiàn)代文化，提高社會(huì)生存和競(jìng)爭(zhēng)能力的有效途徑。

積極、穩(wěn)妥、有效推進(jìn)雙語(yǔ)教育，一方面要大力推廣普通話，另一方面也要大力保護(hù)民族語(yǔ)言。所謂積極是要有積極的態(tài)度，所謂穩(wěn)妥是要有正確的方法，所謂有效是要有教學(xué)質(zhì)量的保證。推進(jìn)雙語(yǔ)教育工作，既要積極進(jìn)取，不等不拖，又要實(shí)事求是，把握好節(jié)奏，安排好銜接。雙語(yǔ)教育要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，注意因地制宜、分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、切合實(shí)際、循序漸進(jìn)。

在積極、穩(wěn)妥、有效推進(jìn)雙語(yǔ)教育進(jìn)程中，要結(jié)合學(xué)生實(shí)際，確定雙語(yǔ)教育的任務(wù)和目標(biāo)。對(duì)接受過(guò)學(xué)前雙語(yǔ)教育的少數(shù)民族學(xué)生，小學(xué)起始年級(jí)，城市和縣城學(xué)校一般采用模式2實(shí)施雙語(yǔ)教育，不具備條件的學(xué)校也可以采用模式1實(shí)施雙語(yǔ)教育，農(nóng)村學(xué)?？筛鶕?jù)雙語(yǔ)教師及學(xué)生的實(shí)際，采用模式1或模式2。⑥各級(jí)各類學(xué)?？梢愿鶕?jù)自己的實(shí)際情況，因地制宜地選擇雙語(yǔ)教育的模式，切忌拔苗助長(zhǎng)。[1]群眾滿意不滿意是衡量我們雙語(yǔ)教育的唯一標(biāo)準(zhǔn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)雙語(yǔ)教育，一要堅(jiān)持深入開(kāi)展雙語(yǔ)教育政策和十年雙語(yǔ)教育規(guī)劃的宣傳, 讓黨和國(guó)家的惠民政策深入人心，家喻戶曉。二要通過(guò)家長(zhǎng)開(kāi)放日、家長(zhǎng)會(huì)等形式，讓廣大學(xué)生家長(zhǎng)到校體驗(yàn)、感受雙語(yǔ)課堂教學(xué)。創(chuàng)造全社會(huì)破除宗教極端思想對(duì)雙語(yǔ)教育的干擾，在全社會(huì)形成大力支持雙語(yǔ)教育的良好氛圍。

總之，發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。農(nóng)村基礎(chǔ)教育是國(guó)家發(fā)展的基石，是人才科技的園地，事關(guān)民族興旺、人民福祉、國(guó)家未來(lái)。如何應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育順利發(fā)展，是擺在各級(jí)地方黨委和政府、教育行政部門、農(nóng)村校長(zhǎng)及教師面前的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。只有深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)村基礎(chǔ)教育的艱巨性和復(fù)雜性，針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的具體問(wèn)題，找出產(chǎn)生問(wèn)題的深層次原因并找到對(duì)策，才能促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育健康發(fā)展。

注釋：

①資料來(lái)源：《阿瓦提年鑒》（2015年）。

②阿瓦提縣委2014年政府工作報(bào)告。

③數(shù)據(jù)由阿瓦提縣教育局提供。

④數(shù)據(jù)由阿瓦提縣拜什艾日克鎮(zhèn)教育辦提供。

⑤數(shù)據(jù)由阿瓦提縣政府提供。

⑥雙語(yǔ)教育模式一為分語(yǔ)分科模式：理科課程（小學(xué)數(shù)學(xué)、科學(xué)、信息技術(shù)、初高中數(shù)理化、生物、外語(yǔ)）和漢語(yǔ)課使用漢語(yǔ)授課，其他課程（語(yǔ)文、品德與生活、體育、藝術(shù)、地方課程、綜合實(shí)踐、歷史、地理）使用民語(yǔ)授課。小學(xué)一年級(jí)起同時(shí)開(kāi)設(shè)漢語(yǔ)課（每周6-8節(jié)）和民語(yǔ)文課（每周5節(jié)），初中漢語(yǔ)課每周6節(jié)，民語(yǔ)文課每周4節(jié)。雙語(yǔ)教育模式二為漢主民輔模式：全部課程用漢語(yǔ)授課，同時(shí)開(kāi)設(shè)民語(yǔ)文課程。小學(xué)一年級(jí)起開(kāi)設(shè)漢語(yǔ)課（每周7節(jié)），三年級(jí)開(kāi)設(shè)民語(yǔ)文課（每周2節(jié)）和外語(yǔ)課（每周2節(jié)）；初中漢語(yǔ)課每周6節(jié)，外語(yǔ)課每周3節(jié)。

[1] 李儒忠.雙語(yǔ)教育十論[1].烏魯木齊:新疆人民出版社,2012:35.

（責(zé)任編輯：高 旻）

Solutions to Problems of Elementary Education in Rural Areas of Awati County of Xinjiang

GAO Fa-shui
(Xinjiang Agricultural University, Urumqi, 830052 China)

The paper analyzes the serious problems of the elementary education in the rural areas of of Awati county of Xinjiang Autonomous Region from the aspects of investment in education, quality of teaching staff, school management, preschool education, and the influence of religious extremism on school education. Based on the analysis, the author argues that the people’s awareness of education as the vital thing will be aroused, the teaching conditions in the rural areas will be improved, the training of the teaching staff will be strengthened, the scale of education will be reasonably confirmed, a team of headmasters with excellent quality will be established, and bilingual education will be effectively and steadily advanced.

rural areas in Xinjiang;elementary education;problems

G62

A

1674-8689（2016）03-0065-04

2016-08-20

高發(fā)水（1963-），男，河北藁城人，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委副書(shū)記，研究方向：思想政治教育。