解讀《海南省深化考試招生制度改革實(shí)施方案》

□海南省教育廳基礎(chǔ)教育處處長 曾維陸

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解讀《海南省深化考試招生制度改革實(shí)施方案》

□海南省教育廳基礎(chǔ)教育處處長 曾維陸

【編者按】2016年3月17日，《海南省深化考試招生制度改革實(shí)施方案》揭開了它的面紗，這標(biāo)志著新一輪考試招生制度改革全面啟動(dòng)。為了更好地理解其基本精神和主要內(nèi)容，本刊特邀省教育廳行政管理干部與省內(nèi)相關(guān)研究專家就《實(shí)施方案》及配套方案做連續(xù)解讀，敬請(qǐng)關(guān)注。

近日，經(jīng)教育部核準(zhǔn)備案，海南省政府印發(fā)了《海南省深化考試招生制度改革實(shí)施方案》。

《實(shí)施方案》總共分為三個(gè)部分，第一部分是總體要求，包括指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)；第二部分是主要任務(wù)和進(jìn)度安排，包括5個(gè)方面共15條具體政策措施；第三部分是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

一、堅(jiān)定方向，深刻領(lǐng)會(huì)《實(shí)施方案》的總體要求

考試招生制度是國家基本教育制度，是人才培養(yǎng)的樞紐環(huán)節(jié)，關(guān)系到國家發(fā)展大計(jì)，關(guān)系每一個(gè)家庭的切身利益，關(guān)系每個(gè)青少年學(xué)生前途命運(yùn)。2014年1月，我省啟動(dòng)了深化考試招生制度改革方案的研制工作，我們突出問題導(dǎo)向，把握改革重點(diǎn)，深入總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取社會(huì)各界意見，充分論證，歷時(shí)一年多，前后十六次易其稿，先后經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議、省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，報(bào)教育部核準(zhǔn)備案?？梢哉f，《實(shí)施方案》的出臺(tái)，凝聚了各方智慧。

這次深化考試招生制度改革的總體定位是促進(jìn)公平，科學(xué)選才。在堅(jiān)持統(tǒng)一高考制度的前提下，著力解決社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問題，更好地促進(jìn)學(xué)生健康成長，更好地科學(xué)選拔各類人才，更好地維護(hù)社會(huì)公平?；驹瓌t是“四個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持育人為本，遵循教育規(guī)律，把促進(jìn)學(xué)生健康成長和全面而有個(gè)性的發(fā)展作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持正確育人導(dǎo)向，深入推進(jìn)素質(zhì)教育；二是堅(jiān)持公平第一，確保公平公正，著力完善規(guī)則，切實(shí)保障考試招生機(jī)會(huì)公平、程序公開、結(jié)果公正；三是堅(jiān)持科學(xué)高效，提高選拔水平，增加高校和學(xué)生選擇權(quán)，促進(jìn)科學(xué)選才，確?？荚囌猩ぷ饔行?qū)嵤凰氖菆?jiān)持統(tǒng)籌謀劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

這次深化考試招生制度改革的目標(biāo)是：2017年起實(shí)施考試招生制度綜合改革，到2020年基本建立現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制，構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。

二、深刻理解，準(zhǔn)確把握《實(shí)施方案》主要任務(wù)和措施

這次改革的主要任務(wù)有五個(gè)方面，都提出了明確的時(shí)間表和路線圖。

1.關(guān)于改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式。主要是針對(duì)區(qū)域間高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)差距、農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)偏少問題以及中小學(xué)招生擇校過熱等問題，通過宏觀調(diào)控和專項(xiàng)計(jì)劃，進(jìn)一步促進(jìn)機(jī)會(huì)公平。

第一，改進(jìn)和完善高校招生計(jì)劃編制。2015年4月出臺(tái)《海南省普通高等院校招生計(jì)劃編制實(shí)施辦法》。

第二，增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)。這次改革主要采取兩項(xiàng)傾斜政策：一是落實(shí)國家農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃和農(nóng)村學(xué)生單獨(dú)招生專項(xiàng)計(jì)劃，由重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)定向招生和面向農(nóng)村學(xué)生單獨(dú)招生。二是深入實(shí)施地方重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃。力爭到2017年使貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入重點(diǎn)高校人數(shù)明顯增加，并形成長效機(jī)制，讓更多農(nóng)家子弟有實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想和人生出彩的機(jī)會(huì)。

第三，完善中小學(xué)招生辦法破解擇校難題。這次改革的重點(diǎn)：一是推進(jìn)九年義務(wù)教育均衡發(fā)展，完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)的具體辦法，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對(duì)口招生。二是繼續(xù)完善高中階段學(xué)?？荚囌猩嚓P(guān)政策。不斷完善基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績?yōu)橐罁?jù)、結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)情況招生錄取的方式。逐步提高優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的比例。三是進(jìn)一步落實(shí)和完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)和升學(xué)考試的政策措施。

2.關(guān)于改革考試形式和內(nèi)容。主要目的是發(fā)揮考試招生在引導(dǎo)素質(zhì)教育、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長中的重要作用，使考試的形式和內(nèi)容更加科學(xué)、更加符合人才培養(yǎng)和選拔規(guī)律。

第一，完善普通高中學(xué)業(yè)水平考試。這次改革的重點(diǎn)是進(jìn)一步提高考試的權(quán)威性、科學(xué)性和公信力。一是學(xué)業(yè)水平考試范圍覆蓋國家規(guī)定的所有學(xué)習(xí)科目，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)每門課程，避免嚴(yán)重偏科。二是學(xué)業(yè)水平考試由省教育廳按國家課程標(biāo)準(zhǔn)和考試要求統(tǒng)一管理，確?？荚嚢踩行?、成績真實(shí)可信。三是學(xué)業(yè)水平考試分為不計(jì)入高校錄取總成績的合格性考試（14個(gè)學(xué)科）和計(jì)入高校錄取總成績的等級(jí)性考試（6個(gè)學(xué)科，力爭從2020年秋季入學(xué)的高一新生開始增加為7個(gè)學(xué)科，即增加信息技術(shù)和通用技術(shù)科目合卷）。學(xué)生根據(jù)自己的學(xué)習(xí)興趣和高校招生的要求，自主選擇3個(gè)科目參加等級(jí)性考試，科目一經(jīng)選定，不可更改。積極創(chuàng)造條件，待條件成熟后，為學(xué)生提供同一考試科目參加2次等級(jí)性考試和變更等級(jí)性考試選擇科目的機(jī)會(huì)。

第二，規(guī)范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。這次改革的重點(diǎn)，一是建立規(guī)范的學(xué)生綜合素質(zhì)檔案，客觀記錄學(xué)生成長過程中的突出表現(xiàn)，注重社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。二是嚴(yán)格程序，強(qiáng)化監(jiān)督，確保公開透明，保證內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確。三是省教育廳制定綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)基本要求，學(xué)校組織實(shí)施。

第三，加快推進(jìn)高等職業(yè)教育分類考試。一是高等職業(yè)院?？荚囌猩c普通高校相對(duì)分開，實(shí)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能測試”評(píng)價(jià)方式，為學(xué)生接受高等教育提供多樣化入學(xué)形式。高等職業(yè)院校可根據(jù)自身辦學(xué)特色，自主確定錄取標(biāo)準(zhǔn)和方式。參加高等職業(yè)分類招考并被確認(rèn)錄取的考生可不再參加高考。二是中職學(xué)校畢業(yè)生報(bào)考高等職業(yè)院校，參加文化基礎(chǔ)與職業(yè)技能相結(jié)合的測試；普通高中畢業(yè)生報(bào)考高等職業(yè)院校，參加職業(yè)適應(yīng)性測試，文化素質(zhì)成績使用高中學(xué)業(yè)水平考試成績，參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。三是保留學(xué)生通過統(tǒng)一高考進(jìn)入高等職業(yè)院校的通道，但要逐步減少此類招生比例。

3.關(guān)于改革招生錄取機(jī)制。主要是從人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題入手，緊緊圍繞招生公平和科學(xué)選才，進(jìn)一步完善招生錄取的規(guī)則。

第一，減少和規(guī)范考試加分。一是2015年起取消體育、藝術(shù)等特長生加分項(xiàng)目（我省取消國家制定的5項(xiàng)鼓勵(lì)性加分，保留6項(xiàng)扶持性加分），逐步將高考加分的激勵(lì)導(dǎo)向功能轉(zhuǎn)移至學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)之中，學(xué)生特長可客觀記入綜合素質(zhì)檔案，供高校錄取時(shí)參考。二是重點(diǎn)減少地方性加分項(xiàng)目，地方性高考加分項(xiàng)目原則上只適用于本地所屬高校在當(dāng)?shù)卣猩ㄈ∠沂≈贫ǖ?項(xiàng)鼓勵(lì)性加分，保留3項(xiàng)扶持性加分）。三是確有必要保留的加分項(xiàng)目，應(yīng)合理設(shè)置加分分值，降低過高的分值。四是加強(qiáng)考生加分資格審核，嚴(yán)格認(rèn)定程序，做好公開公示，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

第二，改進(jìn)錄取方式。一是繼續(xù)實(shí)行高考成績發(fā)布后填報(bào)志愿的方式。二是創(chuàng)造條件逐步取消學(xué)校招生錄取批次。2017年起將本科第一批和本科第二批合并錄??；從2020年起，錄取批次僅設(shè)本科批次和專科批次。取消錄取批次后，學(xué)生填報(bào)志愿時(shí)，本科不再分批次填報(bào)；學(xué)校錄取時(shí)，在考生志愿填報(bào)范圍內(nèi)擇優(yōu)錄取，解決社會(huì)和考生簡單用錄取批次劃分和評(píng)價(jià)不同類型高校的問題。三是繼續(xù)完善平行志愿投檔和錄取，增加學(xué)生和學(xué)校的雙向選擇機(jī)會(huì)。

第三，完善高校招生選拔機(jī)制。一是高校要將涉及考試招生的相關(guān)事項(xiàng)，包括標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序等內(nèi)容，在招生章程中詳細(xì)列明并提前向社會(huì)公布。二是加強(qiáng)學(xué)校招生委員會(huì)建設(shè)，在制定學(xué)校招生計(jì)劃、確定招生政策和規(guī)則、決定招生重大事項(xiàng)等方面充分發(fā)揮招生委員會(huì)作用。三是高?？赏ㄟ^聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員巡視學(xué)校測試、錄取現(xiàn)場等方式，對(duì)招生工作實(shí)施第三方監(jiān)督。四是建立考試錄取申訴機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)處理各種問題。五是建立招生問責(zé)制，2015年起由校長簽發(fā)錄取通知書，對(duì)錄取結(jié)果負(fù)責(zé)。

第四，拓寬社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)通道。進(jìn)一步推進(jìn)三個(gè)方面的改革：一是擴(kuò)大社會(huì)成員接受多樣化教育機(jī)會(huì)，中等職業(yè)學(xué)校可實(shí)行注冊(cè)入學(xué)，成人高等學(xué)歷教育實(shí)行彈性學(xué)制、寬進(jìn)嚴(yán)出。二是為殘疾人等特殊群體參加考試提供服務(wù)。三是探索建立多種形式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定轉(zhuǎn)換制度，試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)多種學(xué)習(xí)渠道、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)過程的相互銜接，構(gòu)建人才成長“立交橋”。

4.關(guān)于改革監(jiān)督管理機(jī)制。多年來，高校招生工作總體上得到考生、家長和社會(huì)的普遍認(rèn)可，但也仍然存在違規(guī)招生等問題。這次改革主要是通過完善制度、信息公開、加強(qiáng)監(jiān)管等一系列措施，堵塞漏洞，保障考試招生公平公正。

第一，加強(qiáng)招生信息公開。陽光是最好的防腐劑，信息公開是治理違規(guī)招生的強(qiáng)有力手段。一是深入實(shí)施高校招生“陽光工程”。二是進(jìn)一步擴(kuò)大信息公開的內(nèi)容，及時(shí)公開招生政策、招生資格、招生章程、招生計(jì)劃、考生資格、錄取程序、錄取結(jié)果、咨詢及申訴渠道、重大事件違規(guī)處理結(jié)果、錄取新生復(fù)查結(jié)果等信息。三是進(jìn)一步擴(kuò)大信息公開的范圍，暢通信息公開渠道，接受考生、學(xué)校和社會(huì)的監(jiān)督。

第二，加強(qiáng)制度保障。一是健全政府部門協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化教育考試安全管理制度建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范的考試安全體系。二是健全誠信制度，加強(qiáng)考生誠信教育和誠信檔案管理。

第三，加大違規(guī)查處力度。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)兩項(xiàng)措施：一是加強(qiáng)考試招生全程監(jiān)督。二是嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對(duì)考試招生中的違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、公開一起，嚴(yán)格追究當(dāng)事人及相關(guān)人員責(zé)任。

5.關(guān)于啟動(dòng)高考綜合改革試點(diǎn)?？紤]到高考改革的重要性、復(fù)雜性，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、試點(diǎn)先行、分步實(shí)施、有序推進(jìn)的原則，2014年秋季學(xué)期起教育部在上海市、浙江省開展了高考綜合改革試點(diǎn)，2016年2月教育部又將北京、天津、山東和海南4個(gè)省市作為第二批高考綜合改革試點(diǎn)。

第一，改革考試科目設(shè)置。一是從2017年秋季入學(xué)的高一新生開始，本省統(tǒng)一高考科目為語文、數(shù)學(xué)、外語3個(gè)科目，不分文理，每科原始分滿分150分，以轉(zhuǎn)換后的標(biāo)準(zhǔn)分呈現(xiàn)考生成績。外語科目提供2次考試機(jī)會(huì)，普通高中學(xué)生在修業(yè)期間可參加兩次外語考試，選擇其中較好的一次成績計(jì)入高校錄取總成績。二是增強(qiáng)高考與高中學(xué)習(xí)的關(guān)聯(lián)度，考生總成績由統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語3個(gè)科目成績和高中學(xué)業(yè)水平考試3個(gè)科目成績組成。三是計(jì)入錄取總成績的學(xué)業(yè)水平考試科目，由考生根據(jù)報(bào)考高校要求和自身特長，在思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等科目中自主選擇。

第二，改革招生錄取機(jī)制。探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的多元錄取機(jī)制（“兩依據(jù)、一參考”）。高校要根據(jù)自身辦學(xué)定位和專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，研究提出對(duì)考生高中學(xué)業(yè)水平考試科目報(bào)考要求和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)使用辦法，并提前2年向社會(huì)公布。按照“三年早知道”的要求，2017年6月底前，我省將《海南省深化普通高等學(xué)校考試招生制度綜合改革實(shí)施方案》報(bào)教育部核準(zhǔn)備案并適時(shí)向社會(huì)公布。

三、積極穩(wěn)妥，認(rèn)真抓好《實(shí)施方案》的組織實(shí)施

《實(shí)施方案》中明確了3項(xiàng)要求：一是強(qiáng)化政府宏觀管理，提高管理能力，要為新的考試招生改革方案的實(shí)施提供強(qiáng)有力的組織、制度、人事、經(jīng)費(fèi)保障,對(duì)教室、場地、師資、教學(xué)設(shè)備等資源短缺提前做好準(zhǔn)備。二是保障招生公平公正。三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，解疑釋惑、凝聚共識(shí)，營造良好改革氛圍。