章程是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校治理體系的核心和靈魂——《海南大學(xué)章程》起草情況綜述

□海南大學(xué) 李　鋒

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章程是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校治理體系的核心和靈魂——《海南大學(xué)章程》起草情況綜述

□海南大學(xué) 李鋒

章程建設(shè)是完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度、深入推進(jìn)高等教育綜合改革的必然要求。章程是高等學(xué)校依法自主辦學(xué)、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本準(zhǔn)則。2015年7月，《海南大學(xué)章程》（下稱“《章程》”）由海南省教育廳報請海南省政府同意核準(zhǔn)，成為海南大學(xué)（下稱“海大”）厘清政府、學(xué)校、社會之間關(guān)系，落實和擴大辦學(xué)自主權(quán)，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的基本遵循?，F(xiàn)將《章程》起草情況綜述如下，以供參考。

一、《章程》起草的背景

2010年7月，國家發(fā)布的《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》提出，要“完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度”，“依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)校”，“建立完善符合法律規(guī)定、體現(xiàn)自身特色的學(xué)校章程和制度”。

2011年11月，教育部發(fā)布了《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》(第31號令)，對高等學(xué)校章程的內(nèi)容、制定程序、核準(zhǔn)與監(jiān)督等作了明確規(guī)定，要求高等學(xué)校制定章程應(yīng)當(dāng)以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，以憲法、法律法規(guī)為依據(jù)，堅持社會主義辦學(xué)方向，遵循高等教育規(guī)律，推進(jìn)高等學(xué)校科學(xué)發(fā)展；應(yīng)當(dāng)促進(jìn)改革創(chuàng)新，圍繞人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會、推進(jìn)文化傳承創(chuàng)新的任務(wù)，依法完善內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)和保護(hù)學(xué)校改革創(chuàng)新的成功經(jīng)驗與制度成果；應(yīng)當(dāng)著重完善學(xué)校自主管理、自我約束體制、機制，反映學(xué)校的辦學(xué)特色。

2013年9月，教育部印發(fā)文件《中央部委所屬高等學(xué)校章程建設(shè)行動計劃（2013-2015年）》（教政法〔2013〕14號），提出了教育部及中央部屬高等學(xué)校章程制定和核準(zhǔn)時間表，明確“985工程”建設(shè)高校原則上于2014年6月前完成章程制定，“211工程”建設(shè)高校原則上于2014年底前完成章程制定。

2014年5月，教育部印發(fā)文件《關(guān)于加快推進(jìn)高等學(xué)校章程制定、核準(zhǔn)與實施工作的通知》（教政法〔2014〕2號），要求尚未報送章程核準(zhǔn)稿的“985工程”建設(shè)高校，務(wù)必在2014 年6月15日前，將核準(zhǔn)稿報送教育部；尚未報送章程核準(zhǔn)稿的“211工程”建設(shè)高校，務(wù)必在2014年11月30日前，按照管理關(guān)系，將核準(zhǔn)稿報送教育部或者省級教育行政部門（軍隊系統(tǒng)高校除外），教育部和省級教育行政部門在2014年12 月31日前，完成全部“985工程”建設(shè)高校和“211工程”建設(shè)高校章程的核準(zhǔn)工作。

二、《章程》起草的意義和依據(jù)

《章程》的起草與核準(zhǔn)，對于海大依法自主辦學(xué)、實施科學(xué)管理、履行公共管理職能，具有顯著的推動作用。章程是學(xué)校治理體系的核心和靈魂，被賦予學(xué)?！皯椃ā钡某绺叩匚唬磺信c章程不符的文件、制度、規(guī)定等，都要重新修訂或予以廢除。章程規(guī)定了學(xué)校的性質(zhì)、定位、目標(biāo)、任務(wù)，明確了學(xué)校與主辦者、與教職員工、與學(xué)生、與內(nèi)設(shè)機構(gòu)的關(guān)系，健全了辦學(xué)自主權(quán)的行使與監(jiān)督機制，構(gòu)建了內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和組織框架及運行機制，確定了學(xué)術(shù)委員會、學(xué)位評定委員會、教學(xué)指導(dǎo)委員會、教職工代表大會、學(xué)生代表大會、理事會、基金會、校友會等機構(gòu)的活動范圍，明晰了學(xué)校與政府、行政與學(xué)術(shù)、學(xué)校與學(xué)院等各方面的關(guān)系，界定了各主體的權(quán)責(zé)，有利于進(jìn)一步規(guī)范管理、理順關(guān)系，逐步落實辦學(xué)自主權(quán)，有利于更好地貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，推動民主管理、教授治學(xué)進(jìn)程，有利于完善現(xiàn)代大學(xué)治理體系，提升治理能力。

《章程》的起草，既是海大依法治校、科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是加強民主管理、貫徹落實群眾路線教育實踐活動的具體舉措，更是堅定不移走內(nèi)涵式發(fā)展道路，努力建設(shè)全國百強高校的重要保證?！墩鲁獭菲鸩莸倪^程，既是廣大教職員工凝聚共識、統(tǒng)一思想的過程，也是動員社會各方力量齊心協(xié)力、共促發(fā)展的過程。

《章程》深入貫徹了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人特別是習(xí)近平總書記的系列重要講話精神，嚴(yán)格遵守了有關(guān)法律法規(guī)和政策，借鑒了部分已核準(zhǔn)“985工程”建設(shè)高校章程，摘要如下：

習(xí)近平總書記重要講話：“五四”青年節(jié)在北京大學(xué)師生座談會上的講話、教師節(jié)同北京師范大學(xué)師生代表座談時的講話等。

國家層面：《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，中央辦公廳《關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實施意見》等。

教育部層面：《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》、《高等學(xué)校章程核準(zhǔn)工作規(guī)程》、《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》、《高等學(xué)校教學(xué)指導(dǎo)委員會章程》、《中央部委所屬高等學(xué)校章程建設(shè)行動計劃（2013～2015年）》、《關(guān)于加快推進(jìn)高等學(xué)校章程制定、核準(zhǔn)與實施工作的通知》、《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》、《關(guān)于建立健全高校師德建設(shè)長效機制的意見》等。

部分已核準(zhǔn)的“985工程”高校章程：《北京大學(xué)章程》、《清華大學(xué)章程》、《武漢大學(xué)章程》、《北京理工大學(xué)章程》、《中國人民大學(xué)章程》、《哈爾濱工業(yè)大學(xué)章程》等。

三、《章程》起草的過程

2007年8月，原華南熱帶農(nóng)業(yè)大學(xué)和原海南大學(xué)合并組建新的海南大學(xué)后，《章程》起草工作即被提上重要工作日程，并以此作為匯聚師生意愿、凝練共同理念、實現(xiàn)價值認(rèn)同的重要舉措。

2007年11月，海大以正式文件的形式將《章程》報送省教育廳審批。2010年，根據(jù)省教育廳要求，海大對《章程》進(jìn)行了修改，并于2011年6月再次報送省教育廳審批。由于當(dāng)時教育部對高校章程發(fā)布沒有明確要求，省教育廳暫未對《章程》進(jìn)行審批。

2011年11月，教育部正式出臺了《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》（教育部令第31號），并于2013年12月核準(zhǔn)發(fā)布了中國人民大學(xué)、東南大學(xué)等6所部屬高校的章程。海大根據(jù)省教育廳的要求，從2012年下半年開始再次啟動《章程》的修訂工作，并于2013年12月初完成了修改后的初稿。根據(jù)程序要求，《章程》提交第一屆教職工代表大會第七次全體會議（2014年3月24日）審議原則通過。

2014年7月，根據(jù)教職工代表大會的意見，海大對《章程》文本進(jìn)行了系統(tǒng)修改和完善。9月，經(jīng)校內(nèi)有關(guān)職能部門和校友代表再次審議，又經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)親自修改后，《章程》文本基本定稿，并于10月分別經(jīng)校長辦公會和校黨委常委會審議通過。11月，按規(guī)定程序公示后，海大以正式文件的形式將《章程》報送省教育廳，請求審查核準(zhǔn)。

2015年3月5日，省教育廳正式反饋初審意見，要求做進(jìn)一步修改。3月26日，省教育廳政策法規(guī)處領(lǐng)導(dǎo)專程到海大指導(dǎo)修改工作，提出了若干建議與意見。4月7日，海大領(lǐng)導(dǎo)班子召開例會，原則同意修改后的《章程》文本。4月14日，海大領(lǐng)導(dǎo)帶《章程》起草組相關(guān)人員與省教育廳領(lǐng)導(dǎo)交換意見，就若干具體問題進(jìn)行了溝通。4月25日，《章程》文本提交海大戰(zhàn)略發(fā)展研討會討論。4月29日，海大黨委常委會再次審議通過了《章程》，并于4月30日再次上報省教育廳核準(zhǔn)。根據(jù)省教育廳反饋《章程》第二次送審稿的審查意見，海大逐條對照海南省相關(guān)廳局和省教育廳相關(guān)處室的意見做了修改，并于5月29日向省教育廳提交了《章程》第三稿。

2015年6月3日，省教育廳領(lǐng)導(dǎo)與海大領(lǐng)導(dǎo)及《章程》起草組相關(guān)人員對《章程》文本進(jìn)行了深入細(xì)致的討論。6月5日，海大對《章程》文本內(nèi)容進(jìn)一步修改后再次將修改稿報送省教育廳。此次修改主要有四個方面：一是進(jìn)一步斟酌辦學(xué)定位、特色、理念和人才培養(yǎng)目標(biāo)的表達(dá)及其邏輯關(guān)系。二是進(jìn)一步規(guī)范文本措辭和表達(dá)方式，更加準(zhǔn)確、精煉。三是進(jìn)一步補充章程的必要事項，完善要素。四是對文本的前后邏輯關(guān)系、內(nèi)容表述、規(guī)范條款等進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，特別是對有關(guān)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和依法自主辦學(xué)的內(nèi)容進(jìn)行了對照細(xì)化和審慎斟酌。

在《章程》起草和修改過程中，海大分別召開了不同類型的專題座談會，廣泛聽取了教職員工、學(xué)生、理事、校友等不同群體的意見和建議。校領(lǐng)導(dǎo)班子例會、校長辦公會、校黨委常委會等也多次對《章程》起草過程中的重要問題進(jìn)行研究和討論，教職工代表大會對《章程》進(jìn)行了認(rèn)真審議。根據(jù)不同層面、不同群體的意見和建議，《章程》起草組數(shù)易其稿，并將《章程》（征求意見稿）放到校園網(wǎng)向校內(nèi)外公開征求意見，還特邀理事代表、校友代表提出修改意見與建議。據(jù)不完全統(tǒng)計，共收到關(guān)于章程修改的意見和建議85條，吸收和采納36條。可以說，《章程》凝結(jié)了廣大師生員工和關(guān)心海大發(fā)展的社會各界人士的心血，是集體智慧的結(jié)晶，充分反映了民意，體現(xiàn)了發(fā)展的方向和趨勢。

四、《章程》的主要內(nèi)容和特色

《章程》包括九個方面的內(nèi)容。

序言：主要介紹了學(xué)校的由來，包括原兩校的歷史及貢獻(xiàn)，并提出了發(fā)展愿景。

總則：描述了學(xué)校的主要特征，包括校名、地址、機構(gòu)性質(zhì)、發(fā)展定位、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)方向、辦學(xué)層次、辦學(xué)特色、校訓(xùn)校風(fēng)等內(nèi)容。

舉辦者與學(xué)校：明確了主辦者，分別界定了主辦者和學(xué)校的權(quán)利與義務(wù)。

治理結(jié)構(gòu)：將黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制進(jìn)一步具體和細(xì)化，闡明學(xué)術(shù)委員會、學(xué)位評定委員會、教學(xué)指導(dǎo)委員會、教職工代表大會、學(xué)生代表大會、研究生代表大會、理事會、教育基金會等的地位與職責(zé)。

內(nèi)設(shè)機構(gòu)：說明內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、組織框架及運行機制。

學(xué)生、教職員工和校友：闡明學(xué)生和教職工的權(quán)利與義務(wù)，以及校友和校友會的作用。

經(jīng)費與資產(chǎn)：說明經(jīng)費和資產(chǎn)（包括無形資產(chǎn)）的來源、管理、處置。

標(biāo)識：規(guī)定?；?、校旗、校歌和校慶日。

附則：說明《章程》的制定和修改程序，以及地位與解釋權(quán)。

《章程》特色主要體現(xiàn)在以下三個方面——

一是在辦學(xué)思路上，堅持把立德樹人作為根本任務(wù)，突出“熱帶、海洋、旅游、特區(qū)”的辦學(xué)特色，創(chuàng)造性地凝練出“提升學(xué)生的社會競爭力和教師的社會影響力”的辦學(xué)理念，首次提出立德樹人的目標(biāo)是“培養(yǎng)人格健全、基礎(chǔ)寬厚、專業(yè)精通，具有國際視野、創(chuàng)新精神、實踐能力和社會責(zé)任感的棟梁之材”。

二是在學(xué)校管理上，明確提出了“建立并實施各型各類的科學(xué)化、精細(xì)化管理評估評價體系，提高辦學(xué)質(zhì)量”。特別是對于作為辦學(xué)主體的學(xué)院，“學(xué)校每年核撥學(xué)院經(jīng)費，下達(dá)各項事業(yè)發(fā)展指標(biāo)，對學(xué)院實施目標(biāo)管理，定期考核評價，獎優(yōu)罰劣”。

三是辦學(xué)自主權(quán)上，將法律法規(guī)規(guī)定的辦學(xué)自主權(quán)進(jìn)一步具體和細(xì)化，可操作性更強。

章程的生命力在于執(zhí)行。起草與核準(zhǔn)只是章程建設(shè)的第一步，關(guān)鍵還在于貫徹和落實。海大以《章程》為基本遵循，修訂了《貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制實施細(xì)則》、《校長辦公會議事規(guī)則》等一系列管理文件，出臺了《機關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核暫行辦法》、《二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核暫行辦法》等以績效評價為導(dǎo)向的考評辦法，并廢止了一批不合時宜的規(guī)章制度和管理文件，進(jìn)一步完善了治理體系。隨著依法治國和依法治校的逐步深入，《章程》必將發(fā)揮越來越大的積極作用。

(本文是海南省教育廳2014～2015年教育政策法規(guī)委托課題“地方高?，F(xiàn)代治理體系構(gòu)建及治理能力提升研究——以海南大學(xué)章程建設(shè)為切入點”的系列研究成果之一)

作者簡介：（李鋒，現(xiàn)任海南大學(xué)校長辦公室副主任，是《海南大學(xué)章程》的主要執(zhí)筆人之一）